CC BY
137
Реформирование уголовно-исполнительной системы
O.S. EPIFANOV*
ISSUES OF PRISONERS’ TREATMENT IN OPEN COLONIES
УДК 343.81 ББК 67.409.021 Е67
Аннотация: в статье рассматриваются отдельные проблемы исполнения наказания в колониях-поселениях, современный проект реформирования колоний-поселений.
Ключевые слова: колония-поселение, колония-поселение с усиленным наблюдением.
ОЛЕГ
СТАНИСЛАВОВИЧ
ЕПИФАНОВ*
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ
Annotation: in the article the author deals with the issues of prisoners’ treatment in open colonies, modern project of open colonies reforming.
Key words: open colony, open colony with enforced supervision.
Пенитенциарной наукой и практикой постоянно ведутся поиски мер воздействия на преступников, которые, сохраняя достаточно высокий уровень кары, присущий наказанию в виде лишения свободы, не имели бы свойственных ему негативных последствий (или такие последствия были бы минимальными). К числу этих мер относится и наказание, исполняемое в колониях-поселениях.
На 1 января 2009 г. в России функционировало 160 колоний-поселений, в которых отбывали наказание 55 497 осужденных, и 337 участков колоний-поселений (на 1 мая 2007 г.).
В настоящее время противоречие между социальным назначением колоний-поселений и правовым регулированием исполняемого в них наказания, которое обусловлено отнесением их к учреждениям, исполняющим лишение свободы, стало причиной значительного числа пробелов при определении правового положения содержащихся в этих учреждениях осужденных. Часть из них заполняется нормами подзаконных, главным образом ведомственных, нормативных правовых актов, но по-прежнему велик объем локального (местного - на уровне территориальных органов УИС или отдельных колоний-поселений) нормотворчества и, что недопустимо, должностного усмотрения.
Рост численности осужденных в колониях-поселениях связан прежде всего с изменениями в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве: За период с 2001 по 2006 год количество осужденных-поселенцев возросло на 61 % и в 2006 г. составило 56 539 человек. Основная масса осужденных (64 %) - лица, совершившие умышленные преступления небольшой и средней тяжести. По этой же причине наблюдается увеличение количества
колоний-поселений: со 151 в 2001 г. до 160 в 2009 г.
* Кандидат юридических наук, доцент; доцент кафедры уголовно-исполнительногоправа (Академия ФСИН России).
E-mail: oleg1973@mail.ryazan.ru.
Дополнительно были открыты 337 участков колоний-поселений, но и этого явно недостаточно, они отсутствуют во многих субъектах РФ.
Острой остается проблема финансирования строительства новых колоний-поселений, поэтому вопрос размещения решается путем перепрофилирования действующих исправительных колоний и создания в их составе новых участков колоний-поселений. Так, в 2006 г. было перепрофилировано 2 исправительных учреждения (Красноярский край и Московская область), создан 41 участок колоний-поселений общим лимитом наполнения 1850 мест.
Анализ практики деятельности колоний-поселений и изолированных участков для содержания лиц, осужденных к отбыванию наказания в колонии-поселении, свидетельствует о серьезных недостатках в их работе.
В 2006 г. количество преступлений, совершенных в колониях-поселениях, по сравнению с 2005 г. возросло на 45 % (с 346 до 502). Каждое третье преступление из всех зарегистрированных в ИУ России совершено в этих колониях, хотя доля осужденных данной категории от среднесписочной численности осужденных к лишению свободы составляет всего 7,5 %. Уровень преступности в колониях-поселениях почти в шесть раз выше, чем в других учреждениях. Около половины от всех преступлений, совершенных в колониях-поселениях, составляют побеги.
Большинство побегов - следствие неудовлетворительной организации надзора за осужденными, отсутствия упреждающей информации о противоправных намерениях осужденных, низкого уровня организации и проведения обыс-ковых мероприятий, халатного отношения отдельных руководителейи сотрудниковк выполнению своих служебных обязанностей, игнорирования требований нормативных актов, недостатков в организации трудовой занятости осужденных и неудовлетворительногоматериально-бытового обеспечения осужденных. Остается низкой оснащенность колоний-поселений автотранспортом, средствами связи, системами видеонаблюдения и другими техническими средствами надзора и контроля.
При росте численности осужденных в колониях-поселениях количество персонала надзора почти не изменилось. Начиная с 2001 г. штатная численность персонала надзора увеличилась лишь на 12,7 % и стала 3438 человек на 1 января 2009 г., хотя в настоящее время должна составлять 9900 единиц, дефицит равен 6432 единицам (то есть работающих сотрудниковв 2,88 раза
меньше, чем должно быть). И это только по колониям, не считая участков колоний-поселений, которые создаются за счет выделенной численности.
Несмотря на ухудшение криминогенных и личностных характеристик осужденных, роста уровня преступности в колониях-поселениях, численность лиц, поставленных на профилактический учет, остается практически неизменной.
Серьезная проблема - употребление осужденными в колониях-поселениях спиртных напитков, которое относится к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания. По данным на 1 января 2009 г., зафиксировано свыше 3,5 тыс. случаев употребления спиртных напитков и иных изделий на спиртовой основе (почти треть от всех случаев употребления по всем видам исправительных колоний) и около половины от всех нарушений порядка отбывания наказания в колониях-поселениях.
Относительно условий отбывания наказания в колониях-поселениях также имеется немало проблем. В отдельных колониях-поселениях не всегда соблюдаются требования законодательства об обеспечении нормы жилой площади на осужденного (не менее 2 м2 на человека, для лиц, проживающих со своими семьями на территории колонии-поселения, - не менее 6 м2 на человека). В некоторых из них не оборудованы либо не функционируют важные коммунальнобытовые объекты (столовые, банно-прачечные комбинаты и др.), имеются сложности с обеспечением питания и вещевым довольствием осужденных.
Медико-санитарное обеспечение осужденных в колониях-поселениях в основном осуществляется в здравпунктах (врачебных, фельдшерских), которые развернуты в данных колониях, а также медицинскими частями исправительных учреждений, за которыми закреплены колонии-поселения и участки колоний-поселений. Кроме того, медицинская помощь может оказываться в муниципальных учреждениях здравоохранения. Основная часть колоний-поселений осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с имеющимися лицензиями на данную деятельность. Из общего числа лиц, содержащихся в колониях-поселениях, 21,5 % нуждаются в систематическом лечении и медицинском наблюдении. Показатель общей заболеваемости осужденных в колониях-поселениях находится примерно на одном уровне с аналогичным показателем в других исправительных учреждениях. Большинство осужденных, нуждающихся в лечении, поступают для отбы-
Реформирование уголовно-исполнительной системы
Реформирование уголовно-исполнительной системы
вания наказания в колонии-поселения из зала суда. При этом при назначении наказания суды не учитывают состояние здоровья осужденных и необходимость их лечения в специализированных стационарах, не принимается во внимание и отсутствие возможности такого лечения в условиях отбывания наказания в колониях-поселениях. В результате этого в данных учреждениях содержатся лица с такими социально значимыми заболеваниями, как туберкулез, ВИЧ-инфекция, психические расстройства. Вопрос стационарного лечения лиц, содержащихся в колониях-поселениях, остается сложным (особенно больных туберкулезом).
Большинство работающих осужденных-по-селенцев (более 75 %) обеспечены полисами обязательного медицинского страхования (ОМС) и имеют возможность получать медицинскую помощь за счет средств ОМС в учреждениях муниципального здравоохранения. Трудности в обеспечении полисами ОМС возникают с лицами, которые по различным причинам не заняты на оплачиваемых работах (в том числе по состоянию здоровья), а также с осужденными, не имеющими паспортов. Медицинское обеспечение данной категории осужденных осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.
Имеются весьма существенные недостатки в использовании труда осужденных. В ряде колоний-поселений осужденные не трудоустроены, а в большинстве случаев, особенно в лесных колониях-поселениях, работают на малочисленных отдаленных объектах, где надзор за ними осуществляется не на должном уровне или формально. Кроме того, большая часть осужденных занята на малооплачиваемых работах, которые не дают им возможности самостоятельно обеспечивать себя одеждой, продуктами питания и предметами первой необходимости, погашать иски. Далеко не во всех территориальных органах УИС своевременно внедряется передовой опыт развития и использования производственных мощностей, расположенных на территории колонии-поселения. Во многих колониях-поселениях не выполняются требования ФСИН России об организации рабочих мест с количеством осужденных 25 человек и более. Нередко рабочие места устраиваются на 3-5 осужденных, что создает трудности в организации надзора за ними.
В теоретическом проекте реформирования УИС, который появился после прошедшей 11 сентября 2009 г. в Москве научно-практической конференции по реформированию уго-
ловно-исполнительной системы, предлагаемая система исправительных учреждений должна предусматривать исправительные учреждения открытого типа, к которым относятся: колонии-поселения; колонии-поселения с усиленным наблюдением.
В колониях-поселениях должны отбывать наказание лица, совершившие преступление по неосторожности и ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы за ряд тяжких и особо тяжких преступлений (преступления против личности, общественной безопасности, половой свободы и половой неприкосновенности личности и др.), а также совершившие умышленные преступления небольшой и средней тяжести и ранее не отбывавшие наказание в местах лишения свободы.
В колониях-поселениях с усиленным наблюдением отбывают наказание остальные лица, совершившие преступления по неосторожности, а также лица, совершившие преступления небольшой и средней тяжести и ранее осуждавшиеся к наказаниям, не связанным с лишением свободы, за умышленные преступления. По решению суда с учетом характера преступления и данных о личности осужденного в колонии-поселении с усиленным наблюдением могут быть направлены лица, осужденные впервые за тяжкие преступления: в сфере экономической деятельности - против интересов службы в коммерческихи иных организациях; в сфере компьютерной информации - против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Кроме того, в колониях-поселениях с усиленным наблюдением могут отбывать наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, а также впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений на срок не более шести лет, по отбытии не менее трети назначенного наказания.
В колониях-поселениях с усиленным наблюдением осужденные размещаются покамерно с соблюдениемпринципа раздельного содержания осужденных (мужчины отдельно от женщин, больные различными инфекционными заболеваниями - от здоровых осужденных, впервые осужденные - от ранее отбывавших наказание), установленного ст. 80 УИК РФ, по 4-6 человек, имеют правовой статус и условия содержания, определенные действующими нормами УИК РФ. В часы от подъема до отбоя осужденным разрешается свободное передвижение
в пределах границ территории колонии-поселения с усиленным наблюдением, а равно за ее пределами, если этого требует характер выполняемой ими работы, учебы, реализации иных прав и законных интересов, предусмотренных законом1.
Полагаем, что большинство новых колоний-поселений будет образовано на базе действующих, однако, возможно, откроются вновь создаваемые колонии-поселения в других регионах, в тех субъектах, где они отсутствовали. По нашему мнению, в колониях-поселениях с усиленным наблюдением нет необходимости создавать помещения камерного типа (камеры) для содержания осужденных, поскольку это будет
противоречить принципу открытости данного вида исправительных учреждений, а также повлечет за собой значительные финансовые и ресурсные инвестиции для оборудования камер в этих колониях-поселениях. Осужденным в этих колониях также следует предоставить возможность проживания в общежитиях комнатноготипа.
Таким образом, в практике исполнения наказания в колониях-поселениях наряду с позитивными результатами имеются определенные проблемы и трудности, которые предстоит решать как на современном этапе, так и в перспективе, с учетом предстоящего непростого процесса реформирования колоний-поселений.
1 См.: Реформирование уголовно-исполнительнойсистемы: теоретический проект / под общ. ред А. А. Рей-мера. М.; Рязань, 2009. С. 21-22.
Реформирование уголовно-исполнительной системы
