CC BY
99
5.6. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ВИНОВНЫХ В НЕЗАКОННОМ ОБОРОТЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
Гасанов Алекпер Гумбат оглы, соискатель. Место учебы: Институт Философии, Социологии и Права Национальной Академии Наук Азербайджана. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье исследуются актуальные проблемы противодействия преступной деятельности должностных лиц таможенных органов, виновных в незаконном обороте наркотических средств. Автором изложены предложения, направленные на криминологическую профилактику незаконного оборота наркотических средств, при таможенном контроле. Рассмотрены меры по усилению государственного контроля за деятельностью должностных лиц таможенных органов.
Ключевые слова: таможня, должностные лица, наркотики, оборот, розыск.
SOME QUESTIONS OF COUNTERACTION TO CRIMINAL
ACTIVITY OF CUSTOMS OFFICIALS FOUND GUILTY IN ILLEGAL CIRCULATION OF NARCOTICS
Hasanov Alakper Qumbat oglu, competitor. Place of study: Institute of Philosophy, Sociology and Law of the National Academy of Sciences of Azerbaijan.E-mail: [email protected]
Annotation: In article actual problems of counteraction to criminal activity of customs officials found guilty of illegal circulation of narcotics are investigated. The author states the offers directed on criminal forensic prophylaxis of illegal circulation of narcotics, under customs control. Measures on strengthening of the state control over activity of customs officials are considered.
Keywords: customs, officials, narcotics, trafficking, search.
Статистический анализ незаконного оборота (производства реализации и потребления) запрещенных наркотических средств свидетельствует об их существенном росте. Так, по оценкам ЮНОДК, в 2009 году во всем мире хотя бы один раз запрещенные вещества употребляли от 149 до 272 млн. человек (3,3-6,1 процента населения в возрасте 15-64 лет). Общая площадь культивирования опийного мака во всем мире в 2010 году составляла около 195 700 га, что несколько превышает показатель 2009 года. Существенное количество - около 123 000 га - культивируется в Афганистане, где объемы производства остаются стабильными.
Общая площадь культивирования коки во всем мире составило 149 100 га в 2010 году.1
По оценкам ООН и МВФ, ежегодная сумма прибыли от незаконного оборота наркотиков в мире составляет около 600 млрд. долларов или 7,6% от мировой торговли.
Некоторые эксперты оценивают оборот наркоденег в мире в 800 млрд. - 1 трлн. долларов.
1 www.fskn.gov.ru
Ежегодно легализуется до 1,5 трлн. долларов, полученных от торговли наркотиками, что соответствует 5% стоимости мирового валового продукта и, в сущности, является свидетельством того, что в рамках теневой экономики сформировалась еще одна самостоятельная область, которую называют экономикой наркоторговли: сегодня 70% денег, находящихся в руках криминальных группировок, получены именно от наркобизнеса.
Операции с наркотиками приносят от 300 до 2000% прибыли, что делает их привлекательными как для транснациональных преступных организаций, так местных групп преступников, чьей целью является получение максимальной прибыли в короткие сроки.
Потенциальные доходы Афганистана от экспорта опиатов (в млрд. долларов): 2000 - 0,9; 2002 - 2,5; 2003 - 2,3; 2004 - 2,8; 2005 - 2,7; 2006 - 3,1; 2007 -4,0; 2008 - 3,4; 2009 - 2,8; 2010 - 1,4.2
Несмотря на рост незаконного оборота наркотиков, наркополиции по всему миру удается конфисковать лишь 0,5% средств, которые дельцы зарабатывают на продаже "зелья". Полпроцента денег конфискуется, а 99,5% попадает в экономику, это ведет к росту коррупции, к усилению недееспособности правительств.
Таким образом, одно из наиболее главных задач стоящих перед правоохранительными органами многих стран, является дальнейшее усиление эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков на различных этапах преступной деятельности, организованных преступных групп. Действующие здесь преступные группы как отмечает А.М.Дворянский, рассчитывают на содействие, и уже, во всяком случае, на бездействие чиновников, прежде всего таможенных органов.4
Таким образом, одним из главных направлений противодействию незаконного оборота наркотиков является разработка комплекса мер по эффективности борьбы с должностными преступлениями в таможенной сфере.5
С этой целью требуется систематизация правовых принципов основных направлений государственного контроля, нормативное закрепление механизмов выработки стандартов и критериев контроля за деятельностью должностных лиц в таможенном деле, теоретические проработки стратегических и тактических направлений государственного контроля применительно к таможенной службе, переориентация задач контроля на достижение результатов деятельности подконтрольного объекта, а именно криминалистической профилактики преступлений со стороны должностных лиц таможенных органов.6
Несомненно, Государственный таможенный комитет Азербайджанской Республики (далее - ГТК АР) является центральным субъектом в системе предупреждения должностных преступлений в таможенных органах. Его особая роль обусловлена, прежде всего, тем, что одна из основных задач ГТК АР - это борьба с пре-
2 www.newsgeorgia.ru
3 www.epochtimes.ru
4Дворянский А.М. Подкуп чиновников как одно из условий существования организованной преступности. // Сборник Научнотехнической конференции «Организованная преступность - угроза культуре и державности России», СПб.: Бизнес-пресса, 1998, с.53
5 Новиков А.Б. Контроль в системе управления таможенным делом в Российской Федерации: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. СПб., 1999, с. 8
Новиков А.Б. Указ. раб., с. 13-20
ступлениями в области таможенного дела (п.9 ст.19 Таможенного кодекса АР).
К объектам предупреждения преступности, в частности незаконного оборота наркотических средств, можно отнести процессы, связанные с экономическими, социальными, политическими, психологическими и иными факторами, в качестве которых выступают: личность профилактируемого7, отклоняющееся пове-
8 9
дение , личность в своих связях с микросредой , преступные группы, места концентрации лиц с преступным поведением, любые криминогенные явления.10
Эффективность профилактики преступлений в отношении исследуемой категории уголовных дел возможно лишь в комплексной разработке правовых, экономических, организационных основ, а также тактических приемов и криминологических методов предупреждения преступлений, совершаемых со стороны должностных лиц таможни и выработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию профилактической деятельности таможенных органов, оперативно-розыскных органов, органов предварительного расследования и суда.
Некоторые вопросы профилактики правонарушений в таможенной сфере были рассмотрены А.Б. Новиковым, которые в определенной мере могут быть применены к исследуемой проблематике.11 По мнению автора, одним из наиболее эффективных средств профилактики должностных преступлений в таможенных органах является усиление контроля государства (соответствующих органов исполнительной власти) за работой должностных лиц.
В целях создания основы для улучшения результатов деятельности таможенных органов в области контроля безопасности ввозимых товаров, а также обеспечения доверия к надежности своей работы необходима реализация нижеследующих принципов развития организационно-экономического механизма: - обеспечение безусловного соблюдения таможенного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования; - принцип процессного подхода; -принцип системности; - принцип ситуационного подхода; - непрерывное улучшение; - координация совместных процедур оперативно-розыскных органов и соответствующих структур органов исполнительной власти; - охват всей цепи движения товаров, -
использование информационных ресурсов, в первую очередь базы данных сертификатов соответствия, выданных органами по сертификации; - предоставление оперативно-розыскным органам таможни доступа к единому реестру выданных сертификатов соответствия, который ведет соответствующая структура исполнительной власти, которая даст возможность в режиме реального времени определять подлинность и действительность предъявляемых сертификатов соответст-
7 Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. М. Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975, с. 4
8 Яковлев А.М. Индивидуальная профилактика преступного поведения Социально-психологический аспект: Учеб. пособие. Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1977, с. 6
Профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Д. Блувштейна, М.И. Зырина, В.В. Романова. Минск: Университетское, 1986, с. 126
10 Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. пособие. Красноярск: Красноярская высшая школа МВД России, 1997, с. 203-204
11 Новиков А.Б. Обжалование решений таможенных органов как
средство обеспечения законности в сфере таможенного дела //
Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА им.
В.Б.Бобкова, 1996, № 1, с. 15
вия; - введение контроля количества ввезенного товара по сертификату соответствия, выданному на определенный размер партии. Для этой цели предлагается использование листов списания (подобные листам исполнения, что используются при таможенном оформлении лицензируемых товаров), выдаваемых соответствующим органом по сертификации для таможенных органов.
Одним из наиболее действенных средств усиления контроля, является модернизация таможенной службы АР, отвечающими обеспечению законности в сфере таможенного дела, совершенствование нормативной базы таможенной деятельности и системы управления таможенной службой. Последнее направление включает модернизацию структур управления и оптимизацию функций управления в строгом соответствии с законом, внедрение эффективной системы оперативного реагирования в отношении поступающей информации о причастности должностных лиц таможни к преступлениям. Данные меры будут направлены, прежде всего, на профилактику должностных преступлений, осуществляемой средствами таможенного регулирования. С этой целью необходимо разработка Положения «Об организации государственного контроля в сфере таможенного дела».
По мнению М.К.Иванова, в силу того, что таможенной служба осуществляет одновременно и гражданскую, и правоохранительную функцию, что является одной из существенных особенностей служебной деятельности таможенных служащих в профессиональном и социальном отношении, требуются специальные меры по совершенствованию кадрового обеспечения и применения современных технологий в управлении персоналом в системе таможенной службы, повышению эффективности работы таможенных органов по пресечению должностных преступлений.12
Требуется создание комплексной методологической базы для изучения таможенной службы как особого рода профессиональной деятельности в системе государственной службы.13
До последнего времени оперативно-розыскная профилактика в отношении преступлений должностных лиц таможенных органов, причастных к незаконному обороту наркотических средств не получила широкого развития. Это можно объяснить тем, что деятельность оперативно-розыскных органов носит законспирированный характер, с сочетанием гласных и негласных методов и средств работы. После принятия Закона АР «Об оперативно-розыскной деятельности» многие вопросы правовых основ оперативно-розыскной деятельности нашли свое легальное отражение не только в законодательных актах, но и в научных исследованиях юристов.
Одно из первых исследований в этом направлении было проведено А.П.Исиченко.14
Автор отмечает, слабость оперативных позиций в преступной среде, отсутствие в оперативных службах органов внутренних дел специальных подразделений, неразвитость криминологической культуры оперативных работников, слабое научное обеспечение опера-
12 Иванова С.Ю. Уголовно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 1999, с.4
13 Иванов М.К. Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: Автореф. дисс. канд. социолог. наук. М., 2009, с. 9-10
14 Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001, с. 65
тивно-профилактической работы, дефицит ресурсного обеспечения борьбы с преступностью должностных лиц таможенных органов.1 В связи с этим, многие авторы едины во мнении в том, что необходимо разработка специальной профилактики: оперативно-
розыскной и оперативно-охранительной профилакти-ки16 в том числе и в отношении должностных лиц таможенных органов.
По нашему мнению, представляется необходимым разработка специальных рекомендаций по тактике применения оперативно-розыскных мер по профилактике преступлений среди должностных лиц таможни, причастных к незаконному обороту наркотиков. В этой связи, нам представляется обязательным создание специального подразделения с целью прогнозирования рассматриваемой категории преступлений должностных лиц таможенных органов и принятия мер по их упреждению и пресечению. В их обязанность должно входить специальная оперативно-профилактическая работа. В частности, создание специальной картотеки в отношении лиц склонных к преступной деятельности, наличия компрометирующих связей с представителями организованной наркотической преступности.
Такой подход может быть применен в профилактической деятельности, направленной на минимизацию исследуемой преступности должностных лиц таможенных органов.
Суммируя изложенное, нами предлагается следующая модель криминологической и оперативнорозыскной профилактики преступлений совершаемых должностными лицами таможенных органов, причастных к незаконному обороту наркотиков:
- использование непосредственно в процессе проведения отдельных следственных действий в рамках расследования конкретных преступлений, механизма отражения личностных свойств преступника - должностного лица таможенного органа, проявляемой в психологии поведения;
- выработка органами предварительного расследования средств криминалистической тактики и методики по предупреждению преступлений в отношении преступника - должностного лица таможенного органа;
- общая характеристика и классификация основных тактических приемов и криминалистических методов предупреждения преступлений, как самостоятельных профилактических средств в отношении преступника -должностного лица таможенного органа;
- применение на плановой основе тактических приемов и методов предупреждения преступлений в отношении преступника - должностного лица таможенного органа при производстве по конкретному уголовному делу;
- координация деятельности между следователем, оперативно-розыскными работниками и другими правоохранительными органами;
- индивидуализация (а не «шаблонность») их применения в отдельно взятых случаях (относительно конкретного преступления и лица, его совершившего), предполагает глубокое изучение личности преступника -должностного лица таможенного органа, включающей критерии социального, психологического, психического и т.д.;
- создание картотеки именуемой «криминогенная личность», которая определяется как «коррупционный
15 Там же, с. 47
16 Масленников К.И. Оперативно-розыскные и криминологические проблемы предупреждения насильственных действий сексуального характера. Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999, с. 156
субъект, характеризующийся совокупностью свойств и качеств, указывающих на предрасположенность к совершению преступления».17
- определение средовых факторов в детерминации преступного поведения, с учетом окружения, близких, знакомых, родственников, друзей и т.д., обусловливающих влияющих на выбор поведенческой реакции;
- с учетом позитивного опыта США, Япония, Турция и др. в применении современных технологий (в частности, полиграфа) осуществить необходимые организационно-правовые меры по их внедрению при расследовании соответствующих должностных преступлений в таможенной сфере.18
- ввести полиграфное испытание при кадровом отборе приема на работу;
- периодически через каждые 6 месяцев проводить полиграфное испытание на предмет выявления причастности должностных лиц таможни к совершенным преступлениям.
Необходимо также усилить криминолога - криминалистические методы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами таможенных органов со стороны оперативно-розыскных органов ГТК АР. Реализация предложенных рекомендаций, бесспорно, будет содействовать пресечению преступной деятельности должностных лиц таможенных органов, виновных в незаконном обороте наркотических средств.
Список литературы:
Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975, 104 с.
Дворянский А.М. Подкуп чиновников как одно из условий существования организованной преступности. // Сборник Научно-технической конференции «Организованная преступность - угроза культуре и державности России», СПб.: Бизнес-пресса, 1998, 377 с.
Иванов М.К. Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: Автореф. дисс. канд. социолог. наук. М., 2009, 22 с.
Иванова С.Ю. Уголовно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 1999, 31 с.
Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001, 69 с.
Мамедов Ф.М. Правовые и тактико-методические проблемы применения полиграфа в раскрытии преступлений. Баку: изд-во Бакинского государственного университета, 1998, 164 s. (на Азербайджанском языке)
Масленников К. И. Оперативно-розыскные и криминологические проблемы предупреждения насильственных действий сексуального характера. Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999, 202 с.
Новиков А.Б. Контроль в системе управления таможенным делом в Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1999, 26 с.
Новиков А.Б. Обжалование решений таможенных органов как средство обеспечения законности в сфере таможенного дела // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б.Бобкова, 1996, № 1, с.13-20.
Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического
17 Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация.
Теоретические основы информационно-прогностического
обеспечения оперативно-розыскной и профилактической
деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью. М.: Инфра-М, 2000, с. 273
18 Мамедов Ф.М. Правовые и тактико-методические проблемы применения полиграфа в раскрытии преступлений. Баку: изд-во Бакинского государственного университета, 1998, с. 17
обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью. М.: Инфра-М, 2000, 367 с.
Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. пособие. Красноярск: Красноярская высшая школа МВД России, 1997, 256 с.
Профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Д. Блувштейна, М.И. Зырина, В.В. Романова. Минск: Университетское, 1986, 287 с.
Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения Социально-психологический аспект: Учеб. пособие. Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1977, 127 с. www.fskn.gov.ru www.newsgeorgia.ru www.epochtimes.ru
Literature list:
Alekseev A.I. Individual prophylaxis of recidivism of crimes. M. Publishing house of CSRI of Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1975, 104p.
Dvoryanskiy A.M. Bribery of government officials as one of the conditions for the existence of organized crime. // Collection of Scientific-practical conference "Organized crime - a threat to culture and statehood of Russia", page 53.
Ivanov M. K. Perfection of activity of customs service of Russia at the present stage: Thesis abstract of candidate of sociological sciences. М, 2009, 22 p.
Ivanova S.J. Criminal-legal support of activity of customs bodies of Russia: Thesis abstract of candidate of juridical sciences. Ulyanovsk, 1999, 31 p.
Isichenko A.P. Operative-search criminology: Textbook. Moscow: INFRA-M, 2001, 69p.
Mammadov F.M. Legal and tactical and methodological problems of using the polygraph in disclosure of crimes. Baku: Publishing house of Baku State University, 1998, 164p. (in the Azerbaijani language)
Maslennikov K.I. Operative-search and criminological problems of the prevention of violent acts of sexual character. Thesis abstract of candidate of juridical sciences. Sciences. SPb., 1999, 202p.
Novikov A.B. The control in the system of administration of the customs business in the Russian Federation: Thesis abstract of candidate of juridical sciences. St. Petersburg., 1999, 26p.
Novikov A.B. Appeal of decisions of customs authorities as means of maintenance of legality in the field of cus-toms//Scientific notes St.-Petersburg branch of Russian Customs Academy name of V.B.Bobkova, 1996, № 1, p.13-20.
Ovchinsky S.S. The operative-search information. Theoretical bases of information-prognostic maintenance of operative-search and preventive activity of law-enforcement bodies on struggle against the organized crime. М: Infra-M, 2000, 367p.
Position about punishments criminal and corrective (published by prof. N.S.Tagantsev). The local edition , St.-Petersburg, 1889, 525p.
Prozumentov L.M., Shesler A.V. Criminology. The general part: Textbook. Krasnoyarsk: Krasnoyarsk higher school of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 1997, 256p.
Preventive maintenance of crimes: Textbook / Under the editorship of J.D.Bluvshteyn, M.I.Zyrin, V.V.Romanov. Minsk: Universitetskoe, 1986, 287p.
Yakovlev A.M. Individual prophylaxis of criminal behavior Social-psychological aspect: The manual. Gorky: Publishing house of SHS of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1977, 127p. www.fskn.gov.ru www.newsgeorgia.ru www.epochtimes.ru
Отзыв
на научную статью Алекпера Гумбат оглы Гасанова по теме “Некоторые вопросы противодействия преступной
деятельности должностных лиц таможенных органов, виновных в незаконном обороте наркотических средств”
Статистический анализ незаконного оборота наркотических средств во всем мире свидетельствует об их росте. Этому во многом способствуют слабый контроль, а нередко и причастность к преступлению должностных лиц таможенных органов. Автор на основе анализа профессиональной деятельности должностных лиц таможенных органов представил конкретные предложения по усилению контроля за их деятельностью. В частности, по мнению автора, в целях создания основы для улучшения результатов деятельности таможенных органов в области контроля безопасности, ввозимых товаров, а также обеспечения доверия к надежности своей работы необходима реализация нижеследующих принципов развития организационно-экономического механизма:
- обеспечение безусловного соблюдения таможенного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования;
- принцип процессного подхода;
- принцип системности;
- принцип ситуационного подхода;
- непрерывное улучшение;
- координация совместных процедур оперативнорозыскных органов и соответствующих структур органов исполнительной власти;
- охват всей цепи движения товаров,
- использование информационных ресурсов, в первую очередь базы данных сертификатов соответствия, выданных органами по сертификации;
- предоставление оперативно-розыскным органам таможни доступа к единому реестру выданных сертификатов соответствия, который ведет соответствующая структура исполнительной власти, которая даст возможность в режиме реального времени определять подлинность и действительность предъявляемых сертификатов соответствия;
- введение контроля количества ввезенного товара по сертификату соответствия, выданному на определенный размер партии.
Одновременно автором рассмотрены специальные меры криминологической и криминалистической профилактики рассматриваемой категории преступлений.
Представленная на отзыв статья А. Гасанова соответствует предъявляемым требованиям, обладает конкретными предложениями, а потому может быть рекомендована к публикации.
Предложения, представленные автором, в своей совокупности направлены на противодействие преступной деятельности должностных лиц таможенных органов.
Ханлар Аскер оглы Байрамзаде
Доктор философии по праву, доцент
