CC BY
228
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070
4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-Ф3 (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции"
5. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2016)
6. Тимошенко И. «Взятка» в праве и русском языке / И. Тимошенко, Ф. Ходеев // Российская юстиция. -2013. - № 10. - С. 14.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»
8. Ганин А. А. Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 года в вопросах и ответах. — М., 1927. С.136
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»
10 Гришин Д.А., Султанов В.Н. Ретроспективный анализ злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий (на основе Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 марта 1990 г. и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г.) // Вопросы управления. 2012. № 1 (1). С. 138-144.
11 Сабанин С.Н., Гришин Д.А. Применение судом института деятельного раскаяния // Уголовное право. -2015. - № 2. - С. 52-56.
12 СМ., подр.: Гришин Д.А. Вопросы применения института деятельного раскаяния с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2015. № 3. С. 11-14
13 Областная газета свердловской области 29.04.2016, 16:14
14 Российская газета - Федеральный выпуск №6036 (60) 21.03.2013 00:25
© Дунина Я.С., 2016
УДК 342.25
Н.Н.Жадобина
к.ю.н., доцент
Сургутский государственный университет Институт государства и права г. Сургут. Российская Федерация
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аннотация
В статье рассматриваются некоторые правовые проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления и участия в публичных слушаниях.
Ключевые слова
Территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, муниципальные образования,
местное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - совершенно особенный институт в системе местного самоуправления. ТОС призвано стать одной из основ гражданского общества, повысить инициативность и заинтересованность жителей в решении своих насущных проблем путем самоорганизации.
Между тем, правовая природа и статус ТОС до настоящего времени надлежащим образом не определены в законодательстве о местном самоуправлении, о чем свидетельствуют продолжающиеся дискуссии в юридической науке [1; 2; 25].
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070_
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по сути, ограничился единственной статьей, определяющей и понятие ТОС, и его взаимодействие с органами местного самоуправления [9].
Законы субъектов РФ о ТОС, принятые в 2000-ых годах, большей частью утратили силу.
Таким образом, основным уровнем правового регулирования ТОС стал уровень муниципального нормотворчества. Практика показывает, что помимо уставов муниципальных образований, содержащих предельно общие формулировки о правовом регулировании деятельности ТОС, в муниципальных образованиях действуют Положения о территориальном общественном самоуправлении [5;6;19;20]. Очевидно, что именно этот нормативный акт должен определять формы взаимодействия территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления, в том числе формы организационной и финансовой поддержки деятельности территориального общественного самоуправления.
Так, в статье 4 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сургуте определяются основные формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления применительно к полномочиям Думы города и Администрации города [20].
Между тем, опыт организации ТОС в городе Сургуте показывает, что реальный круг интересующих обе стороны вопросов, а, следовательно, и возможных форм взаимодействия между ТОС и органами взаимодействия гораздо шире.
Очевидно, что такое абстрактно сформулированное полномочие, как «оказание содействие населению города в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление» может быть конкретизировано путем указания на возможность предоставления муниципальных помещений для проведения собраний и конференций при учреждении ТОС, на предоставление возможности органам ТОС освещения и пропаганды своей деятельности через муниципальные средства массовой информации, на оказание содействия в повышении квалификации актива ТОС и т.д.
С другой стороны, органы местного самоуправления, организовывая взаимодействие с ТОС, активно пользуются возможностями органов ТОС, обусловленными максимальной их близостью к жителям города. Это касается и информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, участия инициативных граждан в организации проведения муниципальных выборов, публичных слушаний, выявления мнения жителей о путях решения тех или иных проблем жизни города, организации встреч граждан с депутатами Думы города и должностными лицами Администрации города.
Кроме того, перспективным направлением взаимодействия представляется поддержка органами местного самоуправления создания объединений ТОС. Например, в городе Тюмени создана «Палата представителей органов ТОС города Тюмени» в форме некоммерческого партнерства [26, с.74].
Одной из проблемных сторон взаимоотношений органов местного самоуправления и ТОС остается финансовая поддержка их деятельности.
Хотя законодательство разрешает ТОС осуществлять хозяйственную деятельность в целях получения дохода для финансирования своей деятельности, приходится признать, что в нынешних условиях существование ТОС без финансовой помощи извне невозможно.
Обеспечение деятельности ТОС за счет взносов граждан и благотворительной помощи предпринимателей и организаций на наш взгляд представляется маловероятным. Причинам этого являются и нежелание граждан участвовать в осуществлении ТОС, и отсутствие в законодательстве, в частности, налоговом, мотивации предпринимателей на такое участие.
Именно поэтому бюджетное финансирование в той или иной форме существует как форма поддержки ТОС во всех муниципальных образованиях.
Согласно статье 19 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сургуте, к собственным средствам территориального общественного самоуправления относятся денежные средства, принадлежащие территориальному общественному самоуправлению на праве собственности (добровольные взносы населения, пожертвования физических и юридических лиц, средства от хозяйственной деятельности органов территориального общественного самоуправления), заемные средства и иные средства, полученные территориальным общественным самоуправлением по основаниям, установленным законодательством.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070_
Администрация города вправе передавать территориальному общественному самоуправлению, являющемуся юридическим лицом, средства местного бюджета на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Территориальному общественному самоуправлению могут выделяться средства из местного бюджета в случаях:
1) размещения в установленном порядке муниципального заказа на выполнение работ и оказание
услуг;
2) участия территориального общественного самоуправления в реализации муниципальных программ;
3) предоставления территориальному общественному самоуправлению субсидий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Администрации города.
Выделение бюджетных средств осуществляется на основании договоров, заключенных между Администрацией города и органами территориального общественного самоуправления. Средства, выделяемые из местного бюджета, используются в соответствии с заключенными договорами с органами территориального общественного самоуправления.
Опыт города Сургута в вопросах финансовой поддержки ТОС, безусловно, является одним из передовых, но нормативное закрепление целостной системы финансовой поддержки ТОС, соотнесенной с бюджетным законодательством находится в процессе разработки.
Таким образом, требуется дальнейшее совершенствование законодательства о территориальном общественном самоуправлении. Основные направления такого совершенствования могут лежать в плоскости возвращения субъектам Российской Федерации полномочий по регулированию отдельных вопросов территориального общественного самоуправления, организации взаимодействия ТОС, их объединений с органами государственной власти, по оказанию государством организационной и финансовой поддержки ТОС. Также необходимо закрепить в муниципальных правовых актах все возможные формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, разработать целостную систему финансовой поддержки ТОС в форме субсидий, грантов и т.д., определив основания, порядок получения такого финансирования, взаимные права и обязанности органов местного самоуправления и ТОС, порядок контроля за расходованием средств местного бюджета, а также предусмотреть взаимную ответственность за невыполнение своих обязанностей. Все это будет способствовать созданию партнерских отношений между органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, повысит эффективность из взаимодействия.
Местное самоуправление и самоорганизация жителей - одно из необходимых условий существования гражданского общества. Публичные слушания, являясь важным институтом участия населения в осуществлении местного самоуправления, требуют построения адекватной системы их правового обеспечения.
Статья 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие требования к проведению муниципальных слушаний и предусматривает, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования .
В большинстве случаев норма аналогичного содержания закрепляется и в уставах муниципальных образований, а подробная регламентация указанных отношений производится в специальных положениях.
Анализ муниципально-правовых актов некоторых муниципальных образований позволяет выявить следующие типичные проблемы правового регулирования публичных слушаний на муниципальном уровне.
Сфера применения публичных слушаний как института участия в осуществлении жителями местного самоуправления, в основном, ограничивается тем кругом вопросов, которые определены в ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Такой подход содержится, например, в муниципально-правовых актах городов
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070_
Архангельска, Барнаула, Владимира, Екатеринбурга, Калининграда, Сургута, Тулы, Хабаровска [18; 13; 3; 11; 10;16;4; 17].
Между тем, как справедливо отметили Павлушкин А.В., Мельник Т.Е., в Федеральном законе (№131-ФЗ) не предусматривается ограничение права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления в виде определения вопросов местного значения, по которым не могут проводиться публичные слушания [22].
Поэтому, например, в городе Владивостоке на публичные слушания могут также выноситься иные вопросы местного значения, помимо прямо предусмотренных федеральным законом и уставом муниципального образования, и проекты муниципальных правовых актов, требующие учета интересов населения города Владивостока [23].
Такое расширение предмета публичных слушаний позволяет сделать статья 33 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая говорит о возможности участия граждан в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №131-ФЗ иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, установление в муниципальных правовых актах исчерпывающего перечня случаев, в которых могут проводиться публичные слушания, а также ограничение их предмета только обсуждением проектов муниципально-правовых актов, на наш взгляд, противоречит «духу и букве» Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Многие специалисты в области конституционного и муниципального права также придерживаются точки зрения, в соответствии с которой публичные слушания могут проводиться по весьма широкому кругу вопросов.
Такой подход позволяет сделать институт публичных слушаний реальным способом учета мнения жителей муниципального образования по широкому кругу вопросов местного значения, а не только по проектам конкретных муниципально-правовых актов.
Еще одной не решенной до настоящего времени проблемой является определение круга участников публичных слушаний, в особенности, отсутствие нормативного определения «житель муниципального образования».
В Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28, 31) такой термин употребляется, но содержание его не раскрывается.
Практика показывает, что муниципальные органы при принятии соответствующих положений о публичных слушаниях, редко устраняют этот правовой пробел. В некоторых случаях делается попытка установить круг участников слушаний путем учета возраста гражданина, наличия у него избирательного права. Так, в городе Екатеринбурге участниками слушаний могут быть граждане, обладающие избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" [11].
В Калининграде участниками публичных слушаний, предложения которых по обсуждаемому вопросу должны быть рассмотрены в установленном порядке, являются жители городского округа, обладающие избирательными правами, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования "Город Калининград [10].
В слушаниях, проводимых в городе Хабаровске, имеют право принимать участие граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории города [17].
Неоднозначно в муниципальных правовых актах решен вопрос об участии в публичных слушаниях представителей организаций, расположенных на территории муниципального образования, притом, что жителями муниципального образования они могут и не являться, но в обсуждении вопросов местной жизни интерес могут иметь.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070_
Немало обсуждений вызывает и вопрос об обязательности (или отсутствии таковой) назначения публичных слушаний, проводимых по инициативе жителей муниципального образования [24]. Федеральный законодатель обошел эту проблему стороной. Органы местного самоуправления избрали разный подход к ее решению.
В некоторых муниципальных образованиях (города Архангельск, Владимир, Сургут, Хабаровск) [18; 3; 16; 17] право решить вопрос о необходимости проведения публичных слушаний, инициированных жителями, предоставлено представительному органу муниципального образования. При этом, никаких гарантий для реализации права жителей провести публичные слушания не установлено: не определены ни основания для отказа в реализации такого права, ни случаи, в которых инициатива граждан подлежала бы обязательной реализации.
В других муниципальных образованиях (города Барнаул, Екатеринбург, Рязань, Пенза, Пермь, Тула, Тюмень, Ханты-Мансийск) [13; 11; 15; 12; 14; 4; 7; 8] положения о проведении муниципальных слушаний предусматривают основания отказа в проведении слушаний, инициируемых жителями (или иными субъектами), но также не содержат указаний на ситуации, когда проведение таких слушаний являлось бы обязательным.
При этом такие основания могут быть как только процедурными и преодолимыми (нарушение порядка обращения, непредставление всех необходимых документов, ненадлежащее количество подписей, собранное инициативной группой), как это определено в муниципальных правовых актах Пензы, Тюмени, Ханты-Мансийска [12; 7; 8], так и содержательными.
Например, в городе Барнауле [13] жителям откажут в проведении публичных слушаний, если выносимые на рассмотрение вопросы не отнесены к вопросам местного значения городского округа или их рассмотрение на публичных слушаниях не предусмотрено действующим законодательством. Последнее основание, как отмечено выше, является спорным с точки зрения действующего законодательства.
Основаниями отказа в проведении публичных слушаний по инициативе населения города Рязани [15] являются: нарушение инициаторами проведения публичных слушаний процедуры выдвижения инициативы; инициируемая тема публичных слушаний не относится к вопросам местного значения; назначение публичных слушаний по предлагаемому к рассмотрению проекту муниципального правового акта по инициативе главы муниципального образования либо представительного органа города Рязани.
В городе Тула к перечисленным основаниям для отказа в проведении публичных слушаний по инициативе населения добавляются нецелесообразность и отсутствие необходимости проведения публичных слушаний по изложенному в ходатайстве вопросу [4]. Инициатива жителей Тулы, таким образом, даже не будет рассматриваться городской Думой, так как при обнаружении оснований для отказа в проведении публичных слушаний, ответ с отказом жителям направляет Глава муниципального образования. Кто и в каком порядке будет определять целесообразность и наличие (отсутствие) необходимости проведения публичных слушаний по изложенному в ходатайстве вопросу, остается неясным.
К третьей группе можно отнести положения (г. Калининград), в которых предусмотрены обстоятельства, когда проведение публичных слушаний по инициативе жителей обязательно (за проведение слушаний собрано более 2000 подписей жителей), но отсутствуют закрепленные основания отказа в проведении таких слушаний [10].
Представляется, что в целях поддержки общественных инициатив жителей, установление гарантий в виде случаев обязательного назначения слушаний, инициированных жителями, было бы правильным.
Отказы в проведении слушаний по мотивам нецелесообразности, неактуальности, определяемыми органами местного самоуправления могут повлечь дальнейшее нежелание граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления в каких-либо формах. Ведь одна из целей публичных слушаний -обсудить проблемы местной жизни, которые представляются актуальными именно жителям, а не органам местного самоуправления.
Учитывая рекомендательный характер итогов публичных слушаний, окончательное решение останется за компетентным органом или должностным лицом местного самоуправления, поэтому никакого
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070_
риска принятия незаконных, необоснованных решений по итогам проведения публичных слушаний не существует.
Таким образом, как справедливо отметила М.А. Очеретина [21, 440], «степень системности и полноты действующего федерального законодательства, регламентирующего институт публичных слушаний, крайне невысока. Это приводит к тому, что публично-территориальные образования, разрабатывающие в пределах своей компетенции правовые акты, регламентирующие рассматриваемый институт, вкладывают в понятие публичных слушаний различное содержание».
Нами рассмотрены только некоторые из широкого круга проблем правового регулирования форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Но и по итогам их рассмотрения можно внести ряд предложений по совершенствованию муниципально-правовых актов.
- Необходимо обеспечить нормативное закрепление целостной системы финансовой поддержки ТОС, соотнесенной с бюджетным законодательством
- Необходимо предусмотреть возможность вынесения на рассмотрение в ходе публичных слушаний не только проектов муниципально-правовых актов, но и иных вопросов местного значения.
- Следует раскрыть понятие «житель муниципального образования» в целях надлежащего определения круга участников публичных слушаний, а также предусмотреть возможность участия в слушаниях представителей организаций, расположенных на территории проведения публичных слушаний, даже если они не являются жителями данного муниципального образования.
- Целесообразно установить в муниципальном правовом акте о публичных слушаниях как случаи, при которых проведение публичных слушаний, инициированных жителями, будет обязательным, так и исчерпывающий и конкретный перечень оснований отказа в проведении таких слушаний.
Список использованной литературы:
1. Алешкин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления как непосредственной демократии и элемента местного сообщества // Право и образование. 2011. -№1. - С.23-28.
2. Гашина Н.Н. Проблемы развития территориального общественного самоуправления в современной России // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. -№4. -С. 5-8.
3. О "Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Владимир": решение Совета народных депутатов города Владимира от 29.12.2005 № 88 (ред. от 26.02.2014) // Владимирские ведомости.
- № 420. - 30.12.2005; Официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира. URL: http://www.vladimir-city.ru. - 28.02.2014
4. О Положении "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула: решение Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1422 (ред. от 28.01.2015) // Тула. - № 12. -02.04.2009; Официальный сайт муниципального образования город Тула. URL: http://www.npacity.tula.ru. -28.01.2015
5. О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени": решение Тюменской городской Думы от 25.11.2005г. №275 (ред. от 28.06.2012) // Тюменский курьер. - №175. - 15.12.2005.
6. О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске: решение городского Совета Новосибирска от 19.04.2006 № 230 (ред. от 22.02.2012) // Вечерний Новосибирск. - № 87.
- 13.05.2006; Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. - №16. - 02.03.2012.
7. О Порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тюмени: решение Тюменской городской Думы от 25.11.2005 № 261 (ред. от 30.10.2014) // Тюменский курьер. - № 165-166. - 29.11.2005; № 206. - 12.11.2014
8. О Порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ханты-Мансийске: решение Думы города Ханты-Мансийска от 28.10.2005 № 123 (ред. от 30.09.2011) // Самарово-Ханты-Мансийск. - № 44.
- 04.11.2005; № 41. - 06.10.2011
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2003. - №40. - Ст.3822.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070_
10. Об утверждении новой редакции Положения "О проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов": решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 03.06.2009 № 112 (ред. от 12.12.2012) // Гражданин" (специальный выпуск). - № 29. - 18.06.2009; № 57. - 21.12.2012
11. Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "город Екатеринбург": решение Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 № 21/22 (ред. от 11.03.2014) // Вестник Екатеринбургской городской Думы. - 10.04.2006. - № 108;17.03.2014. - № 268
12. Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в городе Пензе": решение Пензенской городской Думы от 30.09.2005 № 202-14/4 (ред. от 21.12.2012) // Пензенские губернские ведомости. - 20.10.2005. - № 23; Муниципальные ведомости. Пенза. - № 51. - 24.12.2012.
13. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле: решение Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 № 508 (ред. от 07.11.2014) // Вечерний Барнаул. - № 68. - 11.05.2011; Вечерний Барнаул. - № 169. - 12.11.2014
14. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Перми": решение Пермской городской Думы от 22.02.2005 № 32 (ред. от 22.04.2014) // Сборник нормативных актов города. - Книга 3. - февраль, 2005; Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. - № 31. - 06.05.2014
15. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Рязани: решение Рязанской городской Думы от 10.04.2008 № 48-I (ред. от 28.08.2014) // Рязанские ведомости. - № 67. - 12.04.2008; №164. -04.09.2014
16. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Сургуте: решение Сургутской городской Думы от 26.10.2005 №512-III ГД (ред. от 26.10.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. - 31.10.2005. - № 10, I часть; Сургутские ведомости. - № 44. - 09.11.2013
17. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск": решение Хабаровской городской Думы от 22.11.2005 № 181 (ред. от 20.03.2012) // Хабаровские вести. - №201. -30.12.2005; Хабаровские вести. - № 36. - 03.04.2012
18. Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Архангельск": решение Архангельского городского Совета от 01.09.2005 № 36 (ред. от 24.09.2014) // Архангельск. - №158. - 15.09.2010; Ведомости Поморья. - № 36. - 14.09.2005; Архангельск - город воинской славы. - № 79. - 17.10.2014
19. Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Калуга": решение Городской Думы г.Калуги от 21.06.2011 № 137 (ред. от 05.09.2012) // Калужская неделя. - № 25. - 29.06.2011.
20. Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сургуте: решение Сургутской городской Думы от 26.10.2005 №513-III ГД (в ред. 02.12.2014г.) // Сургутская трибуна. - №224. - 25.11.2005
21. Очеретина М.А. Становление и развитие института публичных слушаний/ Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2009. Вып. 9. С.433-443.
22. Павлушкин А.В., Мельник Т.Е. О рассмотрении споров при проведении публичных слушаний по инициативе граждан // Комментарий судебной практики / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2012. Вып. 17. С. 167 - 178.
23. Положение о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке: муниципальный правовой акт города Владивостока от 09.07.2008 № 34-МПА (ред. от 26.02.2014) // Вестник Думы города Владивостока. - № 6. - 14.07.2008; Вестник Думы города Владивостока. - № 14. - 28.02.2014
24. Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. - 2012. - № 4. - С. 70 - 72.
25. Хамитова Д.И. Проблемы правового регулирования деятельности территориального общественного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2013. -№6. - С.72-73.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №5/2016 ISSN 2410-6070
26. Чеботарев Г.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2013. -№11. - С.72-77.
© Жадобина Н.Н., 2016
УДК 342
А.В. Жаркова
магистрант кафедры конституционного права России и зарубежных стран,
программа «Защита прав и свобод человека» Воронежский государственный университет, Россия, г. Воронеж
ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ
Аннотация
В статье рассматривается право на жилище. Автор считает возможным выделять понятие «достаточное жилище» и обосновывает его содержание. В статье сделан вывод о том, что современные государства, создающие необходимые условия для реализации права на жилище, можно рассматривать как «культурные государства».
Ключевые слова
Право на жилище, достаточное жилище, государственная жилищная политика,
социальное государство
Отличительной чертой всех современных государств является наличие закрепленного на законодательном уровне права на жилище.
Право на жилище - это самая главная составляющая права на достаточный жизненный уровень. Под «достаточным жизненным уровнем» в международных актах [1],[2] понимается такой «жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи». Достаточное жилище было признано в качестве части права на достаточный жизненный уровень.
Примечательно, что именно наличие жилья необходимо каждому для достойного существования в современном обществе, ведь только имея хорошие жилищные условия, человек может задумываться о дальнейшем своем развитии. В то же время Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам особо указывает на то, что право на достаточное жилище не следует толковать узко [4]. Его следует расценивать как право на то, чтобы жить где-то в условиях безопасности, мира и уважения достоинства [3].
Современные государства, создающие необходимые условия для достаточного жизненного уровня, можно рассматривать как «культурные государства». Понятие «культурное государство», по мнению Сазонниковой Е.В. - «это такое состояние государственной формы и содержания, объединяющее в себе все его сущностные характеристики, когда человек ощущает себя высшей ценностью и ему обеспечены безопасность, достойная жизнь и свободное развитие»[5, с.47]. Такое государство, в лице соответствующих органов власти - планирует, проектирует, реализует и обеспечивает программы для поддержания достаточного уровня жизни человека.
Ст. 7 Конституции Российской Федерации закрепляет социальный характер государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
По мнению Комитета Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам, достаточное жилище должно отвечать следующим условиям:
1. Наличие необходимых услуг, материалов, удобств и инфраструктуры;
