CC BY
57
Литература
1. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. - М., 1987.
2. Махов В.Н, Пешков М.А. Уголовный процесс США (досудебные стадии). - М., 1999.
некоторые проблемы взаимодействия органов дознания и предварительного
следствия с соответствующими компетентными органами иностранных
государств
УДК 343.123.1:343.102.001.86
Е.А. ЧЕРКАСОВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
Масштабы преступности в современном мире зачастую не ограничиваются рамками отдельных государств, а имеют международный характер.
В настоящее время носят интернациональный оттенок преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, наркотических средств, такие преступные проявления, как терроризм, захват заложников, торговля людьми и некоторые другие. В подобных условиях быстрое, полное расследование и раскрытие преступлений существенно осложняется и диктует необходимость привлечения помощи правоохранительных органов различных государств [1, с. 343].
Основными направлениями международного сотрудничества при расследовании преступлений являются:
- направление и исполнение запросов об оказании правовой помощи, касающейся производства следственных и процессуальных действий;
- выдача лиц для уголовного преследования;
- направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования лиц, находящихся на территории другого государства, и исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования на территории Российской Федерации.
Безусловно, одно из основных направлений взаимодействия российских органов предварительного расследования с соответствующими компетентными органами иностранных государств - это направление запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам.
Как следует из ч.1 ст.453 УПК РФ, при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ, суд, прокурор, следователь, дознаватель вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности.
Как показывает практика, рассматриваемое направление взаимодействия правоохранительных органов при производстве по уголовному делу не всегда является эффективным.
Так, по данным, приводимым Е.Е. Феоктистовой, не все направленные запросы об оказании правовой помощи исполняются сторонами; большинство неисполненных - это запросы, направленные российскими правоохранительными органами (67% против 35%) [2].
Основными причинами неисполнения, по мнению Е.Е. Феоктистовой, являются: некачественное оформление запроса и
Проблемы правоохранительной деятельности 1-2'10
приложении к нему; неправильный перевод или его отсутствие; недостаток информации о лицах, с которыми необходимо провести следственные действия; отсутствие должных обоснований того, для каких доказательственных целей в данном конкретном уголовном деле необходимо производство тех или иных следственных действий; некачественное информационное обеспечение в части первоначальных сведений о лицах, которых следовало допросить; отсутствие точных данных, например, о банковских реквизитах, юридических адресах и т.д.; недостаточно полное описание события преступления; отсутствие сведений о нормах российского процессуального и уголовного законодательства и т.п. [2].
А.С. Цветкова называет следующие типичные ошибки, которые могут быть причиной неисполнения запросов: неполное или неточное наименование дела, по которому запрашивается помощь (16,8%); неполное указание данных в отношении физических лиц (16,5%); неточное или неполное указание данных о юридических лицах (48,6%); направление поручений о действиях, не предусмотренных международными договорами (10,9%); неточное описание совершенного деяния (18,2%); неполная квалификация содеянного (22,6%); отсутствие данных о размере причиненного ущерба (31%) [3, с. 142].
Существенной проблемой взаимодействия российских и зарубежных органов предварительного расследования можно назвать отсутствие нормативно определенных сроков исполнения запросов о правовой помощи. На практике встречаются случаи, когда запросы рассматривались в течение 2-3 лет, при этом истекал срок предварительного расследования, страдали интересы потерпевших.
В юридической литературе неоднократно вносились предложения о необходимости исполнения запросов об оказании правовой помощи, например, в течение одного месяца со дня получения запроса, что, на наш взгляд, было бы оптимальным решением.
Еще одной проблемой взаимодействия правоохранительных органов является
излишне, по нашему мнению, сложная процедура направления запросов об оказании правовой помощи. Так, согласно п.З ч.З ст.45З УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий направляется через: Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора; в остальных случаях, на основании п.4 ч.З ст.45З УПК РФ, - через Генеральную прокуратуру РФ.
Как ученые-процессуалисты, так и практики высказываются за целесообразность направления запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам через соответствующие правоохранительные органы субъектов РФ. Особенно это важно для развития сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства приграничных регионов (например, в Белгородской области).
Таким образом, получение доказательств путем направления запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам является одной из составляющих международного сотрудничества по уголовным делам. Вместе с тем, для успешного взаимодействия разных государств в борьбе с преступностью необходимо, чтобы доказательства, представленные компетентными органами запрашиваемого государства, можно было использовать в уголовном судопроизводстве запрашивающего государства. Это в значительной мере зависит от юридических формальностей, обусловленных различиями между их национальными правовыми системами. Как указывает В.В. Милинчук, незнание таких различий и неумение воспользоваться законными методами адаптации процессуальной специфики зарубежных стран к требованиям российского уголовного процесса приводит к возникновению путаницы, разногласий и противоречий, а в конечном итоге к получению юридически ничтожных или фактически бесполезных доказательств [4, с. 5].
Литература:
1. Предварительное следствие: учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности «Юриспруденция» / под ред. М.В. Мешкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
2. Феоктистова Е.Е. Актуальные проблемы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // СПС «КонсультантПлюс».
3. Цветкова A.C. Процессуальные проблемы расследования уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации). - М., 2005.
4. Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. - М.: Юрлитинформ, 2001.
Проблемы правоохранительной деятельности 1-2'10
