CC BY
29УДК 343.81
https://doi.org/10.53993/2078-3914/2021/4(49)/116-121
А. В. Сенатов
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗДЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ УГОЛОВНО-
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В статье рассмотрены порядок и особенности раздельного содержания категорий лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. Автором выделены классификационные признаки, на основании которых осуществляется раздельное размещение лиц по камерам отдельно друг от друга, а также предложено авторское определение данного понятия.
Кроме того, проанализированы международные нормативные правовые акты и российское законодательство, регулирующее вопросы раздельного содержания отдельных категорий лиц в местах содержания под стражей, и выявлены некоторые проблемы нормативного правового регулирования данного направления деятельности. В заключение автором предложены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». При написании статьи автором проанализирован значительный объем научной литературы, статистические данные по данной проблематике, проведен опрос оперативных сотрудников, проходящих службу в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. Методологическую основу проведенного исследования составили методы познания объективной действительности, среди которых — анализ и синтез, логический, сравнительно-правовой, а также метод экспертных оценок.
Ключевые слова: раздельное содержание; подозреваемые; обвиняемые; правовое регулирование; уголовно-исполнительная система; следственный изолятор.
Для цитирования: Сенатов А. В. О Некоторые проблемы нормативного правового регулирования раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах уголовно -исполнительной системы // Вестник Кузбасского института. 2021. № 4 (49). С. 116-121. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2021/4(49)/116-121.
A. V. Senatov
SOME PROBLEMS OF NORMATIVE LEGAL REGULATION OF SEPARATE DETENTION OF SUSPECTS AND ACCUSED OF COMMITTING CRIMES IN PRE-TRIAL DETENTION CENTERS
OF THE PENAL SYSTEM
The article considers the procedure and features of separate detention of categories of persons held in pre-trial detention centers of the penal enforcement system. The author identifies the classification features, on the basis of which the separate placement ofpersons in cells is carried out separately from each other, and also offers the author's definition of this concept.
In addition, international regulatory legal acts and Russian legislation regulating the issues of separate detention of certain categories of persons in places of detention are analyzed and
© Сенатов А. В., 2021 © Senatov A. V., 2021
some problems of regulatory legal regulation of this area of activity are identified. In conclusion, the author proposes amendments to the Federal Law No. 103-FZ of July 15, 1995 "On the detention of suspects and accused of committing crimes "". When writing the article, the author analyzed a significant amount of scientific literature, statistical data on this issue, conducted a survey of operational employees serving in pre-trial detention centers of the penal enforcement system. The methodological basis of the research was made up of methods of cognition of objective reality, among which it is necessary to distinguish analysis and synthesis, logical, comparative-legal, as well as the method of expert assessments.
Key words: separate detention; suspects; accused persons; legal regulation; penal system; pre-trial detention center.
For citation: Senatov A. V. Some problems of normative legal regulation of separate detention of suspects and accused of committing crimes in pre-trial detention centers of the penal system. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2021, no. 4 (49), p. 116121. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2021/4(49)/116-121.
Раздельное содержание отдельных категорий подозреваемых или обвиняемых в местах содержания под стражей имеет своей целью обеспечение нормального хода предварительного и судебного следствия, соблюдения прав граждан на личную неприкосновенность, охрану здоровья, а также на недопущение отрицательного влияния со стороны лиц, имеющих криминальный опыт. Вместе с тем, учитывая специфику уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее — УИС), ряд авторов несколько расширяют цели раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах (далее — СИЗО), делая акцент не только на законодательно установленных требованиях обеспечения изоляции, но и на недопущении передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся под стражей, воздействия криминальной субкультуры, а также предупреждении преступлений. Так, по мнению Е. А. Полушкиной и А. Е. Костромцова, раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых в СИЗО обусловлено прежде всего потребностями пресечения связей между различными категориями подозреваемых, обвиняемых в целях противодействия отрицательному воздействию друг на друга, а именно недопущения переговоров, передачи каких-либо предметов и переписки [2, с. 174].
Для наиболее полного определения классификационных признаков раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в СИЗО, необходимо рассмотреть
дефиницию данного понятия. Так, И. В. Шмаров и М. П. Мелентьев под раздельным содержанием подозреваемых и обвиняемых понимают разделение их на относительно однородные категории в зависимости от пола, возраста, характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, прошлой преступной деятельности, а также социально-нравственной испорченности [4, с. 11]. По нашему мнению, в данном определении не нашли закрепления такие признаки раздельного содержания, как характеристика личности, наличие заболеваний, а также его психотическая совместимость.
Далее обратимся к правовому регулированию и принципам раздельного содержания отдельных категорий лиц в местах содержания под стражей. Размещение подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в местах содержания под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Федеральном законодательстве Российской Федерации, международных нормативных правовых актах. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (правило 11) отражено, что различные категории заключенных содержатся в раздельных учреждениях или в разных частях одного и того же учреждения, с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними. В российском законодательстве из-за осо-
бенностей отечественного уголовного законодательства не нашли отражение такие признаки, закрепленные в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, как раздельное содержание лиц, осужденных за невыполнение долговых обязательств, а также заключенных по гражданским делам.
В Европейских пенитенциарных правилах (Рекомендация № Rec (2006) 2) классификационные признаки значительно расширены. Кроме раздельного размещения заключенных с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости предписывается учитывать психологическую совместимость, а также меры безопасности при размещении всех заключенных, которые должны быть минимально ограничивающими с учетом опасности побега или причинения вреда себе или другим.
Ст. 32, 33 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентируют особенности обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей и порядок их раздельного размещения в камерах с учетом их личности и психологической совместимости. Для раздельного размещения подозреваемых или обвиняемых российским законодателем используется ряд классификационных признаков: социально-демографические и психофизиологические (пол, возраст, психологическая совместимость, наличие детей в возрасте до 3 лет, состояние здоровья (курящие и некурящие), больные различными заболеваниями и др.); уголовно-правовые (общественная опасность преступлений, за совершение которых подозреваются лица, содержащиеся под стражей, совершение преступления при особо опасном рецидиве, отбывание наказания в местах лишения свободы); уголовно-процессуальные (правовой статус — подозреваемые и обвиняемые либо осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; лица, проходящие по одному уголовному делу). Кроме того, отдельно от других лиц под стражей содержатся раздельно бывшие работники судов и правоохранительных органов, адвокаты, а также лица, жизни и
здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых.
Таким образом, проанализировав нормы российского законодательства, регламентирующие раздельное размещение подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, можно сделать вывод, что с учетом всех классификационных признаков сотрудникам СИЗО разместить данных лиц отдельно друг от друга довольно сложно. Е. А. Полушкина и А. Е. Костром-цов подчеркивают, что в связи с большим количеством лиц, содержащихся под стражей, возникают затруднения в их размещении согласно категориям, установленных законом. Кроме того, данные авторы отмечают, что серьезной проблемой раздельного содержания является совместное размещение в одном СИЗО взрослых и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, а также здоровых и больных инфекционными заболеваниями [2, с. 174].
Согласно данным официальной статистики, количество подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, на 1 августа 2021 г. составляет 108747 человек [3]. Вместе с тем, руководству и сотрудникам СИЗО необходимо обеспечить установленную российским законодательством минимальную площадь на одного человека, которая должна составлять не менее 4 м2.
Нарушения законности в размещении лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, влекут наложение актов прокурорского реагирования надзирающими органами. Как отмечает Е. В. Латынин, наиболее часто акты прокурорского реагирования выносятся на несоблюдение требований ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [1, с. 64].
Опрос оперативных сотрудников, проходящих службу в СИЗО, показал, что возникают различные сложности в размещении подозреваемых и обвиняемых по камерам согласно ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Так, в СИЗО нередко происходят конфликтные ситуации, результатом кото-
рых становится размещение лиц, в них участвующих, по разным камерам, что не всегда возможно с учетом наличия свободных камер (мест в камерах). Кроме того, в местах лишения свободы находятся лица с низким социальным статусом (согласно иерархической лестнице уголовно-преступной среды), которых нередко приходится размещать также отдельно. В то же время сотрудникам СИЗО не совсем понятно, почему нельзя содержать вместе в одной камере лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении изнасилования, насильственных действий сексуального характера и полового сношения и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста. В соответствии с традициями криминальной субкультуры в отношении данных лиц со стороны других подозреваемых и обвиняемых может последовать физическая расправа за совершение данных преступлений. Кроме того, не совсем понятно, почему нельзя размещать в одной камере лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении грабежа, разбоя, а также умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. По нашему мнению, в УК РФ существуют преступления, имеющие наибольшую общественную опасность по сравнению с проанализированными выше общественно опасными деяниями. К ним необходимо отнести следующие: организация террористического сообщества и участие в нем; организация деятельности в террористической организации и участие в деятельности такой организации; занятие высшего положения в преступной иерархии и др. Поэтому в СИЗО подозреваемых, обвиняемых в их совершении следует размещать отдельно от других лиц, содержащихся под стражей.
Сравнивая нормы российского и международного законодательства о раздельном размещении лиц, содержащихся под стражей лиц, необходимо сделать вывод, что российское законодательство содержит гораздо больше классификационных признаков, на основании которых происходит раздельное размещение по камерам подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и в
Европейских пенитенциарных правилах вообще нет упоминания о раздельном содержании подозреваемых, обвиняемых и осужденных в зависимости от общественной опасности категорий преступлений, которые они совершили. Российский законодатель пошел по иному пути, значительно расширив классификационные признаки раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам в зависимости от общественной опасности преступлений, закрепленных в ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.
Таким образом, необходимо внести дополнения во второй абзац п. 2 ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и изложить его в следующей редакции:
подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; организация террористического сообщества и участие в нем; организация в деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); занятие высшего положения в преступной иерархии. пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
Кроме того, необходимо дополнить п. 2 ст. 33 Федерального закона от
15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» абзацем следующего содержания:
по письменному решению администрации места содержания под стражей, а также в зависимости от характеристики личности, психологической совместимости разрешается содержать совместно друг с другом подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных абзацем вторым п. 2 настоящего Федерального закона.
Данные предложения не будет противоречить нормам международного законодательства, регламентирующего раздельное содержание заключенных под стражу, а также значительно облегчат работу со-
трудников СИЗО, осуществляющих распределение подозреваемых и обвиняемых по камерам. Кроме того, при распределении подозреваемых и обвиняемых, прибывших в СИЗО, администрации предоставляется право в зависимости от характеристики личности, психологической совместимости самостоятельно размещать отдельные категории лиц, предусмотренные в абзаце 2 п. 2 настоящего Федерального закона, совместно друг с другом. Последнее предложение позволит оперативным подразделениям ФСИН России более эффективно осуществлять оперативно-розыскную деятельность в отношении наиболее опасных категорий подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО.
Литература
1. Латынин, Е. В. Особенности раздельного содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений // Наука и практика в обеспечении режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах: сборник материалов Всероссийского научно-практического круглого стола Академия ФСИН России; Самарский юридический институт ФСИН России (Рязань, 13 мая 2016 г.). — Рязань, 2017. — С. 163-170.
2. Полушкина, Е. А., Костромцов, А. Е. Некоторые проблемы раздельного содержания подозреваемых, обвиняемых в СИЗО УИС // Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе (Самара 19 апреля 2019 г.): материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием. — Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. — С. 173-176.
3. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20CIZOiT/ (дата обращения: 20.08.2021).
4. Шмаров, И. В., Мелентьев, М. П. Дифференциация исполнения наказания в исправительно-трудовых учреждениях. — Пермь, 1971. — 167 с.
References
1. Latynin E. V. Osobennosti razdel'nogo soderzhaniya podozrevaemyh, obvinyaemyh v sovershennoletnii prestuplenij [Features of separate detention of suspects accused of committing crimes]. In: Nayka i praktika b obespechenii rezhima v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah I sledstvennyh izolyatorah [Science and practice in ensuring the regime in correctional institutions and pre-trial detention centers]. Yhe collection of materials of the All-Russian scientific and practical round table Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia; Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia (Ryazan, May 13, 2016). Ryazan, 2017. P. 163-170.
2. Polushkina E. A., Kostromtsov A. E. Nekotorye problemy razdel'nogo soderzhaniya podozrevaemyh, obvinyaemyh v SIZO YIS [Some problems of separate detention of suspects accused in the pre-trial detention center]. In: Problemy i perspektivy razvitiya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossii na sovremennom etape [Problems and prospects of the development of the penal enforcement system of Russia at the present stage]. The materials of the All-Russian Scientific Conference of adjuncts, postgraduates, cadets and students with inter-
national participation. Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 2019. P. 173-176.
3. Kratkaya harakteristikaugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossijskoj Federacii [Brief description of the penal enforcement system of the Russian Federation]. https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20CIZOiT/ (accessed 8/20/2021).
4. Shmarov I. V., Melentyev M. P. Differenciaciya ispolneniya nakazaniya v ispravitel'no-trudovyh yzrezhdeniyah [Differentiation of the execution of punishment in correctional labor institutions]. Perm, 1971. 167 p.
Сведения об авторе
Александр Викторович Сенатов: Владимирский юридический институт ФСИН России (г. Владимир, Российская Федерация), заместитель начальника кафедры оперативно-розыскной деятельности, кандидат юридических наук, доцент. Е-mail: sena-tov76@mail.ru
Information about the author
Aleksandr V. Senatov: Vladimir Law Institute of the FPS of Russia (Vladimir, Russia), deputy chief of the Chair of Operatively-Search Activity, candidate of law, associate professor. E-mail: senatov76@mail.ru
