CC BY
17Административное право; административный процесс
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО Ч. 1 СТ. 12.7 КОАП РФ ФЕДОРОВА Татьяна Алексеевна,
адъюнкт Уральского юридического института МВД России. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье анализируются нормативно-правовая основа и правоприменительная практика привлечения к административной ответственности лиц, подпадающих под ответственность части 1 статьи 12.7 КоАП РФ. Рассматриваются такие аспекты темы как управление транспортным средством лицами, не имеющими права управления, управление транспортным средством с прекращенным действием водительского удостоверения, управление транспортным средством по иностранному водительскому удостоверению на территории РФ и управление транспортным средством с особыми отметками в виде медицинских ограничений. Акцентируется внимание на категориях правонарушителей, которые несут одинаковую ответственность, в различных правовых ситуациях.
Abstract: The article analyzes the legal framework and law enforcement practice of bringing to administrative responsibility persons who fall under the responsibility of part 1 of article 12.7 of the administrative Code of the Russian Federation. Considers such aspects as control of a vehicle by persons not having the right to control, driving with terminated action driver's license, driving on a foreign driving license in Russia and driving a vehicle with a special mark in the form of medical restrictions. Attention is focused on the categories of offenders who bear the same responsibility in different legal situations.
Ключевые слова: управление без прав, срок действия водительского удостоверения прекращен, иностранное национальное водительское удостоверение, производство по делу об административном правонарушении, норма права.
Keywords: Keyword: driving without a license, the validity of the driver's license has been terminated, a foreign national driver's license, proceedings on an administrative offense, rule of law.
С каждым годом увеличивается рост ДТП, пытаясь глобально решить эту проблему, законодатель все больше ужесточает административную ответственность за совершенные административные правонарушения. Причинами ДТП являются, несоблюдение правил дорожного движения, это и разговор по телефону при управлении транспортным средством, выезд на полосу встречного движения, управление транспортным средством в состоянии опьянения, не соблюдение правил поворотов и разворотов на перекрестках, а также управление транспортными средствами лицами не имеющих права управления.
В данном случае на наш взгляд необходимо акцентировать внимание на законодательной норме предписывающей иметь права управление лицам, управляющим каким-либо видом транспорта. Законодатель установил правила получения права управления транспортными средствами различных категорий на территории РФ и это оправданная мера:
1. Получение обучения в лицензированной автошколе
2. Прохождение медицинской комиссии
3. Оплата государственной пошлины и прохождение теоретического и практического экзамена в подразделениях Госавтоинспекции.
Той же нормой предписано смена национального, либо международного водительского удостоверения, при окончании срока его действия. В данном случае законодатель установил 1 раз в 10 лет гражданам РФ предоставлять следующий пакет документов в органы Госавтоинспекции:
1. Государственная пошлина
2.Медицинская справка
3.Фотография
Безусловно, с одной стороны законодатель закрепил Федеральным законом «О безопасности дорожного движе-
ния»^] перечень обстоятельств, при которых срок действия водительского удостоверение прекращен, что фактически запрещает управлять каким-либо видом транспортных средств:
1. Если лицо лишено судом РФ права управления;
2. Если лицо управляет транспортным средством с медицинскими ограничениями, указанными в особых отметках водительского удостоверения и не имеет при себе документов подтверждающих данное право;
3. Если срок действия водительского удостоверения
истек.
С другой стороны и практика применения и рассмотрения органами исполнительной власти и судами дел по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ[4], касающихся привлечения к административной ответственности лиц, не имеющих права управления идентична, так нормой данной статьи предусмотрена санкция в виде штрафа в размере от 5до 15 тысяч рублей. За первое совершенное правонарушение выносится минимальное наказание, при по-вторности совершенного административного правонарушения штраф увеличивается, достигая максимальной отметки в 15 тысяч рублей.
Однако на наш взгляд лица фактически не имеющие навыков управления, и лица получившие обучение в автошколе и сдавшие экзамен в Госавтоинспекции не могут быть привлечены к административной ответственности на равных основаниях.
В 2018 органами власти РФ предлагалось внести изменения в процедуру смены водительских удостоверений по истечению срока его действия. Рассматривалась возможность продлевать действие водительских удостоверений автоматически, при отсутствии у субъекта критического объема административных правонарушений. Предлагалась заблаговременно информировать собственника об их окончании, однако при обсуждении обратили внимание на то, что процедуру смены води-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 9(189)
тельского удостоверения это бы не изменило. Другой законодательной инициативой предлагалось в таких случаях выдавать бессрочные водительские удостоверения. Инициатива также не была поддержана, в связи со сложной процедурой смены законодательства в данной области.[12]
По нашему мнению автоматическая смена водительского удостоверения для лиц, не имеющих критического объема правонарушений в области дорожного движения вполне оправданная мера, как бонус для тех лиц, которые являются законопослушными гражданами, но представляется смутно, так как в данном случае водительское удостоверение должно быть либо бессрочным, либо продлеваться автоматически. В таком случае медицинские противопоказания по допуску к управлению транспортным средством, которые за 10 лет водитель мог приобрести, не будут подлежать проверке.
Законодательная инициатива о предупреждении заранее водителей об окончании срока действия водительского удостоверения, также представляется смутно. При этом законодательством РФ разрешается до истечения срока действия водительского удостоверения его замена. В данном случае право на управление, какими-либо видами транспортных средств фактически в полном объеме не может быть использовано, в виду того, что лицам, управляющим транспортными средствами необходимо заблаговременная замена водительских удостоверений.
По нашему мнению для решения сложившейся проблемы необходимо внесение изменений в Постановление Правительства №1097[7] и предоставление возможности на замену водительского удостоверения до 10 дней по окончании срока его действия.
Норма содержащиеся в ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ[4], также относится к лицам управляющих транспортными средствами с иностранными национальными водительскими удостоверениями на территории РФ. Некоторые иностранные государства, ссылаясь на Венскую Конвенцию,[3] ограничило возможность управления транспортными средствами по иностранным водительским удостоверениям на своей территории. При этом Российское законодательство, ужесточая правила пользования иностранными водительскими удостоверениями для одних стран, смягчило правила для других. Так ФЗ «О безопасности дорожного движения»[5] на территории РФ запрещено управление транспортными средствами по иностранным водительским удостоверениям при осуществлении предпринимательской деятельности, за исключением стран указанных в нормативно-правовых актах РФ, к таким странам относятся Белоруссия, Казахстан и другие. Идентичное законодательство в области получения права на управления транспортными средствами дает возможность гражданам данных государств работать на территории РФ и не пересдавать экзамен при прибытии на
территорию РФ. При этом как показывает статистика аварийности дорожного движения рост показателей аварийности происходит из-за нарушений ПДД водителями - гражданами иностранных государств, из которых подавляющие большинство составляют граждане стран СНГ.[13]
Майоров В.И. и Горовенко С.В. рассматривают, законодательные инициативы настоящего времени, которые нацелены на профилактику и предупреждение ДТП. Одной из которых, является начисление баллов за какой-либо вид правонарушения в области ПДД. Акцентируют внимание на том, что начисление баллов не является привлечением к административной ответственности, где правонарушитель должен претерпевать неблагоприятные последствия. Говорят о том, что данная система применялась в СССР, но в силу коррупционности от нее отказались. В настоящее время законодателем предложен законопроект, по которому за системные правонарушения по сумме баллов, лицо будет лишено права на управления транспортным средством. Проанализировав данный законопроект, указав на недоработки, считают данную инициативу эффективным способом борьбы со злостными правонарушителями и как следствие уменьшение количества ДТП.[2]
Следует согласиться с мнением Майоров В.И. и Горо-венко С.В. применение такой системы помогло бы снизить количество ДТП с участием иностранных граждан, так как фактически законодательством РФ в данный момент предусмотрено лишение права управления транспортными средствами лишь за грубые правонарушения в области безопасности дорожного движения. На наш взгляд и внесение изменений ФЗ «О безопасности дорожного движения»[5], где будет указана обязательная замена иностранных водительских удостоверений, с обязательной сдачей экзамена в Госавтоинспекции будет в этом случае подспорьем.
Той же нормой регулируется административная ответственность лиц, управляющих транспортами средствами с особыми отметками. Акцентируем внимание на отметках, которые касаются медицинских ограничений по допуску к управлению транспортными средствами. ФЗ «О безопасности дорожного движения[5] прописано, что водительское удостоверение признается действительным при условии соблюдения указанных в нем ограничений. Правилами дорожного движения РФ[6] предписано предоставление водительского удостоверения по требованию сотрудника полиции. Фактически в нормативно-правовых актах нет прямого указания на предоставление медицинской справки по требованию. Практика рассмотрения судами дел по ч.1 ст12.7 КоАП РФ[4], касающихся споров об обязательном присутствии при себе медицинской справки показывает, что лица, управляющие транспортным средством и не получившие от медицинской комиссии разрешения на управление транспортными средствами и лица не имеющие медицинской
Административное право; административный процесс
справки при себе подлежат административной ответственности на равных основаниях.
В данном случае считаем необходимым внесение соответствующего пункта в Правила Дорожного Движения РФ[6] с целью прекращения противоречий при производстве по делу об административном правонарушении.
Учитывая все вышеизложенное, для правомерного осуществления производства по делам об административных правонарушениях и практики применения в того рода делах, считаем необходимым внесение изменений в ч.1 ст.12.7 КоАП РФ[4] в виде подпунктов, разграничив степень ответственности
Библиография:
за действия лиц в разных правовых ситуациях таких как:
1.управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления транспортным средством;
2. управление транспортным средством по водительскому удостоверению срок действия, которого окончен;
3. управление транспортным средством с не действительным на территории РФ иностранным национальным водительским удостоверением;
4. управление транспортным средством по водительскому удостоверению с особыми отметками в виде медицинских показаний, без документов, подтверждающих данное право.
10.
11.
12.
13.
14.
Административная ответственность: учебник для вузов / Д.В. Осинцев-3-е издание., испр. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020-466С-( Высшее образование).
Майоров В.И. Горовенко С.В. Введение административной ответственности за систематическое нарушение правил дорожного движения: проблемы и перспективы//Пробелы в Российском законодательстве -2018-№6- С.292-300.
«Конвенция о дорожном движении» (Заключена в г. Вене 08.11.1968) (с изм. от 23.09.2014) //[Электронный ресурс]. - URL: http://www.concultant.ru (дата обращения 01.08.2020)
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.concultant.ru (дата обращения 01.08.2020).
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-фЗ «О безопасности дорожного движения»//[Электронный ресурс]. -URL:http://www.concultant.ru (дата обращения 02.08.2020).
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» // [Электронный ресурс]. - URL:http://www.concultant.ru (дата обращения 02.08.2020).
Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 (ред. от 20.12.2019) «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») //[Электронный ресурс]. - URL: http://www.concultant.ru (дата обращения 02.08.2020).
Приказ МВД России от 20.10.2015 N 995 (ред. от 06.09.2017, с изм. от 25.10.2018) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» //[Электронный ресурс]. - URL:http://www.concultant.ru (дата обращения 01.08.2020).
Приказ Минздрава России от 15.06.2015 N 344н (ред. от 23.06.2020) «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)" (вместе с «Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», «Порядком выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами»)// [Электронный ресурс]. - URL: http://www.concultant.ru(дата обращения 02.08.2020)
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»// [Электронный ресурс]. - URL: http://www.concultant.ru (дата обращения 01.08.2020)
Правила приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений приложение 3 к приказу Министра внутренних дел Республики Казахстан от 02 декабря 2014 года № 862)( с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.03.2020г.) //[Электронный ресурс]. -URL:https://online.zakon.kz/( дата обращения 02.08.2020)
Власти Москвы предложили автоматически продлевать водительские права//Сайт газеты РБК//[Электронный ресурс]. -URL:https://www.rbc.ru/rbcfreenews/ (дата обращения 01.08.2020).
Аналитический обзор состояния безопасности дорожного движения /Официальный сайт Научного центра безопасности дорожного движения //[Электронный ресурс]. -URL: https: https:/нцбдд.мвд.рф (дата обращения 02.08.2020).
Cудебные и нормативные акты РФ//[Электронный ресурс]. -URL: https: https:/sudact.ru (дата обращения 01.08.2020).
2.
3.
4.
