CC BY
30
УДК 343.24:343.81
Оптимизация механизма реализации наказания в виде принудительных работ
А. И. ДРОЗДОВ - доцент кафедры теории и истории государства и права Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
В статье дается сравнительный анализ сущности принудительных работ с отбыванием лишения свободы в колониях-поселениях, рассматриваются различные категории осужденных, отбывающих наказание в данных колониях, приводятся статистические данные за 2016 г. о численности осужденных, на основании полученных выводов формулируются предложения по оптимизации механизма реализации принудительных работ.
Ключевые слова: исправительное учреждение; осужденные; лишение свободы; колония-поселение; принудительные работы; исправительный центр; уголовно-исполнительная система.
A. I. DROZDOV - Associate Professor of the Department of Theory and History of the State and Law of the Samara Law Institute of the Federal Penal Service of Russia, PhD in Law, Associate Professor
The article gives a comparative analysis of the nature of forced labour with the serving imprisonment in colonies-settlements, examines the various categories of convicts serving sentences in these colonies, provides statistical data for 2016 on the number of convicts, on the basis of the findings the author makes proposals to optimize the mechanism for implementing of forced labour.
Key words: penal institution; convicted; imprisonment; colony-settlement; forced labour; correction centre; penal system.
Optimization of the mechanism of realization of forced labour penalties
В Юридические науки
13
Гуманизация уголовной и уголовно-исполнительной политики активизировала процесс изменения законодательства в сторону ослабления уголовной репрессии и либерализации уголовной ответственности личности: увеличилось количество видов наказаний, альтернативных лишению свободы, изменились правила их назначения и исполнения. С 2017 г. в целях дальнейшего расширения видов наказаний, альтернативных лишению свободы, в систему уголовных наказаний введен новый самостоятельный их вид - принудительные работы. В качестве альтернативы лишению свободы они могут быть использованы в случае, если суд, назначив наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, а также за совершение впервые тяжкого преступления, придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет принудительные работы не применяются. Не назначаются они также несовершеннолетним; лицам, признанным инвалидами I или II группы; бере-
Сведения о численности осужденных, сод
менным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет; женщинам, достигшим 55-летнего возраста; мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим.
Сравним указанные категории осужденных с лицами, которым назначается лишение свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях. Данный вид наказания назначается, согласно п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ, за преступления, совершенные по неосторожности, а также за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести лицами, ранее не отбывавшими лишение свободы. Таким образом, перечисленные в ст. 53.1 УК РФ категории лиц практически полностью охватывают собой все категории, указанные в п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ.
Согласно статистическим данным в 2016 г. количество содержащихся в колониях-поселениях осужденных, которым могло бы быть назначено наказание в виде принудительных работ, достигало 24 074 чел., что составляет 71,6 % от общего числа осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях (см. табл. 1-2).
Таблица 1
ржащихся в колониях-поселениях (2016 г.)1
Количество осужденных
Среднесписочная численность осужденных, содержащихся в колониях-поселениях: 33 597
- за преступления по неосторожности; 4548
- за умышленные преступления; 12 558
- переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке ч. 2 ст. 78 УИК РФ 16 491
Таблица 2
Характеристика осужденных, содержащихся в колониях-поселениях (2016 г.)2
Среднесписочная численность осужденных по сроку наказания Мужчины Женщины
Менее года 2898 397
1 год 1445 205
От 1 года до 3 лет 10 873 1090
От 3 до 5 лет 6578 788
Всего 21 794 2280
Сравним содержание исполнения прину- Наказание в виде принудительных работ дительных работ с наказанием в виде лише- заключается в привлечении осужденного к ния свободы в колониях-поселениях. труду в местах, определяемых учреждени-
ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ
ями и органами уголовно-исполнительной системы. Срок наказания может составлять от двух месяцев до пяти лет. В системе уголовных наказаний принудительные работы занимают место между двумя группами наказаний - связанных с лишением свободы и не связанных с изоляцией личности от общества, а потому им присущи атрибуты обеих указанных групп наказаний3. К элементам наказаний, связанных с лишением свободы, относятся: проживание под надзором в общежитиях исправительного центра, ограниченные возможности выхода за пределы учреждения в свободное от работы время, соблюдение правил внутреннего распорядка исправительного центра, наличие закрытого помещения для нарушителей и др.4; наказания, не связанные с изоляцией от общества, предусматривают возможность проживания, обучения, лечения и трудовой занятости осужденных за пределами исправительного центра, наличие удержаний из заработной платы в доход государства от 5 до 20 % и др.
Рассмотрим содержание исполнения наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях. Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение наказания в данных учреждениях, указывают на то, что они предназначены для изоляции личности от общества. Однако при этом осужденные пребывают в специальном общежитии в единых условиях содержания и исключительно под надзором. Вооруженная охрана не предусмотрена. В свободное от работы время осужденные могут передвигаться по территории колонии до отбоя без каких-либо ограничений, а также проживать с семьей и вести собственное хозяйство за пределами исправительного учреждения.
Колонии-поселения по своей сути являются открытыми пенитенциарными учреждениями, создание которых в каждом государстве рекомендовано Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными 1955 г. Степень свободы в колониях-поселениях, несомненно, выше, чем в исправительных учреждениях других видов. Соответственно, их можно считать элементом прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы5.
Считаем, что уровень карательного содержания принудительных работ в исправительном центре во многом схож с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях6.
На сегодняшний день исполнение принудительных работ осуществляется в учреж-
дениях уголовно-исполнительной системы - исправительных центрах. В соответствии с приказом ФСИН России от 11.08.2016 г. № 641 «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра и признании утратившим силу приказа ФСИН России от 4 октября 2012 г. № 460» лимит наполнения исправительного центра составляет 200 осужденных. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 2392-р уже создано четыре исправительных центра в Приморском и Ставропольском краях, в Тамбовской и Тюменской областях. Кроме того, при действующих исправительных колониях организовано семь изолированных участков, функционирующих в режиме исправительных центров. Общий лимит их наполнения составляет 896 осужденных7. До конца 2017 г. планируется открыть еще восемь исправительных центров8. Этого явно недостаточно, чтобы в полном объеме реа-лизовывать принцип отбывания наказания в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденные проживали или были осуждены.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что для обеспечения соблюдения принципов справедливости и равенства перед законом всех граждан необходимо изменение судебной практики при вынесении приговоров по назначению наказания в виде принудительных работ в сторону их более широкого применения наряду с созданием дополнительного количества исправительных центров во всех субъектах страны. Считаем, что количество лиц, которым в этом случае может быть назначено наказание в виде принудительных работ, увеличится приблизительно на 24 074 чел., то есть потребуется еще примерно 121 исправительный центр.
Проблему нехватки данных учреждений предлагаем на начальном этапе становления системы исправительных центров решать за счет реконструкции уже закрытых исправительных учреждений, где количество содержащихся осужденных было значительно меньше установленного лимита. Можно отметить, что закрытию в первую очередь подлежали учреждения со значительным износом основных фондов, в которых отсутствовала производственная база для трудоустройства осужденных, а также расположенные на значительном удалении от областных центров.
За последние годы было ликвидировано 87 исправительных учреждений (в 2011 г. -
H Юридические науки
15
22, в 2012 г. - 12, в 2013 г. - 19, в 2014 г. - 19, в 2015 г. - 15). В настоящее время рассматривается вопрос о ликвидации еще трех учреждений9. В дальнейшем, учитывая, что наполнение колоний-поселений осужденными будет уменьшаться, возможно рассмотреть вопрос о преобразовании части колоний-поселений в исправительные центры. На эти мероприятия не должно потребоваться больших материальных затрат. При этом необходимо рассчитать, чтобы функционирующие колонии-поселения, а также создаваемые исправительные центры были территориально расположены в соответствии с принципом отбывания наказания в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденные проживали или были осуждены.
Сам же институт колоний-поселений ввиду своей несомненной эффективности необходимо сохранить, особенно для положительно характеризующихся осужденных, переведенных в них из колоний общего и
строгого режима для дальнейшего отбывания наказания в установленном законом порядке; в целях эффективной социальной адаптации лиц, доказавших свое исправление, как и было задумано при первоначальном создании данного вида исправительного учреждения с полусвободным режимом10. Другие же категории осужденных, содержащихся в настоящее время в колониях-поселениях, должны, по нашему мнению, отбывать наказание в виде принудительных работ, что потребует соответствующих изменений правоприменительной практики, также решения вопросов организации трудоустройства осужденных, поскольку большинство работодателей не всегда готово принять на работу осужденного к уголовному наказанию11.
Сделанные нами предложения по увеличению количества исправительных центров направлены на повышение эффективности механизма реализации наказания в виде принудительных работ.
Щ ПРИМЕЧАНИЯ
1 См.: Сведения о количестве, движении и составе лиц, содержащихся в местах лишения свободы, за 2016 г. // Статистическая отчетность по форме «1-УИС». Тверь, 2017.
2 См.: Сведения о количестве исправительных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, больниц, численности, составе и движении осужденных, содержащихся в них, за 2016 г. // Статистическая отчетность по форме «УИС-8». Тверь, 2017.
3 См.: Усеев Р. З., Мишустин С. П., Дроздов А. И. Модель организации исполнения наказания в виде принудительных работ : учеб. пособие. Самара, 2014. С. 16.
4 См.: Голодов П. В. Проблемы кадрового обеспечения деятельности исправительного центра для лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ // Организационные, правовые и технические проблемы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы : материалы II Ведомств. науч.-практ. конф. (26 марта 2013 г). Самара, 2014. С. 28-32.
5 См.: Чатаджян А. Г. Колония-поселение как вид исправительного учреждения (уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты) : дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 33.
6 См.: Дроздов А. И., Орлов А. В. Принудительные работы и лишение свободы в колониях-поселениях: сравнительно-правовой анализ // Уголовно-исполнительное право. 2015. № 1. С. 40-43.
7 См.: Первый исправительный центр введен в эксплуатацию. URL: http://фсин.рф/news/index.php?ELEMENT_ ID=286639 (дата обращения: 15.07.2017).
8 См.: В Федеральной службе исполнения наказаний подвели итоги деятельности за 2016 год. URL: http://xn--h1akkl. xn--p1ai/news/index.php?ELEMENT_ID=307228 (дата обращения: 15.07.2017).
9 См.: О Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)» : распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 г. № 2808-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.07.2017).
10 См.: Дроздов А. И. Эволюция исполнения лишения свободы в колониях-поселениях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 2. С. 25-29.
11 См.: Комбаров Р. В., Потапов А. М. Об отдельных проблемах исполнения наказания в виде принудительных работ // Вестник Кузбасского института. 2016. № 4 (29). С. 79-83.
1 Sm.: Svedenija o kolichestve, dvizhenii i sostave lic, soderzhashhihsja v mestah lishenija svobody, za 2016 g. // Statisticheskaja otchetnost' po forme «1-UIS». Tver', 2017.
2 Sm.: Svedenija o kolichestve ispravitel'nyh kolonij, lechebnyh ispravitel'nyh i lechebno-profilakticheskih uchrezhdenij, bol'nic, chislennosti, sostave i dvizhenii osuzhdennyh, soderzhashhihsja v nih, za 2016 g. // Statisticheskaja otchetnost' po forme «UIS-8». Tver', 2017.
3 Sm.: Useev R. Z., Mishustin S. P., Drozdov A. I. Model' organizacii ispolnenija nakazanija v vide prinuditel'nyh rabot : ucheb. posobie. Samara, 2014. S. 16.
4 Sm.: Golodov P. V. Problemy kadrovogo obespechenija dejatel'nosti ispravitel'nogo centra dlja lic, otbyvajushhih nakazanie v vide prinuditel'nyh rabot // Organizacionnye, pravovye i tehnicheskie problemy ispolnenija nakazanij, ne svjazannyh s lisheniem svobody : materialy II Vedomstv. nauch.-prakt. konf. (26 marta 2013 g.). Samara, 2014. S. 28-32.
5 Sm.: Chatadzhjan A. G. Kolonija-poselenie kak vid ispravitel'nogo uchrezhdenija (ugolovno-pravovoj i ugolovno-ispolnitel'nyj aspekty) : dis. ... kand. jurid. nauk. Krasnodar, 2006. S. 33.
6 Sm.: Drozdov A. I., Orlov A. V. Prinuditel'nye raboty i lishenie svobody v kolonijah-poselenijah: sravnitel'no-pravovoj analiz // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2015. № 1. S. 40-43.
7 Sm.: Pervyj ispravitel'nyj centr vveden v jekspluataciju. URL: http://fsin.rf/news/index.php?ELEMENT_ID=286639 (data obrashhenija: 15.07.2017).
8 Sm.: V Federal'noj sluzhbe ispolnenija nakazanij podveli itogi dejatel'nosti za 2016 god. URL: http://xn--h1akkl.xn--p1ai/ news/index.php?ELEMENT_ID=307228 (data obrashhenija: 15.07.2017).
9 Sm.: O Koncepcii federal'noj celevoj programmy «Razvitie ugolovno-ispolnitel'noj sistemy (2017-2025 gody)» : rasporjazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 23.12.2016 g. № 2808-r. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus» (data obrashhenija: 15.07.2017).
10 Sm.: Drozdov A. I. Jevoljucija ispolnenija lishenija svobody v kolonijah-poselenijah // Ugolovno-ispolnitel'naja sistema: pravo, jekonomika, upravlenie. 2015. № 2. S. 25-29.
11 Sm.: Kombarov R. V., Potapov A. M. Ob otdel'nyh problemah ispolnenija nakazanija v vide prinuditel'nyh rabot // Vestnik Kuzbasskogo instituta. 2016. № 4 (29). S. 79-83. _
преступление • наказание • исправление
