Некоторые особенности реализации права осужденных на обращение Текст научной статьи по специальности «Право»

Государственная служба и кадры. 2021. № 5. С. 221 —223. State service and personnel. 2021. No. 5. P. 221 —223. Научная статья УДК 342; ББК 67

DOI: 10.24411/2312-0444-2021-5-221-223

ISSN 2312-0444 (print) ISSN 2312-0444 (print)

NIION: 2012-0061-05/21-132 MOSURED: 77/27-008-2021-05-331

Некоторые особенности реализации права осужденных

на обращение1

Татьяна Владимировна Дуванова

Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, Вологда, Россия, [email protected]

Аннотация. В статье рассмотрено право на обращение осужденных как гарантия защиты своих прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. В рамках изучаемого вопроса выявлены особенности права на обращение осужденных в силу специфики их правового статуса.

Ключевые слова: обращение; осужденные; исправительное учреждение; сотрудники, администрация Для цитирования: Дуванова Т. В. Некоторые особенности реализации права осужденных на обращение // Государственная служба и кадры. 2021. № 5. С. 221—223. ЭО!: 10.24411/2312-0444-2021-5-221-223.

Original article

Some features of the implementation of the right of convicts to appeal

Tatiana V. Duvanova

VILE of the FPS of Russia, Vologda, Russia, [email protected]

Abstract. The article examines the right to appeal of convicted persons as a guarantee of the protection of their rights and the legitimate interests of persons in places of deprivation of liberty. Within the framework of the issue under study, the features of the right to appeal of convicts have been identified due to the specifics of their legal status.

Keywords: appeal; convicts; correctional institution; employees, administration

For citation: Duvanova T. V. Some features of the implementation of the right of convicts to appeal // State service and personnel. 2021. (5):221—223. (In Russ.). DOI: 10.24411/2312-0444-2021-5-221-223.

Право граждан на обращения в Российской Федерации является средством реализации конституционных прав и свобод гражданина. В свою очередь, правой статус осужденных наравне с установленными ограничениями и дополнительными обязанностями, включает в себя определенные права, реализация которых гарантирует им возможность защиты своих интересов [1]. Одним из таких прав выступает право на обращение. По официальным данным количество обращений осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и их родственников во II квартале 2021 года составило 36288 фактов, что на 77,2 % больше, чем за предыдущий отчетный период (АППГ — 20479).

Анализируя юридическую литературы следует, что обращение является как средством реализации прав и свобод, так и элементом взаимодействия власти с народом. Обращение позво-

© Дуванова Т.В., 2021.

ляет не только всесторонне обеспечивать права и свободы человека и гражданина, но и выступает средством общественного контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов.

В настоящее время рассматриваемое понятие закреплено в федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому по форме выражения обращение может быть в письменной форме; в форме электронного документа или в форме устного обращения [2]. При этом следует, что обращение могут быть поданы в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в то время как, исходя из содержания, устное обращение подается в государственный орган либо орган местного самоуправления. При этом, согласно вышеуказанному федеральному закону, обращение может быть в виде предложения, заявления или жалобы. Следует обратить внимание, что понятие «обращение», его виды, процедура по-

№ 5/2021

Государственная служба и кадры

дачи и рассмотрения полностью закреплены в законодательстве. Данное положение подчеркивает тот факт, что государство, в лице законодательных органов, уделяет достаточное внимание рассматриваемому вопросу. Можно сделать вывод, что право гражданина на обращение — это особый элемент и способ взаимодействия гражданина с публичной властью, позволяющий гражданину отстаивать свои права и оказывать влияние на действия государственных и муниципальных органов.

При этом правовой институт обращения граждан является межотраслевым [2]. Так, в отношении осужденных данные вопросы наравне с конституционным правом, административным правом, также регулируются нормами уголовно-исполнительного права. Подчеркнем, что действие федерального закона № 59-ФЗ распространяются на лиц, находящихся в исправительных учреждениях. Лишение свободы не является препятствием для осужденного в реализации права на обращение. Важным моментом является то, что при использовании данного права должны учитываться и требования уголовно-исполнительного законодательства.

Анализ положений УИК РФ показывает, что наравне с установленными законодательно видами обращений осужденные могут подать ходатайство. Как справедливо отмечается в научной литературе, расширение видовой характеристики обращений является объективной необходимостью в силу реального существования иных видов обращений на практике (например, петиция, ходатайство). В связи с чем видится целесообразным внесение дополнений в федеральный закон № 59-ФЗ в части видов обращений.

На процедуру рассмотрения обращений осужденных распространяются общие требования. В частности, предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия. Органы и должностные лица, обязаны рассмотреть их в установленные сроки и довести решения до сведения осужденных. Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Наравне с общими положениями в рамках института обращений лиц, находящихся в местах лишения свободы, существуют и свои особенности. В соответствии со ст. 56 УК РФ лише-

ние свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его определенный тип исправительного учреждения. В этой связи осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, ограничены в возможности самостоятельно обратится с заявлениями, предложениями, ходатайствами и жалобами к лицам, уполномоченным их рассматривать. Осужденные, находящиеся в исправительных учреждениях, реализуют данное право непосредственно через администрацию исправительного учреждения.

Современная система законодательства, регулирующая вопросы рассмотрения обращений осужденных органами государственной власти и местного самоуправления, основана на положениях Конституции РФ, базируется на нормах административного права и детализируется в нормах уголовно-исполнительного законодательства. При этом существенным пробелом административного законодательства является отсутствие специальной нормативно-правовой основы для осуществления учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции по рассмотрению обращений граждан, осужденных и лиц. Она бы позволила учреждениям и органам ФСИН России более эффективно реализо-вывать на практике деятельность по рассмотрению заявлений, предложений и жалоб граждан, в том числе осужденных, учитывая конкретные условия и обстоятельства и переводя их в практическую плоскость.

Определяя место права обращения осужденных, можно сказать, что данное право является одним из показателей реализации конституционных основ в отношении осужденных. Для самих осужденных это право имеет огромное значение в связи с тем, что данный способ реализации их прав является более действенным, в связи с определенными ограничениями, которые подразумевает под собой лишение свободы. Так же стоит отметить, что, находясь в исправительных учреждениях, осужденные постоянно имеют дело с представителями администрации, которые в какой-то степени, выступают гарантом обеспечения их прав. В то же время осужденные, в случае нарушения их прав администрацией ИУ, способны обратиться за помощью в вышестоящие органы, что в очередной раз подчеркивает важность данного права в отношении осужденных.

Таким образом, на основании всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод, что право на обращение является правом граждан РФ, которое позволяет обеспечить не только защиту, но и является источником взаимоотношений между органом власти и обществом. Отно-

№ 5/2021

сительно осужденных к лишению свободы, данный институт имеет двойственный характер, с одной стороны нормы конституционного, административного права, с другой уголовно-исполнительного. Право на обращение у осужденных имеет огромное практическое значение, вызванное особенностями условий отбывания наказания в местах лишения свободы, и, в некоторой степени, имеет определенные особенности в процессе реализации.

Список источников

1. Саттаров В.Д. Правомерные юридические возможности реализации права на информацию лицами, находящимися в местах принудительного содержания / В.Д. Саттаров, H.A. Мельникова // Вестник Пермского института ФСИН России. 2019. № 4(35). С. 54—58.

2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

3. Мельникова НЛ Соотношение норм административного и уголовно-исполнительного права в регулировании деятельности органов и учреждений ФСИН России // Российский следователь. 2007. № 18. С. 27—29.

References

1. Sattarov V.D. Legitimate legal possibilities for the realization of the right to persons who are in the system of compulsory detention / V.D. Sattarov, N.A. Melnikova // Bulletin of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 2019. No. 4 (35). S. 54—58.

2. On the procedure for considering appeals from citizens of the Russian Federation: Federal Law dated 02.05.2006 No. 59-FZ // Sobr. legislation of the Russian Federation. 2006. No. 19. Art. 2060 BC

3. Melnikova N.A. Correlation of norms of administrative and criminal-executive law in the regulation of the activities of bodies and institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia // Russian investigator. 2007. No. 18. S. 27—29.

Информация об авторе

Т.В. Дуванова — преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета ВИПЭ ФСИН России.

Information about the author T.V. Duvanova — Lecturer of the Department of Administrative and Legal Disciplines of the Faculty of Law VILE of the FPS of Russia.

Статья поступила в редакцию 08.11.2021; одобрена после рецензирования 10.11.2021; принята к публикации 15.11.2021.

The article was submitted 08.1 1.2021; approved after reviewing 10.1 1.2021; accepted for publication 15.11.2021.

№ 5/2021