CC BY
15УДК 340.1; 342.571 Евгений Владимирович Ламонов,
заведующий кафедрой конституционного и международного права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина», кандидат юридических наук,
доцент, заместитель председателя областного суда в отставке
E-mail: [email protected]
Evgenii Vladimirovich Lamonov, Head of the Department of Constitutional and International Law of the Tambov State University named after G.R. Derzhavin, PhD in Law, Associate Professor,
Deputy Chairman of the Regional Court, retired
НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПОВЫШЕНИЮ ИХ РОЛИ В ЖИЗНИ РЕГИОНА В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Актуальность статьи обусловлена возрастающей ролью институтов гражданского общества: общественной палаты, общественного совета, молодежного парламента, общественных префектур и др. в защите прав и свобод граждан, осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, участии граждан в решении общественно значимых задач региона, в развитии конструктивного диалога между властью и населением. Предлагается отразить значение и роль в жизни общества независимых общественных органов в Концепции правовой политики субъекта РФ. Высказывается ряд предложений по совершенствованию законодательства об общественной палате и общественных префектурах. Аргументируется необходимость принятия кодекса об административных процедурах, в котором законодательно закрепить стандарты разработки и принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления.
Ключевые слова: концепция, правовая политика, общественная палата, институты гражданского общества, полномочия, общественный контроль, экспертиза, совершенствование законодательства, административные процедуры.
SOME PROPOSALS TO IMPROVE THE LEGISLATION ON INSTITUTIONS OF CIVIL SOCIETY AND TO INCREASE THEIR ROLE IN THE LIFE OF THE REGION WITHIN THE FRAMEWORK OF FORMING A CONCEPT OF LEGAL POLICY OF THE TAMBOV REGION
The relevance of the article is due to the increasing role of civil society institutions: public chamber, public council, youth parliament, public prefectures, etc. in protecting the rights and freedoms of citizens, exercising public control over the activities of state authorities, citizen participation in solving socially significant tasks of the region, in the development of a constructive dialogue between the government and the population. It is proposed to reflect the significance and role in the life of society of independent public bodies in the Concept of legal policy of the subject of the Russian Federation. There are a number of proposals for improving the legislation on the public chamber and public prefectures. The necessity of adopting a code on administrative procedures, in which to legislate standards for the development and adoption of decisions by state and local governments, is argued.
Keywords: concept, legal policy, public chamber, civil society institutions, powers, public control, expertise, improvement of legislation, administrative procedures.
Важное значение в обеспечении общественного контроля за органами публичной власти и их должностными лицами, влияния на процесс принимаемых ими решений, участия граждан в рассмотрении и решении общественно значимых вопросов, а также в реализации программ социально-экономического развития страны и региона играют различные независимые общественные институты гражданского общества: совет при региональном парламенте, молодежный парламент, общественная палата, общественные префектуры и др. Они являются той площадкой, на которой происходит конструктивный диалог, взаимодействие общества с властью, обсуждение принимаемых ею законопроектов, иных решений, стабилизи-
рующим фактором, поддерживающим стабильность общества, определяющим консолидацию общества на решение поставленных государством задач в развитии различных сфер: экономической, социальной, правовой, национальной и т. д., обеспечивая доступность, прозрачность и открытость в деятельности государственных органов1.
Так, по словам губернатора Тамбовской области А. Никитина работа над выполнением нацпроектов должна строиться на принципах публичности и открытости, чтобы люди своевременно узнавали о происходящих изменениях и участвовали в контроле за их реализацией. Здесь большая роль отводится журналистам и активным гражданам, префектурам и Общественной палате2. Открытый диалог населения с властью, проходящий на площадках различных общественных институтов, помогает донести до последней имеющиеся проблемы, повысить социальную ответственность власти, предупредить возможный социальный протест.
Конечно, одним из главных факторов, влияющих на эффективность работы институтов гражданского общества, является активность участия граждан в работе этих общественных формирований. Вместе с тем, немаловажную роль играет и законодательство, регулирующее деятельность этих независимых общественных институтов. Анализируя законодательство, регулирующее деятельность Общественной палаты и других институтов гражданского общества, в целях формирования Концепции правовой политики Тамбовской области мы полагаем необходимым высказать ряд предложений, направленных на совершенствование этой нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной работы общественных структур в выполнении поставленных перед ними задач.
1. Согласно ст. 14 Закона Тамбовской области «Об общественной палате Тамбовской области»3 последняя вправе проводить общественную экспертизу лишь нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Тамбовской области, правовых актов, проектов правовых актов органов местного самоуправления. По Закону «Об общественной палате Московской области»4 общественная экспертиза производится в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, общественная экспертиза которых в соответствии с федеральным законодательством является обязательной.
Статья 72 Конституции РФ определяет обширный перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Перечисленные в данной конституционной норме предметы совместного ведения затрагивают различные стороны жизнедеятельности субъекта РФ, а, следовательно, и интересы граждан, проживающих в соответствующем регионе, а поэтому, на наш взгляд, различные государственные социально-экономические проекты, законодательство, регулирующее предметы совместного ведения, могут так же, как и
1 См.: Ламонов Е.В. Общественная префектуры в г. Тамбове - новая структура общественного самоуправления // Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: материалы II Международной научной конференции. 24-27 мая 2018 года / отв. ред. В.Ю. Стромов. Тамбов, 2018. С. 139-143; Ламонов Е.В. Деятельность региональных органов народного представительства (на примере Общественного совета при Тамбовской областной Думе и Молодежного парламента Тамбовской области) // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2018. № 2. С. 60-72; Ламонов Е.В. Общественная палата как институт народного представительства гражданского общества (на примере Общественной палаты Тамбовской области) // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 3. С. 108-114; Ламонов Е.В. Общественные префектуры - важный институт гражданского общества (на примере работы общественных префектур г. Тамбова) // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2018. № 4. С.67-74.
2 См.: Никитин Александр. Степень ответственности власти за выполнение целевых показателей развития региона в рамках нацпроектов повышается. иЯЬ: http:www.tambov.gov.ru/new (дата обращения: 08.04.2019).
3 Закон Тамбовской области от 23.12.2016 № 57-З «Об Общественной палате Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 23.12.2016 № 177) // Тамбовская жизнь (специальный выпуск). 30.12.2016. № 98 (1748).
4 Закон Московской области от 10.04.2009 № 30/2009ЮЗ «Об Общественной палате Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 02.04.2009 № 6/74-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 22.04.2009. № 76.
региональное законодательство, быть предметом общественной экспертизы Общественной палаты субъекта РФ. В связи с этим необходимо внести об этом дополнение в региональный закон «Об общественной палате» (по Тамбовской области). Тем более, субъект Российской Федерации, в лице его законодательного органа, имеет право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), а поэтому, если посчитает, что рекомендации (выводы общественной экспертизы НПА, регулирующего предмет совместного ведения РФ и субъекта РФ) Общественной палаты заслуживают поддержки, он может внести их в качестве своей законодательной инициативы в Государственную Думу РФ.
2. Для производства общественной экспертизы и для выполнения других задач, возложенных на Общественную палату, последняя вправе направлять в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Тамбовской области, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Тамбовской области, и их должностным лицам запросы о предоставлении различных документов, материалов, сведений, необходимых для выполнения установленных в законе своих полномочий (за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну). На наш взгляд, следует рассмотреть вопрос об ответственности: дисциплинарной, административной, должностных лиц за неисполнение или частичное исполнение таких запросов или за невыполнение других обязанностей, возложенных на них законом об Общественной палате, оказание препятствий в проведении общественной экспертизы.
3. Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Вместе с тем, на наш взгляд, важно закрепить для органов государственной власти и местного самоуправления обязанность учитывать эти решения общественной палаты, позицию населения при рассмотрении законопроектов или при принятии значимых для региона социально-экономических и других проектов. В связи с этим, с целью повышения эффективности, действенности заключения общественной экспертизы и других принимаемых Общественной палатой решений, учета общественных интересов, обеспечения баланса интересов общества и государства, полагаем необходимым внести дополнения в закон об Общественной палате региона, который предусматривал бы обязательный характер рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия и их должностными лицами, решений Общественной палаты, заключений общественной экспертизы, результатов мониторинга общественного мнения.
Гарантия реализации этой обязанности должна состоять в том, что предложения, содержащиеся в заключении общественной экспертизы и других решениях, мнение представителей гражданского общества должны рассматриваться как в ходе обсуждения законопроекта, так и при принятии других значимых для региона и населения решений (проектов) органами государственной власти и местного самоуправления, и причины их отклонения, несогласие с ними должны быть мотивированы и доведены до Общественной палаты. Это положение следует закрепить и в Уставе Тамбовской области.
Несколько суждений полагаем необходимым высказать и по проекту Концепции правовой политики Тамбовской области. Так, одними из приоритетных направлений развития правовой политики региона указываются совершенствование механизмов учета мнения населения при решении вопросов социально-экономического и политического развития региона, а также выстраивание эффективного механизма взаимодействия между региональным гражданским обществом и государственными структурами в Тамбовской области, стимулирование активного проявления гражданской инициативы.
Несмотря на многочисленность предложенных приоритетных направлений, авторами проекта концепции не отражена необходимость совершенствования законодательства и принятия других мер, направленных на повышение роли, эффективности работы общественной палаты, общественного совета при областной Думе, молодежного парламента, общественных префектур и других институтов гражданского общества, на выстраивание конструктивного взаимодействия с органами публичной власти региона, в отстаивании общественных интересов, в обеспечении путем общественного контроля, общественных экспертиз законности, доступности, гласности открытости в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, влияния на принятие оптимальных и отвечающих интересам населения законов и других общественно значимых решений.
Поэтому, на наш взгляд, следовало бы отметить, что одним из элементов, составной частью механизма учета мнения населения, взаимодействия между региональным гражданским обществом и государственными органами наряду с другими структурами являются и институты гражданского общества. Эта конкретизация и указание на роль общественных формирований в выработке государственно-властных решений, позволит, на наш взгляд, в определенной степени повысить ответственность органов власти за принимаемые ими решения и потребность в их обсуждении с различными институтами гражданского общества.
В качестве мер по модернизации регионального правотворчества одними из требований в процессе разработки и принятии законов предлагается учет общественного мнения и общественных интересов, а также обязательное проведение независимой правовой и других видов экспертизы каждого законопроекта.
Во-первых, полагаем, в проектируемом доктринально-практическом документе следует указать и на обязательное проведение общественной экспертизы нормативных решений. Во-вторых, следует обсудить необходимость говорить в категоричной форме о значимости проведений экспертиз по каждому законопроекту. В-третьих, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» 1 проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами. Как пример можно привести Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»2, в статье первой которого говорится, что общественная экспертиза проводится до проведения государственной экспертизы.
Нами предлагается внести дополнения в ч. 2 ст. 22 ФЗ от 21.07.2014 № 212-ФЗ, расширив ее положения путем указания о том, что общественные экспертизы являются обязательными также в случаях, установленных и законами субъекта РФ. Также, на наш взгляд, следует принять как федеральный, так и региональный закон «Об общественных экспертизах», в которых установить перечень законов, а также общественно значимых проектов, программ, затрагивающих вопросы реализации основополагающих прав граждан региона, по которым должна в обязательном порядке проводиться общественная экспертиза, например: вопросы охраны окружающей среды; социальной политики; обеспечения общественной безопасности и правопорядка; деятельности общественных институтов гражданского общества; бюджета; образования, медицины, культуры.
В связи с этим нами предлагается Тамбовской областной Думе выступить с законодательной инициативой о внесении дополнения в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», изложив ч. 2 ст. 22 в следующей редакции: «Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, документов и других материалов, а также общественно значимых проектов для развития Российской Феде-
1 Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.2014. № 30 (часть I). Ст. 4213.
2 Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.11.1995. № 48. Ст. 4556.
рации и субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».
Необходимость установления обязательного перечня законов, документов, проектов состоит, на наш взгляд, и в том, что действующий на данный момент механизм проведения общественного обсуждения, общественной экспертизы не гарантирует реальность, действительность ее проведения, так как это во многом зависит от позиции по этому вопросу Общественной палаты, принципиальности ее членов, от активности и организованности граждан, так как Закон Тамбовской области «О порядке организации проведения публичных слушаний в Тамбовской областной Думе»1 предусматривает одним из оснований необходимость для их инициации обращение группы граждан не менее 500 человек.
В Тамбовской области активно развивается институт общественных префектур. К настоящему времени создано и действуют 9 префектур. Принимая во внимание, что членам этих общественных формирований более близки проблемы их конкретного места проживания, нам представляется необходимым предоставить общественным префектурам право законодательной инициативы в пределах административного района, на котором они действуют, а также обязанность органов законодательной и исполнительной власти рассматривать инициативы, предложения, рекомендации по развитию данной территории.
Таким же актуальным является вопрос о конституционных (уставных) судах субъектов РФ. К сожалению, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» вопрос об образовании конституционных (уставных) судов в каждом субъекте Федерации выносит на усмотрение последнего. Одними из доводов, подвергающими сомнению необходимость создания Уставного суда в Тамбовской области, выступают небольшое количество дел, связанных с обжалованием нормативно-правовых актов, относящихся к подсудности данного суда, а также экономическая составляющая, связанная с расходами на финансирование этого суда. Однако небольшое количество дел по обжалованию нормативно-правовых актов, на наш взгляд, может быть связано с отсутствием этого суда в регионе, и это количество может измениться в сторону увеличения в случае создания в регионе Уставного суда, информации о его деятельности. Кроме обжалования правовых актов субъекта РФ, органов местного самоуправления в компетенцию Уставного суда входят также вопросы толкования, законодательной инициативы.
Что же касается экономического фактора, то, во-первых, состав суда немногочисленный (в Калининградской области 3 судьи); во-вторых, возможно не совсем корректно ставить в зависимость от не столь влияющих на экономику области расходов2 правовую стабильность в регионе, законность принимаемых нормативно-правовых актов, во многом влияющих на эффективность работы хозяйственно-управленческого механизма области, на обеспечение защиты охраняемых законом прав и интересов граждан и юридических лиц.
На наш взгляд, решение вопроса об образовании Уставного суда в субъекте РФ связано не только с возможно малым количеством дел, с финансовыми расходами, но и с позицией руководства региона, с его политической волей по этому вопросу, так как предметом рассмотрения Уставного суда может быть проверка законности решений, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти региона, вопросы их компетенции и ответственности3. Поэтому
1 Закон Тамбовской области от 04.06.2007 № 206-З «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Тамбовской областной Думе» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 31.05.2007 № 610) // Тамбовская жизнь. 08.06.2007. № 209-213 (24070-24074).
2 Согласно закону Тамбовской области от 21.12.2017 № 187-З «О бюджете Тамбовской области на 2018 г. (с изм. и доп. от 21.12.2018) общий объем расходов бюджета области на 2018 г. составил 45255999,2 тыс. рублей. А расходы на содержание 4-х составного Уставного суда Свердловской области в 2017 г. обошлись в сумму более 50 миллионов рублей.
3 В 2013 году Уставной суд Челябинской области принял решение об отмене нормы областного закона, которая лишала льготы по транспортному налогу тех лиц, имеющих на неё право, чей автомобиль имеет мощность двигателя более 150 лошадиных сил. Эта норма должна была принести в бюджет 400 млн руб. в виде на-
считаем, что следует поддержать предложение, поступившее в ходе формирования правовой политики российских регионов об образовании конституционного (уставного) суда в каждом субъекте РФ, без которого, по мнению авторов Концепции, полноценная реализация основных законов субъектов вряд ли возможна.
И в заключение рассмотрим вопрос о законодательном регулировании деятельности исполнительных органов и их должностных лиц, который, на наш взгляд, должен быть важной составляющей в содержании концепции правовой политики субъекта Федерации.
В настоящее время важную роль в деятельности исполнительно-распорядительных органов публичного управления играют административные регламенты. Однако это не снижает потребность в принятии закона, создающего «общие процедурные правила деятельности публичной администрации... который должен устанавливать: 1) общие принципы административных процедур (которые в действительности выходят далеко за пределы предмета законодательства о процедурах и становятся по сути принципами публичного управления); 2) собственно административную процедуру, ее стадии; 3) материальные нормы об административных актах (их форме, условиях действительности, отмене и т. д.)»1.
Законы об административных процедурах действуют во многих странах. Приведем примеры некоторых из них: Закон Кыргызской Республики от 31.07.2015 № 210 «Об основах административной деятельности и административных процедурах»; Закон Республики Туркменистан «Об административных процедурах» от 03.06.2017; Закон об административных процедурах Австрии 1991 г.; Закон об административном производстве Германии (ФРГ) 1976 г., а в Концепции правовой политики Казахстана до 2020 года, где с 2000 г. действует специальный закон «Об административных процедурах», на 2018 г. было намечено подготовить административный процедурно-процессуальный кодекс, который будет содержать нормативно-правовые акты, связанные с осуществлением административно-управленческого процесса, административно-юрисдикционного процесса (производство по рассмотрению жалоб в досудебном производстве) и административного судопроизводства2.
В 1987 г. Комитетом Министров Совета Европы была принята Рекомендация № Я (87) 16 «Об административных процедурах, затрагивающих большинство заинтересованных лиц»14, которая определяет защиту прав, свобод и интересов заинтересованных лиц по отношению к административным ненормативным решениям (административным актам), содержит принципы процедуры подготовки вышеупомянутых административных решений и принципы контроля3.
Одной из причин необходимости принятия закона «Об административных процедурах» является и то обстоятельство, что в рамках административного судопроизводства, регулируемого принятым в 2015 г. Кодексом административного судопроизводства, суд, проверяя законность решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов мест-
лога. В ответ в январе 2014 года исполняющий обязанности губернатора внёс законопроект об упразднении Уставного суда Челябинской области, который был принят областными депутатами на первом в 2014 году заседании сразу в трёх чтениях. URL: http://ru.wikipedia.org (дата обращения:10.04.2019).
1 См.: Давыдов В.К. Современное состояние и перспективы развития российского законодательства об административных процедурах. Проект федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 1. С. 48-49. См. также: Ламонов Е.В. Современное публичное управление требует принятия закона «Об административных процедурах» (на примере анализа качественного содержания административных регламентов исполнительного органа субъекта Российской Федерации) // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 4. С. 29-35; Рогачева О. С. От административных регламентов к административным процедурам: постановка задачи и пути ее практической реализации // Административное право и процесс. 2013. № 6. С. 48-52.
2 См.: Ежегодник публичного права 2018: Принципы административных процедур и административного судопроизводства. М., 2018.
3 См.: Об административных процедурах, затрагивающих большинство заинтересованных лиц: рекомендация № R (87) 16 Комитета Министров Совета Европы государствам - членам: утв. 17 сентября 1987 г. Комитетом Министров. URL: http: //docs.cntd.ru/document/90199590 (дата обращения: 12.04.2019).
ного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, должен убедиться в соблюдении ими административных процедур и принципов. Однако, как верно было отмечено, «порядок принятия административного акта и его правовое качество можно оценить лишь в случае, если имеется законодательно установленный стандарт его разработки, принятия и действия»1.
В связи с этим полагаем необходимым включить в Концепцию правового развития субъекта РФ необходимость разработки и принятия Кодекса административных процедур РФ. В случае, если процесс принятия данного правового акта на федеральном уровне не получит быстрой реализации, то ничто не мешает принять данный закон субъектом РФ, так как «именно административные процедуры и становятся фундаментом для построения юридической системы охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений»2.
Список литературы
1. Давыдов В.К. Современное состояние и перспективы развития российского законодательства об административных процедурах. Проект федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. - 2017. - № 1. -С. 48-49.
2. Ежегодник публичного права 2018: Принципы административных процедур и административного судопроизводства. - М.: Инфотропик Медиа, 2018. - 376 с.
3. Ламонов Е.В. Деятельность региональных органов народного представительства (на примере Общественного совета при Тамбовской областной Думе и Молодежного парламента Тамбовской области) // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2018. - № 2. - С. 60-72.
4. Ламонов Е.В. Общественная палата как институт народного представительства гражданского общества (на примере Общественной палаты Тамбовской области) // Правовая политика и правовая жизнь. - 2018. -№ 3. - С. 108-114.
5. Ламонов Е.В. Общественные префектуры - важный институт гражданского общества (на примере работы общественных префектур г. Тамбова) // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2018. - № 4. - С. 67-74.
6. Ламонов Е.В. Общественные префектуры в г. Тамбове - новая структура общественного самоуправления // Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: материалы II Международной научной конференции. 24-27 мая 2018 года / М-во науки и высш. обр. РФ [и др.]; отв. ред. В.Ю. Стромов. - Тамбов: Издательский дом «Державинский», 2018. - С. 139-143.
7. Ламонов Е.В. Современное публичное управление требует принятия закона «Об административных процедурах» (на примере анализа качественного содержания административных регламентов исполнительного органа субъекта Российской Федерации) // Журнал административного судопроизводства. - 2017. - № 4. -С. 29-35.
8. Никитин А. Степень ответственности власти за выполнение целевых показателей развития региона в рамках нацпроектов повышается. иКЬ: http:www.tambov.gov.ru/new (дата обращения: 08.04.2019).
9. Рогачева О.С. От административных регламентов к административным процедурам: постановка задачи и пути ее практической реализации // Административное право и процесс. - 2013. - № 6. - С. 48-52.
10. Старилов Ю.Н. От многолетней дискуссии к принятию федерального закона «Об административных процедурах» // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. - 2017. - № 4 (31). - С. 8-21.
11. Старилов Ю.Н. Российский закон об административных процедурах должен стать неотъемлемой частью современного административного законодательства // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия: Право. -2015. - № 3. - С. 20-28.
1 См.: Старилов Ю.Н. Российский закон об административных процедурах должен стать неотъемлемой частью современного административного законодательства // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия: Право. 2015. № 3. С. 27.
2 См.: Старилов Ю.Н. От многолетней дискуссии к принятию федерального закона «Об административных процедурах» // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2017. № 4. С. 11.
