CC BY
17Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
СЕЙНОРОЕВ Ахмед Адамович,
адъюнкт Академии управления МВД России
(заместитель начальника управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Ингушетия), подполковник полиции. E-mail: aseinoroev@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье проводится анализ правовых особенностей документирования контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Отмечено, что на специфику документирования в данной сфере оказывают влияние не только особые негативные последствия незаконного оборота подобных средств и веществ, как особого уголовно-наказуемого деяния, но и их незаконное перемещение через государственную границу Российской Федерации. Осуществляя анализ национальных и международных статистических данных об удельном весе подобных деяний, отмечено, что органы внутренних дел призваны к особому вниманию к данному виду уголовно-наказуемого деяния и его документированию. Отмечено, что документирование данного вида преступления должно отражать сведения о каналах противозаконного перемещения наркотических и иных подобных объектов через таможенную границу; достоверную информацию о наиболее типичных обстоятельствах обнаружения; сведения о возможных взаимодействиях преступника с иными контрабандистами; информацию, свидетельствующую об отмывании доходов, полученных преступным путем и пр.
Abstract: The article analyzes the legal features of documenting the smuggling of narcotic drugs and psychotropic substances. It is noted that the specifics of documentation in this area are affected not only by the special negative consequences of the illegal circulation of such drugs and substances as a special criminal offense, but also by their illegal movement across the state border of the Russian Federation. Carrying out the analysis of national and international statistics on the specific gravity of such acts, it is noted that the internal affairs bodies are called upon to pay special attention to this type of criminal offense and to document it. It is noted that the documentation of this type of crime should reflect information about the channels of illegal movement of narcotic and other similar objects across the customs border; reliable information on the most typical circumstances of detection; information about possible criminal interactions with other smugglers; information indicating the laundering of proceeds from crime, etc.
Ключевые слова: документирование, органы внутренних дел, контрабанда, преступление, наркотики, прекурсоры, отмывание доходов, полученных преступным путем.
Keywords: documentation, internal affairs bodies, smuggling, crime, drugs, precursors, laundering of proceeds from crime.
В современной России политика государства направлена на повышение эффективности безопасности граждан, общества и государства, в целом, в котором значительные функции возложены на органы внутренних дел. Основным лейтмотивом утвержденной Президентом РФ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [6] является положение о том, что обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, включая органы внутренних дел. Данными органами в 2019 г. выявляется 92,9 % от зарегистрированных преступлений [16], что связано со значительным функционалом указанных правоохранительных органов, реализацией особых специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации в России, в целом, на борьбу с отдельными видами преступных проявлений, в частности.
На современном этапе контрабанда наркотических средств, психотропных веществ иных средств, признанных их прекурсорами или аналогами, предусмотренная ст. 229.1 УК РФ [2], наносит значительный вред мировой безопасности, в целом, и безопасности российского государства[13].
По статистическим данным Федеральной таможенной службы, в 2018 г. национальными органами таможни возбуждено 2055 уголовных дел, половина из которых - по преступлениям в сфере контрабанды, из них по фактам контрабанды наркотических средств и психотропных веществ - 305 дела (ст. 229.1 УК РФ). В результате деятельности таможенных органов из незаконного гражданского было оборота изъято около 85 килограммов подобных наркотических средств и психотропных веществ и более 4 кг прекурсоров [17]. В указанной связи органы внутренних дел призваны к особому вниманию к данному виду уголовно-наказуемого деяния и документированию. Процесс документирования, в целом, направлен на обеспечение эф-
фективной фиксации обстоятельств данного преступления, призван к повышению национальной и мировой безопасности, способствуя противодействию незаконному обороту и контрабанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [4] противодействие подобным деяниям признано одним из основных направлений профилактики преступности, наряду с защитой личности, общества и государства от противоправных посягательств; развитием системы профилактического учета; противодействием незаконной миграции и пр.
Сотрудниками органов внутренних дел России при документировании данного преступления принимаются во внимание положения Приказа МВД России от 20 июня 2012 г. №615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ОВД РФ» [10] и иные документы, в частности, дефиниция «незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» в контексте положений Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [3]. Соответственно, документирование должно отразить конкретный вид наркотического средства либо прекурсора. Так, в силу положений Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, под наркотическими средствами законодатель обозначает вещества синтетического либо естественного образования, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» [8]).
В соответствии с указанными нормативными актами, подобные объекты подлежат непосредственному контролю со стороны
Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
государства, что корреспондирует Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. [1].
Документирование контрабанды наркотических средств и иных подобных средств сотрудниками органов внутренних дел осуществляется также с учетом норм Постановления Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ») [9].
В документацию органов внутренних дел, помимо документов, свидетельствующих о личности лица, совершившего преступление, об изъятии контрабандных наркотических средств и психотропных веществ, включаются документы, подтверждающие факты недекларирования и недостоверного декларирования подобных объектов; сведения о фиксации материальных следов контрабанды (следы обнаружения предметов контрабанды - непосредственно наркотики, их фрагменты, которые могут быть обнаружены в одежде перевозчика, в его желудке, в срезах ногтевых пластин и пр.; следы средств перемещения и транспортировки подобных объектов; следы упаковки наркотических средств и психотропных веществ, следы их хранения).
В связи с тем, что контрабанда наркотических средств и иных подобных веществ может быть реализована в различных формах, документированию подлежат сведения, подтверждающие подготовительные действия преступника к совершению данного преступления, что может быть подтверждено протоколом допроса свидетелей, протоколом изъятия оружия, различных маскировочных средств, предназначенных для совершения данного преступления. К представляющим важность документам могут быть отнесен протокол фиксации обстоятельств, подтверждающих сокрытие следов контрабанды наркотиков.
Документирование данного преступления должно отражать сведения о каналах противозаконного перемещения наркотических и иных подобных объектов через таможенную границу Российской Федерации; информацию о наиболее типичных обстоятельствах его обнаружения; сведения о возможных взаимодействиях преступника с иными контрабандистами; информацию, свидетельствующую об отмывании доходов, полученных преступным путем. Так, предметом преступлений, предусмотренных ст. 174 и ст.174. 1 УК РФ выступают денежные средства, другие материальные блага,
приобретенные незаконным способом, включая наркотические объекты, что находит отражение в следующем: к основным предметным зонам риска в 2018 -2019 г. г. отнесены: кредитно-финансовая сфера; сфера бюджетных отношений; область коррупционных правонарушений; сфера незаконного оборота наркотиков.
Совокупность документов, которые подлежат анализу сотрудником органов внутренних дел, составляют также протоколы осмотра места происшествия, вещественных доказательств, транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу; протоколы обысков в месте жительства преступника, его родственников и иных лиц, которые могут быть причастны к контрабанде наркотиков; протокол выемки документов. Документированию подлежат результаты криминалистических и иных экспертиз; протоколы о наложении ареста и о выемке международной и иной почтово-телеграфной корреспонденции, а также - фотографии виновного.
Важную роль в международном сотрудничестве по противодействию контрабанде наркотических и иных подобных средств выполняет Международная организация уголовной полиции Интерпол, в которой в силу Указа Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 Россия принимает участие [5] в форме Национального центрального бюро Интерпола (в составе МВД РФ) [7].
В указанной связи, органами внутренних дел подлежат фиксации сведения, подтверждающие международное сотрудничестве по борьбе с данным негативным явлением. Уникальным правовым инструментом международного сотрудничества в рамках превенции национальной и международной преступности выступает институт международных уведомлений Интерпола, созданный с целью унификации международного полицейского сотрудничества [11, С.80]. В рамках подобной институции осуществляется формирование запросов в центральное бюро Интерпола различных государств, в т. ч. в связи с потребностями ОВД России о контрабанде наркотических объектов. В числе подобных уведомлений, подлежащих документированию, - акты «с красным углом», содержащие информацию о розыске лиц с целью ареста и экстрадиции, и уведомления «с зеленым углом» о предупреждении о фактах приверженности лица к преступному поведению, формируемые в отношении руководителей и активных участников организованных преступных групп, формирований несовершеннолетних, иностранных террористов, иных лиц, которые признаны представляющими угрозу национальной и мировой безопасности [14, С.211].
Как демонстрирует практика, международное взаимодействие в сфере противодействия преступлениям, связанным, как с незаконным оборотом наркотических и иных подобных средств, так и с последующим отмыванием подобных средств, является наиболее эффективным с правоохранительными органами Республики Таджикистан. Как демонстрирует статистика, в 2015-2017 гг., как на период 2018-2020 гг., на данные мероприятия выделено 5,5 миллионов долларов [18]. Подобные меры представляются актуальными, так как в настоящее время Афганистан на уровне мирового рынка в сфере кон-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 11(179)
трабанды наркотиков (героина) в сегменте контрабандной сферы занимает лидирующее место (93%). По сведениям UNODC, являющимся структурным подразделение Организации Объединенных Наций, деятельность которого направлена на противодействие противозаконному обороту наркотиков, в 2018 г. объем опиумных посевов в стране - 200 тысяч гектаров, доходы от которой составили около 3 миллиардов долларов, а доля опиума - 55% от ВВП страны [15].
В связи с международным сотрудничеством в данной сфере, соответственно, фиксации подлежат сведения о подобном взаимодействии.
При использовании сотрудником органов внутренних дел различных видов техники, позволяющей обнаружить доказательства совершения контрабанды наркотических объектов: рентгеновской и рентгено-телевизионной аппаратуры, приборов эхолокации, щупов, устройств определения объема наркотических средств, ме-таллодетекторов, приборов-сигнализаторов, эндоскопов, средств для открытия ящиков и контейнеров, иных специальных приспособлений, подобные факты подлежат документированию.
Таким образом, все мировое сообщество уделяет особое внимание вопросам контрабанды наркотических средств, психо-
тропных веществ и их прекурсоров, признавая значительную угрозу данного негативного явления. На современном этапе (с 2011 г.) в Уголовном кодексе РФ данная норма перенесена из главы о преступлениях в экономической сфере в разряд деяний, направленных против здоровья и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ), что представляется оправданным. В результате, как справедливо отмечено К. А. Иванюга, законодатель четко определил родовой объект преступления, чем особенно подчеркнул значимость борьбы с данным видом преступления[19]. В указанной связи, документирование контрабанды наркотических средств и иных подобных средств сотрудниками органов внутренних дел осуществляется с учетом значимости данного преступления для всего мирового сообщества. Сотрудник органа внутренних дел, устанавливая факт контрабанды наркотических средств и психотропных веществ с учетом их вреда для жизни и здоровья человека и их перемещения через государственную границу Российской Федерации, призван оценить собранную информацию, подлежащую документированию, осуществить анализ,
соотнести с совокупностью элементов криминалистической характеристики контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, оценив полноту и значимость доказательств.
Библиография:
1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (г. Нью-Йорке 30.03.1961) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/online.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2954.
3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
4. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (Ч. I). Ст. 3851.
5. Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации полиции — Интерпола» // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3895.
6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (Ч. I). Ст. 3851.
7. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.
8. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст.3198.
9. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ») // СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4795.
10. Приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ОВД РФ» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/online/.
11. Дьяков Н.В. Национальное бюро Интерпола и его возможности в борьбе с преступностью // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2016. № 1. С. 78-83.
12. Иванюга К. А. Уголовная ответственность за контрабанду наркотиков (сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и Кыргызской Республики) // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). Казань: Бук, 2016. С. 98-101.
13. Саломатова К. А. Криминалистическая характеристика контрабанды наркотических средств // Молодой ученый. 2017. №46. С. 244-246.
14. Яковлева М. А. Органы внутренних дел как один из субъектов в системе профилактики преступности: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08. - СПб, 2019. 228 с.
15. Афганский наркотрафик без границ // Сайт Военное обозрение // [Электронный ресурс] URL: https://topwar.ru/139375-afganskiy-narkotrafik-bez-granic.htm.
16. Состояние преступности в России за января-июль 2019 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Главное управление правовой статистики и информационных технологий // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - URL: https://genproc.gov.ru/
17. Статистические данные Федеральной таможенной службы за 2018 г. URL: http://master-adm.customs.ru/customs/in.
18. Статья Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Республике Таджикистан И. С. Лякина-Фролова «Об оказываемой Россией помощи Таджикистану», опубликованная в информационном агентстве «Азия-Плюс» от 27 ноября 2017 года // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // [Электронный ресурс] URL:http://www.mid.ru/ru/maps/tj.
19. Иванюга К. А. Уголовная ответственность за контрабанду наркотиков (сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и Кыргызской Республики) // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). Казань: Бук, 2016. С. 98-101.
