CC BY
5%
SIS4Ü'
побоев местной администрации и полиции; оскорбление членов суда и царствующих особ, отказ от исполнения судебных решений, а также выплаты выкупных платежей и земских сборов; незаконная рыбная ловля и порубка леса; богохульство и пр. Всё это свидетельствовало о падении нравов и уровня законопослушания в крестьянской среде, а также о росте нетерпимости
и агрессивности по отношению к представителям царской власти. Эти негативные тенденции, наряду с другими факторами, неизбежно вели к серьёзным социальным потрясениям, которые охватили Российскую империю в годы Первой русской революции.
Материалы поступили в редакцию 08.11.2022 г. Библиографический список (References)
1. Варфоломеев, Ю. В. Погромные «илюми-нации»: особенности и характер крестьянских беспорядков в Саратовской губернии в 1905 году (по материалам судебных процессов) / Ю. В. Варфоломеев, Л. Н. Шумилова. - Текст : непосредственный // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. - 2022. - №3(78). - С. 135-145. - ISSN 2078-7626.
2. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф. 7. Оп. 1. - Текст : непосредственный.
3. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф. 8. Оп. 1. - Текст : непосредственный.
1. Varfolomeev, Ju. V., Shumilova, L. N. (2022). Pogromnye «<iljuminacii»: osobennosti i harakter krest'janskih besporjadkov v Saratovskoj gubernii v 1905 godu (po materialam sudebnyh processov) [Pogrom "illuminations": features and nature of peasant riots in the Saratov province in 1905 (based on the materials of trials) ]. Vestnik Surgutskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta. No.3(78). P. 135-145. ISSN 2078-7626.
2. Gosudarstvennyj arhiv Saratovskoj oblasti (GASO). F. 7. Op. 1 [State Archive of the Saratov region (GASO). F. 7. Op. 1].
3. Gosudarstvennyj arhiv Saratovskoj oblasti (GASO). F. 8. Op. 1 [State Archive of the Saratov region (GASO). F. 8. Op. 1].
УДК 343.82
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ САРАТОВСКОЙ ГУБЕРНИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА
SOME ISSUES OF PERSONNEL POLICY IN THE PENITENTIARY INSTITUTIONS OF THE SARATOV PROVINCE AT THE BEGINNING OF THE XX CENTURY
© Кусаинов Тимур Айдарович
Timur A. Kusainov соискатель кафедры истории России и археологии, Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского (г. Саратов).
Candidate of the Department of Russian History and Archeology, Saratov National Research University named after N.G. Chernyshevsky (Saratov).
И tkusainv@yandex.ru
■^mi
SISK^'
Аннотация. В статье изучаются вопросы регламентации и практического применения законодательства Российской империи относительно кадрового обеспечения органов пенитенциарной системы страны после проведения преобразований тюремного ведомства по закону от 11 декабря 1879 г. Автор на основе материалов пенитенциарных органов Саратовской губернии начала XX века анализирует различные аспекты кадровой политики в подведомственных губернскому тюремному инспектору исправительных учреждениях Саратовской губернии.
Ключевые слова: пенитенциарная система, кадровое обеспечение, Саратовская губерния.
Abstract The article examines the issues of regulation and practical application of the legislation of the Russian Empire regarding the staffing of the penitentiary system of the country after the reforms of the prison department under the law of December 11, 1879. The author analyzes various aspects of personnel policy in correctional institutions of the Saratov province XX century subordinated to the provincial prison inspector on the basis of the materials of the penitentiary authorities of the Saratov province.
Key words: penitentiary system, personnel policy, Saratov province.
8
Закон «Об основных положениях, имеющих служить руководствам при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях» был принят Государственным Советом Российской империи 27 февраля 1879 года и утверждён императором Александром II 11 декабря этого же года. В качестве государственно-правовых новаций этот закон вводил следующие положения: «I. Главное заведование тюремной частью гражданского ведомства сосредоточить в Министерстве внутренних дел, возложив на сие министерство и приведение в действие тюремного преобразования <...> II. В составе Министерства внутренних дел учредить Главное тюремное управление и Совет по тюремным делам» [4]. Инициатором и главным идеологом преобразований, назревших в уголовно-исполнительной системе Российской империи, был саратовский губернатор (1870-1879 гг.) выдающийся специалист в области пенитенциарной науки и тюрь-моведения М. Н. Галкин-Враской, назначенный императором первым начальником созданного тогда Главного тюремного управления (Далее - ГТУ).
Именно Галкиным-Враским ещё в 1878 году, когда он ещё был на посту саратовского губернатора, был подготовлен проект, который предполагал создание отдельного тюремного управления. Правда первоначально ГТУ по принятому тогда закону «сосредоточили» в Министерстве внутренних дел. В то время, как Галкин-Враской в своём проекте считал «более подходящим», чтобы управление находилось в ведении Министерства юстиции [5, с. 20]. Эта идея воплотилась в 1896 г., когда ГТУ всё-таки было переведено в это ведомство из МВД, хотя сам М. Н. Галкин-Враской в 1895 г. покинул пост руководителя своего детища.
Одним из основных направлений повышения эффективности деятельности
пенитенциарной системы Российского государства для царских властей на рубеже Х1Х-ХХ вв. являлось совершенствование и оптимизация кадрового обеспечения мест заключения, а также её действенная адаптация и стабильное функционирование в условиях перманентной эскалации революционной ситуации в стране. В процессе начатого преобразования тюремной части Российской Империи одной из важнейших задач, по мнению М. В. Вольского, стало «создание новой организационно-штатной структуры управления тюрьмами и иными местами заключения, и тюремными учреждениями» [1, с. 20].
Размышляя над профессиональными и человеческими качествами сотрудников пенитенциарной системы, К. А. Мельников констатировал, что к ним предъявлялись высокие и многопрофильные требования: «Будучи обязан не только заведовать преступниками, но и исправлять их, тюремный служащий должен соединять в себе безупречную нравственность, справедливость, гуманность вместе с твёрдостью характера, мужеством и самоотверженною преданностью долгу» [6, с. 690].
Другой российский исследователь-пени-тенциарист А. А. Саат подчёркивал, что при исполнении служебных обязанностей «служащий в тюрьме должен быть строг, человечен и справедлив. Строгий в смысле поддержания дисциплины и порицания всех нарушений тюремных правил. Человечен в смысле признания заключённого за меньшего брата, впавшего в преступление по разным обстоятельствам, которого надо не уничтожать как врага, а лечить как больного. Справедливым в смысле наказания и поощрения по вине и достоинствам, а не из корыстных и других целей. Он должен постоянно заботиться о том, чтобы, находясь на службе, быть там для действительной пользы, а не для вида» [8, с. 2].
Функциональные обязанности начальника тюрьмы, действительно, были весьма разнообразны и ответственны, и включали в себя, как минимум три основных вида деятельности: административные, хозяйственные и воспитательные. Следует отметить, что на практике
68
Базис. 2022. № 2(12). www.engels.ruc.su/science/basisA
%
SIS4Ü'
высокие критерии, предъявляемые к личным и профессиональным качествам руководителей тюрьмы, в большинстве случаев, соблюдались. Проследить это можно на примере решения кадровых вопросов пенитенциарными органами Саратовской губернии.
В ноябре 1903 г. к Саратовскому губернскому тюремному инспектору обратился начальник Луганской тюрьмы поручик князь Н. П. Гагарин. Свою просьбу о переводе он объяснял следующим образом: «крайне неблагоприятные климатические условия Екатеринославской губернии, - отмечал он в прошении, - заставляют меня просить перевода в среднюю полосу России» [3, л. 52]. Для решения по существу этого вопроса Саратовский губернский тюремный инспектор направил запрос Екатеринославскому губернскому тюремному инспектору относительно служебных качеств начальника Луганской тюрьмы поручика Гагарина.
В ответном письме руководитель пенитенциарных учреждений Екатеринославской губернии уклонился от прямого ответа на вопрос своего саратовского коллеги о деловых качествах начальника Луганской тюрьмы: «я не считаю возможным высказать своё мнение на основании данных о его службе, так как князь Гагарин поступил на должность начальника Луганской тюрьмы в начале нынешнего года, а затем от 2 июля по 11 сентября был в отпуске вследствие сильно расстроенного здоровья вообще и в особенности нервной системы» [3, л. 53].
При этом губернский инспектор обращал внимание на «особенные трудности» в управлении этой тюрьмой и делал вывод о том, что поручик Гагарин мог бы быть полезен на тюремной службе, но «не в столь исключительно трудной тюрьме, как Луганская, и при более благоприятной для его здоровья служебной обстановке» [3, л. 53об]. Ответ подобного рода выглядел явно не в пользу просителя, завуалированно указывая на слабые управленческие и волевые качества князя Н. П. Гагарина.
В то же время в конфиденциальной служебной переписке по этому кадровому вопросу встречается и положительное мнение Херсонского губернского тюремного инспектора А. Шидловского, который очень лестно отзывался о князе Гагарине, называя его «в высшей степени трудолюбивым работником и дисциплинированным офицером, беспредельно преданным Престолу и исполнению своего долга» [3, л. 55]. Однако изучив все материалы, касавшиеся личных и деловых качеств поручика князя Н. П. Гагарина Саратовский губернский тюремный инспектор отказал в его просьбе дипломатично сославшись на то, что «свободных мест нет» [3, л. 57].
Вместе с тем, очевидно, саратовский губернский тюремный инспектор учитывал руководящие документы ГТУ, которые предписывали учитывать и деловые качества претендента, и стаж работы на руководящих должностях.
В циркуляре ГТУ № 5 от 20 февраля 1904 г. устанавливались определённые критерии при назначении на руководящие должности: «следует соблюдать такую постепенность, чтобы лиц, менее практически подготовленных, определять начальниками сравнительно небольших мест заключения, а затем, если они проявляли себя удовлетворительно, переводить на более ответственные и лучшие должности» [9, с. 117].
О высокой требовательности к личным и профессиональным качествам кандидата на руководящую должность в пенитенциарном учреждении также свидетельствуют фрагменты конфиденциальной переписки 1903 года по поводу назначения на вакантную должность старшего помощника Саратовской губернской тюрьмы. Одним из претендентов на эту должность был канцелярский чиновник Тамбовского губернского Правления титулярный советник Л. Г. Образцов, высказавший «желание перейти на службу по тюремному ведомству» [3, л. 7]. В связи с этим Саратовский губернский тюремный инспектор С. П. Неклюдов направил письмо Тамбовскому вице-губернатору С. Д. Урусову с просьбой «сообщить сведения о нравственных и служебных качествах Образцова» [3, л. 8].
Ответ князя Урусова оказался для Л. Г. Образцова весьма благоприятным. В частности, вице-губернатор отмечал: «канцелярский чиновник губернского Правления титулярный советник Анатолий Георгиевич Образцов безукоризненных нравственных качеств и относится к своим служебным обязанностям вполне добросовестно» (в письме подчёркнуто красным карандашом - Ю. В.) [3, л. 9]. В то же время, несмотря на положительную характеристику, данную начальством Л. Г. Образцова, ему сообщили, что в настоящее время свободных мест в пенитенциарных учреждениях Саратовской губернии нет, однако «он зачислен кандидатом на таковую» [3, л. 10].
Низовое звено тюремных служащих составляли старшие и младшие надзиратели, которые осуществляли: «надзор за заключёнными и их окарауливание» [2]. Судя по секретной переписке по кадровым вопросам тюремного отделения Саратовского губернского правления и Саратовской губернской тюрьмы, должности тюремных надзирателей в пенитенциарных учреждениях Саратовской губернии были весьма востребованы и количество кандидатов всегда превышало наличие вакантных мест. В связи с этим отбор на эти должности всегда проводился качественно, придирчиво и детально [3].
Подводя итоги рассмотрения заявленной проблемы, следует согласится с выводом П. П. Пирогова, который подчёркивает, что «правовое регулирование условий перемещения по службе в пореформенный период было направлено на обеспечение замещения вакансий наиболее опытными лицами. Порядок прекращения службы был направлен на повышение качества несения тюремной службы и снижения
оттока кадров, в первую очередь, лиц тюремной стражи первого года службы» [7, с. 61].
Следует констатировать, что кадровые вопросы в пенитенциарных органах и учреждениях Саратовской губернии после преобразования тюремной части Российской империи по закону от 11 декабря 1879 г. решались в строгом соот-
ветствии с действовавшим законодательством, с учётом личных и деловых качеств кандидатов на должности начиная от младшего надзирателя до тюремного инспектора губернии включительно, и, как правило, на конкурсной основе.
Материалы поступили в редакцию 08.11.2022 г.
Библиографический список (References)
1. Вольский, М. В. Вопросы тюремной службы в российской империи в конце XIX - начале XX вв. / М. В. Вольский. - Текст : непосредственный // Берегиня. 777. Сова: Общество. Политика. Экономика. - 2017. - № 3 (34). - ISSN 2077-6365.
2. Об устройстве управлений отдельными местами заключения гражданского ведомства и тюремной стражи : высочайше утверждённое мнение Государственного Совета от 15 июня 1887 // Полное собрание Законов. - Собр. 2-е. - Т. VII. - № 4593. - Текст : непосредственный.
3. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). - Ф. 446. - Оп. 2. - Д. 22. - Текст : непосредственный
4. Об основных положениях, имеющих служить руководствам при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях : закон // Полное собрание законов Российской Империи. - Собр. 2-е. - Том LIV. - Отд. 2.- № 60268. - СПб., 1881. - Текст : непосредственный.
5. Зубов, С. В. Роль М. Н. Галкина-Враского в реформах Главного тюремного управления в 1879-1895 годах / С. В. Зубов.- Текст : непосредственный // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2021. - № 2. - С. 18-25.
- ISSN 2307-0382.
6. Мельников, К. А. М. Максимовский и его деятельность по управлению тюремным ведомством / К. А. Мельников. - Текст : непосредственный // Тюремный вестник. - 1907. - № 9.
- С. 690-691.
7. Пирогов, П. П. Кадровое обеспечение тюремного ведомства Российской империи в XIX-начале XX вв. : монография. - Мурманск: Мурманский гуманитарный институт, 2004.
- 180 с. - ISBN 5-94245-030-7. - Текст : непосредственный.
8. Саат, А. А. Тюрьма. Краткое руководство для лиц, желающих поступить на тюремную службу / А. А. Саат. - Ревель, 1912. - 8 с. -Текст : непосредственный
9. Циркуляр Главного тюремного управления от 20 февраля 1904 г. № 5 // Тюремный вестник. - 1904. - № 2. - С. 219-228.- Текст : непосредственный.
1. Vol'skij, M. V. (2017). Voprosy tjuremnoj sluzhby v rossijskoj imperii v konce XIX-nachale XX vv. [Issues of prison service in the Russian Empire in the late XIX-early XX centuries]. Bereginja. 777. No. 3 (34). ISSN 2077-6365.
2. (1887). Ob ustrojstve upravlenij otdel'nymi mestami zakljuchenija grazhdanskogo vedomstva i tjuremnoj strazhi. 15 ijunja 1887 [The most highly approved opinion of the State Council. About the structure of the management of individual places of detention of the civil department and prison guards. June 15, 1887]. Polnoe sobranie Zakonov. Sobr. 2-e. V. VII.No. 4593.
3. Gosudarstvennyj arhiv Saratovskoj oblasti (GASO). F. 446. Op. 2. D. 22.[State Archive of the Saratov region].
4. (1881). Zakon «Ob osnovnyh polozhenijah, imejushhih sluzhit' rukovodstvam pri preobrazovanii tjuremnoj chasti i pri peresmotre Ulozhenija o nakazanijah» [The Law "On the basic provisions having to serve as guidelines for the transformation of the prison unit and for the revision of the Penal Code"]. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj Imperii. Sobr. 2-e. Tom LIV. Otdelenie 2. No. 60268. SPb.
5. Zubov, S. V. (2021). Rol'MN. Galkina-Vraskogo v reformah Glavnogo tjuremnogo upravlenija v 1879-1895 godah [The role of M.N. Galkin-Vrasky in the reforms of the Main Prison Administration in 1879-1895]. Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy. No. 2. P. 18-25. ISSN 2307-0382.
6. Mel'nikov, K. A. (1907). M. Maksimovskij i ego dejatel'nost' po upravleniju tjuremnym vedomstvom [Maksimovsky and his activities in the management of the prison department]. Tjuremnyj vestnik. No. 9. P. 690-691.
7. Pirogov, P.P. (2004). Kadrovoe obespechenie tjuremnogo vedomstva Rossijskoj imperii v XIX-nachale XX vv. [Staffing of the prison department of the Russian Empire in the XIX-early XX centuries]. Murmansk. Murmanskij gumanitarnyj institut. 180 p. ISBN 5-94245-030-7.
8. Saat, A. A. (1912). Tjur'ma. Kratkoe rukovodstvo dlja lic, zhelajushhih postupit' na tjuremnuju sluzhbu [Prison. A quick guide for people who want to enter the prison service]. Revel. 8 p.
9. (1904). Cirkuljar Glavnogo tjuremnogo upravlenija ot 20 fevralja 1904 g. № 5 [Circular of the Main Prison Administration No. 5 dated February 20, 1904]. Tjuremnyj vestnik. No. 2. P. 219-228.
70
Базис. 2022. № 2(12). www.engels.ruc.su/science/basis/
