CC BY
23
УДК 343.1
DOI 10.23672/s5165-4630-2295-e
Тушев Александр Александрович
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой уголовного процесса, Кубанский государственный аграрный университет tushev-a@mail.ru
Alexander A. Tushev
Doctor of Law, Professor,
Head of Department Criminal Proceedings, Kuban State Agrarian University tushev-a@mail.ru
Куемжиева Светлана Александровна
доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой международного частного и предпринимательского права, Кубанский государственный аграрный университет kgau-uf@mail.ru
Svetlana A. Kuemzhieva
Doctor of Law, Professor,
Head of the Department
of International
Private and Business Law,
Kuban State Agrarian University
kgau-uf@mail.ru
Некоторые проблемы,
возникающие при перемещении лиц, содержащихся в местах содержания под стражей
Some problems that
arise when moving persons held in places of detention
Аннотация. В статье на межотраслевом уровне на основе анализа уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства исследуются проблемы перемещения лиц, задержанных в качестве подозреваемых, подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу, осужденных, содержащихся в местах лишения свободы и привлеченных по новому уголовному делу в качестве подозреваемых, обвиняемых и заключенных под стражу, а также привлеченных в качестве свидетелей и потерпевших. Предлагается внести дополнение в нормативные акты о порядке перемещения, конвоирования указанных лиц и их ответственности за правонарушения, допускаемые во время их перемещения.
Ключевые слова: места содержания под стражей, перемещение обвиняемых, подозреваемых, лишенных свободы в другие регионы, транспортные средства, конвой.
Annotation. At the intersectoral level, based on the analysis of criminal procedure and penal enforcement legislation, the article examines the problems of the movement of persons detained as suspects, suspects and accused, remanded in custody, convicted persons held in places of deprivation of liberty and involved in a new criminal case as suspects, accused and remanded in custody, as well as those involved as witnesses and victims. It is proposed to make an addition to the regulations on the procedure for moving, escorting these persons and their responsibility for offenses committed during their movement.
Keywords: places of detention, transfer of accused persons, suspects deprived of liberty to other regions, vehicles, convoy.
Как известно, лица, задержанные в качестве подозреваемых, обвиняемые и подозреваемые, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, содержатся в местах, перечень которых определен ст. 7 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в дальнейшем ФЗ О содержании под стражей) - это - следственные изоляторы (далее - СИЗО), изоляторы временного содержания (далее - ИВС). В случаях, предусмотрен-
ных законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения УИС, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и гауптвахты [1].
При необходимости, данные лица могут перемещаться из указанных мест в помещения судов, переводиться из СИЗО и мест лишения свободы за пределы населенных пунктов, где они расположены, в другой регион в СИЗО или ИВС на
судебные заседания, для производства следственных действий, для производства судебной экспертизы, оказания медицинской помощи (ст. 10, 28 ФЗ О содержании под стражей) и обратно. Также, к месту производства следственных действий могут перемещаться осужденные к лишению свободы, привлеченные в качестве свидетелей, потерпевших (ст. 77.1 УИК РФ).
Данные лица перевозятся под конвоем в автомобилях, поездах, самолетах, речных и морских судах. Условия их перемещения (раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий, обеспечение одеждой по сезону, питанием и т.д.) регулируется как вышеназванными законами, так и ведомственными актами
Перемещаемые лица могут допускать всевозможные нарушения условий содержания. Нередки случаи, когда перемещаемые лица совершают в отношении лиц конвойного подразделения провокационные действия с целью вызвать их ответную реакцию в виде применения физической силы, спец. средств, допускают неповиновение (выкрикивают нецензурные слова, оскорбляют, угрожают, расшатывают спец. автомобиль, прыгают в нем и т.п.).
Масштабы скрытых правонарушений при конвоировании в точности никому не известны. По некоторым оценкам, незаявленные правонарушения, совершаемые спецконтингентом при конвоировании, составляют около 80 % и более от фактически совершенных правонарушений [2, с. 10-11]. Применение к подобным лицам мер взыскания, предусмотренных ФЗ О содержании под стражей, должностными лицами органа дознания (начальником органа дознания, который руководит соответствующими конвойными структурами или соответствующими должностными лицами), не представляется возможным.
На сегодняшний день сложилась практика, основанная на «закрытых» предписаниях МВД РФ, при которой к перемещаемым лицам, допустившим нарушения порядка содержания при конвоировании, применяются меры взыскания по прибытии подозреваемых, обвиняемых, осужденных в стационарные места своего пребывания. Должностные лица конвойных подразделений, выявившие правонарушение, применить самостоятельно меру взыскания не вправе. Они передают соответствующие материалы должностным лицам стационарных мест для проведения соответствующей проверки и принятия решения о мере взыскания.
Таким образом, имеет место ситуация, при которой сотрудники органа дознания выявляют правонарушения при конвоировании, а другие органы, не выполняющие эту функцию, а осуществляющие функцию содержания под стражей, проводят проверки по выявленным правонарушениям и накладывают дисциплинарные взыскания.
Отсутствие у должностных лиц конвоя полномочий своевременно «наказать» правонарушителя
порождает у последнего чувство безнаказанности при осуществлении, например, повторного перемещения.
Полагаем, что необходимо урегулировать данный вопрос нормами ФЗ О содержании под стражей и УИК РФ, предоставив полномочия должностным лицам конвойных подразделений проводить проверку по выявленному правонарушению, с последующей передачей материалов начальнику органа дознания, в ведении которого находятся конвойные подразделения (в случае перемещения лиц в СИЗО), или начальнику исправительного учреждения (в случае перемещения их в исправительные учреждения) для наложения взыскания. Копию постановления о наложении взыскания немедленно направлять надзирающему прокурору.
В целях изменения для себя «обстановки» по причинам конфликта или просто развлечься, некоторые осужденные, которые, как правило, используют «явку с повинной», сознаваясь в тех преступлениях, которые они не совершали, оговаривая себя для того, чтобы быть этапированными к месту производства расследования по уголовному делу, а затем переведенными в другие места для отбывания лишения свободы.
После перевода в СИЗО в качестве подозреваемого и проведения с их участием следственных действий, например, проверки показаний на месте, выясняется их непричастность к расследуемому преступлению. Такие осужденные «катаются по этапам», используют материальные ресурсы, занимают служебное время должностных лиц уголовно-исполнительной системы, должностных лиц конвойных подразделений, а также, должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. «Комфортную обстановку», дозволенную законом, несмотря на «жесткие» условия содержания в СИЗО, а также, при конвоировании, подобные лица создают для себя за счет государства, отвлекая из бюджета значительные средства. Но, с точки зрения законодательных предписаний, они не являются нарушителями установленного порядка исполнения и отбывания наказания и не могут быть привлечены к дисциплинарной или материальной ответственности [3, с. 41-50]. В этой связи, относительно необоснованно «катающихся по этапам», как нам представляется, следует привлекать к материальной ответственности по основанию «за ущерб, причиненный иными действиями осужденных, - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 102 УИК РФ и ст. 41 ФЗ О содержании под стражей. Размер материального ущерба, причиненного государству подозреваемым или обвиняемым, определяется постановлением начальника места содержания под стражей (ст. 41 ФЗ О содержании под стражей).
На основании проведенного исследования предлагается:
1. Наделить определенный круг должностных лиц конвойных подразделений проводить про-
верки по фактам совершения правонарушений во время конвоирования и регламентировать процессуальный порядок такой проверки.
2. В качестве ответственности за правонарушения, совершаемые лицами во время их перемещения, не предоставлять им права льготного зачета срока содержания под стражей в срок уголовного наказания, предусмотренный ст. 72 УК РФ [4, с. 45-50].
3. В ФЗ О содержании под стражей внести новый раздел под наименованием «Особенности содержания под стражей перемещаемых лиц».
Обозначить в нем:
- что понимается под этими местами; при каких основаниях, условиях подозреваемые, обвиняемые могут в них содержаться;
- каковы условия содержания, их права и обязанности, а также, виды применяемых к ним запретов;
Литература:
1. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ. ЫЯЬ : Ь^рУ^е^гат. ш/1305540
2. Александров А.С. Некоторые особенности привлечения к юридической ответственности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, совершивших нарушения установленного порядка при конвоировании / А.С. Александров, В.В. Боч-карев // Вестник Кузбасского института. 2019. № 2 (39).
3. Малин П.М. Оставление осужденного в следственном изоляторе либо его перевод в следственный изолятор из исправительного учреждения в порядке статьи 77.1 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в аспекте прогрессивной системы исполнения и отбывания лишения свободы / П.М. Малин // Уголовно-исполнительное право. 2020. т. 15. № 1.
4. Дашин А.В. Зачет времени содержания под стражей, домашнего ареста и запрета определенных действий в срок наказания в аспекте прогрессивных систем исполнения и отбывания уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера / А.В. Дашин, П.М. Малин, А.В. Пивень // Вестник Самарского юридического института. 2019. № 1.
- кого следует понимать под начальником конвоя, в чем особенности его правового статуса и иных лиц, имеющих отношение к выполнению функции конвоирования;
- каковы правила наложения взысканий к лицам, допустившим нарушения в период конвоирования; в чем особенности привлечения к материальной ответственности перемещаемых лиц за причиненный государству материальный ущерб и т.п.
Кроме этого, регламентировать порядок пребывания под конвоем в специальных транспортных средствах, помещениях суда, иных помещениях лиц, осужденных к лишению свободы, признанных по новому уголовному делу подозреваемыми, обвиняемыми, свидетелями и потерпевшими и переведенных в данное учреждение в порядке ст. 77.1 УИК РФ для производства следственных действий или участия в судебном разбирательстве.
Literature:
1. On the detention of suspects and accused of committing crimes: Federal Law № 103-FZ dated 15.07.1995. URL : http://base .garant.ru/1305540
2. Alexandrov A.S. Some features of bringing to legal responsibility convicts, suspects and accused who committed violations of the established order during escorting / A.S. Alexandrov, V.V.Bochkarev // Bulletin of the Kuzbass Institute. 2019. № 2(39).
3. Malin P.M. The abandonment of a convicted person in a pre-trial detention facility or his transfer to a pre-trial detention facility from a correctional institution in accordance with Article 77.1 of the Penal Enforcement Code of the Russian Federation in the aspect of a progressive system of execution and serving of imprisonment / P.M. Malin // Penal Enforcement Law. 2020. Vol. 15. № 1.
4. Dashin A.V. Offset of the time of detention, house arrest and prohibition of certain actions during the term of punishment in the aspect of progressive systems of execution and serving of criminal penalties and measures of a criminal legal nature / A.V. Da-shin, P.M. Malin, A.V. Piven // Bulletin of the Samara Law Institute. 2019. № 1.
