Некоторые оперативно-розыскные меры обеспечения личной безопасности осужденных Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 340

НЕКОТОРЫЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ

© 2017 Е. В. Мартынова

Аннотация. В статье раскрывается роль и значение оперативно-розыскной деятельности как одного из ключевых инструментов, обеспечивающих эффективную реализацию нормативно закрепленных средств исправления осужденных к лишению свободы, а также рассматриваются механизмы оперативно-розыскной профилактики воздействия угроз личной безопасности спецконтингента, содержащегося в местах лишения свободы.

Ключевые слова: средства исправления осужденных, угрозы личной безопасности, тюремная стратификация, оперативно-розыскная деятельность, криминальная субкультура, правоохранительная деятельность.

SOME OPERATIONAL SEARCH MEASURES OF PROVIDING PERSONAL SECURITY OF CONVICTS

© 2017 E. Martynova

Summary. Article opens a role and value of operational search activities as one of the key tools providing effective implementation of standard-setting means of convicts correction. Operational search mechanisms of threat prevention ofpersonal security of the special squads containing in places of detention are also considered.

Keywords: means of convicts correction, threats ofpersonal security, prison stratification, operative detective activity, criminal subculture, law enforcement activity.

Уголовное законодательство Российской Федерации, закрепив в ст. 43 УК РФ исчерпывающие цели уголовного наказания, предопределило право на существование одной из юридических догм, в соответствии с которой исправление осужденных может быть достигнуто лишь в условиях безопасного их содержания в местах лишения свободы. Осуществляя принуждение в рамках назначенного судом наказания в виде лишения свободы, государство обязано гарантировать осужденным право на личную безопасность, закрепленное в ст. 13 УИК РФ, посредством разнопланового применения всего имеющегося законодательно установленного комплекса средства, методов и инструментов. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), осуществляемая в исправительных учреждениях, хотя и не входит в перечень основных средств исправления осужденных, урегулированных ч. 2 ст. 9 УИК РФ, но тем не менее выполняет в этой части одну из обеспечивающих функций исправительного процесса.

В предмет регулирования Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» входит определение основных принципов и содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной, экологической безопасности, безопасности личности и иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. К сожалению, законодатель отказался от определения общего понятия безопасности, которая в ранее действовавшей редакции упомянутого закона трактовалась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Применительно к исправительным учреждениям реальность таких угроз обусловлена специфическими обстоятельствами их функционирования: прежде всего, концентрацией в ограниченном замкнутом пространстве лиц, совершивших преступления, и дей-

ВЕСТНИК СЮИ

ствием в их среде неформальных норм и правил криминальной субкультуры, непременными атрибутами которой является причинение физического насилия и подавления воли осужденных, занимающих более низкое положение в «тюремной стратификации».

Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» общими целями ОРД являются защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В общей теории управления подчеркивается, что любые цели достигаются посредством решения определенных задач. В этой связи следует отметить, что в перечне задач ОРД в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 84 УИК РФ) на главенствующее место выдвинуто именно обеспечение личной безопасности осужденных, персонала указанных учреждений и иных лиц.

Мы согласны с рядом авторов (Вагиным О. А., Горяиновым К. К., Исиченко А. П., Климовым И. А., Овчинским А. С., Овчинским В. С., Синиловым Г. К., Хромовым И. Л., Чечетиным А. Е. и др.), специализирующихся на вопросах оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях, что теоретическая конструкция понятия личной безопасности осужденных охватывается приведенной законодательной формулой о защите «жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина» с учетом ограничений и изъятий, вытекающих из самого факта лишения свободы как следствия совершения уголовно наказуемого деяния. В научной литературе это понятие рассматривается в узком смысле и определяется как «состояние защищенности лица от психологического, физического и иного насильственного посягательства».

Таким образом, оперативно-розыскное законодательство содержит четкие предписания, указывающие на то, что ОРД как инструмент правоохранительной деятельности является одним из средств обеспечения (защиты) личной безопасности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, реализуемых посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), которые можно охарактеризовать как методы ОРД в действии.

Следует отметить, что объективные условия деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений ограничивают возможность широкого использования всех ОРМ, перечень которых установлен ст. 6 Закона об ОРД. Изучение эмпирических материалов и социологических исследований некоторых специалистов в данной области показывает, что чаще всего в местах лишения свободы проводятся такие ОРМ, как опрос, наведение справок и наблюдение. Относительно часто проводится прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, снятие информации с технических каналов связи. Однако часто перечисленные ОРМ просто смешиваются с соответствующими режимными мероприятиями или подменяются ими. Редко или крайне редко используются возможности таких ОРМ, как оперативное внедрение, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативный эксперимент, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка и контролируемая поставка.

Таким образом, можно констатировать, что потенциал ОРД как средства решения оперативно-служебных задач исправительных учреждений, включая обеспечение личной безопасности осужденных, используется не в полной мере1.

Официальные статистические данные позволяют констатировать, что пенитенци-арно-криминологическая характеристика осужденных в целом негативная: их подавляющее большинство составляют лица, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Нередко они объединяются в группы отрицательной направленности, ко-

1 См.: Исиченко А. П., Фумм А. М. Оперативно-розыскная деятельность как средство обеспечения личной безопасности осужденных в местах лишения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2015. - № 1. - С. 6.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

торые стремятся навязать свою волю другим осужденным, а то и администрации исправительных учреждений, добиваясь послабления режимных ограничений и утверждения своей неформальной власти в уголовной среде. Практика показывает, что в исправительные учреждения нелегально поставляются спиртные напитки, наркотические средства и психотропные вещества, мобильные телефоны и другие запрещенные предметы. Поэтому любые отступления от режима как нормативно установленного порядка не только отбывания, но и исполнения наказания в виде лишения свободы, а тем более злоупотребления в процессе реализации режимных требований чреваты негативными последствиями.

По официальным данным ФСИН России на 01.01.2005 отбывали уголовные наказания 13 000 лидеров уголовно-преступной среды, а на 01.01.2016 - 1398 лидеров и активных участников группировок отрицательной направленности2.

Обращает на себя внимание количественный показатель злостных нарушителей режима в сравнительном представлении. Так, на 01.01.2010 количество осужденных, признанных злостными нарушителями режима отбывания наказания, составило 26 264, на 01.01.2016 - 23 6323. Налицо снижение, что, безусловно, является результатом применения комплекса управленческих, режимных, оперативно-профилактических и воспитательных мероприятий. Однако об устойчивой положительной динамике говорить не приходится - цифры внушительные.

Приведенные показатели наглядно характеризуют достаточно непростую оперативную обстановку, которая сохраняется в ИУ.

Исключительно важно, что оперативно-розыскная практика приходит к осознанию необходимости виктимологической профилактики совершения пенитенциарных преступлений. Так, по данным, проведенным сотрудниками НИИ ФСИН России А. П. Исиченко и А. М. Фумм4, более четверти (27 %) респондентов из числа оперативного состава структурных подразделений УИС используют оперативно-розыскную информацию для профилактического воздействия на потенциальных жертв и устранения (нейтрализации) викти-могенных факторов пенитенциарной преступности. При этом виктимологическая профилактика, нейтрализующая потенциальные угрозы личной безопасности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, осуществляется разными способами, к которым относятся:

- перевод потенциальных жертв в другой отряд, бригаду, смену, корпус и т. д. (30,2 %);

- специальное наблюдение и контроль за их поведением и (или) поведением их ближайшего окружения (28,6 %);

- одновременное гласное и негласное профилактическое воздействие на потенциальных преступников и их возможных жертв (28,6 %);

- оперативно-профилактическое воздействие на потенциальных преступников (27 %) и проведение профилактических бесед с потенциальными жертвами (27 %);

- помещение потенциальных жертв в безопасное место (20,6 %);

- выявление и отдельный учет потенциальных жертв (11,1 %).

Подводя итоги отметим, что именно оперативно-розыскная деятельность позволяет при отбывании наказания преодолевать негативные тенденции развития отношений между осужденными, выявлять, предупреждать и раскрывать готовящиеся и совершаемые

2 Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях УИС (отчетный период С. 01.01.2010 по 01.01.2016). Форма 16-УИС. Раздел 1: Сведения о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

3 Отчет о результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы (отчетный период С. 01.01.2005 по 01.01.2016). Форма СБ-1. Раздел 2. Сведения о работе по обеспечению изоляции осужденных.

4 См.: Исиченко А. П., Фумм А. М. Указ. соч. - С. 8.

ВЕСТНИК СЮИ

в исправительных учреждениях преступления и нарушения установленного порядка отбывания наказания. Таким образом, надлежащее оперативно-розыскное обеспечение личной безопасности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, будет способствовать эффективному выполнению учреждениями УИС поставленных перед ними задач, вытекающих из требований законодательства и установок руководства ФСИН России.

Библиографический список:

Исиченко, А. П. Оперативно-розыскная деятельность как средство обеспечения личной безопасности осужденных в местах лишения свободы / А. П. Исиченко, А. М. Фумм // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2015. - № 1. - С. 5-9.

Отчет о результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы (отчетный период с 01.01.2005 по 01.01.2016). Форма СБ-1. Раздел 2. Сведения о работе по обеспечению изоляции осужденных.

Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях УИС (отчетный период с 01.01.2010 по 01.01.2016). Форма 16-УИС. Раздел 1. Сведения о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС.