CC BY
15Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
DOI 10.47643/1815-1337_2022_2_129
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КОНСПИРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УИС SOME QUESTIONS OF CONSPIRACY IN THE IMPLEMENTATION OF OPERATIONAL INVESTIGATIVE ACTIVITIES IN THE UIS
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности,
Академия ФСИН России, г. Рязань.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1.
E-mail: petr_pavlov62@mail.ru;
ПАВЛОВ Пётр Александрович,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: petr_pavlov62@mail.ru;
СМИРНОВ Сергей Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: smirnov_sergey77@mail.ru;
Moiseev Nikolai Dmitrievich,
associate Professor of the Department of operational-search activity candidate of law, associate Professor. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: petr_pavlov62@mail.ru;
Pavlov Petr Alexandrovich,
senior lecturer of the Department of organization operational-search activity candidate of law. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: petr_pavlov62@mail.ru;
Smirnov Sergey Nikolaevich,
associate Professor of the Department of operational-search activity candidate of law, associate Professor. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: smirnov_sergey77@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы, связанные с соблюдением принципа конспирации в деятельности оперативных подразделений УИС. Проведен анализ научной литературы, в которых рассматривается указанный принцип. Исследованы нормативно-правовые акты, предусматривающие конспирацию при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предлагаются требования, которые необходимы для соблюдения принципа конспирации, а также авторское понятие конспирации при осуществлении операт ив-но-розыскной деятельности.
Abstract: the article deals with issues related to the observance of the principle of secrecy in the activities of the operational units of the UIS. The analysis of scientific literature in which the specified principle is considered is carried out. The normative legal acts providing for conspiracy in the implementation of operational investigative activities are investigated. The requirements that are necessary to comply with the principle of conspiracy are proposed, as well as the author's concept of conspiracy in the implementation of operational investigative activities.
Ключевые слова: конспирация, оперативные подразделения УИС, требования, предъявляемые к конспирации, принцип конспирации, задачи оперативно-розыскной деятельности.
Keywords: conspiracy, operational units of the Criminal intelligence system, requirements for conspiracy, the principle of conspiracy, tasks of operational investigative activity.
Дата направления статьи в редакцию: 20.12.2021
Дата публикации: 28.02.2022
Согласно ст. 3 Федерального закона от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД), данный вид деятельности основывается на конституционных принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на отраслевых принципах сочетания гласных и негласных методов и средств и принципе конспирации. Однако, законодатель не дает нам их определения, не предлагает тактику использования, предоставляя это на усмотрение правоприменителя. Тем не менее ФЗ «Об ОРД» в п. 5 ст. 14. обязывает соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), но не указывает ни в одном из нормативных правовых актов, в том числе ведомственных, такие правила и порядок их исполнения.
В деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принцип конспирации имеет доминирующее значение, так как при его реализации достигаются задачи ОРД, а также обеспечивается безопасность лиц, оказывающих негласное содействие.
Н.В. Павличенко рассматривает конспирацию «как сохранение в тайне сведений, относящихся к государственной и служебной тайне, а также иной информации, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки, от лиц, способных использовать данную информацию против интересов правоохранительных органов»[1, с. 64]. Однако при таком подходе не упоминается о требованиях, предъявляемых к конспирации, что вызывает определенные сомнения по поводу соблюдения ее правил, что как говорилось выше, позволяет правоприменителю их определить самостоятельно.
Конспирация (от лат. conspiratio) - единодушие, согласие, заговор[2], берет свое начало со времен Петра I и используется органами, осу-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 2(206)
ществляющими ОРД, по настоящее время. Однако впервые на законодательном уровне принцип конспирации был закреплен лишь 13 марта 1992 г. в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», затем он нашел свое отражение и в ныне действующем ФЗ «Об ОРД». Более о конспирации не говорится ни в одном нормативном акте, что приводит к отсутствию законодательного закрепления понятия данного термина. Такое положение дел вызвано, прежде всего, тем, что нет необходимости раскрывать общепринятый термин, из-за его общедоступности понимания. В тоже время это приводит к тому, что каждый сотрудник оперативного подразделения, воспринимает его по-своему и, соответственно, самостоятельно определяет требования к конспирации, которых может быть значительное количество. Постараемся определить некоторые из них.
Мы согласны с мнением Н.В. Павличенко, что особое место занимают функциональные принципы. К основным из них автор относит следующие: активность, надежность, своевременность, вариативность [3, с. 157]. Кроме того, нельзя не поддержать точку зрения профессора Михайлова Б.П., который считает, что принципы, предложенные Павличенко Н.В., необходимо дополнить такими принципами, как полезность, непрерывность и эффективность [3, с. 157]. В результате анализа научной литературы и мнения сотрудников оперативных подразделений УИС, можно выделить и дать понятие следующим требованиям, предъявляемым к конспирации:
1. активность - заключается в действия оперативного сотрудника по введению в заблуждение оппонента, сокрытии истинных намерений, легендированию и т.п.;
2. надежность - представляет собой требование, благодаря которому все лица, оказывающие конфиденциальное содействие и принимающие участие в оперативно-розыскном мероприятии, остаются в безопасности, легенда прикрытия абсолютно защищена от расшифровки, действия сотрудников оперативных подразделений имеют наступательный, в том числе внезапный характер;
3. своевременность - одно из важнейших требований включающее в себя необходимость применения правил конспирации именно в тот момент, когда это необходимо, благодаря чему могут быть реализованы требования активности и надежности;
4. изменяемость - требование, которое делает конспирацию «гибкой» в зависимости от складывающейся ситуации, благодаря чему достигается решение задач ОРД при любых изменениях оперативной обстановки;
5. оптимальность - требование, которое предполагает использование рационального количества действий оперативного сотрудника, а также затрат сил и средств ОРД, на конспирацию, при которой будут решены основные задачи. Например, при чрезмерно насыщенной легенде, она может вызвать подозрение у оппонента, так и при недостающих элементах легенды, могут возникнуть вопросы у лица в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия, что может привести к расшифровке;
6. постоянность - заключающееся в длительном поддержании конспирации на всех этапах проведения оперативно-розыскных мероприятий и после окончания таковых, в ходе реализации полученных результатов;
7. эффективность - выполнение такого требования позволяет затратить наименьшие силы и средства ОРД и добиться наилучшего результата в решении поставленных перед оперативными подразделениями задач;
8. оригинальность - такое требование предполагает, что все способы соблюдения конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности не должны быть схожими. Для этого необходима импровизация и фантазия сотрудника оперативного подразделения. При его выполнении повышается уровень защиты информации о лицах, оказывающих содействие, о действиях, проводимых в отношении фигурантов, о силах и средствах затраченных на решение задач ОРД;
9. конфиденциальность - предполагает закрытый характер информации не только о всех действиях оперативных сотрудников, лицах, оказывающих конфиденциальное содействие, но и о легенде прикрытия вышеуказанных действиях и лицах;
10. подконтрольность - не зависит от активных действий оперативных сотрудников, однако находится под его постоянным надзором. Такое требование необходимо соблюдать для оперативного вмешательства сотрудника в случае изменения оперативной обстановки или ошибкиок других лиц, участвующих в том или ином оперативно-розыскном мероприятии.
Рассмотренные нами требования не являются исчерпывающими, однако их соблюдение повышает шансы на успех в решении задач ОРД. Кроме того, нельзя забывать, что выполнение этих требований коррелируется с активными действиями сотрудника оперативного подразделения. Таким образом, конспирация при осуществлении оперативно розыскной деятельности - это активные действия оперативного сотрудника, а также лиц, оказывающих содействие, по соблюдению требований надежности, своевременности, изменяемости, оптимальности, постоянности, эффективности, оригинальности, конфиденциальности и подконтрольности, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в целях сохранения в тайне сведений, разглашение которых может повлечь угрозу безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие и решению задач определенных ФЗ «Об ОРД».
Библиогра фия:
1. Павличенко Н.В. «Конспирация» и «предание гласности» в оперативно-розыскной деятельности: содержание и соотношение // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2010. - №1 (11). - С.62-68.
2. Карта слов и выражений русского языка / Электронный ресурс [Режим доступа]: https://kartaslov.ru/значение-слова/конспирация (дата обращения 17.12.2021).
3. Актуальные вопросы обеспечения конспирации в оперативно-розыскной деятельности : науч. статья / Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Вестник экономической
безопасности, юридические науки № 2, 2016, с. 156-161.
References (transliterated):
1. Pavlichenko N.V. «Konspiraciya» i «predanie glasnosti» v operativno-rozysknoj deyatel'nosti: soderzhanie i sootnoshenie // YUridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika. - 2010. - №1 (11). - S.62-68.
2. Karta slov i vyrazhenij russkogo yazyka / Elektronnyj resurs [Rezhim dostupa]: https://kartaslcv.ru/znachenie-slova/konspiraciya (data obrashcheniya 17.12.2021).
3. Aktual'nye voprosy obespecheniya konspiracii v operativno-rozisknoy deyatel'nosti : nauch. stat'ya / Mihajlov B.P., Hazov E.N., Vestnik ekonomicheskoj bezopasnosti, yuridicheskie nauki № 2, 2016, s. 156-161.
