CC BY
159
4. Якимович Ю. К. Назначение прокуратуры и процессуальные функции прокурора // Законность. - 2015. - № 8. - С. 3-7.
5. Ястребов В.Б. Процессуальный статус про-
курора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (нормативное правовое регулирование и перспективы развития) // Российский следователь. - 2012. - № 6. - С. 11-13.
УДК 343.9
Тутов Роман Николаевич
заместитель министра МВД ЛНР, начальник полиции общественной безопасности Министерство внутренних дел Луганской Народной Республики, г. Луганск
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОЗЫСКА БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ГРАЖДАН ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПОЛИЦИИ ЛНР
Автором статьи проводится анализ основных проблем системы розыска полицией Луганской Народной Республики в современный период. К ним относятся, например, несвоевременная реакция правоохранительных органов на ситуацию, связанную с безвестным исчезновением граждан, детализация перечня признаков, указывающих на повышенный риск для без вести пропавших граждан, громоздкий порядок истребования информации о безвестно отсутствующих лицах на предприятиях, в учреждениях, организациях, бюрократизация уголовного процесса и многие другие.
Формулируются некоторые предложения по усовершенствованию розыскной работы полиции в новых условиях. Среди них особого внимания заслуживают такие, как разработка механизма инициирования признания лица безвестно отсутствующим или умершим в гражданско-правовом порядке, усовершенствование исполнительной дисциплины в органах следствия, прокуратуры, суда, организаций путем принятия ведомственных и межведомственных нормативных актов, синхронизация прекращения розыска вместе с прекращением уголовного дела и другие.
Ключевые слова: признание лица безвестно отсутствующим, признание лица умершим, розыск, розыск без вести пропавших, розыскная работа полиции.
Розыск без вести пропавших граждан относится к числу важных функций полиции Луганской Народной Республики. Ситуация стала особенно острой в связи с ведением боевых действий на территории Республики, когда большое количество граждан погибло или было вынуждено покинуть свои жилища, но их судьба при этом осталась неизвестна. В то же время связи по обмену значимой для розыска информацией с правоохранительными органами Украины, на территории которой часто находятся пропавшие граждане, затруднены, что существенно осложняет работу по сравнению с периодом до вооруженного конфликта. Кроме того, в настоящее время активно происходит формирование законодательства Луганской Народной Республики (ЛНР) и многие механизмы его практического воплощения не отлажены.
В связи с высокой актуальностью обозначенной темы, в данной работе мы излагаем некоторые данные об основных проблемах системы розыска полицией ЛНР в современный период и формулируем некоторые предложения по усовершенствованию розыскной работы полиции в новых условиях.
Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса ЛНР от 21.08.2015 г. является важной вехой в решении многих проблем, связанных с недоработками законодательства. В последние годы на территории Луганщины система розыска граждан органами внутренних дел была существенно осложнена в связи со вступлением в действие Уголовного процессуального кодекса Украины от 20.11.2012 г., который изменил правовые основания и организационную форму большинства меро-
приятий, направленных на выполнение функций по установлению местонахождения и судьбы пропавших граждан и действовал на нашей территории до недавнего времени. В УПК Украины 2012 г. был установлен перечень негласных следственных (розыскных) действий и порядок их проведения. Эти инновации привели к существенной потере оперативности реакции правоохранительных органов на ситуацию, связанную с безвестным исчезновением граждан. Причина заключалась в громоздкости процедуры. В частности, в рамках уголовного производства большинство решений о проведении негласных следственных (розыскных) действий должен был принимать следователь, который был обязан согласовать их с прокурором и получить от следственного судьи определение о разрешении на проведение негласных следственных действий. Перечисленные участники процесса (следователь, прокурор, следственный судья) часто физически находились на значительном удалении, не всегда на рабочем месте или не всегда могли немедленно уделить время поднятому вопросу. В связи с этими обстоятельствами, по мнению многих компетентных работников, подразделения и работники полиции, которые выполняли розыскную функцию, стали избегать проявлять инициативу в проведении негласных следственных (розыскных) действий и ориентироваться преимущественно на гласные мероприятия. Новый УПК ЛНР 2015 г. не содержит этих норм и во многих деталях возвращает прежнюю, более отработанную и эффективную систему уголовного процесса, что также решает и многие проблемы связанной с ней системы розыска.
178
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова «¿1- № 1, 2016
© Тутов Р.Н., 2016
Некоторые проблемы розыска без вести пропавших граждан подразделениями полиции ЛНР
В настоящее время, на основании поступления заявления о безвестном исчезновении лица, при наличии признаков, указывающих на возможное совершение преступления, возбуждается уголовное дело по ст. 113 УК ЛНР (умышленное убийство). Это позволяет работникам полиции выполнять мероприятия, направленные на установление судьбы и местонахождения пропавшего гражданина, в соответствии с требованиями УПК ЛНР, хотя во многих случаях имеет место подмена понятия «безвестное исчезновение лица» понятием «умышленное убийство». В реальности подавляющее большинство (свыше 95%) без вести пропавших лиц не являются жертвами убийств или других преступлений.
Возможно, для решения проблемы ресурсо-емкости розыска пропавших граждан следует обратиться к опыту тех зарубежных стран, в которых практикуется использование многоуровневой классификации пропавших (выделение степеней риска) [3]. Под «риском» в данном случае подразумевается опасность, которую представляет безвестное отсутствие лица для него самого или для общества. Различные степени риска требуют различных сроков вмешательства, количества подключаемых ресурсов и методик работы. В выделении степеней риска имеется следующий смысл: ресурсы (рабочее время, персонал, технические средства и др.) правоохранительных органов всегда очень ограничены - на группах с низким риском (каких большинство) эти ресурсы экономятся, на группах с высоким риском ресурсы используются усиленно. Обоснование отнесения пропавшего к той или иной степени риска осуществляется на основании типовых перечней признаков, выявляемых в ходе сбора первоначальной информации о безвестном исчезновении и личности пропавшего (категорий пропавших). Если информация об этих признаках меняется в ходе розыска, то пропавший может быть переведен в другую степень риска.
В правоохранительной системе ЛНР существуют категории лиц, судьба и местонахождение которых неизвестны, однако они не относятся к категории без вести пропавших и установление их местонахождения осуществляется в особом порядке. Существование таких категорий граждан (ушедшие психически больные, утратившие связь с родственниками и т.д.) всегда являлось предметом споров среди практиков розыска в связи с соблазном подмены более сложных категорий на более простые по ресурсоемкости. Следует отметить, что проблема подмены категорий характерна и для полиции других стран [4], однако она не решается их упразднением или объединением. Более того, научно-исследовательские учреждения [5] обосновывают необходимость детализации перечней признаков, указывающих на повышенный риск для без вести пропавших граждан.
Такой перечень, например, содержится в п. 10 Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц, утвержденным совместным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации от 16.01.2015 № 38/14/5, который предусматривает 20 признаков возможного совершения преступления в отношении без вести пропавшего лица.
Громоздким является порядок истребования информации в предприятиях, учреждениях, организациях. Ответы на запросы, связанные с розыском без вести пропавших на практике иногда не поступают продолжительное время или не поступают вообще.
Сложившуюся ситуацию можно улучшить путем усовершенствования исполнительной дисциплины в органах следствия, прокуратуры, суда, организаций (в частности, операторов мобильной связи), к которым присылаются запросы, путем принятия ведомственных и межведомственных нормативных актов.
Бюрократия (в понимании чрезмерных расходов времени и других ресурсов на оборот документов) в системе розыска не только снижает оперативность реагирования полиции, она существенным образом снижает производительность работы в целом. Бюрократизация уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне зачастую является следствием попытки защитить права граждан от вмешательства государства на «западный» манер за счет ограничений для правоохранительных органов. С другой стороны, такие ограничения для правоохранительных органов означают ухудшение качества их работы и отражаются на состоянии защищенности прав граждан от преступников. Поэтому необходим баланс между двумя крайностями: защита прав граждан от вмешательства государства не должна слишком препятствовать защите прав граждан от преступников.
Следующей проблемой юридического плана является несогласованность сроков по ведомственным нормативным актам и УПК. Уголовное дело, возбужденное по факту умышленного убийства (ст. 113 УК ЛНР) в связи с безвестным исчезновением лица с признаками возможного совершения преступления прекращается по срокам давности через 15 лет. Не разысканные без вести пропавшие лица, даже когда прекращено уголовное дело, продолжают разыскиваться в рамках производства по розыскным делам [1, п. 19]. Проблема в том, что с прекращением уголовного дела по срокам давности пропавшее лицо теряет статус потерпевшего, а преступники больше не могут быть привлечены
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 1, 2016
179
к ответственности и проведение любых активных мероприятий с юридической точки зрения теряет смысл. В то же время, согласно ст. ст. 42, 45 Гражданского кодекса РФ, в случае признания судом пропавшего лица безвестно отсутствующим (через 1 год отсутствия) или объявления умершим (через 5 лет отсутствия в большинстве случаев), розыск такого лица прекращается.
На наш взгляд, оптимальным решением проблемы несогласованности сроков по ведомственным нормативным актам и УПК является синхронизация прекращения розыска вместе с прекращением уголовного дела, так же, как прекращение розыска вытекает из признания пропавшего лица безвестно отсутствующим или объявления умершим. Возможно, было бы целесообразно разработать механизм инициирования со стороны органов государственной власти признания лица безвестно отсутствующим или умершим в гражданско-правовом порядке хотя бы для отдельных категорий пропавших без вести граждан. Это значительно смягчило бы проблему сроков и споров, возникающих в связи с розыском.
Серьезной проблемой также является обмен информацией между правоохранительными органами ЛНР и Украины в части установления местонахождения и судьбы без вести пропавших граждан. Для решения этой проблемы привлекаются ресурсы международных правозащитных организаций, прежде всего, Международного Комитета Красного Креста, так как значительная часть разыскиваемых граждан пропали в ходе вооруженного конфликта [2, с. 198].
Вместе со специфическими проблемами розыска, которые рассмотрены выше, не меньшее влияние на качество розыскной работы имеют проблемы, общие для полиции ЛНР - недостатки кадровой работы, финансирования и материально-технического обеспечения, организации службы и др.
Библиографический список
1. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации от 16.01.2015 № 38/14/5 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/03/30/bezvesti-dok.html (дата обращения: 23.09.2015)
2. Фесечко Л.И. Проблемы поиска лиц, пропавших в ходе вооруженного конфликта // Альманах международного права. - 2009. - № 1. - С. 195-202.
3. Ahlberg H. et al. Missing Persons Investigations Guidelines and Curriculum. - San Francisco, 2007. -67 p. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.police.govt.nz/missing-persons (дата обращения: 21.09.2015)
4. The Missing Persons Bureau of the National Policing Improvement Agency. Guidance on the Management, Recording and Investigation of Missing Persons, 2nd Ed. - Bedfordshire, 2010. - 97 p.
5. James M., Anderson J., Putt J. Missing persons in Australia. - Canberra, 2008. - 6 p.
180
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова № 1, 2016
