CC BY
23
ОБЗОРЫ И ОТЗЫВЫ
УДК 332.1 ББК 65.04
DOI 10.24411/2412-2025-2019-10061
Мудуев Шахмардан Ситтикович - доктор географических наук, профессор, ведущий научный сотрудник НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Мудуев Арслан Шахмарданович - соискатель, Северо-Кавказский федеральный университет
Muduev Shahmardan Sittikovich - Doctor of Geographical Sciences, Professor, Leading Researcher, Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology, Dagestan State University of National Economy Muduev Arslan Shakhmardanovich - Applicant, North Caucasus Federal University
НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ IX МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ГОРНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ»
SOME RESULTS OF IX INTERNATIONAL SCIENTIFIC-PRACTICAL CONFERENCE «MOUNTAIN TERRITORIES: PRIORITY DIRECTIONS OF DEVELOPMENT»
В статье рассмотрены некоторые итоги IX Международной научно-практической конференции по устойчивому развитию горных территорий «Горные территории: приоритетные направления развития», состоявшейся в г. Владикавказе в 2019 году. Проведена экспертная оценка модельного закона, даны предложения для внесения в текст законопроекта. Исследованы современные проблемы горных и сельских территорий стран СНГ и возможные пути их решения, социально-экономическое состояние горных систем. Выявлены направления, требующие государственной поддержки.
Ключевые слова: горные территории, жители гор, горные поселения, СНГ, Россия, закон, развитие, устойчивое развитие, сельские территории, экономика, социальные вопросы, проблемы.
The article discusses some of the results of the IX International Scientific and Practical Conference on Sustainable Development of Mountain Territories "Mountain Territories: Priority Directions for Development", held in Vladikavkaz in 2019. An expert assessment of the model law is given, and proposals are made for inclusion in the text of the bill. The modern problems of the mountain and rural territories of the CIS countries and possible solutions, the socio-economic status of mountain systems are investigated. Identified areas requiring state support.
Keywords: model law, mountain territories, mountain inhabitants, mountain settlements, CIS, Russia, law, development, sustainable development, rural territories, economy, social issues, problems.
Очередная, девятая Международная научно-практическая конференция по устойчивому развитию горных территорий «Горные территории: приоритетные направления развития» прошла 4-8 декабря в столице Северной Осетии-Алании городе Владикавказ.
Конференция проведена с участием Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственный технологический университет), Публичного акционерного общества (ПАО) «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», Российского Пагуошского комитета, Института истории естествознания и техники имени С.И. Вавилова Российской академии наук, Академии наук Чеченской Республики, Международного инновационного научно-технологического центра «Устойчивое развитие горных территорий».
Благодаря большой подготовительной работе, конференция прошла на высоком уровне.
В работе конференции приняли участие свыше 300 участников из различных городов и регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Чеченская Республика, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Республика Алтай, РСО-Алания, Дагестан, Ростовская область, Московская область, Иркутская область, Алтайский, Пермский, Краснодарский, Ставропольский, Приморский края и др.) и зарубежья (Абхазия, Азербайджан, Армения, Германия, Казахстан, Киргизия, США, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Франция и др.).
Участниками конференции было представлено более 200 докладов и статей, часть из которых, имеющих непосредственное отношение к Кавказу, а также несколько работ методического плана из других горных регионов, опубликованы в коллективной монографии «Устойчивое развитие горных территорий Кавказа» [1, 2, 3].
На конференции было определено 10 тематических направлений:
1. Решение социально-экономических и гуманитарных проблем в горных регионах;
2. Образование, наука и культура - основа устойчивого развития горных территорий;
3. Демографические и медико-биологические аспекты развития горных регионов;
4. Передовые ресурсосберегающие инновационные технологии горнопромышленного природопользования;
5. Экологически чистое аграрное производство в горах;
6. Развитие туристско-рекреационного потенциала гор;
7. Роль территорий с особым режимом природопользования в сохранении горных экосистем (биоразнообразие, эволюция организмов и сообществ, рациональное освоение и охрана природных ресурсов);
8. Природные, техноприродные и техногенные угрозы в горных условиях;
9. Международное и межрегиональное трансграничное сотрудничество для целей устойчивого развития горных территорий;
10.История науки.
По каждому из намеченных направлений проведены секционные обсуждения, по результатам заслушивания докладов выработаны и представлены соответствующие предложения для внесения в общие рекомендации конференции.
Актуальность темы конференции обусловлена, прежде всего, тем, что более 53% территории 43 субъектов Российской Федерации находится в горной зоне, которые характеризуются огромным природным, культурным, этническим и историческим разнообразием - от плотно заселенных горных долин Кавказа, южного Урала и Алтая до Хибин, безлюдного полярного Урала и горных массивов на северо-востоке страны (Чукотка, Центрально-сибирское нагорье, Таймыр) [3,4,5].
В докладах и выступлениях на пленарном и секционных заседаниях красной нитью проходило единодушное признание отставания в развитии горных территорий государств - участников СНГ. Помимо рисков и более чем серьезных вызовов, которые относятся к удаленности и чувствительности к природным катаклизмам и экологическим деградациям, уязвимости и отставанию в социально-экономическом развитии, горные территории стран СНГ и субъектов Российской Федерации сталкиваются со многими специфическими и серьезными проблемами, требующими принятия мер на разных уровнях власти.
К таким рискам и вызовам относят:
1) труднодоступность территорий и не развитость инфраструктуры;
2) низкая рентабельность и конкурентоспособность производимой продукции из-за более высокого уровня издержек;
3) высокий уровень безработицы в населенных пунктах горных территорий (сельских общинах);
4) деградация традиционной культуры, особенно в сфере землепользования и народных художественных промыслов;
5) отсталый, нерегулируемый и неустойчивый туризм;
6) ограниченный доступ местной сельскохозяйственной продукции и традиционных промыслов горных территорий к региональным и международным рынкам;
7) нерациональное использование природных и биологических ресурсов горных территорий;
8) снижение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы и отсутствия полного кадастра полезных ископаемых горных территорий;
9) миграционные процессы из сельских территорий и тенденция обезлюдения высокогорья, рост социального напряжения и возникновение очагов культурного конфликта в городских агломерациях;
10) криминализация социальных отношений, возникновение экстремистских настроений и очагов терроризма;
11) недостаток финансовых средств для решения вышеперечисленных и иных проблем.
На конференции авторами статьи представлены два доклада - доклад о важности принятия модельного закона «О сохранении и развитии горных территорий» для формирования горной политики России и стран Содружества Независимых Государств, и доклад о новых подходах к реализации Программы социально-экономического развития горных территорий до 2025 года.
В рамках конференции состоялся Круглый стол, на котором прошли обсуждения вопросов определения места горных территорий в Стратегии пространственного развития Российской Федерации и Комплексной программе развития сельских территорий на 2019-2024 годы. Были озвучены и внесены практические предложения для использования опыта Республики Дагестан.
1. Единовременные выплаты в размере 300,0 тыс. рублей предусматривается выплачивать жителям равнинной части Республики Дагестан, изъявившим желание осуществлять трудовую деятельность в горных населенных пунктах по востребованным специальностям (ветеринар, агроном, зоотехник, механизатор сельского хозяйства) не менее трех лет.
2. Субсидирование части затрат на строительство малогабаритных теплиц.
3. Субсидирование части затрат на приобретение оборудования по производству пищевой продукции и напитков.
4. Субсидирование части затрат на строительство логистических (оптово-распределительных) центров хранения продукции.
5. Внесение в уставный капитал лизингодателя (ОАО «Дагагро-снаб) средств для приобретения техники (в т.ч. малогабаритной), оборудования (в т.ч. маломощного) и транспортных средств производственного назначения.
6. Субсидирование части затрат на создание и модернизацию предприятий по производству промышленной продукции.
7. Субсидирование части затрат на покупку личными подсобными хозяйствами малогабаритной сельскохозяйственной техники.
8. Учреждение и выделение гранта на проведение научно-исследовательской работы «Анализ социально-экономической ситуации горных территорий Республики Дагестан и определение их экономического потенциала в разрезе основных базовых экономических комплексов».
9. Увеличение уставного капитала ОАО «Корпорация развития Дагестана» в целях реализации инвестиционных проектов в горных территориях.
11. Повышение финансовой грамотности предпринимателей.
Повышение финансовой грамотности предпринимателей будет
осуществляться на базе ГАУ РД «Центр поддержки предпринимательства Республики Дагестан» Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан.
12. Повышение квалификации муниципальных служащих сельских поселений.
Обучение муниципальных служащих на базе ГБУ ДПО РД «Дагестанский кадровый центр» Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.
Список литературы:
1. Проект модельного закона «О сохранении и развитии горных территорий». Межпарламентская Ассамблея стран участников СНГ. Разработчик «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2019 г.
2. Мудуев, Ш.С. Создание федеральной законодательной базы - основа устойчивого развития горных территорий. Устойчивое развитие горных территорий Кавказа. Коллективная монография. Том I / Научные редакторы: И.А. Керимов, В.А. Снытко, В.А. Широкова. - М.: ИИЕТ РАН, 2018. 589 с. (389).
3. Мудуев, Ш.С., Мухаббатов, Х.М., Алиев, Ш.М. О важности создания горного законодательства в социально-экономическом развитии территорий стран Содружества Независимых Государств. Устойчивое развитие горных территорий Кавказа. Коллективная монография. Том II / Научные редакторы: И.А. Керимов, А.Н. Гуня, В.А. Широкова. - М.: ИИЕТ РАН, 2019. 689 с. (547).
4. Мудуев, Ш.С. Географические особенности трансформации расселения и хозяйства Дагестана в 1990-е гг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора географических наук / Институт географии российской академии наук. - Москва 2004.
5. Мудуев, Ш.С. Современное состояние, проблемы социально-экономического развития Республики Дагестан и пути их решения // УЭПС: управление, экономика, политика, социология. - 2018. - № 2. - С. 50-60.
