CC BY
20
Некоторые процессуальные особенности возбуждения и подготовки гражданских дел о сносе самовольной постройки по иску прокурора
Some procedural features of initiating and preparation of civil cases on the demanding of an unauthorized construction on the prosecutor's suit
Караваев Глеб Алексеевич
магистрант 2 курса Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации
Россия, Санкт-Петербург prok karavaev@inbox.ru
Karavaev Gleb
St. Petersburg Law Institute (branch) of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation
Russia, Saint-Petersburg
Аннотация.
В статье автором рассматриваются вопросы подготовки прокурором гражданских дел о самовольных постройках. Автор анализирует действующее законодательство, выделяет специфику, а также предлагает выводы по совершенствованию действующего законодательства.
Annotation.
In the article, the author considers the issues of preparation by the prosecutor of civil cases on unauthorized buildings. The author analyzes the current legislation, highlights the specifics, and offers conclusions on improving the current legislation.
Ключевые слова: прокурор, гражданское судопроизводство, самовольная постройка, стадия, иск, подготовка дела.
Key words: prosecutor, civil proceedings, unauthorized construction, stage, claim, case preparation.
Производство по делам о сносе самовольной постройки занимают значительное место в деятельности судов общей юрисдикции. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, количество дел по спорам, связанных с самовольной постройкой, поступающих в суды общей юрисдикции в связи с обращением прокурора, остается относительно стабильным за анализируемый период (за 2017 г. - 291, за 2018 г. - 341, за 2019 г. - 286, за 2020 г. - 218, за первое полугодие 2021 г. - 117).
Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что органы прокуратуры играют значимую роль в данной категории спора.
Первым этапом в гражданском судопроизводстве по делу о сносе самовольной постройки является возбуждение гражданского судопроизводства. Исковое заявление является отправной точкой для возбуждения искового производства.
Гурвич М.А. писал, что стадия судебного разбирательства представляет собой конкретную часть, которую формирует общность процессуальных действий. Они направлены на реализацию своей цели, которая соответствует определенному этапу судебного производства. Каждый спор по своему содержанию рассматривается в индивидуальном порядке. При типизации судебного производства на стадии необходимо помнить, что процесс может быть завершен на любой из стадий.
Предъявление иска - это процесс, который формируется посредством выполнения определенных процессуальных действий, выполняемых прокурором. Он в письменном виде подает заявление в суд. При этом необходимо выполнение всех законодательных требований.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ [4], п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 [5], п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 №143 [6] истцами по делам о сносе самовольной постройки являются:
а) прокурор;
б) уполномоченные органы, в том числе органы местного самоуправления, обращающиеся в суд в защиту публичных интересов;
в) собственник земельного участка с возведенной на нем самовольной постройкой;
г) лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, иным вещным правом на земельный участок;
д) лица, права и законные интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки, как пример, смежные землепользователи, владелец сервитута.
В нашем исследовании интерес представляет проблема возможного обращения прокурора с иском сноса самовольной постройки. Мы считаем, что оно зависит от того, на стороне чьих интересов прокурор обращается в суд.
Часть 1 ст. 45 ГПК РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [2].
По мнению А.В. Зарубина, Н.С. Потапенко прокурор вправе обратиться с иском о сносе самовольной постройки в суд в случае, если будет установлено, что такая постройка создана лицом - собственником земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства, а также строительных норм, и (или) без получения разрешительной документации [7].
По нашему мнению, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в действующей редакции фактически наделяет прокурора правом на отстаивание частноправовых интересов граждан при защите публичных интересов. Исходя из п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции [3].
Таким образом, обладая надзорными полномочиями прокурор обязан осуществлять защиту публичных интересов путем предъявления иска о сносе самовольной постройки и поддержания его при рассмотрении судом гражданского дела.
Осуществление подготовки дела к судебному процессу отображает общность процессуальных судебных действий, а также участников процесса, деятельность которых направлена на поддержание последовательного и законного судебного процесса.
Приведенная выше норма о совокупных процессуальных функционированиях дает возможность считать подготовку дела к гражданскому судопроизводству в качестве институционального органа гражданского процессуального права.
Правовед и ученый В.Т. Барбакадзе более точно выразил в своей диссертации институциональность подготовки гражданского судопроизводства. Он отметил, что «под институтом подготовки гражданского дела к судебному разбирательству следует понимать совокупность взаимосвязанных норм гражданского процессуального права общего и конкретного характера, регулирующих процессуальные правоотношения судьи
и сторон, других участников процесса на стадии подготовки дела к судебному разбирательству» (В.Т. Барбакадзе).
Статья 222 ГК РФ декларирует правила, согласно которым судья идентифицирует постройку в качестве самовольной или нет.
Спецификой возбуждения гражданского дела по иску о сносе самовольной постройки является определение подсудности. Так, при решении вопроса об определении подсудности спора о сносе самовольной постройки прокурору необходимо оценить характер спора и субъектный состав в совокупности.
Из анализа норм, предусмотренных п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, а также ст. 1, ч. 1 , 2 ст. 27, ст. ст. 28, 33 АПК РФ, следует, что гражданин может участвовать в арбитражном процессе в качестве стороны исключительно в случаях, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, либо если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено законом [1].
Из судебной практики следует, что при отсутствии в материалах гражданского дела доказательства по иску прокурора о сносе самовольной статуса индивидуального предпринимателя и осуществление им предпринимательской деятельности, данный спор подсуден суду общей юрисдикции. В случае, если предметом иска является нежилое помещение, то данное обстоятельство не влияет на подсудность спора, так как действующим законодательством не ограничиваются права физических лиц иметь в собственности любое имущество, в том числе и нежилые помещения [4].
Спецификой подготовки дела о сносе самовольной постройки к судебному разбирательству является привлечение третьих лиц. Ими можно считать лиц, права которых обременяют объект спора.
Если прокурор предъявляет иск к лицу, которое является строителем объекта, то третьим лицом со стороны ответчика, которое не заявляет самостоятельного требования по поводу спорного предмета, обязаны привлечь лицо, являющееся собственником земли.
При конкретизации обстоятельств дела судья обязан установить других участников гражданского судопроизводства.
Судья также ведет разъяснительную работу для сторон. Он уточняет, кто должен предоставить все необходимые доказательства, и каким параметрам они должны соответствовать для предоставления суду.
Если лица ходатайствуют по оказании им помощи в собирании доказательств, суд делает все возможное для оказания им содействия.
Статья 150 ГПК РФ регламентирует совокупность действий судьи во время проведения второй стадии судебного процесса, то есть при подготовке дела к судебному разбирательству. Во время работы судья поддерживает коммуникацию со всеми участниками судопроизводства.
Судья вносит ясность в понимание действий для истца и ответчика. Он разъясняет им статью 35 ГПК РФ. Согласно своим правам, истец и ответчик могут проводить ознакомление с материалами дела гражданского судопроизводства. Также они могут фиксировать материалы в любой удобной для них форме. Например, могут снимать копии, делать письменные выписки и т.д.
Истец и ответчик также имеют право предъявлять свои доказательства и принимать участие в их анализе. Они правомочны осуществлять коммуникации с лицами, принимающими участие в судебном процессе: экспертами, различными специалистами, свидетелями. Обе стороны могут в письменной и устной форме заявлять свои возражения против возникших ходатайств иных лиц и их доводов. А также приводить собственные доводы.
Практика гражданского судопроизводства, как правило, показывает, что при рассмотрении и разрешении дела о сносе самовольной постройки при вынесении судебного определения, судья довольствуется приглашением сторон в суд.
В правовой и юридической литературе в настоящее время можно встретить непрекращающиеся дискурсы по поводу типизации предварительного судебного заседание в отдельную стадию гражданского судопроизводства.
Некоторые исследователи считают, что его можно отнести к стадии подготовки дела к судебному процессу. Другие ученые предполагают, что предварительное судебное заседание можно выделить в отдельную стадию, которое требует своего процессуального оформления.
Подготовительные действия, в том числе действия сторон, о сносе самовольной постройки регламентируются в статье 149 ГПК Российской Федерации. Действия лиц участников процесса и их активность во многом определяют результаты подготовительных действий. Прокурор по иску о сносе самовольной постройки передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска, заявляет перед судьей ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы.
В действительности, в период подготовки к судебному разбирательству оппоненты ведут обмен доказательными сведениями, которые представляют суду.
Если прокурор заявляет иск о сносе самовольной постройки, как правило, с ним предъявляются следующие документы:
а) копии распорядительных документов о ликвидации нарушений, касающихся градостроительного и земельного законодательства;
б) акт установления факта неисполнения предписания или исполнения, которое является не надлежащим;
в) иск;
г) фотографический материал;
д) доверенность.
Следует подчеркнуть, что большое значение имеет своевременность действий прокурора на стадии подготовки дела к судопроизводству. В предыдущем ГПК были обозначены сроки подготовки к судебному разбирательству. В настоящем законодательстве они отсутствуют. Известен только общий срок рассмотрения дела. Два месяца отводится на рассмотрение и разрешение гражданских дел судом с момента поступления искового заявления. И один месяц дается для рассмотрения мировому судье (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ).
Таким образом, при решении вопроса об определении подсудности спора о сносе самовольной постройки прокурору необходимо оценить характер спора и субъектный состав в совокупности, что является спецификой возбуждения гражданского дела по данной категории дел. Подготовка дела о сносе самовольной постройки к судебному разбирательству заключается в процессуальных действиях, направленных на вызов сторон в суд, разъяснении их прав, а также в дополнительных действиях по предоставлению материалов по строительно-технической экспертизе объекта спора.
Список используемой литературы:
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // Собрание законодательства РФ.2002, № 30, Ст. 3012.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14 ноября 2002 № 138-Ф3 (ред. от 14.04.2023) // Собрание законодательства РФ.2002. № 46, Ст. 4532.
3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2021 N 2-КГ21-11-К3 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-grazMansЫm-delam-verkhovшgo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-14092021 -П-2^21-11-k3/?ysclid=lguqlrp8ne270794899 (дата обращения 26.04.2022).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51 -ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Собрание законодательства РФ.1994.№ 32, ст. 3301.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // "Российская газета" № 109.2010.
6. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Вестник ВАС РФ» , № 2, февраль, 2011.
7. Зарубин А.В., Потапенко Н.С. Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: Научно-практическое пособие по применению гражданского законодательства / А.В. Зарубин [и др.]. М., 2012. С. 198.
