CC BY
49
Некоторые концептуальные подходы к разработке стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального
округа
Новикова И.В., д.с.н., профессор, Ставропольский государственный университет
Аннотация, в статье акцентируется внимание на методике определения роли каждого субъекта федерального округа на основе позиционирования ресурсного потенциала. Автор выделяет восемь групп ресурсов, определяет индикаторы, на основе которых проводит их оценку. С помощью рейтинговой системы автор получает балльную оценку выбранных индикаторов и производит позиционирование их относительно средних по округу значений. Это позволяет определить: какими видами своего
ресурсного потенциала сможет поучаствовать каждый субъект округа в общей Стратегии социально-экономического развития.
Ключевые слова: ресурсный потенциал, рейтинг, динамика развития, позиционирование
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) был выделен из состава Южного федерального округа 19 января 2010 г. Это самый маленький федеральный округ - около 1% от территории Российской Федерации и единственный, в котором этнические русские составляют меньшинство населения по сравнению со всеми остальными вместе взятыми. В состав округа вошли семь субъектов РФ: республика Дагестан, республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, республика Северная Осетия-Алания, Чеченская республика и Ставропольский края. Практически все эти субъекты, кроме Ставропольского края, по уровню социально-экономического развития, по рейтингу Министерства экономического развития и торговли РФ, стоят на низком уровне. Выделение их в единый округ предполагает целью повышение уровня их социально-экономического развития на основе выработки единой стратегии для округа. Такая стратегия была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. В Стратегии дан подробный анализ существующего социально-экономического состояния всех субъектов округа, предложены сценарии его дальнейшего развития, намечены отдельные долгосрочные цели, приоритеты, механизмы реализации.
Однако, на наш взгляд, данная стратегия разработана без учета существенных социальных и экономических различий в субъектах округа, механизмы ее реализации вряд ли позволят достичь целей, намечаемых в стратегии, так как непонятна роль каждого субъекта округа в реализации намеченных целей.
Разработка любой стратегии развития федерального округа должна быть основана на той роли, которую каждый субъект округа может играть в осуществлении целей стратегии с наибольшей эффективностью. А это может быть достигнуто только в том случае, когда все субъекты будут работать как винтики единого механизма, направленного на достижение поставленных целей. То есть, для начала мы должны определить, какую роль может наиболее эффективно сыграть каждый субъект округа в едином механизме. Для этого следует, на наш взгляд, определить сильные и слабые стороны в ресурсном потенциале каждого субъекта, чтобы затем сильные стороны использовать, а слабые - нивелировать при уже дальнейшей разработке механизмов создания единого народнохозяйственного комплекса федерального округа. Иначе, как сейчас и получается, соединение субъектов Северо-Кавказского федерального округа будет носить чисто механический характер объединения регионов, практически (кроме географии) не связанных друг с другом.
Для проведения такого анализа ресурсного потенциала субъектов округа нами определены восемь групп: природный, человеческий,
технический, финансовый, инновационный, информационный, инфраструктурный, институциональный.
Для оценки природного капитала были отобраны следующие индикаторы: площадь территории; площадь земель лесного фонда; общий запас древесины; посевные площади всех сельскохозяйственных культур; выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников.
По площади территории на первом месте стоит Ставропольский край (66,2 тыс. кв. км.), остальные субъекты округа намного меньше; на втором месте - Чеченская республика (15,6 тыс.кв.км), третьем - Карачаево-Черкессия (14,3 тыс. кв.км). Данные по площади территории затем были нами оценены по пятибалльной системе, в которой лучшему показателю из всех регионов СКФО присуждался высший балл - 5 (таблица 1).
Таблица 1 - Площадь территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа в 2010 г.*_____________________________________________
Тыс. кв.км Ранг (5 - наилучшее значение)
Республика Дагестан 0,6
Республика Ингушетия 0,3
Кабардино-Балкарская Республика 0,9
Карачаево-Черкесская Республика 1,1
Республика Северная Осетия - Алания 0,6
Чеченская Республика 1,2
Ставропольский край 5
* - Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели . 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010.
По площади земель лесного фонда среди регионов СКФО лидирует Дагестан (662 тыс. кв.км), на втором месте Карачаево-Черкесская республика (521 тыс.кв.км), третьем - Чеченская республика (366 тыс.кв.км) (таблица 2). Таблица 2 - Площадь земель лесного фонда субъектов СКФО, тыс. га*_________
2003 2008 2009 2010 Ранг(5 -наилучшее значение)
Республика Дагестан 528 662 622 622 5
Республика Ингушетия 87 85 84 84 0,6
Кабардино-Балкарская Республика 370 344 344 323 2,4
Карачаево-Черкесская Республика 521 521 521 521 3.,9
Республика Северная Осетия -Алания 236 236 241 241 1,8
Чеченская Республика 362 378 379 366 2,8
Ставропольский край 119 119 129 129 1,0
* Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели . 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010. - С. 606.
По общему запасу древесины на первом месте Карачаево-Черкесская республика (89,6 млн. куб.м), на втором - Дагестан (48,8 млн. куб.м), третьем
- Чеченская республика (46,2 млн.куб.м) (таблица 3).
______Таблица 3 - Общий запас древесины субъектов СКФО, млн. куб.м.*
2003 2008 2009 2010 Ранг(5 -наилучшее значение)
Республика Дагестан 43 49 49 48,8 2,7
Республика Ингушетия 12 12 12 12,3 0,7
Кабардино-Балкарская Республика 36 37 37 35,2 2,0
Карачаево-Черкесская Республика 89 90 90 89,6 5
Республика Северная Осетия -Алания 32 32 39 38,9 2,2
Чеченская Республика 46 46 46 46,2 2,6
Ставропольский край 11 11 11 11,1 0,6
* - Источник: Источник: Регионы России. Социально-экономические
показатели . 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010. - С.606
По размеру посевных площадей лидирует Ставропольский край (2972,9 тыс.га), остальные субъекты ему намного уступают: на втором месте Кабардино-Балкарская республика (297,9 тыс.га), третьем - Дагестан (274,5 тыс.га) (таблица 4).
Таблица 4 - Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га*
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ранг
Республика Дагестан 330,8 319,3 291,4 270 275 274,5 0,5
Республика Ингушетия 65,6 53,3 46,6 49,5 56,9 57,5 0,1
Кабардино- Балкарская Республика 295,8 290,9 283,4 278,6 297,1 297,9 0,5
Карачаево- Черкесская Республика 125,2 117,6 109,1 117 113,4 135,2 0,32
Республика Северная Осетия - Алания 171,3 150,6 133,8 149,6 167,6 173 0,3
Чеченская Республика 185,6 163,8 158,5 165,3 183,8 199 0,3
Ставропольский край 2747,7 2736,8 2800,1 2872,4 2945,1 2972,9 5
* Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели . 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010. - С. 543.
По выбросам загрязняющих веществ наилучшая ситуация сложилась в республике Ингушетия, на втором месте Кабардино-Балкарская республика, третьем - Северная Осетия-Алания (таблица 5).
Таблица 5 - Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн*___________________
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ранг (5 -наилучшее значение)
Республика Дагестан 33 27 24 17 19 20 3,44
Республика Ингушетия 1 1 1 1 1 1 5,0
Кабардино- Балкарская Республика 2 2 2 3 3 3 4,8
Карачаево- Черкесская Республика 14 16 19 20 17 19 3,52
Республика Северная Осетия -Алания 10 6 5 5 5 4 4,7
Чеченская Республика 72 58 76 90 52 41 1,8
Ставропольский край 77 75 73 69 77 64 0
* Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели . 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010. - С.348.
Итоговый рейтинг регионов СКФО по природному капиталу представлен в таблице 6.
Таблица 6 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального округа по основным индикаторам ресурса « Природны й капитал»._____________
Площадь земель лесного фонда Общий запас древесины Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Общая площадь территории Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 5 2,7 0,5 3,4 0,6 2,4
Республика Ингушетия 0,6 0,7 0,1 5 0,3 1,3
Кабардино-Балкарская Республика 2,4 2,0 0,5 4,8 0,9 2,1
Карачаево-Черкесская Республика 3,9 5 0,2 3,5 1,1 2,7
Республика Северная Осетия - Алания 1,8 2,2 0,3 4,7 0,6 1,9
Чеченская Республика 2,8 2,6 0,3 1,8 1,2 1,7
Ставропольский край 1,0 0,6 5 0,1 5 2,3
Аналогичная методика была применена для оценки других видов ресурсного потенциала.
В качестве индикаторов состояния человеческого капитала выбраны следующие: численность экономически активного населения, коэффициент естественного прироста, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, удельный вес городского населения в общей численности населения, потребление мяса и мясопродуктов на душу населения, среднедушевые денежные доходы населения, общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения. Индикаторы, указывающие на уровень заболеваемости населения округа, нами не брались во внимание, так как низкие показатели заболеваемости могут быть связаны как с хорошим здоровьем населения, так и с недостаточным уровнем охвата населения медицинскими услугами и социальной инфраструктуры.
По динамике численности экономически активного населения (2000 -2009 гг.) в субъектах СКФО выделяются республики Дагестан (32,3%) и Ингушетия (23,55%). По Чеченской республике данных для исследования такой длительной динамики нет, однако только за период с 2006 по 2009 гг. численность экономически активного населения в ней возросла более чем на 19 %. По абсолютной величине данного показателя лидирует
Ставропольский край и республика Дагестан (в 2009 г. соответственно 1347 и 1272 тыс. человек).
По целому ряду таких показателей, как рождаемость, продолжительность жизни, естественный прирост, субъекты СКФО превосходят среднероссийский уровень.
По коэффициентам естественного прироста на протяжении всего исследуемого периода выделяются: Чеченская республика (с 18,4 в 2003 г. до 23,8 - в 2009 г.), республика Ингушетия (с 16,1 - в 2000 г. до 15 - в 2009 г.) и республика Дагестан (с 9 до 12,4 соответственно).
В несомненных лидерах по ожидаемой продолжительности жизни при рождении республика Ингушетия (все население - 78,31, в том числе мужчины - 75,02, женщины - 81,28). На втором месте республика Дагестан (73,98), третьем - Чеченская республика (73,22). Высокий естественный прирост в республиках Северо-Кавказского федерального округа, не менее высокая продолжительность жизни (наряду с оттоком русскоязычного населения) приводят к формированию практически мононациональных субъектов РФ.
По удельному весу городского населения в общей численности населения на всем протяжении периода с 2000 по 2009 гг. первое место устойчиво занимает республика Северная Осетия-Алания (64-66%), на втором месте - Кабардино-Балкарская республика (56-59%), третьем -Ставропольский край (56-57%).
По потреблению мяса и мясопродуктов ситуация в субъектах СКФО гораздо хуже, чем в среднем по Российской Федерации. Так, республика Дагестан стоит на 80-м месте в Российской Федерации, Ингушетия - на 79-м, Чеченская республика - на 77-м, Кабардино-Балкарская - на 76-м. Только в трех субъектах СКФО потребление мяса и мясопродуктов приближаются к серединным местам по федерации: в Ставропольском крае (46-е место), Карачаево-Черкесской республике (47-е место) и республике Северная Осетия-Алания (58-е).
Практически такая же картина по такому критерию, как среднедушевые денежные доходы населения, за исключением республики Дагестан, которая по итогам 2009 г. заняла 30-е место в Российской Федерации и первое - в СКФО. На втором месте в СКФО (60-м по РФ) следует Ставропольский край), третьем (72-м по РФ) - Карачаево-Черкесская республика). По динамике данного показателя самый существенный рост за период с 2000 по 2009 гг. также приходится на республику Дагестан - более чем в 16 раз. У остальных субъектов округа базовый индекс роста составил гораздо более низкую величину - от 7 раз по Северной Осетии-Алании до 11 раз - в республике Ингушетия.
По общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя в 2009 г., выделяется Северная Осетия-Алания (26,2 кв. м). В этом же году в среднем по Российской Федерации данный показатель составлял 22,4 кв.м. (1,С. 212.) То есть, в Северной Осетии-Алании на одного жителя приходится жилья даже больше, чем в среднем по России. На втором месте - Ставропольский край (21,4 кв.м.) и на третьем - Карачаево-Черкесская республика (20,5 кв.м). В остальных субъектах СКФО
обеспеченность жильем практически в 1,5-2 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации.
По вводу в действие жилых домов ситуация несколько иная. На первом месте по СКФО (28-е по РФ) находится Ставропольский край, в котором в 2009 г. введено 398 кв.м. жилья на 1000 человек населения. На втором -республика Дагестан (391 кв.м.), третьем - республика Северная Осетия-Алания (282 кв.м.). Ввод жилья в остальных субъектах СКФО значительно ниже, особенно в Чеченской республике (60 кв.м.) и республике Ингушетия (73 кв.м.).
Как видно из данных таблицы, ни один из регионов СКФО по совокупному индексу человеческого потенциала не достигает максимального балла - 5. Лидером является Ставропольский край с индексом 4,1, далее следует республики Дагестан - 3,9 балла и Северная Осетия-Алания - 3,6 балла.
Таблица 7 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального округа по основным индикаторам ресурса «Человеческий капитал».
Численность экономически активного населения Удельные вес городского населения в общей численности населения Среднедушевые денежные доходы населения Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения Ожидаемая продолжительность жизни Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Коэффициент естественного прироста Ввод в действие жилых домов на 1000 чел населения Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 4,7 3,3 5 2,9 4,9 3,2 2,6 4,9 3,9
Республика Ингушетия 0,8 3,3 2,3 3,2 5 2,1 3,2 0,9 2,6
Кабардино- Балкарская Республика 1,5 4,3 3,5 3,7 4,6 3,3 0,9 3,6 3,2
Карачаево- Черкесская Республика 0,8 3,4 3,7 5 4,5 3,9 0,7 2,6 3,1
Республика Северная Осетия - Алания 1,4 5 3,6 4,7 4,6 5 0,6 3,5 3,6
Чеченская Республика 2,8 3,6 4,6 2 5 0,8 3,1
Ставропольский край 5 4,4 4,2 5 4,5 4,1 0,2 5 4,1
Для характеристики технического потенциала субъектов СКФО нами были определены следующие критерии: стоимость основных фондов на душу населения, степень износа основных фондов и число предприятий и организаций на 1000 человек населения.
Если по объему основных фондов некоторые субъекты округа по сравнению с другими регионами Российской Федерации выглядят неплохо (например, Ставропольский край в 2009 г. занимал 28-е место, а республика Дагестан - 32-е место по России), то на душу населения ситуация совершенно другая. В наилучшем по данному критерию субъекте округа -Ставропольском крае - стоимость основных фондов на душу населения (294,8 тыс. руб.) составляет только 50,7 % от среднероссийского уровня (581,6 тыс. руб.). (1,С.385.) На втором месте Карачаево-Черкесская республика (262,5 тыс. руб.), третьем - республика Дагестан (222,8 тыс. руб.). В других субъектах СКФО данный показатель составляет от 13,5 % (республика Ингушетия) до 37 % (республика Северная Осетия-Алания) от среднего уровня по России.
По степени износа основных фондов субъекты СКФО находятся на разных позициях по сравнению со среднероссийскими показателями. Если в республиках Дагестан (34,3 %), Карачаево-Черкессия (29,4), Северная Осетия-Алания (41,2), Кабардино-Балкария (38,6) износ основных фондов ниже среднего по России (44,3%), то в Ингушетии (59,9%), Чеченской республике (63,2) и Ставропольском крае (47,7) - гораздо выше. Причем в 2009 г. в Чеченской республике был самый высокий в России износ основных фондов, а Ингушетия стояла на третьем месте.
По числу предприятий на 1000 человек населения в СКФО безусловным лидером является Ставропольский край (20,4), на втором месте Северная Осетия-Алания (16,1), третьем - Карачаево-Черкесская республика (15,1). В то же время по сравнению с Российской Федерацией (34,6) все субъекты округа значительно отстают.
Итоговый рейтинг субъектов Северо-Кавказского Федерального округа по техническому потенциалу представлен в таблице 8.
Таблица 8 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального округа по основным индикаторам ресурса «Технический капитал».
Стоимость основных фондов на душу населения Степень износа основных фондов Число предприятий и организаций на 1000 чел. населения Итоговы й рейтинг
Республика Дагестан 3,8 4,2 2,3 3,4
Республика Ингушетия 1,3 0,8 3,0 1,7
Кабардино-Балкарская Республика 2,6 3,4 3,3 3,1
Карачаево-Черкесская Республика 4,4 5 3,7 4,4
Республика Северная Осетия - Алания 3,7 3,0 3,8 3,5
Чеченская Республика 2,8 0,2 1,9 1,6
Ставропольский край 5 1,9 5 4,0
Как видно из таблицы 8, и по техническому потенциалу ни один из субъектов СКФО не получил максимального количества баллов. На первом месте по данному потенциалу Карачаево-Черкесская республика, втором -Ставропольский край и третьем - Северная Осетия-Алания.
Для характеристики инновационного потенциала нами определены следующие индикаторы: выдача патентных документов на изобретения и полезные модели на 100 тыс. человек населения; доля затрат на технологические инновации в валовом региональном продукте; доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в валовом региональном продукте.
По выдаче патентных документов на изобретения и полезные модели на первом месте стоит республика Дагестан (20), на втором - республика Северная Осетия-Алания (14,4), на третьем - Ставропольский край (12,2). Однако по динамике данного показателя наибольший рост за 2005-2009 гг. (статистических данных за 2000-2004 гг. нет) произошел в Дагестане (более чем в 5 раз), Чеченской республике (в 3,33 раза) и Карачаево-Черкесской республике (в 3,14 раза).
По доле затрат на технологические инновации в валовом региональном продукте (2008 г.) первое место занимает Карачаево-Черкесская республика (5,11%). Остальные субъекты СКФО значительно отстают: на втором месте Северная Осетия-Алания (0,97%), третьем - Ставропольский край (0,82%). В республике Ингушетия и Чеченской республике затраты на технологические инновации вообще не осуществляются.
В динамике наибольший рост абсолютного объема затрат на технологические инновации за период с 2000 по 2009 гг. наблюдается в Карачаево-Черкесской республике - более чем в 110 раз; на втором месте Кабардино-Балкарская республика - более чем в 57 раз; на третьем -республика Дагестан - в 34 раза.
По доле внутренних затрат на научные исследования и разработки в валовом региональном продукте (2008 г.) из всех субъектов СКФО лидирует Карачаево-Черкесская республика (0,9%), на втором месте - Кабардино-Балкария (0,62%), третьем - Северная Осетия-Алания (0,35%).
По темпам роста абсолютного объема затрат на научные исследования и разработки картина несколько иная. Здесь на первом месте КабардиноБалкарская республика, в которой темп роста данного индикатора за 20002009 гг. составил почти 12 раз; на втором месте республика Дагестан (9,5 раз), на третьем - Карачаево-Черкесская республика (8,1 раза). В республике Ингушетия в 2000 г. затраты на научные исследования и разработки не осуществлялись, а в Чеченской республике таких затрат не было до 2004 года.
Итоговый рейтинг субъектов Северо-Кавказского Федерального округа по инновационному потенциалу представлен в таблице 9.
Как видно из данных таблицы 9, по инновационному капиталу лидером по регионам СКФО является Карачаево-Черкесская республика, на втором месте - Ставропольский край, и третьем - Дагестан. Итоговый рейтинг
инновационного капитала субъектов СКФО еще ниже, чем рейтинг по техническому капиталу.
Для оценки институционального капитала регионов округа нами выбраны следующие индикаторы: численность студентов
общеобразовательных учреждений высшего профессионального образования на 10 тыс. человек населения; число малых предприятий на 10 тыс. человек населения; число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. человек населения; уровень безработицы; удельный вес убыточных предприятий в % от общего числа; объем продукции предприятий с участием иностранного капитала на 1 тыс. человек населения.
Таблица 9 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального округа по основным индикаторам ресурса «Инновационный капитал»____________
Доля затрат на технические инновации в ВРП Доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в ВРП Выдача патентных документов на изобретения и полезные модели на 100 тыс. чел. населения Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 0,04 1,9 5 2,3
Республика Ингушетия 0 0,3 0 0,1
Кабардино- Балкарская Республика 0,25 3,4 1,8 1,8
Карачаево- Черкесская Республика 5 5 1,1 3,7
Республика Северная Осетия -Алания 0,95 1,9 3,6 2,2
Чеченская Республика 0 0,5 0,08 0,2
Ставропольский край 0,8 1,3 3,05 3,1
Все выбранные индикаторы были проанализированы в динамике с 2000 по 2009 гг. и по результатам последнего, 2009 года, также составлен рейтинг по 5-ти балльной системе.
По численности студентов ВУЗов в рейтинге лидирует Ставропольский край (519 человек в 2009-2010 гг.), на втором - Северная Осетия-Алания (472), на третьем месте - Карачаево-Черкесская республика (412). По Данному показателю отдельные регионы СКФО занимают высокие места и в
целом по России: Ставропольский край 18-е место, а Северная Осетия-Алания - 32-е место.
В динамике с 2000 по 2010 гг. все субъекты СКФО наращивали численность студентов почти одинаковыми темпами (140-150%), однако выделяется Ставропольский край (188%) и Карачаево-Черкессия (173%).
По числу малых предприятий на 10 тыс. человек населения среди субъектов СКФО лидирует Карачаево-Черкесская республика (57), за ней следует республика Северная Осетия-Алания (55), и на третьем месте -Ставропольский край (50). В динамике за 2000-2009 гг. выделяются совсем другие регионы: наибольшие темпы роста этого индикатора в республике Ингушетия (почти в 5 раз), гораздо меньше выросло количество малых предприятий в других субъектах: в Ставропольском крае на 192,3%, республике Дагестан - на 187,5%. По Чеченской республике есть статистические данные только за 2005-2009 гг., и за это время число малых предприятий на 10 человек населения в этой республике возросло в 19 раз.
По удельному весу убыточных предприятий в % от их общего числа наименьшее количество - в Ставропольском крае (23,2%), на втором месте Карачаево-Черкесская республика (32,3%), на третьем - республика Дагестан (33%) (в этом же 2009 году в среднем по Российской Федерации удельный вес убыточных предприятий составлял 32%). (1,С.912.) Во всех остальных субъектах СКФО удельный вес убыточных предприятий гораздо выше среднероссийского.
По объему продукции предприятий с участием иностранного капитала на 1 тыс. человек населения среди субъектов СКФО лидирует Ставропольский край. Другие субъекты имеют в 15 раз (Северная Осетия-Алания) - 150 раз (Карачаево-Черкесская республика) меньше. Нет
предприятий с участием иностранного капитала в республике Ингушетия и Чеченской республике.
По уровню безработицы все регионы СКФО значительно уступают не только Российской Федерации в целом, но и всем ее округам. Если в 2009 г. уровень безработицы в среднем по России составлял 2,8%, то самый низкий среди регионов СКФО уровень безработицы в 8,7% наблюдался в Ставропольском крае, на втором месте Северная Осетия-Алания - 10,6%, на третьем - Карачаево-Черкесская республика - 12,2%. Динамика этого показателя в субъектах СКФО имеет разную направленность: если в Дагестане, Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской республике Северной Осетии-Алании уровень безработицы за период с 2000 по 2009 гг. снизился примерно в 2 раза, то в Кабардино-Балкарской республике он снизился незначительно - на 2,5 процентных пункта, а в Ингушетии, наоборот, безработицы возросла почти в 2 раза. (1, С.136)
По числу зарегистрированных преступлений на 10 тыс. человек населения самый низкий уровень преступности среди регионов СКФО в 2009 г. наблюдался в Чеченской республике (375), на втором месте республика Ингушетия (448), третьем - Дагестан (456). Надо отметить тот факт, что по этому индикатору даже самый высокий по округу уровень преступности
(1543), отмечаемый в Ставропольском крае, ниже, чем в этот же год в среднем по России (2110) и всем (кроме Южного федерального округа) округам.
Рейтинги регионов СКФО по всем индикаторам ресурса «Институциональный капитал» и средний рейтинг представлены в таблице 10.
Как видно из данных таблицы 10, по институциональному капиталу также ни один из регионов Северо-Кавказского федерального округа не набрал максимальное количество баллов.
Таблица 10 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального округа по основным индикаторам ресурса «Институциональный капитал»
Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10 тыс. чел. населения Число малых предприятий на 10 тыс. чел. населения Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. чел. населения Уровень безработицы Удельный вес убыточных предприятий Объем продукции предприятий с участием иностранного капитала Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 3,9 1,3 4,3 2,4 2,1 0,06 2,3
Республика Ингушетия 2,1 2,9 4,8 0,1 0,8 0 1,8
Кабардино- Балкарская Республика 3,2 3,5 2,4 1,7 1,5 1,08 2,2
Карачаево- Черкесская Республика 4,0 5 0,8 3,0 3,0 0,03 2,6
Республика Северная Осетия -Алания 4,5 4,8 0,6 3,9 1,9 0,3 2,7
Чеченская Республика 2,5 3,4 5 0,4 0,6 0 2,0
Ставропольский край 5 4,4 0,4 5 5 5 3,6
Наибольший итоговый рейтинг у Ставропольского края, далее с небольшим отрывом друг от друга идут Северная Осетия-Алания и Карачаево-Черкесская республика.
Рассмотрим развития инфраструктурного капитала в регионах СКФО. Для его оценки нами определены следующие индикаторы: густота автодорог с твердым покрытием; густота железнодорожных путей общего пользования; число кредитных организаций; число филиалов кредитных организаций; объем пассажирских перевозок транспортом гражданской авиации.
По густоте автодорог (километров дорог на тысячу квадратных километров территории) все регионы СКФО выглядят значительно лучше, чем в среднем по России и практически всем ее округам. Два субъекта округа
- в первой десятке российских регионов: Кабардино-Балкарская республика (442 км) - на втором месте и республика Северная Осетия-Алания (349 км) -на четвертом месте по России (38 км). Они же лидируют среди субъектов СКФО. Третье место занимает республика Ингушетия - 241 км. (1,С.676)
По густоте железнодорожных путей общего пользования (километров путей на 10 тысяч квадратных километров территории) ситуация гораздо хуже, чем по автодорогам, хотя почти во всех субъектах, кроме Карачаево-Черкесской республики, данный показатель выше, чем в среднем по России (50 км). На первом месте по густоте железных дорог стоит Чеченская республика (195 км), далее следуют Северная Осетия-Алания (180 км) и Ставропольский край (139). Хотя если сравнивать этот индикатор по субъектам СКФО с другими федеральными округами, то, за исключением Карачаево-Черкессии, он выше, чем в Северо-Западном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (1,С.674).
По объему пассажирских перевозок транспортом гражданской авиации безусловным лидером является Ставропольский край. Другие субъекты округа ему значительно уступают.
Важными индикаторами развития инфраструктуры являются число кредитных организаций и их филиалов.
В 2010 году по числу кредитных организаций лидирует Дагестан (32). На втором месте со значительным отрывом следует Ставропольский край (8), третьем - Кабардино-Балкарская республика (7). Примерно такая же ситуация по числу филиалов: Дагестан (76), Ставропольский край (60) и Кабардино-Балкарская республика (13). По сравнению с Российской Федерацией количество кредитных организаций и их филиалов в целом по округу значительно ниже. По количеству кредитных организаций (60) округ уступает всем другим округам РФ, кроме Уральского (54) и Дальневосточного (31), а по количеству филиалов (173) всем, кроме Дальневосточного (172).(1,С.860)
Рейтинг регионов округа по индикаторам инфраструктурного потенциала представлен в таблице 11.
Для оценки финансового капитала субъектов Северо-Кавказского федерального округа нами были выбраны следующие индикаторы: собственные доходы бюджета на душу населения; вклады физических лиц на рублевых счетах в Сберегательном банке Российской Федерации; вклады физических лиц на валютных счетах в Сберегательном банке Российской Федерации; средний размер вклада физических лиц на рублевых счетах в Сберегательном банке Российской Федерации. Индикаторы по рублевым, валютным вкладам и размеру рублевого вклада были включены в оценку финансового капитала исходя из тех соображений, что они могут являться потенциальной оценкой того финансового капитала, который может, при
определенных институциональных, социально-экономических и организационных факторах, превратиться в инвестиции.
По собственным доходам на душу населения в 2009 году лидировал Ставропольский край (18,12 тыс. руб.), на втором месте со значительным отрывом - Кабардино-Балкарская республика (10,94 тыс. руб.), на третьем -Карачаево-Черкесская республика (8,35 тыс. руб.). В динамике за 2000-2009 гг. картина по субъектам округа неоднозначна. В Чеченской республике за этот период собственные доходы на душу населения возросли с 0,005 тыс. руб. до 4,82 тыс. руб., то есть в 964 раза.
Таблица 11 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального
округа по основным индикаторам ресурса «Инфраструктурный капитал».
Густота автодорог с твердым покрытием (км на 100 кв. км территории) Г устота железнодорожных путей общего пользования (км путей на 10 тыс. кв. км территории) Число кредитных организаций Число филиалов кредитных организаций Объем пассажирских перевозок транспортом гражданской авиации Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 1,7 2,6 5 5 0,8 3,0
Республика Ингушетия 2,7 2,8 0,3 0,3 0,2 1,3
Кабардино-Балкарская Республика 5 2,7 1,1 0,9 0,7 2,1
Карачаево-Черкесская Республика 2,7 0,9 0,8 0,3 0,0 0,9
Республика Северная Осетия - Алания 3,9 4,6 0,9 0,7 0,8 2,2
Чеченская Республика 2 5 0 0,3 0,2 1,5
Ставропольский край 1,4 3,6 1,2 3,9 5 3,0
В остальных субъектах такого значительного роста не наблюдалось: от 9 раз - в Ставропольском крае и Дагестане до 105,3% - в Ингушетии.
По вкладам физических лиц на рублевых счетах в 2010 году все, кроме Ставропольского края, субъекты округа находятся в седьмом десятке регионов по России. Ставропольский край занимает 13-е место. В целом по округу субъекты по рейтингу распределились следующим образом: Ставропольский край - на первом месте (48224 млн. руб.), на втором -Северная Осетия-Алания (7374 млн.руб.), на третьем - Дагестан (6729 млн. руб.). (1,С.866)
По вкладам на валютных счетах (2010 г.) ситуация аналогичная: Ставропольский край (6807 млн. руб.), далее со значительным отрывом идет Дагестан (920 млн. руб.), и Северная Осетия-Алания (564 млн. руб.).
По среднему размеру вклада физических лиц на рублевых счетах все субъекты округа находятся ниже четвертого десятка по России. Здесь на
первом месте также Ставропольский край (7401 руб.), второе место у Чеченской республики (6382 руб.), а на третьем республика Ингушетия (6122 руб.). При сравнении с индикатором собственных доходов на душу населения, по которым Чеченская республика и Ингушетия находятся на последних местах в округе, лидирование по среднему размеру вклада на рублевых депозитах говорит о высоком уровне теневой экономики в этих регионах. 1,С.870)
Рейтинги регионов СКФО по финансовому капиталу представлены в таблице 12.
Таблица 12 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального
округа по основным индикаторам
ресурса «Финансовый капитал»
Собственные доходы бюджета на душу населения Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему в % к ВРП Вклады физических лиц на рублевых счетах в Сберегательном банке РФ Вклады физических лиц на валютных счетах в Сберегательном банке РФ Средний размер вклада физических лиц на рублевых счетах в Сберегательном банке РФ Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 1,4 3,6 0,7 0,7 2,2 1,7
Республика Ингушетия 0,7 1,0 0,14 0,2 4,1 1,2
Кабардино- Балкарская республика 3,0 1,0 0,65 0,5 3,2 1,7
Карачаево- Черкесская республика 2,3 2,0 0,3 0,2 2,6 1,5
Республика Северная Осетия -Алания 2,2 2,0 0,8 0,4 3,8 1,8
Чеченская Республика 1,3 2,5 0,02 0 4,3 1,6
Ставропольский край 5 3,7 5 5 5 4,7
Из таблицы 12 видно, что по финансовому капиталу итоговый рейтинг всех субъектов СКФО, кроме Ставропольского края, который занимает первое место и почти дотягивает до максимального балла, чрезвычайно низок. На втором месте Северная Осетия-Алания, и третье место разделяет Дагестан и Кабардино- Балкарская республика.
Для оценки информационного капитала субъектов округа были отобраны следующие показатели: удельный вес организаций, имеющих веб-
сайты, в общем числе обследованных; затраты на информационные и коммуникационные технологии на душу населения; количество компьютеров на 100 работников; наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 человек городского населения; численность абонентов мобильной связи на 100 человек населения.
По удельному весу организаций, имеющих веб-сайты, лидирует Ставропольский край (27,9%), на втором месте республика Дагестан (26,9%), третьем - Кабардино-балкарская республика (23,9%).
По затратам на информационные и коммуникационные технологии на душу населения (2009 г.) на первом месте Карачаево-Черкесская республика (2323,6 руб.), на втором - Ставропольский край (896,4 руб.), на третьем -Северная Осетия-Алания (668,3 руб.). По темпу роста в 2009 году по сравнению с 2008 годом выделяется Чеченская республика (в 7 раз) и Карачаево-Черкесская республика (почти в 6 раз), а в Ингушетии произошло снижение почти на 40%.
Таблица 13 - Рейтинги регионов Северо-Кавказского Федерального округа по основным индикаторам ресурса «Информационный капитал»
Удельный вес организаций, имеющих веб-сайты Затраты на информационные и коммуникационные технологии на душу населения Количество компьютеров на 100 работников Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 чел. городского населения Численность абонентов мобильной связи на 100 чел. населения Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 4,8 0,3 4,1 1,3 4,5 3,0
Республика Ингушетия 1,6 0,06 2,7 0,5 4,2 1,8
Кабардино-Балкарская республика 4,3 0,8 4,2 3,5 4,6 3,5
Карачаево-Черкесская республика 3,0 5 4,2 3,7 0,7 3,3
Республика Северная Осетия - Алания 4,0 1,4 3,6 5 4,9 3,8
Чеченская республика 2,3 0,7 2,0 0,2 3,9 1,8
Ставропольский край 5 1,9 5 4,3 5 4,2
По количеству компьютеров на 100 работников лидирует Ставропольский край (33), второе место заняли Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики (28), третье - республика Дагестан (27). По этому индикатору субъекты округа уступают среднероссийскому (35) показателю, а количество компьютеров в среднем по округу (24) значительно уступает всем другим округам Российской Федерации. (1,С.702)
По наличию квартирных телефонов на первом месте республика Северная Осетия-Алания (291), причем она занимает 21-е место среди всех
регионов Российской федерации. На втором месте - Ставропольский край (248), на третьем - Карачаево-Черкесская республика (216).
По численности абонентов мобильной связи лидирует Ставропольский край, на втором месте республика Северная Осетия-Алания, на третьем -Кабардино-Балкарская республика.
Итоговый рейтинг регионов СКФО по информационному капиталу представлен в таблице 13.
Как видно из данных таблицы 13, по информационному капиталу также ни один из субъектов округа не набирает максимальное количество баллов.
Итоговый рейтинг всех субъектов округа по всем видам капитала представлен в таблице 14.
По совокупному капиталу на первом месте в округе стоит Ставропольский край, на втором - Карачаево-Черкесская республика, на третьем - республика Дагестан.
Таблица 14 - Итоговый рейтинг регионов Северо-Кавказского Федерального округа по видам капитала (2009 г.)_____________
Человеческий капитал Технический капитал Информационн ый капитал Инновационны й капитал Инфраструктур ный капитал Финансовый капитал Природный капитал Институционал ьный капитал Сумма баллов Итоговый рейтинг
Республика Дагестан 3,9 3,4 3,0 2,3 3,0 1,7 2,4 2,3 22 2,75
Республика Ингушетия 2,6 1,7 1,8 0,1 1,3 1,2 1,3 1,8 11,8 1,5
Кабардино- Балкарская Республика 3,2 3,1 3,5 1,8 2,1 1,7 2,1 2,2 19,7 2,5
Карачаево- Черкесская Республика 3,1 4,4 3,3 3,7 0,9 1,5 2,7 2,6 22,2 2,8
Республика Северная Осетия -Алания 3,6 3,5 3,8 2,2 2,2 1,8 1,9 2,7 21,7 2,7
Чеченская Республика 3,1 1,6 1,8 0,2 1,5 1,6 1,7 2,0 13,5 1,7
Ставропольск ий край 4,1 4,0 4,2 3,1 3,0 4,7 2,3 3,6 29 3,6
В среднем по СКФО 3,4 3,1 3,1 1,9 2,0 2,0 2,1 2,5 139,9 17,6
Для того, чтобы определить какой из видов ресурсного капитала следует использовать для разработки общей Стратегии развития округа, необходимо сравнить рейтинги каждого из субъектов со средними по округу значениями.
На рисунке 1 отражены ресурсные позиции республики Дагестан. По сравнению со средними по округу значениями республика выделяется человеческим, техническим, природным и инфраструктурным капиталом. По информационному финансовому и институциональному капиталу позиции этого субъекта округа слабые. Значит, при разработке Стратегии развития СКФО для достижения общих целей социально-экономического развития целесообразно предусмотреть участие республики Дагестан человеческим, техническим, природным и инфраструктурным капиталом.
Человеческий
Дагестан
Среднее по СКФО
Рисунок 1 - Ресурсный капитал республики Дагестан по видам
На рисунке 2 представлен ресурсный капитал республики Ингушетия.
Человеческий
Рисунок 2 - Ресурсный капитал республики Ингушетия по видам
Как видно из рисунка 2, позиции Ингушетии по всем видам ресурсного капитала гораздо слабее, чем в среднем по округу. Только по одному виду
ресурса - человеческому капиталу - позиция республики приближена к средней по округу, поэтому решающей роли в общей Стратегии республика не сможет сыграть никаким видом своих ресурсов.
На рисунке 3 показаны позиции по ресурсам Кабардино-Балкарской республики. Из рисунка видно, что Кабардино-Балкария отличается более высоким, чем в среднем по округу информационным капиталом.
Человеческий
Инфраструктурный
Рисунок 3 - Ресурсные позиции Кабардино-Балкарской республики
Значит, именно информационный капитал республики должен быть задействован в общей Стратегии как конкурентное преимущество.
Ресурсные позиции Карачаево-Черкесской республики представлены на рисунке 4.
Человеческий
Рисунок 4 - Ресурсные позиции Карачаево-Черкесской республики
Как видно из рисунка 4, Карачаево-Черкессия выделяется среди субъектов округа по техническому, инновационному и природному капиталу, что должно быть учтено при разработке общей Стратегии развития округа.
Рисунок 5 - Ресурсные позиции республики Северная Осетия-Алания
Республика Северная Осетия-Алания выделяется в округе информационным, человеческим и техническим капиталом. Инновационный, инфраструктурный и институциональный капитал республики незначительно выше средних по округу значений, а слабым местом республики является финансовый и природный капитал.
Человеческий
Инфраструктурный
Рисунок 6 - Ресурсные позиции Чеченской республики
Ресурсные позиции Чеченской республики (рисунок 6) по всем видам ресурсов значительно слабее, чем в среднем по округу. Поэтому данный регион не может играть решающей роли своими ресурсами в реализации общей Стратегии развития округа.
Напротив, позиции Ставропольского края по всем видам ресурсов значительно выше средних по округу (рисунок 7).
И нфраструктурный
Рисунок 7 - Ресурсные позиции Ставропольского края
Явным конкурентным преимуществом края является его финансовый капитал. Но в целом край должен быть задействован в общей Стратегии всеми видами своих ресурсов.
Таким образом, проведенное нами позиционирование ресурсного потенциала субъектов Северо-Кавказского федерального округа позволяет определить какими видами своих ресурсов каждый субъект округа может с наибольшей эффективностью участвовать в общей Стратегии развития округа.
Примечание:
1. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010.
