НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫМИ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Текст научной статьи по специальности «Право»

LAW SCIENCES

Научная статья УДК 343.811

https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-73-75 NIION: 2007-0083-4/22-170 MOSURED: 77/27-005-2022-04-369

Некоторые проблемы реализации осужденными права на обращение в местах лишения свободы (на примере Вологодской области)

Татьяна Владимировна Дуванова

Вологодский институт права и экономики ФСИН России, Вологда, Россия, [email protected]

Аннотация. Рассматриваются некоторые проблемы реализации права осужденных на обращение. Проведенное исследование выявило особенности в составлении статистических данных не позволяющих указывать на количество осужденных реализующих свое право на обращение в местах лишения свободы. Усматривается и злоупотребление своим конституционным правом, при неоднократном обращении с одним и тем же вопросом в организации с целью получения преимущественно удовлетворяющего их потребности решения в целях незаконного улучшения своего положения.

Ключевые слова: обращения осужденных, реализация права на обращение, рассмотрение обращений осужденных

Для цитирования: Дуванова Т. В. Некоторые проблемы реализации осужденными права на обращение в местах лишения свободы (на примере Вологодской области) // Криминологический журнал. 2022. N° 4. С. 73-75. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-73-75.

Original article

Some problems of realization by convicts of the right to appeal in places of deprivation of liberty (on the example of the Vologda oblast)

Tatiana V. Duvanova

Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vologda, Russia,

[email protected]

Abstract. The article deals with some problems of realization of the right of convicts to appeal. The conducted research revealed features in the compilation of statistical data that do not allow indicating the number of convicts exercising their right to appeal in places of deprivation of liberty. There is also an abuse of their constitutional right, when repeatedly addressing the same issue in the organization in order to obtain a solution that mostly satisfies their needs in order to illegally improve their situation.

Keywords: convicts, correctional institutions, the right to appeal, appeals of convicts, activity on consideration of appeals of convicts

For citation: Duvanova T. V. Some problems of realization by convicts of the right to appeal in places of deprivation of liberty (on the example of the Vologda oblast). Criminological Journal. 2022;(4):73-75. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-73-75.

Осужденные, отбывая наказание в местах лишения свободы, не ограничены правом на обращение, предусмотренное ст. 33 Конституции Российской Федерации. Данное право регулируется большим количеством нормативно-правовых актов. Связано это со спецификой правового статуса субъекта и как следствие может повлечь путаницу среди осужденных при реализации рассматриваемого в настоящей статье права. Согласно ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уго-

© Дуванова Т. В., 2022

ловно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» для законодатель выделяет для осужденных следующие виды обращений: предложение, заявление, жалоба. Однако согласно Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ осужденные реализуют свое право не только через указанные выше виды, но и пользуются правом обращаться с ходатайством.

В ходе проведенного исследования было установлено, что преобладающее большинство осужден-

СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

ПРАВО

ных не разграничивают основные способы подачи обращения. Подача обращений в сфере исполнения уголовных наказаний со стороны осужденных сводится к необходимости признания их отдельных прав и свобод. Основные проблемы в процессе реализации права на обращение возникают с силу ряда объективных и субъективных причин. В частности, осужденные не желают уяснить для себя нормативно закрепленную разницу между видами обращений и порядком их подачи. Проведенный на практике эксперимент по установлению информационных терминалов, предусматривающий систему идентификационного пользователя и девятью функционирующими разделами показал, что осужденные пользуются вкладкой «видеосвидание» и проявляют интерес лишь к «личной странице» на которой находится информация о конкретном осужденном. При этом вкладка «вопрос администрации» остается не востребованной. Трудности использования связаны с расположением терминалов в местах не прямого доступа осужденных, например, в клубах. Ведь прежде чем воспользоваться услугой, необходимо сначала обратиться к администрации исправительного учреждения с разрешением дойти до него. При этом не допускается одиночное передвижение осужденного по территории ИУ. Как следствие возникает цепочка трудностей и препятствии.

Реализация института обращений находит свое отражение в статистических данных. Так, по официальным данным ФСИН России за 2021 г. поступило 74 889 обращений, что на 24,3 % больше, чем годом ранее.

В ходе анализа статистических данных и опросе осужденных некоторых исправительных учреждений по реализации права на обращение, видится резкое увеличение количества обращений в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 ввиду ограничений и невозможности попасть на личным прием как осужденными, так и их родственниками. Преобладающее количество осужденных находившихся в местах лишения свободы в период введения ограничительных действий ввиду недопонимания действий администрации исправительного учреждения сочли необходимым решать свои вопросы через разные инстанции. Согласно официальным данным в 2020 г. значительно увеличилось количество жалоб о не предоставлении свиданий и плановой медицинской помощи. Од-

нако сотрудниками администрации учреждений доводились до осужденных понятным способом запреты, установленные на момент распространения инфекции. Для снижения количества необоснованных жалоб, сотрудники администрации информировали осужденных о введенных ограничениях. Однако ввиду большого количества уверенных в ущемлении своих прав осужденных обращались по всем возможным направлениям для отстаивания, как они считали своих прав. Не воспрепятствование администрацией исправительных учреждений направлению обращений, свидетельствует, что осужденные обращались с одним и тем же вопросом в различные государственные органы с проблемой, которую они считают неразрешимой при неправильной трактовке. Необходимо учитывать, что общий показатель не дает судить о количестве осужденных, реализовавших свое право. Так, осужденная ИК-1 УФСИН России по Вологодской области обращалась с жалобами по каждому не понятному ей вопросу. Статистика гласит лишь о количестве обращений, при этом не указывая сколько обращений было от конкретной осужденной искажая статистику количества осужденных реализовавших свое право на обращение.

Согласно данных реализации права на обращение осужденных Вологодской области, за итоговый период 2021 г. в адрес УФСИН России по Вологодской области поступило 1211 обращений, что на 5,6 % больше обращений от граждан и осужденных чем в 2020 г. — 1119 обращений.

Необходимо отметить увеличение претензий по качеству медицинского обеспечения. Так, в 2021 г. количество обращений возросло на 40 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, с 75 случаев обращения до 126.

В порядке рассмотрения обращений в УФСИН России по Вологодской области поступило 405 обращений из надзорных инстанций (ФСИН России, прокуратуры), что составило 31 %. При этом основная масса обращений касалась их материально-бытового, медико-санитарного обеспечения и по другим вопросам (невыдача одежды установленного образца, необеспечение питанием надлежащего качества, о разъяснении законодательства, о вопросах, связанных с условно-досрочным освобождением), т. е. вопросы, не требующие принципиального вмешательства органов прокуратуры.

74 Криминологический журнал № 4 / 2022

-^pr-

LAW SCIENCES

Таким образом видится необходимым доводить до сведения осужденных доступным способом информацию по наиболее распространенным категориям обращений: медицинское обслуживание, предоставление свиданий, телефонных переговоров и видеосвиданий для снижения количества необоснованных обращений. Необходимо так же максимально оборудовать исправительные учреждения электронными терминалами для связи осужденных с администрацией ИУ по интересующим направлениям для разъяснения различного рода вопросов. Как следствие большое количество вопросов будет решаться на уровне ИУ не привлекая к решению простой ситуации различные органы.

Библиографический список

1. Завитова С. В., Мельникова Н. А. Производство по рассмотрению жалоб в уголовно-исполнительной системе // Уголовно-исполнительное право. 2016. № 3(25). С. 35-39.

2. Мельникова Н. А., Шишкин Д. А. Правовое регулирование процедуры рассмотрения обращений осужденных // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 1 (33). С. 45-50.

Bibliographic list

1. Zavidova S. V., Melnikova N. A. Proceedings on consideration of complaints in the penal enforcement system // Penal enforcement law. 2016. No. 3(25). Р. 35-39.

2. Melnikova N. A., Shishkin D. A. Legal regulation of the procedure for considering appeals of convicts // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2016. No. 1 (33). Р. 45-50.

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

11 -е изд., перераб. и доп. Учеб. пособие. 303 с. Под ред. С. М. Иншакова, А. П. Скибы

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя

Уголовно-исполнительное

право

11-е издание

Рассмотрены вопросы, касающиеся понятия и предмета уголовно-исполнительного права, системы уголовно-исполнительного законодательства, правового положения лиц, в отношении которых исполняется наказание, общих принципов исполнения наказания.

Освещены вопросы исполнения всех видов уголовных наказаний (обязательные работы, ограничение свободы, арест) и наказаний, применяемых в отношении осужденных военнослужащих. Рассмотрены освобождение от отбывания наказания, участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Европейским судом по правам человека, тюремные системы зарубежных стран.

Информация об авторе

Т. В. Дуванова — старший преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета Вологодского института права и экономики ФСИН России, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России.

Information about the author

T. V. Duvanova — Senior Lecturer of the Department of Administrative and Legal Disciplines of the Faculty of Law of the Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Associate Professor of the Faculty of Training of Scientific and Pedagogical Personnel of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia.

Статья поступила в редакцию 17.11.2022; одобрена после рецензирования 01.12.2022; принята к публикации 08.12.2022.

The article was submitted 17.11.2022; approved after reviewing 01.12.2022; accepted for publication 08.12.2022.