CC BY
1729
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
УДК 347 ББК 67.91
А.В. САПЕГА
Особенности гражданского судопроизводства в Китайской Народной Республике
Анализируется гражданское процессуальное законодательство КНР. Рассматриваются основные принципы гражданского судопроизводства, родовая и территориальная подсудность гражданских дел, виды гражданского судопроизводства Китая и их особенности. Уделено внимание особенностям судопроизводства по гражданским делам с участием иностранных лиц на территории Китая.
Ключевые слова: Гражданское судопроизводство КНР, особенности судебной системы, принципы гражданского процесса, подсудность, виды гражданского судопроизводства.
Современные реалии судебного строительства в Российской Федерации предопределяют необходимость изучения организации правосудия в иностранных государствах [5]. Изучение гражданского судопроизводства Китая имеет важное теоретическое и практическое значение как для Дальневосточного региона Российской Федерации, так и для России в целом. Следует отметить, что гражданский процесс Китая и других азиатских стран еще недостаточно изучен, в отличие от гражданского процесса европейских стран (Англии, Франции, Германии) и США [4]. В Китае формирование основ гражданского процессуального права опиралось на сочетание заимствованного правового опыта зарубежных стран и китайских традиционных философских идей.
В настоящее время в Китае учреждены государственные органы, которые специализируются на рассмотрении и решении дел о преступлениях (уголовных дел) и дел, связанных с ущемлением имущественных и личных прав членов общества (гражданских дел).
САПЕГА Анна Владимировна — старший преподаватель Института права и управления Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, г. Владивосток.
На поверхностный взгляд, судебная система КНР становится похожей на судебную систему западных стран, однако политически чувствительные дела по-прежнему контролирует Коммунистическая партия Китая. Судебные органы хотя и выполняют главным образом карательную функцию, но также призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступления и проступки. Строятся судебные органы КНР в соответствии с основными функциями государства и играют важную роль в обеспечении работы всего государственного аппарата. Государственная власть выступает как нечто единое, так как в ней непосредственно и наиболее полно выражена господствующая в обществе социальная воля.
Следует отметить, что, в соответствии с национальными традициями Китая, для разрешения гражданских дел население редко обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения споров.
Правовые основы судебной системы КНР определены статьями 123-128 Конституции КНР и Законом КНР 1979 г. «Об организации народных судов». В Китае существуют общие и специальные суды: общие — Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и низовой; специальные суды — это прежде всего военные суды, но могут быть образованы и другие специальные суды. Военные суды — важная часть государственной судебной системы, они от имени государства осуществляют судебную власть, являются орудием осуществления демократической диктатуры народа. В то же время военные суды являются специальной составной частью государственной судебной системы, специальными судебными органами, самостоятельно осуществляющими государственную судебную власть в вооруженных силах; вместе с военной прокуратурой, охранными отделами вооруженных сил образуют военную судебную систему. В судопроизводстве военные суды руководствуются едиными для всей страны законами и процессуальными нормами. Военные суды различных ступеней создают судебные коллегии, в задачи которых входит рассмотрение и расследование крупных или сложных дел и других соответствующих вопросов судебной работы. Заседания судебной коллегии возглавляет председатель суда; но может присутствовать и главный прокурор прокуратуры той же ступени.
Высшей судебной инстанцией КНР является Верховный народный суд, который формируется высшими органами государственной власти: председателя суда избирает Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), а членов — Постоянный комитет (ПК) ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль над деятельностью общих и специальных судов.
Согласно Закону КНР об организации Народных судов низовые народные суды, в зависимости от территории района юрисдикции, населения района и положения дел, могут создавать постоянные присутствия народных судов (народные трибуналы). Местные народные суды различных ступеней (каждый)
состоят из председателя суда, заместителя председателя суда, председателей судебных палат, заместителей председателей палат и нескольких судей [7].
В отличие от большинства стран, включая Россию, где создана единая судебная система государства, в Китае существуют самостоятельные, отдельные от общекитайской, судебные системы Особых административных районов (ОАР). Так, судебная система ОАР Сянган (Гонконг) основана на британском праве, а судебная система ОАР Аомынь (Макао) — на португальском праве.
Судебную систему ОАР Сянган возглавляет Суд окончательной инстанции, решения которого носят окончательный характер и не подлежат обжалованию. Ниже Суда окончательной инстанции находится Высший суд, который разделен на две палаты: апелляционную и первой инстанции. Еще ниже стоят окружные суды, суды магистрата и специальные суды, а также система мировых судей. К специальным судам отнесены суды по делам несовершеннолетних, земельные суды, суды по трудовым спорам, и др. Мировые судьи в Сянган выполняют свои функции безвозмездно (по совместительству с государственной службой или на общественных началах). Специального юридического образования или подготовки от них не требуется.
В КНР не существует специальных административных судов, их функции выполняют действующие в общих судах палаты (коллегии) по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматривают комитеты сельского населения (органы общественного самоуправления), решения которых могут быть обжалованы в суд. В 1993 г. были созданы арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам (от уезда и ниже), решения которых могут быть обжалованы в Народный суд.
В Китае нет специального государственного органа для осуществления конституционного контроля — Конституционного суда. Это объясняется тем, что здесь указанную функцию осуществляет парламент. Отвергая теорию разделения властей, КНР исходит из того, что парламент, избираемый на основе демократических начал всем народом, является выразителем суверенитета народа и потому ему принадлежит вся полнота власти в государстве [3].
Конституция КНР закрепляет общепринятые принципы правосудия, в том числе право на судебную защиту. Первая глава Гражданского процессуального кодекса (ГПК) также содержит принципы осуществления правосудия в КНР. Можно выделить следующие основные принципы гражданского процесса:
Принцип равенства. Все граждане равны перед законом, в правовом отношении все национальности имеют равные права, в судебной практике не дозволяются привилегии и любые дискриминации. Народные суды при рассмотрении гражданских дел должны гарантировать и облегчать реализацию сторонами процессуальных прав, исходить из абсолютного равенства сторон перед применяемым законом (ст. 9 ГПК КНР).
Принцип национального языка судопроизводства. Конституция и ГПК КНР закрепляют право граждан пользоваться при ведении гражданских дел своим родным языком и письменностью. В районах компактного проживания национальных меньшинств или совместного проживания многих национальностей народные суды осуществляют разбирательство и составляют юридические документы на общепринятом в данной местности языке и письменности. Для лиц, участвующих в деле, которые не владеют общепринятым в данной местности языком и письменностью, народный суд организует перевод.
Принцип гласности судопроизводств. Судебные разбирательства проводятся открыто, за исключением дел, связанных с государственной тайной, касающихся интимных сторон жизни частных лиц и иных предусмотренных законом случаев. Кроме того, при обращении сторон с соответствующей просьбой, в закрытом судебном заседании могут рассматриваться также дела о расторжении брака и дела, связанные с коммерческой тайной.
Принцип коллегиальности. Гражданские дела в первой инстанции рассматриваются народными судами коллегиально в составе судьи и заседателей или в составе судей. Членов судебной коллегии должно быть нечетное число. Заседатели при исполнении ими своих обязанностей пользуются правами и несут обязанности наравне с судьями. Единоличное рассмотрение гражданских дел осуществляется только в порядке упрощенного судопроизводства.
Принцип независимости суда. Народные суды в соответствии с установлениями закона осуществляют правосудие по гражданским делам самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.
Гражданское судопроизводство в Китае урегулировано Гражданским процессуальным кодексом [1]. Принятый в 1991 г. ГПК КНР содержал 4 раздела (общие положения; судопроизводство; исполнительное производство; особые положения о производстве по гражданским делам с участием иностранных лиц), 29 глав и 270 статей. Высший законодательный орган Китая 28 октября 2007 г. утвердил проект ПК ВСНП о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс КНР и принял решение о вступлении в силу данных изменений с 1 апреля 2008 г. Таким образом, в Гражданский процессуальный кодекс КНР, остававшийся неизменным 16 лет, впервые были внесены дополнения и исправления, в первую очередь направленные на решение двух основных проблем: сложности производства в суде и сложности исполнения судебных решений. В результате реформирования законодательства из ГПК КНР удалена одна глава (глава 19 «Производство по делам о банкротстве предприятий, являющихся юридическими лицами, и возврате долгов»), добавлены пять статей и внесены изменения в содержание более десяти статей. Изменения коснулись, прежде всего, вопросов ответственности, надзорного производства и исполнительного производства.
В отличие от российского гражданского процессуального законодательства, вопросы подведомственности в ГПК КНР не урегулированы.
Рассмотрим главу вторую Гражданского процессуального кодекса КНР, посвященную подсудности гражданских дел. Подсудность — институт, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции. Традиционно подсудность делится на два основных вида — родовую (предметную) и территориальную (местную).
Родовая подсудность — подсудность дел судам определенного уровня судебной системы. Так, согласно параграфу 1 главы 2 ГПК КНР большинство гражданских дел подсудны народным судам основной ступени, за исключением дел, отнесенных законом к подсудности иных судов. Народным судам средней ступени в первой инстанции подсудны следующие гражданские дела: важные дела с участием иностранных лиц; дела, имеющие важное значение для соответствующих округов; дела, отнесенные к компетенции народных судов средней ступени Верховным народным судом. Народным судам высшей ступени в первой инстанции подсудны гражданские дела, имеющие важное значение для соответствующих округов. Верховному народному суду в первой инстанции подсудны следующие гражданские дела: дела, имеющие важное значение для всей страны; дела, в отношении которых будет сочтено, что они должны рассматриваться в данном суде.
Территориальная подсудность — подсудность, правила которой позволяют распределять дела между однородными судами (судами одного звена судебной системы). Общая территориальная подсудность гражданских дел определена статьей 22 ГПК КНР, согласно которой иски, предъявляемые к гражданам, подсудны народным судам по месту жительства ответчика; если место жительства и место преимущественного проживания ответчика не совпадают, то они подсудны народному суду по месту преимущественного проживания ответчика. Иски, предъявляемые к юридическим лицам или иным организациям, подсудны народному суду по месту нахождения ответчика. Если место жительства, место преимущественного проживания нескольких ответчиков по одному и тому же иску находятся в судебных округах двух и более народных судов, дело будет подсудно каждому из этих народных судов.
Альтернативная территориальная подсудность гражданских дел — это подсудность, при которой иск может быть предъявлен как в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в иной суд, указанный в законе. Истец самостоятельно выбирает один из указанных судов, но если истец предъявляет иск в два или более народных суда, которым подсудно дело, то дело будет подсудно тому народному суду, который первым возбудит гражданское дело. Так, согласно статьям 24-33 ГПК КНР иски, предъявляемые по спорам, вытекающим из договоров, подсудны народному суду по месту жительства (нахождения) ответчика или по месту исполнения договора. Иски, предъявляемые по спорам, вытекающим из договоров страхования, подсудны народному суду по месту жительства (нахождения) ответчика или по месту нахождения объекта страхования. Иски, предъявляемые по спорам, связанным с векселями,
подсудны народному суду по месту оплаты векселя или по месту жительства (нахождения) ответчика. Иски, предъявляемые по спорам, вытекающим из договоров железнодорожных, автомобильных, водных, воздушных и смешанных перевозок, подсудны народному суду по месту отправления, месту назначения или по месту жительства (нахождения) ответчика. Иски, предъявляемые в связи с действиями, нарушающими права, подсудны народному суду по месту совершения подобных действий или по месту жительства (нахождения) ответчика. Иски, предъявляемые в связи с требованиями о возмещении ущерба, причиненного в результате железнодорожных, автомобильных аварий, аварий на воде и в воздухе подсудны народному суду по месту аварии или по месту первой остановки транспортного средства, судна, месту первой посадки воздушного судна или по месту жительства (нахождения) ответчика. Иски, предъявляемые в связи с требованиями о возмещении ущерба, причиненного столкновением судов или другим происшествием на море, подсудны народному суду по месту столкновения, по месту первой остановки пострадавшего судна, по месту задержания судна, причинившего ущерб, или по месту жительства (нахождения) ответчика. Иски, предъявляемые в связи с расходами за спасение на море, подсудны народному суду по месту спасания либо по месту первой остановки спасенного судна.
Исключительная территориальная подсудность устанавливается статьей 34 ГПК КНР и означает, что по определенным категориям гражданских дел, выбор суда не зависит от воли истца, а точно определен в законе и предъявление исков в другие суды исключается.
Так, иски по спорам, связанным с недвижимым имуществом, подсудны народному суду по месту нахождения недвижимого имущества; иски по спорам, возникшим в связи с работой портов, подсудны народному суду по месту нахождения порта; иски по спорам, связанным с наследством, подсудны народному суду по последнему месту жительства наследодателя или по месту нахождения основного наследства.
Термин «договорная территориальная подсудность» означает, что стороны по соглашению между собой могут определить территориальную подсудность для определенного дела. Так, согласно ст. 25 ГПК КНР, стороны договора могут в письменном договоре по согласованию выбрать подсудность народного суда по месту жительства (нахождения) ответчика, месту исполнения договора, месту подписания договора, месту жительства (нахождения) истца, месту нахождения вещи, однако при этом не должны нарушаться положения законодательства, касающиеся родовой и исключительной подсудности.
Особенность гражданского процесса Китая — виды гражданского судопроизводства. Вид судопроизводства — это определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел [2]. Согласно ГПК КНР в гражданском процессе Китая можно выделить следующие виды судопроизводства.
Общее производство в суде первой инстанции (исковое производство), которое включает в себя несколько стадий:
— возбуждение дела в суде (§ 1 главы 12 ГПК) — осуществляется путем предъявления иска и принятия его к рассмотрению. Закон устанавливает условия предъявления иска, требованиям которым должно отвечать исковое заявление и основания к принятию искового заявления к производству;
— подготовка дела к судебному разбирательству (§ 2 главы 12 ГПК). На данной стадии суд, в установленные законом сроки, извещает участников процесса о возникшем процессе, разъясняет их процессуальные права и обязанности, в том числе право ответчика на предъявление отзыва на исковое заявления;
— судебное разбирательство гражданского дела (§ 3 главы 12 ГПК). Статья 124 ГПК КНР устанавливает порядок судебного разбирательства. Как правило, данная стадия процесса заканчивается вынесением и объявлением судебного решения по делу. В данной стадии гражданского процесса при наличии указанных в законе оснований производство по делу может быть отложено (ст. 132 ГПК КНР), приостановлено (ст. 136 ГПК КНР) либо прекращено (ст. 137 ГПК КНР).
Упрощенное судопроизводство (глава 13 ГПК КНР), предполагающее разбирательство простых гражданских дел с очевидными фактами, выясненными правоотношениями и по незначительным спорам, осуществляемое народными судами основной ступени и формируемыми ими судебными палатами, По названной категории дел исковые требования могут быть заявлены истцом в устной форме. Рассмотрение дела осуществляется судьей единолично, а решение должно быть вынесено в течение тридцати дней со дня возбуждения гражданского дела.
Особое производство (глава 15 ГПК КНР) — это рассмотрение народными судами дел, связанных со статусом избирателя, дел о признании безвестно отсутствующим и об объявлении умершим, дел о признании гражданина недееспособным и об ограничении дееспособности гражданина и дел о признании имущества бесхозяйным. Если в ходе рассмотрения дела в особом производстве Народный суд обнаружит, что дело относится к спорам о гражданских правах и интересах, он выносит определение о прекращении особого производства и разъясняет заинтересованным лицам их право предъявить иск в общем порядке.
Приказное производство (глава 15 ГПК КНР) представляет собой вынесение Народным судом судебного приказа, когда требования, предъявляемые кредитором к должнику о взыскании денежных сумм или выплат по ценным бумагам, отвечают названным в законе условиям:
1) между кредитором и должником отсутствуют другие долговые споры;
2) судебный приказ может быть вручен ответчику.
В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны размер истребуемой денежной суммы или выплат по ценным бумагам, изложены обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства. Судебный приказ выносится судом и направляется должнику в течение пятнадцати дней.
Вызывное производство (глава 15 ГПК КНР) возбуждается народным судом по заявлению держателя переводного векселя, передача которого путем совершения индоссамента разрешена в случае кражи, пропажи или уничтожения векселя, а также в других случаях, когда в соответствии с положениями закона возможно возбуждение вызывного производства. Народный суд, решив принять заявление к рассмотрению, одновременно с этим уведомляет плательщика о приостановке платежей по векселю, а также в трехдневный срок издает публичное объявление о вызове заинтересованного лица для заявления о своих правах. Срок вызывного производства устанавливается народным судом с учетом конкретной ситуации, однако он не может быть менее шестидесяти дней.
Говоря об участниках процесса, следует отметить, что, в отличие от российского гражданского процессуального законодательства, глава 5 ГПК КНР в числе лиц, участвующих в деле, называет стороны (истца и ответчика), третьих лиц (с самостоятельными требованиями и без таковых) и представителя.
В законодательстве КНР отсутствует понятие доказывание. Вместе с тем глава 6 ГПК КНР посвящена доказательствам, их видам, а также порядку представления и исследования доказательств. В Китае 21 декабря 2001 г. Верховный народный суд опубликовал правовое толкование «Установления о судебных доказательствах в гражданском процессе», которое имеет силу источника права. Китайский опыт показывает, что если классическая теория не может решить новые вопросы, то нужно найти новый путь для их решения [6].
Гражданским процессуальным кодексом КНР определены особенности производства по гражданским делам с участием иностранных лиц на территории Китая (раздел IV ГПК КНР). При разбирательстве гражданских дел с участием иностранных лиц народный суд пользуется общепринятым в Китайской Народной Республике языком и письменностью. Если стороны требуют предоставления переводчика, он может быть предоставлен, при этом расходы несут стороны. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, выступая в народных судах в качестве истцов и ответчиков, в случае, если им необходимо уполномочить адвоката на представительство в процессе, должны уполномочить адвоката Китайской Народной Республики. Доверенности, пересылаемые или передаваемые из-за границы иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными предприятиями и организациями, не имеющими места жительства (нахождения) на территории Китайской Народной Республики, и уполномочивающие адвоката Китайской Народной Республики или иное лицо на представительство
в процессе, действительны только после заверения нотариальными органами государства местонахождения и легализации в посольстве или консульстве Китайской Народной Республики в этом государстве, либо после исполнения удостоверяющих формальностей, предусмотренных соответствующим договором, заключенным между Китайской Народной Республикой и этим государством местонахождения.
Главой 25 ГПК КНР определены особенности подсудности гражданских дел с участием иностранцев. Так, иски, предъявляемые к ответчику, не имеющему места жительства (нахождения) на территории Китайской Народной Республики, по спорам, вытекающим из договоров, или по иным имущественным спорам, в случае, если договор был заключен или подлежит исполнению на территории КНР, либо вещь, являющаяся предметом иска, находится на территории Китая, либо ответчик имеет на данной территории имущество, на которое может быть наложен арест, либо у ответчика имеется представительство на территории КНР, — подсудны народному суду. Они могут быть подсудны народному суду по месту подписания договора, месту исполнения договора, месту нахождения вещи, являющейся предметом иска, месту возможного наложения ареста на имущество, месту совершения действий, нарушающих права, или месту нахождения представительства.
Следует отметить, что гражданский процесс Китая имеет свою специфику, основанную на национальных особенностях, культурных ценностях, обычаях, исторических традициях КНР, вместе с тем, основные положения гражданского судопроизводства имеют очевидное сходство с российским гражданским процессом.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс КНР. 1991 (в ред. от 21.10.2007 г.).
2. Гражданский процесс: учебник / под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2003. С. 30.
3. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: учебник. М.: Зерцало-М, 2000. С. 52.
4. Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран: учебник. М.: Проспект, 2006.
5. Колоколов Н.А. Мировая юстиция: учеб. пособие / Н.А. Колоколов, С.Г. Павликов, А.Н. Сачков. М.: Юнити-Дана, 2008. С. 73.
6. Хуан Сян. Судебные доказательства в гражданском процессе: опыт сравнительного правоведения на примере России и Китая: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 179 с. РГБ ОД, 61:08-12/41.
7. Юрковский А.В. Особенности судебной системы Китайской Народной Республики // Сибирский юридический вестник. 2004. № 4.'
