CC BY
13DOI 10.47643/1815-1329_2022_5_113 УДК 343.773(470)
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ЛЕСНОЙ ДРЕВЕСНОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ SOME ASPECTS OF THE THEORY OF APPLICATION OF CRIMINAL LEGISLATION IN THE FIELD OF PROTECTION OF FOREST PLANTATIONS AND FOREST WOODY VEGETATION
МАЛИКОВ Борис Зуфарович,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии, ФГКОУ ВО «Уфимский юридический института МВД России». 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: lav16@mail.ru;
МИГРАНОВ Рустэм Нуруллинович,
старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии, ФГКОУ ВО «Уфимский юридический института МВД России». 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: lav16@mail.ru; MALIKOV Boris Zufarovich,
Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Law and Criminology,
FGKOU HE "Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia".
2, Muksinova str., Ufa, Republic of Bashkortostan, 450091.
E-mail: lav16@mail.ru ;
MIGRANOV Rustem Nurullinovich,
Senior Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminology, FGKOU HE "Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia". 2, Muksinova str., Ufa, Republic of Bashkortostan, 450091. E-mail: lav16@mail.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются некоторые проблемные аспекты применения норм уголовного законодательства (ст.ст. 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации - далее УК РФ), обеспечивающих охрану от незаконной рубки, повреждения и уничтожения лесных насаждений и древесной растительности в лесах. Предлагаются возможные пути решения данных проблем, что может способствовать более эффективной защите лесных насаждений, устранению спорных подходов в процедуре квалификации преступных действий, обеспечению соблюдения прав человека и справедливости наказания.
Abstract. The article deals with some problematic aspects of the application of the norms of criminal law (Articles 260 and 261 of the Criminal Code of the Russian Federation - hereinafter referred to as the Criminal Code of the Russian Federation), which provide protection from illegal logging, damage and destruction of forest plantations and tree vegetation in forests. Possible ways of solving these problems are proposed, which can contribute to a more effective protection of forest plantations, the elimination of controversial approaches in the procedure for qualifying criminal acts, ensuring respect for human rights and fair punishment.
Ключевые слова: лесные насаждения, не лесные насаждения, незаконная рубка, повреждения деревьев, природные богатства, лесные ресурсы, сухостой, валежник, лесопользователи, естественное восстановление лесных насаждений, охрана лесов и древесной растительности, насаждений, деревья: ветровальные, буреломные, сухостойные, полусухостойные, живорастущее, экспертная оценка леса, размер ущерба, охрана окружающей среды, нарушение прав человека.
Keywords: forest plantations, non-forest plantations, illegal logging, damage to trees, natural resources, forest resources, deadwood, dead wood, forest users, natural restoration of forest plantations, protection of forests and tree vegetation, plantations, trees: windfall, windbreak, deadwood, semi-dry, live-growing, expert assessment of the forest, the amount of damage, environmental protection, violation of human rights.
Для цитирования: Маликов Б.З., Мигранов Р.Н. Некоторые аспекты теории применения уголовного законодательства в сфере охраны лесных насаждений и лесной древесной растительности // Аграрное и земельное право. 2022. № 5(209). С. 113-117. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_5_113.
For citation: Malikov B.Z., Migranov R.N. Some aspects of the theory of application of criminal legislation in the field of protection of forest plantations and forest woody vegetation // Agrarian and Land Law. 2022. No. 5(209). pp. 113117. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_5_113.
Статья поступила в редакцию: 25.01.2022
Российская Федерация (далее РФ) по территории, природным богатствам, лесными ресурсами является одной из первенствующих стран в мире. На её территории произрастает более 5 части всех лесов Планеты, а лесной растительностью покрыто 67,1 % земель лесного фонда России, которые по состоянию на 01 июля 2021 года, составляют по общей площади 894 006 700 гектаров1. Лес и лесные насаждения являются мировым природным и экологическим богатством, естественной средой флоры и фауны. Лес - среда обитания человека, особое экономико-естественное природное пространство проявления культуры человека. Лес - исторически объективный и цивилизационный компонент современной экономики и жизнедеятельности людей. Поэтому лес и лесные насаждения должны быть защищены от варварства «потребителей» природы и уничтожения расхитителей самым решительным образом и строгими мерами государственного принуждения.
В экономической структуре лес и древесина является одним из доходных ресурсов РФ, требующих не малых затрат по сравнению с добычей нефти или газа по доведению его до товарного состояния, а также продвижения на рынок. Лесные ресурсы РФ оцениваются почти в 4 триллионов долларов, и это на 28 % превышает стоимость всех запасов нефти страны. Занимая около 67 % территории страны, лесной фонд составляет основу экономики более 40 регионов, в которых продукция лесной отрасли составляет до 50% общего объема промышленного производства, то есть лесное производство практически является основной статьей дохода бюджета некоторых субъектов РФ.
Лесные ресурсы в естественном состоянии обладают способностью к самовосстановлению. Однако, большие объёмы леса порой вырубаются с нарушениями установленных технологий, а при его хищении лесные массивы подвергаются беспощадной «вырубке» и уничтожению не товарной растительности. Суммарный объем заготовки древесины в РФ за 2019 год, по данным Государственного лесного реестра составляет 188 895 900 м3 в год2.
В настоящее время лесовосстановление со стороны лесопользователей выполняются не в полной мере надлежащим образом, а территории, подвергшиеся криминальному истреблению лесов, долгое время остаются без проведения лесовосстановительных мероприятий. Даже при современных технологиях взращивания товарного леса взамен «потребленного», требуется значительное время для восстановления лесов в понимании их в качестве мульти экосистемы. Поэтому возникают опасения за будущее лесных ресурсов РФ, лесной природы и экологии.
Российская Федерация в Конституции закрепила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ч. 1 ст. 9), обеспечивает весь комплекс мер по охране земли, природы и её ресурсов.
Учитывая, что лес является ценнейшим природным ресурсом нашей страны, и наряду с экономической составляющей, является важным фактором экологической безопасности и охраны окружающей среды, вопросы правильного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов становятся наиболее актуальными в современной действительности.
Главной угрозой лесному фонду следует признать незаконные рубки лесных насаждений, уничтожение и
1 Данные электронного сайта Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации. https://rosleshoz.gov.ru/.
2 Данные электронного сайта Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации. https://rosleshoz.gov.ru/.
3 Конституция Российской Федерации. М.: Издательство «Эксмо» 2020. - 64 с. текст непосредственный.
повреждение лесов, причиняющие стране не только колоссальный экономический вред, но и невосполнимый экологический урон. Несмотря на ужесточение ответственности за их совершение, установленной как административным, так и уголовным законом, они приобретают все большее распространение, количество выявленных нарушений и уголовных дел остается значительным. Часть таких преступлений остаются не раскрытыми, а виновные лица, - не привлеченными к ответственности. Тем самым причиняется урон правопорядку и право-охране, деформируются нравственные основы значительной части населения, вовлеченных в криминальный бизнес и ставших даже сторонними и невольными «наблюдателями» такого противоправного действа сограждан.
Положения, предусмотренные ч. 1ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции Российской Федерации реализуется путем установления уголовной ответственности за преступления в области охраны окружающей среды и природопользования. В ст.ст. 260 и 261 УК РФ закреплены нормы, обеспечивающие интересы защиты лесных ресурсов, насаждений, деревьев и кустарников от вреда, причиняемого незаконной рубкой, уничтожением или повреждением лесных насаждений.
Преступления, заключающиеся в незаконной рубке деревьев, лесных насаждений, повреждении или уничтожении лесных насаждений, отнесены к посягательствам против общественного порядка и интересов незыблемости естественного состояния экологии, обеспечиваемого природой лесов, насаждений деревьев, кустарников и других древесных пород растений. Мы поддерживаем подобную позицию законодателя, так как совершение преступлений указанных категорий приводит к экологическому дисбалансу, а также нарушению нормального и законного функционирования порядка лесопользования, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, причиняя вред не только экологии, но и лесному фонду Российской Федерации.
В теории уголовного права к непосредственному объекту экологических преступлений относят «отношения в области охраны и рационального использования земли, недр, вод, атмосферы, животного мира (фауны) либо растительного мира (флоры)»[1]. Непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст.ст. 260 и 261 УК РФ, являются общественные отношения в сфере охраны всех лесных насаждений: деревьев, кустарников и лиан, произрастающих в лесах, за исключением некоторых деревьев, кустарников и лиан, произрастающих вне лесов, это насаждения в парках, аллеях, а также отдельно высаженных в черте города деревьев. В то же самое время для квалификации подобного рода деяния как преступные не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или их виды, не отнесенные к лесным насаждениям, либо они произросли без целенаправленных усилий человека.
В настоящее время в уголовном праве, к предмету указанных преступлений не относят деревья, кустарники и лианы произрастающие: а) на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений; б) на приусадебных земельных участках; в) на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества; г) в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур. Возникают вопросы о правовой природе деревьев, не отнесенных к предмету преступлений рассматриваемых категорий при условии, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами, например: ветровальных, буреломных, сухостойных. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы, как хищение либо уничтожение или повреждение чужого имущества, так как по сути на момент их рубки, повреждения или уничтожения, для деревьев уже имелись негативные последствия, вне воли лица совершаю-
щего незаконные действия относительно охраняемых лесных насаждений, за наступление которых предусмотрена уголовная ответственность.
Рассматривая вопрос об объекте преступного посягательства, предусмотренного ст. 260 УК РФ, необходимо разобраться с такой проблемой, возникающей в деятельности практикующих правоприменителей, как отнесение или не отнесение полусухостойных деревьев, имеющих все признаки погибающего дерева, к предмету незаконной рубки. Или же они должны оцениваться как предметы иных преступлений. От решения этого вопроса будет зависеть «расширение» либо «сужение» пределов криминализации за незаконную рубку деревьев, или появится возможность упрощенного порядка лесоотвода с учетом новой нормативной оценки указанных категорий деревьев, что будет способствовать очистке леса от естественного их загрязнения и нормальному лесовос-становлению и объективному установлению виновности или не виновности лиц, совершивших рубку деревьев указанной категории. Аналогичная «критическая» ситуация возникает в случаях с ветровальными деревьями. У некоторых из них при падении ствол не отделяется от корня и часть корневой системы остается в земле, питая дерево, но не в объеме достаточном для полноценного роста, то есть уже частично поврежденным. От возможности правильной оценки предмета преступления зависит квалификация преступления: либо это будет незаконная рубка деревьев, либо, - преступление против собственности. При выявлении фактов рубки деревьев вышеуказанных категорий, возникает вопрос, рассматривать данное дерево на момент рубки как прекративший рост, продолжающим рост, поврежденным или уничтоженным. В Постановлении Пленума Верховного Суда от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснений по данным фактам нет. В практике судопроизводства такие проблемы уже имеют место быть. Устранить данную проблему, на наш взгляд, возможно проведением экспертной оценки леса «деревьев» по установленным обязательным нормативным критериям. Такая оценка способствовала бы установлению одного из обязательного признака объективной стороны материальных составов преступлений, каковым являются деяния, предусмотренные ст.ст. 260 и 261 УК РФ. С одной стороны, экспертное заключение давало бы точный ответ по поводу оценки «предмета» преступления, а, с другой, - определения размера причиненного ущерба. Для определения справедливости и меры ответственности для таких деяний важным является и то, могло ли виновное лицо достаточно определенно осознавать, - являлось ли срубленное дерево на момент рубки живорастущим или нет.
1. Значение установления размера ущерба, причиненного незаконной рубкой деревьев, важно еще и для определения наличия криминальной опасности деяния, что позволит отграничить преступление, предусмотренное ст. 260 УК РФ, от незаконной рубки образующего административное правонарушение (ст. 8.28 КоАП РФ). Ведь для установления наличия в действиях виновных лиц признаков совершения незаконной рубки лесных насаждений в значительном, крупном или особо крупном размерах, как предусмотрено в соответствии с примечанием к статье 260 УК РФ, необходимо определить точный размер ущерба. Согласно данного примечания «как незаконная рубка лесных насаждений в значительном размере должно квалифицироваться совершение нескольких незаконных рубок, общий ущерб от которых превышает пять тысяч рублей, в крупном размере -пятьдесят тысяч рублей, а в особо крупном размере - сто пятьдесят тысяч рублей», при обстоятельствах, свидетельствующих о наличии единого умысла совершить незаконную рубку в значительном, крупном или в особо крупном размере. Само толкование содержания примечания к статье 260 УК РФ не вызывает сложностей в понимании его смысла. Однако, на практике возникают проблемы в определении размера ущерба. Согласно Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда,
причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" для подсчета объема незаконно срубленного леса и размера причиненного ущерба учитывается «диаметр ствола деревьев при исчислении размера ущерба измеряется на высоте 1,3 метра»[2] от земли. При этом разделение деревьев на деловую и дровяную часть не производится, а применяется ставка платы, установленной в отношении деловой древесины средней крупности.
В действующем УК РФ для реализации вышеуказанных положений Конституции РФ и обеспечения охраны лесных насаждений, как уже отмечено выше, предусмотрена ответственность за деяния и в пределах санкций ст.ст. 260 и 261 УК РФ. Конечно, в УК РФ предусмотрены и другие составы преступлений, в которых объектами преступных посягательств являются окружающая нас природная среда, но не все эти составы преступлений относятся к категории экологических преступлений. Экологическим преступление будет только в тех случаях, когда оно посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей средой и действиями виновных лиц причиняется вред непосредственно природным ресурсам. Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения противоправных деяний, связанных с использованием транспортных средств, например нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ). При выявлении составов преступлений и для правильной квалификации в таких случаях, необходимо определить непосредственный объект преступного посягательства и направленность умысла в каждом рассматриваемом случае, что исключит ошибки при разграничении экологических преступлений и преступлений против собственности.
Исходя их вышеизложенного анализа вопросов теории и нормативного регулирования, для устранения отмеченных проблем, можем предложить следующие:
1. Дополнить Постановление Пленума Верховного Суда от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», включив не отнесенные к предмету преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ: полусухостойные деревья, валежник, в том числе которые не отделились от корня, имеющие признаки погибшего, поврежденного дерева;
2. В целях правильного разграничения и устранения разногласий при квалификации деяний (правонарушение или преступление), необходимо ввести обязательность проведения исследований независимыми специалистами для решения вопроса отнесения срубленного дерева к непосредственному предмету преступления, установив было ли оно живым и определив размер причиненного ущерба и вреда, а также состояния срубленного дерева на момент рубки, - погибшего или живого (для определения вида ответственности и применения наказания).
Библиография:
1. Уголовное право России. Части общая и особенная : учебник для бакалавров / Отв. ред. А.И. Рарог. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2019. - 624 с.
2. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства". Электронный сайт https://zknrf.ru/goverment/Postanovlenie-Pravitelstva-RF/.
References:
1. Criminal law of Russia. Parts general and special : textbook for bachelors / Ed. by A.I. Rarog. - 2nd ed., reprint. and additional - M.: Prospect, 2019. - 624 p.
2. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1730 of December 29, 2018 "On approval of the specifics of compensation for damage caused to forests and natural objects located in them as a result of violation of forest legislation". Electronic website https://zknrf.ru/goverment/Postanovlenie-Pravitelstva-RF /.
