CC BY
56
Проблемы экономики и юридической практики
1'2018
10.2. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Скворцова Татьяна Александровна, канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Место работы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
kafedra37@bk.ru
Колбина Мария Александровна, магистрант
Место учебы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
kafedra37@bk.ru
Коновалова Карина Сергеевна, магистрант
Место учебы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
kafedra37@bk.ru
Аннотация: в статье рассматривается субъектный состав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и проблемные вопросы правовой регламентации ее осуществления указанными лицами. Особое внимание уделяется правовому регулированию приносящей доход деятельности некоммерческих организаций. Предлагаются пути совершенствования действующего российского законодательства о некоммерческих организациях.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, приносящая доход деятельность, субъекты крупного, малого, среднего бизнеса, коммерческие организации, некоммерческие организации.
SOME ISSUES OF LEGAL REGULATION OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES OF CITIZENS AND LEGAL ENTITIES
Skvortsova Tatyana A., PhD at Law, associate Professor, associate Professor of civil law Department Work place: Rostov state economic University (RINH)
kafedra37@bk. ru
Kolbina Maria A., master student
Study place: Rostov state economic University (RINH)
kafedra37@bk.ru
Konovalova Karina S., master student
Study place: Rostov state economic University (RINH)
kafedra37@bk.ru
Annotation: the article deals with the subject structure of persons engaged in entrepreneurial activities and problematic issues of legal regulation of its implementation by the mentioned persons. Special attention is paid to legal regulation of income-generating activities of nonprofit organizations. Suggests ways to improve the existing Russian legislation on non-profit organizations.
Keywords: entrepreneurship, income-generating activities, the subjects of large, small and medium-sized businesses, commercial organizations, non-profit organizations.
Для обеспечения устойчивого развития экономики, повышения ее эффективности имеют определяющее значение два фактора.
Первый - опора на право, законодательство, создание законодательства, адекватно отражающего происходящие в экономике процессы, обеспечивающего максимальную охрану прав и законных интересов предпринимателей.
Второй - неуклонное исполнение, реализация законодательства [1, с. 2].
Вместе с тем, в нынешних условиях отсутствия достаточно полного законодательства о предпринимательской деятельности и однозначной практики его применения неизбежно возникновение случаев нарушений прав и интересов субъектов предпринимательства.
В настоящей статье рассмотрим некоторые проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности отдельными субъектами с целью выработки направлений совершенствования действующего законодательства для предотвращения ситуаций, нарушающих их права и законные интересы.
Современное понимание предпринимательства как экономической категории опирается на множество точек зрения. Как правило, предпринимательство рассматривается наряду с трудом, землей и капиталом в качестве фактора производства.
Различают малый, средний и крупный бизнес. Крупный бизнес обеспечивает производство основной части продукции. В основном выделяют три причины роста таких компаний:
- технологическая экономика, т. е. стремление компании к экономии ресурсов на производстве;
Скворцова Т. А., Колбина М. А., Коновалова К. С.
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
- увеличение разнообразия выпускаемых товаров как результат стремления компании к экономии на масштабе сферы деятельности;
- экономия на трансакционных расходах.
Однако крупный имеет свои недостатки: при росте фирмы у нее снижается эффективность управления. Малое предприятие - это предприятие, которое не доминирует в своей области. Микро-предприятия относятся к очень малому бизнесу. Средние предприятия находятся на границе малых и крупных компаний.
Потребность в создании новых форм, таких как малое и среднее предпринимательство, обусловлена не только развитием рыночных отношений, но и проведением реформ в экономике страны, что экономически целесообразно, поскольку появление большого числа новых компаний влечет за собой появление новых рабочих мест, кроме того увеличиваются поступления в бюджеты всех уровней, за счет уплаты налогов и сборов. Развитие малого бизнеса также необходимо крупному бизнесу, так как они дают им новую жизнь, и в тандеме с ними извлекают немалую прибыль.
Развитие сектора малого и среднего предпринимательства является базовым и объективно необходимым элементом социально-экономической системы страны. Малый бизнес является «клеточкой» рыночной экономики. Основные показатели деятельности малых предприятий (включая микропредприятия) за 2016 г. представлены в таблице.
Таблица 1
Основные показатели деятельности малых предприятий (включая микропредприятия) за 2016 г. По данным Росстата [2]
Опыт рыночно развитых стран убеждает в объективной необходимости развития в любой национальной экономике эффективного малого и среднего предпринимательского сектора.
Субъектами малого и среднего бизнеса выступают, прежде всего, граждане-предприниматели и коммерческие юридические лица, но ими также могут признаваться потребительские кооперативы, являющиеся некоммерческими организациями. К субъектам предпринимательской деятельности относятся в первую очередь индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, поскольку основной целью их деятельности является извлечение прибыли.
Также следует указать на то, что «если в отношении предпринимательской деятельности коммерческих организаций не возникает коллизионных вопросов, то в отношении предпринимательской деятельности граждан существуют определенные практические проблемы. В частности, одним из признаков предпринимательской деятельности является признак направ-
ленности на систематическое получение прибыли. Вместе с тем многие граждане регулярно осуществляют определенные работы за плату, например, по договорам поручения или подряда. Законодательная неопределенность данного признака приводит к тому, что на практике невозможно объяснить, почему к арендодателям имущества предъявляется требование о государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательства, а к подрядчикам соответствующее требование не применяется, несмотря на то, что по признакам, выявленным из буквального толкования ст. 2 ГК РФ, их деятельность в большинстве случаев совпадает» [3, с. 40].
Законодательство РФ не отличается последовательностью в решении вопроса о разграничении предпринимательской и иной экономической деятельности. Так, деятельность аудитора признается предпринимательской, а деятельность оценщика - профессиональной.
В этой связи следует обратить внимание и на положения ст. 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [4], согласно которой образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Анализ норм указанного закона позволяет сделать вывод о том, что физические лица, осуществляющие репетиторство и за дополнительную плату оказывающие образовательные услуги, признаются предпринимателями. В то же время согласно ст. 2 того же Закона «образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана». Как известно, основной деятельностью некоммерческой организации не является извлечение прибыли, соответственно, образовательная деятельность некоммерческой образовательной организации не является предпринимательской.
Здесь следует затронуть право некоммерческой организации осуществлять приносящую доход деятельность (п.3 ст. 50 ГК РФ).
«Приносящая доход деятельность некоммерческих организаций» - дискуссионный термин, внесенный в ст. 50 ГК РФ в процессе реформирования гражданского законодательства. Ранее предполагалась возможность некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность.
В этой связи большинство авторов полагает, что приносящая доход деятельность некоммерческих организаций по своей сути является предпринимательской [5, с.18] либо близкой к таковой [6, с. 22]. Есть также точка зрения, согласно которой приносящая доход деятельность по своему содержанию является более широким понятием, нежели предпринимательская деятельность [7, с. 75].
Заметим, что сам законодатель, несмотря на то что вводит общее правило о возможности осуществления некоммерческими организациями только приносящей доход деятельности (ст. 50 ГК РФ), тем не менее, в отношении автономной некоммерческой организации закрепляет возможность осуществления ею исключительно предпринимательской деятельности (п. 5 ст. 123.24 ГК РФ). Сказанное неизбежно порождает вопрос о соотношении понятий, признаков предпринимательской и приносящей доход деятельности.
Гражданский кодекс РФ, впрочем, как и другие федеральные законы, не дает определения приносящей доход деятельно-
Количество предприятий, единиц Средняя численность работников, чел. Оборот предприятий, тыс. руб.
всего из нее средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) всего в том числе:
отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами продано товаров несобственного производства
2770562 11040056 10055893 38877026922 16337660509 22539366413
Проблемы экономики и юридической практики
1'2018
сти. В отличие от этого в отношении предпринимательской деятельности законодатель сформулировал присущие ей признаки в ст. 2 ГК РФ: самостоятельность осуществления; рисковый характер; направленность на систематическое получение прибыли. Первые два из названных признаков присущи и приносящей доход деятельности. В научной литературе справедливо указывается на это [8, с. 201].
Что же касается направленности на получение прибыли, то, по мнению Т.В. Сойфер, приносящая доход деятельность изначально не может обладать подобным признаком, поскольку она связана с решением каких-либо общественно значимых вопросов [9, с. 29]. Но, на наш взгляд, это не совсем корректно, поскольку если, например, некоммерческая организация систематически реализует какие-либо товары, ее целью будет являться все-таки систематическое получение прибыли. Возможность возникновения убытков в результате такой деятельности не будет здесь являться определяющим фактором, поскольку таким определяющим моментом в данном случае будет выступать цель осуществляемой деятельности, а не ее результат, как и при осуществлении предпринимательской деятельности некоммерческими организациями.
Таким образом, приносящая доход деятельность может обладать в большей или меньшей мере всеми признаками предпринимательской деятельности. Но в некоторых случаях она может ими и не обладать, например, при однократном получении дохода некоммерческой организацией. Следует также согласиться с точкой зрения, согласно которой к приносящей доход деятельности относятся и случаи получения дохода в результате пожертвования [10, с. 28].
Исходя из сказанного, понятие приносящей доход деятельности, является более широким по сравнению с понятием предпринимательской деятельности. Причем приносящая доход деятельность может быть двух видов: приносящая доход деятельность, обладающая признаками предпринимательской деятельности, и приносящая доход деятельность, исключающая их наличие. Вместе с тем, законодательство и судебная практика не учитывают различную правовую природу этих двух видов приносящей доход деятельности.
Резюмируя вышесказанное, следует указать на необходимость реформирования законодательства, регламентирующего право граждан и некоммерческих организаций на осуществление предпринимательской деятельности. В первую очередь, необходимо привести в соответствие различные его положения и определить четкие критерии для отграничения предпринимательской деятельности от иных видов экономической деятельности.
Также требуется четко определить понятие приносящей доход деятельности некоммерческих организаций на уровне Федерального закона «О некоммерческих организациях» следующим образом: «приносящая доход деятельность - предпринимательская и иная деятельность некоммерческой организации, направленная на получение дохода» и разделить правовой режим двух указанных видов приносящей доход деятельности.
«Материал выверен, цифры, факты, цитаты сверены с первоисточником. Материал не содержит сведений ограниченного распространения. Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 73,05%.
Список литературы:
1. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2007.
2. Официальная статистика / Предпринимательство: Официальный сайт Росстата: - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main / rosstat/ru/statistics/ enterprise/
3. Спектор А.А. К вопросу о категориях «субъект предпринимательской деятельности» и «субъект предпринимательского права» // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. № 2.
4. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53, ч. 1. Ст. 7598.
5. Гросул Ю.В. О праве некоммерческих организаций на занятие предпринимательской деятельностью // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 3.
6. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2003.
7. Звездина Т.М. К вопросу о соотношении понятий предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // Бизнес, менеджмент и право. 2014. № 2.
8. Шайдуров И.В. Приносящая доход деятельность в гражданском законодательстве России // Власть Закона. 2016. № 3.
9. Сойфер Т.В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и ее гражданско-правовое обеспечение // Журнал российского права. 2016. № 1.
10. Салина Л. Пожертвования казенному учреждению от физических и юридических лиц // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. № 10.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью «Некоторые вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц»
авторов Скворцовой Т.А., Колбиной М.А., Коноваловой К.С. Статья Скворцовой Т.А., Колбиной М.А., Коноваловой К.С. посвящена исследованию правовых аспектов предпринимательской деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами.
Рассмотренная тема исследования актуальна и имеет несомненный практический и научный интерес, поскольку статья затрагивает проблемные вопросы правовой регламентации осуществления предпринимательской деятельности различными категориями субъектов. Авторами предложены пути совершенствования действующего российского законодательства, регламентирующего приносящую доход деятельность некоммерческих организаций.
Статья соответствует требованиям, предъявляемым к публикациям в научных журналах. Рецензируемая работа имеет несомненное научное значение и может быть рекомендована к публикации в открытой печати.
Рецензент:
д-р экон. наук, профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ)»
Епифанова Т. В.
