CC BY
3
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Н.Т. Шерипов1, д-р юрид. наук, профессор, член-корреспондент С.К. Абдуллаева2, магистрант
Национальная академия наук Кыргызской Республики 2Кыргызский национальный университет имени Жусупа Баласагына (Кыргызстан, г. Бишкек)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-4-5-202-205
Аннотация. В статье автор рассмотрел основные проблемы в органах таможенной службы Кыргызской Республики и предложил эффективные пути решения этих проблем. Кроме того, автор исследовал деятельность таможенной службы после вступления в Таможенный союз и Евразийский экономический союз. Автором предложены и обоснованы конкретные меры по совершенствованию деятельности органов таможенной службы Кыргызской Республики.
Ключевые слова: таможня, таможенная служба, таможенные органы, развития службы в таможенных органах, сотрудники таможенных органов.
Главным внутренним источником и движущей силой всех наших бедствий, страданий, нищеты, отсталости, перманентных кризисов и других явлений был и будет государственный аппарат. Так, от эффективности службы сотрудников таможенных органов зависит не только выполнение фискальных планов, результативность борьбы с контрабандой и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, но и успешное развитие товарооборота и внешнеэкономической деятельности.
Первой проблемой развития службы в таможенных органах является весьма слабая работа по резерву кадров руководителями структурных подразделений таможенных органов.
Работа по резерву кадров практически не организована и не ведется. Начальники управлений и отделов и его структурных подразделений формально подходят к этой работе. Они формально подходят к представлению документов на назначение на вышестоящую должность, на поощрение. Предварительный анализ материалов представленных на поощрение сотрудников в честь 80-летия создания финансовой системы КР показал, что отдельные руководители не знают руководящих документов по данному вопросу.
Второй проблемой развития службы в таможенных органах является слабая подготовленность в правовых и кадровых вопросах руководителей структурных подразделений таможенных органов республики.
Из-за слабой правовой подготовки и слабой подготовленности в кадровых вопросах руководители структурных подразделений таможенных органов допускают значительные ошибки в работе с подчиненными кадрами. К примеру, руководители на работу по организации прохождения испытательного срока вновь принятого сотрудника не организуют и не контролируют (обучение, инструктажи, постановка задач, назначения руководителя стажировки, составление отчетных документов и т.д.). Таким образом, при принятии решения о прекращении трудового договора с кандидатом, как не прошедшего испытательный срок может быть оспорено в суде.
Именно из-за низкой компетентности в правовых и кадровых вопросах руководители структурных подразделений таможенных органов весьма часто допускают грубые ошибки при увольнении сотрудников, что приводит к проигрышным судебным процессам.
Необходимо отметить, что на практике имеется много фактов по трудовым спорам
и в абсолютном большинстве своем данные дела решаются не в пользу ГТС КР и подведомственным ей структурным подразделениям. Основной причиной как мы убедились, является весьма слабое знание руководителями таможенных органов таможенного и трудового законодательства КР. Поэтому необходимо особое внимание уделить подготовке в правовых, кадровых вопросах и повышения квалификации руководителей структурных подразделений таможенных органов в данном направлении. Также надо усилить значение юридических служб таможенных органов республики в принятии решений по кадровым вопросам и в части взаимодействия с подразделениями ГТС КР и подведомственных таможенных органов по вопросам, возникающим при правоприменительной деятельности.
Третьей проблемой который служит препятствием для развития службы в таможенных органах - это определенные недостатки в материально-техническом обеспечении таможенных органов.
Низкая техническая оснащенность кадровых служб государственных органов, не позволяет им с должной быстротой и эффективностью решать многие задачи: вести статистический учет кадров, обосновывать финансовые и материальные затраты на содержание государственного аппарата, анализировать эффективность работы по подбору и расстановке кадров и другие [2, с. 105].
Как отмечают сотрудники оперативных подразделений таможен из-за недостатка техники и ГСМ не всегда получается проводить какие-либо не намеченные, внеплановые оперативно-розыскные мероприятия. В меньшей мере это касается восточных границ Кыргызстана, на укрепление которых были направлены основные силы и средства пограничного и таможенного обеспечения, посему малые показатели случаев задержаний на необорудованных участках границы не отображают действительного положения дел [1, с. 182].
Конечно, без улучшения материального обеспечения таможенных органов, без надлежащего технического оборудования и без создания соответствующих жилищ-
но-бытовых условий в контрольно-пропускных пунктах - на таможенных границах невозможно полномасштабно обеспечить защиту отечественных товаропроизводителей и отечественный рынок от контрабандных товаров.
Четвертой проблемой развития службы в таможенных органах является неудовлетворительный уровень компьютеризации и отсутствие единой автоматизированной информационной системы в таможенных органах республики.
Необходимо отметить, что в связи с низким уровнем компьютеризации, отсутствием единой автоматизированной информационной системы в республике до настоящего времени отсутствует система автоматизированного оформления таможенных документов и в том числе электронной обработки и передачи ГТД. Надо отметить, что в России после введения электронной обработки и передачи данных, содержащихся в ГТД и других таможенных документах, во многих таможнях резко повысился сервис клиентов и оперативность работы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил [4, с. 63].
Введение в КР единой автоматизированной информационной системы обработки и передачи данных ГТД и других дополнительных сведений и документов для таможенных целей дала бы республике: своевременное и полное поступление в бюджет таможенных платежей и налогов; экономичность и меньшие расходы при таможенном контроле и оформлении;
оперативное реагирование на различные правонарушения в сфере таможенного дела по всей территории республики; обеспечение четкого контроля транзитных товаров и транспортных средств; возможность получения данных о товарах, необходимые для таможенного оформления до поступления товаров; возможность консультирования участников ВЭД через электронную систему.
Пятой проблемой развития службы в таможенных органах является низкий уровень идеологического обеспечения службы в таможенных органах республики.
Мы считаем правильной, соответствующей объективной реальности позицию тех, кто признает государственную идеологию. Государство организуется и осуществляет свою деятельность на основе определенных идей, теорий, концепций. И это невозможно отрицать.
Действительно, в особенности из-за слабости обеспечения правовой идеологии, как и среди служащих других госорганов, так и среди сотрудников таможенных органов существуют проявления низкой правовой культуры и низкого правосознания. Мы в процессе исследования уже убедились, что из-за неудовлетворительного знания основ права руководителей структурных подразделений таможенных органов, весьма часто таможенные органы проигрывают судебные дела физическим и юридическим лицам. И конечно, это идет не в пользу авторитета таможенных органов как представителей государства.
В таможенных органах неудовлетворительно используется проверенный временем метод воспитания молодых специалистов - институт наставничества.
Руководители структурных подразделений таможенной и налоговой служб не ведут повседневной индивидуально-воспитательной работы, не осуществляется контроль за соблюдением установленных правил внутреннего распорядка, а также за состоянием служебной и исполнительской дисциплины [3, с. 77].
Мало проводится общественно воспитательных мероприятий. В частности, мало организовываются лекции по новым нормативным актам для служащих, что помогло бы воспитывать у сотрудников таможенных органов уважение к праву и стремление следовать букве закона. Не во всех структурах ГТС ведется организация воспитательной работы по предупреждению должностных преступлений в таможенных органах республики.
Шестой проблемой развития службы в таможенных органах является большая текучесть кадров в таможенных органах республики.
По оценкам большинства практиков и ученых, качественное состояние персонала государственных органов сейчас оказалось
ниже не только по сравнению с тем, которое требуется в условиях политических и экономических реформ, но и по сравнению с дореформенным уровнем. Не стало единой системы подбора кадров для органов исполнительной власти. Чрезмерна сменяемость кадров.
Прежде всего, большая текучесть кадров в таможенных органах связана с организационной нестабильностью в таможенных органах. Так как, чаще всего государственные таможенные служащие увольняются в ходе оргмероприятий, что создает атмосферу напряжения, ожидания и нездоровый психологический микроклимат в коллективе.
Также, существующий разрыв в уровне оплаты государственных таможенных служащих и работников, занятых в коммерческих структурах, является одной из причин ухода высококвалифицированных кадров из таможенных органов.
Седьмой проблемой развития службы в таможенных органах является определенные недостатки в борьбе с контрабандой и административными правонарушениями в сфере таможенного дела в таможенных органах республики. В частности, нехватка высококвалифицированных кадров по борьбе с контрабандой и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, неудовлетворительное оснащение техническими средствами таможенного контроля, слабо развитая кинологическая служба в таможенных органах отрицательно влияет на развитие службы в оперативных подразделениях таможенных органов республики.
Для решения вышеизложенных проблем в настоящей главе исследования, есть целесообразность последовательной реализации определенных мероприятий, где было бы предусмотрено: повышение заработной платы; повышение уровня материально-бытового обеспечения и гарантий социальной защиты; повышение уровня технического оснащения; внедрение во всех таможенных органах единой автоматизированной информационной системы; совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации кадров; усиление работы по резерву кадров руко-
водителями структурных подразделений ностных преступлений в таможенных ор-таможенных органов; усиление подготов- ганах; ведение научно-исследовательских ки в правовых, кадровых вопросах руково- работ позволяющих обеспечить создание дителей структурных подразделений та- новых подходов и методов для развития и моженных органов; усиление превентив- совершенствования службы в таможенных ной работы по предупреждению долж- органах.
Библиографический список
1. Кангельдиев А.Н. Таможенное администрирование в Кыргызстане. Монография. -М., 2001. - 182 с.
2. Овсянко Д.М. Административное право. Учебник. - М., 1995. - 105 с.
3. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации. Учебное пособие. -М., 1996. - 77 с.
4. Шерипов Н.Т. Таможенный контроль и таможенное оформление с применением ГТД. Учебное пособие. - Бишкек, 2002. - 63 с
SOME PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF CUSTOMS SERVICE BODIES IN THE
KYRGYZ REPUBLIC
N.T. Sheripov1, Doctor of Legal Sciences, Professor, Corresponding Member
S.K. Abdullayeva2, Graduate Student
1National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic
2Zhusup Balasagyn Kyrgyz National University
(Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. In the article, the author examined the main problems in the customs authorities of the Kyrgyz Republic and proposed effective ways to solve these problems. In addition, the author examined the activities of the customs service after joining the Customs Union and the Eurasian Economic Union. The author proposed and justified specific measures to improve the activities of the customs authorities of the Kyrgyz Republic.
Keywords: customs, customs service, customs authorities, service development in customs authorities, customs officials.
