CC BY
376
Легостаев Вячеслав Петрович,
кандидат юридических наук, доцент, г Краснодар, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Краснодарской академии МВД России
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
С ПРИНЯТИЕМ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» во второй главе был установлен перечень оперативнорозыскных мероприятий, закреплены основания и условия их проведения, а также порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
Вместе с тем законодатель не дает четкого определения оперативно-розыскным мероприятиям, а лишь указывает в ст.1 Закона, что оперативнорозыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, и в ст. 6 обозначает их перечень.
В теории оперативно-розыскной деятельности это вызывает отсутствие единого понимания, а зачастую, и противоречия в определениях ОРМ. Так, А.Ю. Шумилов дает понятие оперативно-розыскному мероприятию: «...как общественно-значимое, умышленно и конфиденциально (в организационном и тактическом аспекте) совершаемое предусмотренное ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскное ак-
тивное деяние (действие, мероприятие или операция), посредством совокупности которых осуществляется ОРД»1 . Этим определением он разделяет обозначенные в ст. 6 ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскные мероприятия на действия, мероприятия и операции, обозначая их деяниями, с чем мы не можем согласиться.
Так, обратимся к толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, в котором они дают определение мероприятиям как «совокупности действий, объединенных одной общественно значимой задачей»2 . В связи с этим нам более близка точка зрения В.М. Атмажитова, который считает, что оперативно-розыскные мероприятия - это организуемые и проводимые в соответствии с требованиями нормативных актов разведывательные и контрразведывательные действия органов, уполномоченных законодателем осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Далее он указывает на направленность оперативно-розыскных мероприятий на борьбу с преступностью3 .
На разведывательно-поисковый характер
1 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001. ХХ11. С. 302.
2 Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1999. С. 351.
3 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» / Научно-практический комментарий. М.: ВНИИ МВД России, 1999. С. 59.
оперативно-розыскных мероприятий указывают в Словаре-справочнике Ю.Ф. Кваша, С.Е. Матвеев, К. В. Сурков: «Оперативно-розыскные мероприятия - это организуемые и проводимые в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов разведывательно-поисковые и контрразведывательные действия органов, уполномоченных законодателем осуществлять оперативно-розыскную деятельность»1.
Но самую точную характеристику оперативнорозыскным мероприятиям, по нашему мнению, дает А.Е. Чечетин: «Оперативно-розыскные мероприятия - составной, структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач». Ниже он конкретизирует: «Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов преступления.»2 .
В самом деле, любое оперативно-розыскное мероприятие состоит из нескольких действий, включающих в себя какие-либо организационно-тактические приемы. Например, даже такое распространенное мероприятие как «опрос» содержит в себе ряд таких действий, как: подготовка к опросу, включающая составление перечня вопросов для опрашиваемого; выбор места, времени и обстановки опроса; установление психологического контакта с гражданином в процессе непосредственного общения, использование при этом гласно или негласно аудио-видеозаписывающей аппаратуры; оформление результатов опроса и др. Следует так же поддержать точку зрения А.Е. Чечетина о том, что оперативно-розыскные мероприятия носят поисковый характер, т.е. направлены на поиск информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления3 .
Однако, при всей казалось бы исчерпывающей характеристике определения оперативно-розыскных мероприятий, у вышеприведенных авторов, по нашему мнению, присутствует один недостаток -все отмечают направленность ОРМ исключительно
на борьбу с преступностью. Вместе с тем, в соответствии с частью 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ОРД не только направлена на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях применяется и в отношении проверяемых лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью.
Так, основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий может быть принятие решений: о допуске к сведениям составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а так же окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешения на частную детективную и охранную и деятельность. Этим самым законодатель существенно расширил полномочия должностных лиц, органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определив возможность сбора информации о любых фактах и лицах, представляющих оперативный интерес.
Во-первых, эти нормы вытекают из задач ОРД, направленных на осуществление оперативно-розыскной профилактики, т.е. на выявление причин преступности, обстоятельств и условий способствующих их совершению.
Во-вторых, этим самым закон урегулировал правоотношения, объектами которых являются любые, в том числе и законопослушные граждане. Эта норма указывает, что границ субъекты ОРД не имеют, ими могут быть любые, в том числе и проверяемые лица.
Таким образом, с нашей точки зрения определение ОРМ может быть следующим: оперативнорозыскные мероприятия - это действия разведывательного и контрразведывательного характера, основанные на законодательных и подзаконных нормативных актах, направленные на поиск и добывание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводимые должностными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
1 Кваша Ю.Ф., Матвеев С.Е., Сурков К.В. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Словарь-справочник / Под ред. проф. д.ю.н. К.В. Суркова. Новгород, Москва, 1998. С. 24.
2 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел / Общая часть. Курс лекций. М.: ЦИ и НМОКП МВД России, 2000. С. 32.
3 Там же. С. 32.
134
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2004 • №4(6)
