CC BY
1
УДК 331.52.
Петров В.А. стажер-исследовател ь Российская академия народного хозяйства и государственной службы
г. Москва
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РФ
Аннотация: В статье рассматриваются официальные программы и прогнозы развития высшего образования, основы национальных проектов, проблемы численности университетов, численности, нагрузки и заработной платы преподавателей, численности студентов в системе высшего образования России
Ключевые слова: прогнозы, программы, национальные проекты, численность университетов, преподаватели, академическая нагрузка, заработная плата, численность студентов
Petrov V. A.
Research Intern
Russian Academy of national economy and public administration
city of Moscow
SOME PROBLEMS OF HIGHER EDUCATION DEVELOPMENT IN
RUSSIA
Abstract: The article discusses the official programs and forecasts of higher education development, the basics of national projects, the problems of the number of universities, the number of teachers, the load and wages, the number of students in the higher education system of Russia
Key words: forecasts, programs, national projects, number of universities, teachers, academic load, salary, number of students
Программы социально-экономического развития Российской Федерации, принятые в 2018 году, предусматривают ускорение научно -технологического развития страны, необходимым условием которого является развитие высшего образования. Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусматривается «ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа», выполнение национальных проектов «образование» и «наука», «обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования»101. Согласно
101 Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
«Основным направлениям действий Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» предусматривается «формирование целостной системы воспроизводства кадров для научно-технологического развития страны, вхождение России в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, а также по расширению присутствия российских университетов в топ-500 глобальных рейтингов университетов - Academic Ranking of World Universities (ARWU), Times Higher Education (THE), QS World University Rankings (QS)»102.
В «Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года» намечается: «в целях прорывного научно -технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, а также создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека развитие сферы образования будет направлено на повышение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число ведущих стран мира по качеству общего образования; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности»103. В «Паспорте национального проекта «Образование» в целях повышения глобальной конкурентоспособности высшего образования предполагается выделить 30 «Ведущих университетов», которые станут основными получателями государственной поддержки на цели развития.
К 2024 году каждый ведущий университет, получающий государственную поддержку в целях повышения своей глобальной конкурентоспособности, обеспечивает достижение следующих показателей:
- вхождение не менее двух лет подряд в топ-1000 глобальных институциональных рейтингов;
- вхождение не менее двух лет подряд в топ-200 как минимум одного предметного или отраслевого глобального рейтинга;
- размещение не менее 10 открытых онлайн-курсов на международных платформах онлайн-образования с общим числом слушателей по каждому курсу не менее 5000 не менее чем из 5 стран;
- доля научно-педагогических работников в возрасте до 35 лет составляет не менее 20% от общего числа научно-педагогических работников;
- доля студентов, поступивших на обучение по программам магистратуры и имеющих высшее образование, полученное в других образовательных организациях высшего образования, составляет не менее 30% от общего числа поступивших в магистратуру;
- общий конкурс по университету при приеме на обучение по программам магистратуры составляет не менее 3 человек на место;
- не менее 40% выпускников по программам аспирантуры защищают диссертации на соискание ученой степени.
102 Основные направления действий Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. М. 2018
103 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Министерство экономического развития РФ. М. 2018
В нацпроекте также предусмотрены критерии выделения и меры поддержки «Национальных исследовательских университетов» и 80 образовательных организаций высшего образования не менее чем из 40 субъектов Российской Федерации, «обеспечивающих подготовку кадров для базовых отраслей экономики и социальной сферы», в том числе в целях предоставления государственной поддержки104. Общий объем ассигнований на реализацию национального проекта «Образование» - 784,5 млрд. рублей105. Очень важно добиться, чтобы названные средства не рассчитывались путем реструктуризации уже сформированных бюджетных планов106, а выделялись в виде дополнительных финансовых ресурсов. Пока исследователям, не принимающим непосредственного участия в правительственных разработках, доступны только данные об общем росте расходов бюджета до 2021 года, в том числе на образование (примерно на уровне прогнозируемой инфляции), и озвученные на Петербуржском международном экономическом форуме требования к бизнесу профинансировать не менее четверти расходов на национальные проекты. По крайней мере с нашей точки зрения, вопрос о перспективах увеличения расходов на образование в реальном исчислении (из трех источников - государственный бюджет, бизнес, домашние хозяйства) остается открытым.
Инфраструктура высшего образования в РФ в последние годы совершенствовалась. Количество ВУЗов в России, достигавшее в 2010-2011 учебном году 1115 единиц, к 2018-2019 гг. уменьшилась до 742 единиц107. Уменьшение численности вузов на 33% совпало по времени с сокращением численности студентов на 41%, вследствие прохождения негативной демографической волны. Лишение многих вузов лицензии и их закрытие в указанный период безусловно было явлением позитивным, так как позволило частично очистить сферу образования от учебных заведений, не обеспеченных необходимыми зданиями (площадями), научно-педагогическими кадрами. По нашей оценке, сохраняется необходимость в дальнейшем отборе вузов и закрытии неэффективных учреждений высшего образования, а также сокращении филиальной сети в целом эффективных вузов. Разумеется, требует пересмотра действующая система критериев оценки эффективности вузов, в которой слишком много пунктов, противоречащих задаче повышения качества образования. Например, количество иностранных студентов при отсутствии жесткого входного контроля знания русского языка и вступительных экзаменов (тестов) по специальности, совершенно не соответствует качеству образования,
104 Паспорт национального проекта «Образование» URL: http://government.ru/info/35566/
105 Будущее России - национальные проекты URL: https://futurerussia. gov. ru/obrazovanie
106 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Министерство финансов РФ. М. 2018
107 Российский статистический ежегодник. 2018. М. Росстат. 2018.URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc 1135087342078; Образование в 2018 году. Оперативная информация. Росстат. 2019. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/population/education/
получаемого этим контингентом, никак не характеризует качество вузов, которые вынуждены их набирать, и снижает международную репутацию российского образования.
Заработная плата по виду деятельности «Образование» в 2010 году составляла 14,1 тысячи рублей (67,1% от средней по экономике) и в 2017 году 30,3 тысячи рублей (77,2% от средней по экономике)108. Согласно обследованию, опубликованному Росстатом в 2019 году, в среднем за январь-март 2019 года заработная плата преподавателей вузов составляла 84,1 тыс. рублей, в том числе в Москве 147,7 тыс. рублей (в 2,1 раза больше среднего по экономике)109. Блиц-опрос, произведенный автором настоящей статьи среди профессорско-преподавательского состава московских экономических вузов и факультетов, показал, что сопоставимые уровни заработной платы наблюдаются только у руководителей вузов и высшего административного персонала этих организаций. Некоторые из опрошенных нами экспертов выражают недоумение тем, по какой методике могли быть получены явно завышенные показатели заработной платы.
Численность профессорско-преподавательского состава снижалась в последние годы как в силу объективных обстоятельств (старение и выход на пенсию, увольнение сотрудников вузов, лишенных лицензии и подлежащих закрытию). Особенно негативными были два явления - старение ППС и отсутствие адекватной замены, и увольнение практиков, не имеющих ученой степени. Нормативные акты о сокращении преподавателей без ученой степени и требования ФГОС о привлечении к преподаванию практиков вошли в противоречие, которое на локальном уровне решалось в пользу увольнения объективно полезных преподавателей с практическим опытом.
В целях прогнозирования численности студентов и профессорско-преподавательского состава отечественные специалисты используют разработанную еще советскими учеными методологию баланса трудовых ресурсов, которая опирается на опубликованные Росстатом прогнозы численности и структуры населения110 111 112. Мы уже обращались в наших исследованиях к данной методологии 113.
108 Российский статистический ежегодник. 2018. М. Росстат. 2018. URL: http://www. gks.ru/bgd/regl/b 18 13/Main.htm
109 Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за январь-март 2019 года. URL: http://www.gks.ru/free doc/new site/population/trud/itog monitor/itog-monitor01-19.html
110 Кашепов А.В. Перспективы занятости. Экономист. 1995. №12. С.45.
111 Кашепов А.В. Россия в 2020 году: прогнозы численности населения и рабочей силы. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2012.№2. С.7-12
112 Локтюхина Н.В. Концепция социально-экономических основ рынка труда современной России: теоретико-методологические и управленческие аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва. 2011.
113 Петров В.А. Развитие понятия рынка труда в современной экономике. Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. №5-1
Согласно прогнозам Кашепова А.В.114 «исходя из среднего варианта показателей численности населения по возрастам (Росстат), можно предположить, что к 2030 году численность детей и молодежи 5-24 лет вновь пойдет в рост и увеличиться до 37, 2 млн. чел. Тогда численность занятых в сфере образования увеличится к 2030 году с нынешних 5,5 млн. человек до 6,1-7,1 млн. человек». По мнению данного автора, «согласно прогнозу Росстата, численность молодежи «студенческого» возраста в ближайшие годы будет расти вследствие прихода демографической волны подъема рождаемости, происходившего с 2001 по 2014 год. В 2018-2020 гг. численность населения в возрасте 17-22 лет будет составлять около 8,2 млн. человек, к 2030 году возрастет до 10,7 млн. человек. При сохранении институциональной основы и структуры высшего образования, число студентов ВО может стабилизироваться в 2018-2020 годах на количественном уровне не ниже 4 млн. человек, с тенденцией повышения до 4,8-5,0 млн. человек. Затем к 2030 году количество студентов может достигнуть 5,5 - 6,4 млн. человек» 115.
В 1990-2000-е годы по числу студентов населения Россия была мировым лидером с показателями порядка 70 студентов на 1000 человек населения, что потенциально позволяло нашей стране занять лучшие позиции в развитии экономики знаний. Ближайшими конкурентами нашей страны по удельному весу студентов в населении были Казахстан, Республика Корея и США. Однако к 2017 году из-за неблагоприятной демографической ситуации Россия отошла к концу первой десятки самых «студенческих» стран. Приведенный выше прогноз численности студентов в РФ на 2030 год значительно выше отчетных значений за 2015-2016 годы, но по среднему варианту предусматривает около 41 человека на 1000 населения. Сокращение или стагнация ожидает развитые страны, включая США. Быстрый рост числа студентов произойдет в Китае и Индии, но из-за высокой численности населения эти страны к 2030 году не войдут в число мировых лидеров по удельному (относительному) показателю на 1000 населения. При сохранении существующих тенденций (линейная экстраполяция) мировым лидером по числу студентов на 1000 населения к 2030 году может стать Турция с показателем порядка 90-100 человек. Хотя вероятно, в силу объективных демографических ограничений, Турция не поднимется так высоко, хотя и займет одно из первых мест в рейтинге мирового высшего образования по числу студентов.
Для России удержание позиций по численности студентов не является приоритетом, гораздо важнее повышение качества образования. Необходимо удовлетворить наиболее острые потребности вузов в развитии инфраструктуры, обеспечении современным оборудованием и
114 Кашепов А.В. Кадровый потенциал сферы услуг: прогнозный сценарий для России. Наука и школа. 2016. № 6. С. 19-24.
115 Кашепов А.В. Методы прогнозирования занятости в сфере образования, численности учащихся и студентов. Экономика и социум. 2018. № 1 (44). С. 372-379.
конкурентоспособными преподавательскими кадрами, что потребует существенного расширения финансирования данной сферы, в том числе за пределами 2024 года.
Использованные источники:
1. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
2. Основные направления действий Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. М. 2018
3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Министерство экономического развития РФ. М. 2018
4. Паспорт национального проекта «Образование» URL: http://government.ru/info/35566/
5. Будущее России - национальные проекты URL: https ://futurerussia. gov.ru/obrazovanie
6. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно -тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Министерство финансов РФ. М. 2018
7. Российский статистический ежегодник. 2018. М. Росстат. 2018.URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/publications /catalog/doc 1135087342078
8. Образование в 2018 году. Оперативная информация. Росстат. 2019. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/population/e ducation/
9. Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за январь-март 2019 года. URL: http ://www. gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/ ito g_monitor/itog-monitor01-19.html
10. Кашепов А.В. Перспективы занятости. Экономист. 1995. №12. С.45
11. Кашепов А.В. Россия в 2020 году: прогнозы численности населения и рабочей силы. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2012.№2. С.7-12
12. Локтюхина Н.В. Концепция социально-экономических основ рынка труда современной России: теоретико-методологические и управленческие аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва. 2011.
13. Петров В.А. Развитие понятия рынка труда в современной экономике. Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. №5 -1
14. Кашепов А.В. Кадровый потенциал сферы услуг: прогнозный сценарий для России. Наука и школа. 2016. № 6. С. 19-24.
15. Кашепов А.В. Методы прогнозирования занятости в сфере образования, численности учащихся и студентов. Экономика и социум. 2018. № 1 (44). С. 372-379.
