CC BY
65
КРИМИНОЛОГИЯ
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
SOME ASPECTS OF FORECASTING DEVELOPMENT OF CRIME OF EXTREMIST DIRECTION IN THE RUSSIAN
FEDERATION
Аннотация: в статье анализируются сложившиеся в российской криминологической доктрине подходы к методологии прогнозирования развития преступности экстремистской направленности, их достоинства и недостатки. Исследуются наиболее распространенные методы прогнозирования, в том числе методы экстраполяции, моделирования и экспертных оценок, а также практика их применения на примере преступности экстремистской направленности. Анализируются результаты проведенного автором социологического исследования по данному вопросу. Оцениваются перспективы применения в рамках прогнозирования преступности экстремистской направленности концептуально нового режима таргетирования, его потенциальная эффективность. На основе анализа современной криминогенной обстановки в России, а также с учётом возможного воздействия на неё внутренних и внешних факторов, в первую очередь протекающих в настоящее время миграционных процессов, предпринимается попытка аргументированно спрогнозировать развитие преступности экстремистской направленности в Российской Федерации в краткосрочной и среднесрочной перспективе. С целью совершенствования государственной политики в обозначенной сфере предлагаются аргументированные прогнозы развития преступности экстремистской направленности и её состояния, в том числе по отдельным направлениям. Особое внимание уделяется автором вопросам динамики федерального законодательства и её влияния на состояние и дальнейшее развитие преступности.
Ключевые слова: экстремизм, преступность экстремистской направленности, криминологическое прогнозирование, методология прогнозирования, экстраполяция.
Для цитирования: Осипов В.А. Некоторые аспекты прогнозирования развития преступности экстремистской направленности в Российской Федерации // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 4. С. 17-22.
Abstract: the article analyzes the approaches to the methodology for predicting the development of extremist crime that have developed in the Russian criminological doctrine, their advantages and disadvantages. The most common forecasting methods, including methods of extrapolation, modeling and expert evaluation, as well as the practice of applying them on the example of extremist criminality, are investigated. The results of the sociological research conducted by the author on this issue are analyzed. Evaluate the prospects of application within the framework. Based on the analysis of the current criminal situation in Russia, as well as taking into account the possible impact of internal and external factors on it, an attempt is made to reasonably predict the development of extremist crime in the Russian Federation in the short and medium term. In order to improve the state policy in the indicated sphere, reasoned forecasts for the development of extremist criminality and its condition are proposed, including in separate directions. Special attention is paid by the author to the issues of the dynamics of federal legislation and its impact on the state and further development.
Keywords: extremism, extremist crime, criminological forecasting, forecasting methodology, extrapolation.
For citation: Osipov V.A. Some aspects of forecasting development of crime of extremist direction in the Russian Federation // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 4. P. 17-22.
УДК 343.9.01
В.А. ОСИПОВ
(Прокуратура Республики Коми, Россия, Сыктывкар) [email protected]
VADIM A. OSIPOV
(Prosecutor's Office of the Republic of Komi,
Syktyvkar, Russia)
КРИМИНОЛОГИЯ
Эффективное предупреждение преступности в целом и отдельных ее проявлений немыслимо без научно обоснованного криминологического прогнозирования, результаты осуществления которого позволяют смоделировать возможные варианты развития преступности в совокупности с оказывающими на него влияние факторами и выработать комплекс мер, направленных на минимизацию и(или) полную нейтрализацию их воздействия. При этом, как справедливо отметил А.М. Моськин, успешное криминологическое прогнозирование зависит от применяемых при его осуществлении методов, к наиболее распространенным из них относятся методы экстраполяции, моделирования и экспертных оценок [5, с. 109].
Говоря о методе экстраполяции, отметим, что он по своей сути представляет собой применение выводов, полученных о развитии преступности в прошлом и настоящем, к представлениям о ее развитии в будущем, их проекцию применительно к суждениям о развитии структуры преступности, динамике преступности и ее уровне в самом общем виде. В то же время представляется обоснованной точка зрения О.С. Булдыгиной, по мнению которой экстраполирование дает относительно достоверные данные лишь в краткосрочной перспективе (от 1 до 3 лет) [2, с. 97-98]. В этой связи применение метода экстраполяции, на наш взгляд, вполне уместно лишь при условии, что основные тенденции развития преступности в целом останутся неизменными на протяжении определенного периода времени и не претерпят воздействия каких-либо внешних и внутренних факторов. В противном случае полученные в результате экстраполирования прогнозы будут недостоверными.
Продемонстрируем сказанное следующим примером. На протяжении последнего десятилетия наметилась устойчивая тенденция роста преступности экстремистской направленности. Если в 2009 году в Российской Федерации было зарегистрировано 548 преступлений экстремистской направленности, то уже в 2014 г. их количество составило 1 034, а к 2016 году выросло до 1 450, в 2017 году - до 1 521 преступления, а в 2018 году вновь снизилось до 1 265 преступлений. Применяя метод экстраполяции, можно было бы прогнозировать, что при такой динамике в 2019-2020 годах количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности находилось бы на уровне от 1 100 до 1 300 преступлений в год.
В то же время, если учесть внесенные Федеральным законом от 27.12.2018 № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» изменения
в ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также установление административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» за деяния, которые до их криминализации непосредственно образовывали состав преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, то можно с уверенностью сказать о том, что воздействие такого фактора, как изменение вектора уголовно-правовой политики государства в обозначенной сфере, несомненно, повлечет за собой и изменение уровня преступности, а именно его снижение в два и более раза, когда количество зарегистрированных в стране преступлений рассматриваемой категории в 2019-2021 гг. ожидаемо снизится до 600-700 в год. Наглядно данную тенденцию уже демонстрируют сведения официальной статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ГИАЦ МВД России. Так, если в январе-сентябре 2018 года на территории Российской Федерации было зарегистрировано 1 165 преступлений экстремистской направленности, то за 9 месяцев 2019 года, спустя 9 месяцев после вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации», их количество уже снизилось до 454, то есть более чем в 2,5 раза.
Не возникает сомнений в том, что данная тенденция продолжится и в дальнейшем. В то же время применение метода экстраполяции без учета данных факторов полностью исказило бы возможную картину развития преступности экстремистской направленности и сделало бы криминологический прогноз, основанный на применении данного метода, непригодным для применения.
В этой связи наряду с методом экстраполяции при криминологическом прогнозировании широко применяется метод математического моделирования преступности.
Сам по себе данный метод заключается в создании упрощенной, абстрагированной от мелких деталей модели (образа) преступности экстремистской направленности, отражающей ее наиболее значимые черты, свойства и качества, позволяющие описать, объяснить и спрогнозировать дальнейшее развитие преступности, в том числе под воздействием различных факторов, в первую очередь социально-экономических явлений, протекающих в стране в целом или в отдельно взятом регионе.
При этом следует учитывать, что воздействие одних и тех же факторов при внешне схожих условиях может по-разному оказывать влияние на преступность экстремистской направленности.
КРИМИНОЛОГИЯ
Совершенно обоснованным в этом свете является замечание Н.Ф. Кузнецовой, по мнению которой территориальная неравномерность преступности представляет собой специфическую черту этого социального явления. Она показывает связь между причинами и условиями преступности, неодинаково интенсивно распределяющимися территориально, и демографическими факторами [3, с. 210-213].
Трудно не согласиться в этой связи и с мнением Т.В. Пилюгиной и Д.А. Натуры, по мнению которых для построения эффективной математической модели развития преступности следует учитывать только те факторы (предикторы), которые способны оказывать наиболее существенное влияние на преступность в различных сферах жизни общества - социальной, экономической, правовой и т.д. [7, с. 64] К ним, на наш взгляд, могут относиться уровень миграции, национальный состав и религиозная принадлежность, отраслевая специализация населения и др.
Наконец, одним из наиболее часто применяемых методов криминологического прогнозирования преступности выступает метод экспертных оценок, который заключается в проведении социологического опроса (анкетировании), интервьюировании наиболее авторитетных специалистов в области криминологии и уголовного права, социологии, психологии и ряда других областей, а также компетентных сотрудников правоохранительных органов на предмет получения их взглядов и оценок по вопросу дальнейшего развития преступности, ее уровня и оказывающих на него влияние внешних и внутренних факторов, а также применяемых государством и обществом мер, направленных на их нейтрализацию и предупреждение преступности, минимизацию ее последствий.
Несомненным достоинством метода экспертных оценок является то, что на основе комплексного обобщения мнения ряда специалистов, обладающих высокой квалификацией и опирающихся на свой профессиональный и жизненный опыт, исследователь может сформировать уже в значительной степени достоверную гипотезу.
В частности, проведенный в рамках настоящего исследования опрос 187 практикующих сотрудников органов прокуратуры Российской Федерации, подразделений системы МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации показал, что, по мнению 164 из них (87,7% опрошенных), в 2019-2021 годах количество регистрируемых в стране преступлений экстремистской направленности снизится в 2 и более раза, в то время как начиная с 2022 года снова будет отмечен рост количества выявляемых преступлений рассматриваемой
категории. При этом проведенное выборочным путем интервьюирование специалистов позволило сделать вывод о том, что кратковременное снижение уровня преступности ожидается в связи с внесенными в уголовное законодательство изменениями, в то время как дальнейший рост будет вызван развитием информационно-телекоммуникационных технологий и, следовательно, появлением новых способов совершения преступлений рассматриваемой категории.
Отдельно хотелось бы отметить, что криминологическая наука не стоит на месте и вынуждена идти в ногу с развитием преступности, стремясь к ее опережению. В свете изложенного в доктрине периодически появляются концептуально новые взгляды, идеи, многие из которых носят в том числе весьма футуристический и инновационный характер.
Одним из концептуально новых подходов к осуществлению криминологического прогнозирования преступности, появившегося в свете изложенного, является применение режима тар-гетирования, предложенное В.Е. Новичковым [6, с. 83-89]. Основная суть таргетирования сводится к тому, что криминологическое прогнозирование первоначально осуществляется непосредственно в регионах с учетом всех региональных особенностей и в дальнейшем сводится в единый прогнозный план в масштабах всего государства, который может носить целевой характер и подразумевает комплексное принятие мер, направленных на снижение уровня преступности.
На наш взгляд, режим таргетирования вполне применим и в случае осуществления криминологического прогнозирования преступности экстремистской направленности, поскольку проведенный в ходе настоящего исследования анализ активности преступников-экстремистов показал, что в ряде субъектов Российской Федерации экстремистская преступность официально отсутствует, в то время как в других, напротив, наблюдаются интенсивные процессы, обусловленные ее развитием и ростом уровня социальной напряженности. Изложенное свидетельствует о том, что при осуществлении криминологического прогнозирования в настоящее время, как никогда ранее, востребован децентрализованный подход, в основе которого лежит первостепенная роль регионов под эгидой единого федерального центра.
В целом же, говоря о прогнозировании проявлений экстремизма в России в обозримой перспективе, учитывая сложившуюся в нашей стране на данный момент криминогенную обстановку и немного отвлекшись от сухих показателей официальной статистики, можно сделать, к глубокому сожалению, достаточно неутешительные выводы.
КРИМИНОЛОГИЯ
Несмотря на то, что большая часть преступлений рассматриваемой категории в настоящее время совершается с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, произошедшая частичная декриминализация предусмотренного ст. 282 УК РФ преступления и фактическое введение административной пре-юдиции могут существенным образом изменить структуру экстремистской преступности в обозримой перспективе - в течение ближайших 3-5 лет.
Во многом это обусловлено тем, что в наши дни достигли своего апогея интенсивные миграционные процессы, вследствие которых в регионы Российской Федерации устремились значительные потоки граждан соседних государств - участников СНГ.
Так, только в 2018 году органами внутренних дел было постановлено на учет 17 764 489 иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации. Для сравнения - в 2017 году имели место 15 710 227 данных фактов, в 2016 году поставлено на учет 14 337 084 иностранных гражданина и лица без гражданства1.
Россия, в силу особенностей исторического развития, является многонациональным государством, в котором на протяжении многих веков мирно сосуществовали представители различных этнических групп. В то же время протекающие в настоящее время процессы кардинальным образом отличаются от тех, которые происходили ранее.
Сами по себе взгляды на миграцию как на один из социальных факторов, детерминирующих преступность и порождающих социальную напряженность, не являются новыми для отечественной криминологической науки.
В частности, по мнению Ю.М. Антоняна, этнорелигиозные конфликты и неуправляемая стихийная миграция с неизбежностью порождают преступность, поскольку жизнь в новых условиях заставляет мигрантов как представителей иных этнорелигиозных культур защищаться и проявлять агрессивность [1, с. 126-127].
М.В. Ульянов и вовсе полагает, что в причинном комплексе экстремистской преступности миграционные процессы не только играют важную роль наряду с другими детерминирующими факторами, но имеют определяющее значение [8, с. 89-90].
Исследуя природу данных процессов, К.В. Кузнецов также приходит к неутешительному выводу о том, что мигранты зачастую объединяются в организованные этнические преступные фор-
1 https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/ migracionnaya/item/
мирования, что неизбежно приводит не только к наступлению тяжких последствий в результате осуществления ими преступной деятельности, но в условиях социально-экономической незащищенности местного населения также порождает в качестве ответной реакции конфликты в обществе на расовой и межнациональной почве, провоцируя усиление экстремистских проявлений и дестабилизацию государственного и общественного развития [4, с. 37].
Все вышесказанное находит свое объективное подтверждение в событиях, происходящих на территории нашей страны, точнее в пределах отдельно взятых ее регионов, на протяжении ряда последних лет.
Для наглядности представления происходящего вновь обратимся к данным официальной статистики, проиллюстрировав их в дальнейшем подробными примерами.
Так, из 17 764 489 поставленных органами внутренних дел в 2018 году на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства 6 712 005 лиц поставлены на учет в Центральном федеральном округе. В свою очередь, 5 112 774 из них, или 28,8% от общего количества поставленных в стране на учет иностранных граждан и лиц без гражданства, поставлены на миграционный учет на территории г. Москвы и Московской области.
Как видно, это значительная цифра. При этом следует учитывать то обстоятельство, что количество незаконно проживающих на территории столичного региона иностранных граждан может в разы превышать данные официальной статистики.
Естественно, что все это с неизбежностью приводит к росту социальной напряженности, возникновению конфликтов на национальной и религиозной почве, активизации преступной деятельности экстремистских организаций, состоящих из представителей коренного населения.
В наиболее «мягком» варианте данная напряженность находит свое непосредственное проявление в проведении разовых протестных акций, как это происходило в 2014 году, когда придерживающиеся националистических воззрений граждане проводили в г. Москве пикеты против упрощения процедуры получения гражданства Российской Федерации для иностранных граждан, и в первую очередь жителей стран - участников СНГ2.
В то же время данная напряженность может переходить в открытые формы противостояния
2 Националисты готовят пикеты против раздачи российского гражданства [Электронный ресурс]. URL: https://www. interfax.ru/russia/366263
КРИМИНОЛОГИЯ
и активизации экстремистских сообществ, преимущественно так называемых скинхедов, которые в качестве основной цели своей деятельности видят физическое уничтожение мигрантов, как это было в случае с организованным сообществом «Боевая организация русских националистов», организованным группой Рыно-Скачев-ского и другими3.
В свою очередь, сами мигранты, как уже было отмечено, в том числе и в целях обеспечения своей безопасности, нередко объединяются в организованные преступные группы, сфера криминальных интересов которых в наше время является достаточно обширной - ими контролируются целые сферы жизнедеятельности.
Наибольшую угрозу для обеспечения национальной безопасности Российского государства в сложившихся условиях представляет деструктивная деятельность созданных мигрантами экстремистских сообществ, большинство из которых открыто пропагандирует идеи радикального исламского фундаментализма и планирует в том числе осуществление террористической деятельности на территории страны4.
Не меньшую угрозу представляет собой деятельность организованных групп мигрантов, которые устраивают протестные акции и нередко фактически «вершат самосуд» над лицами, ущемившими их права или задевшими религиозные чувства и т.д.5.
Таким образом, вполне можно ожидать, что в ближайшие 5-10 лет данная проблема будет только усугубляться, что может повлечь за собой эскалацию напряженности в обществе и распространение экстремистской преступности далеко за пределы информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе и вызвать рост открытых столкновений между преступниками-экстремистами, представляющими собой противоположные по взглядам лагеря.
Точку зрения, согласно которой в ближайшие 5-10 лет следует ожидать радикализации преступников-экстремистов и роста степени тяжести совершаемых ими преступлений под-
3 Вскрытие БОРНа [Электронный ресурс]. URL: https:// lenta.ru/articles/2014/02/17/born/; Лидер банды скинхедов, убивших 19 человек: «Выйду из тюрьмы - стану политиком!» [Электронный ресурс]. URL: https://www.kp.ru/ daily/24214.5/417893/
4 ФСБ отчиталась о задержании в Москве 69 экстремистов [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/1 4/11/2017/5a0ae0b29a7947052c4423bdhttps://www.rbc.ru/politi cs/14/11/2017/5a0ae0b29a7947052c4423bd
5 Активность мигрантов в России переходит в новое качество [Электронный ресурс]. URL: https://news.rambler.ru/ other/37954721-aktivnost-migrantov-v-rossii-perehodit-v-novoe-kachestvo/
держали 129 из 187 опрошенных сотрудников правоохранительных органов, или 69% опрошенных.
Таким образом, в свете всего вышеизложенного имеются основания полагать, что в период с 2019 по 2021 г. количество регистрируемых в Российской Федерации преступлений экстремистской направленности снизится до 600-700 преступлений в год. Соответственно, количество преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, уменьшится до 200-250 преступлений в год, то есть доля совершаемых с использованием Интернета преступных посягательств экстремистской направленности в среднем снизится с 78,9% до 30-35% от общего количества преступлений рассматриваемой категории. В свою очередь, ожидается, что основную их массу станут составлять преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 280 УК РФ.
В то же время ожидается, что в период с 2019 по 2021 г. количество остальных преступлений экстремистской направленности в среднем останется на прежнем уровне.
При этом можно одновременно прогнозировать дальнейший рост количества регистрируемых преступлений, предусмотренных ст.ст. 282.1 и 282.2 УК РФ, - в среднем около 50 и 100 фактов в год соответственно.
Говоря о среднесрочной и долгосрочной перспективах, можно предположить, что начиная с 2022 года, на наш взгляд, вновь следует ожидать увеличения удельного веса преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, преимущественно за счет роста количества совершаемых преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 282 УК РФ, что во многом будет обусловлено так называемым рецидивом среди лиц, ранее привлеченных к административной ответственности за совершение аналогичных деяний.
Непринятие государством своевременных и адекватных мер по снижению уровня социальной напряженности в стране и деэскалации конфликтов, возникающих между коренным населением и мигрантами, способно повлечь за собой в дальнейшем на протяжении 5-10 последующих лет значительный рост количества регистрируемых преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.ст. 282.1 и 282.2 УК РФ, до 200-300 в год, а также рост количества регистрируемых преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2, ч.ч. 3 и 4 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115 и ст. 116 УК РФ.
КРИМИНОЛОГИЯ
Необходимо отметить, что сделанные прогнозы не являются окончательными, поскольку, как уже отмечалось, преступность экстремистской
направленности является динамичным социально-правовым явлением, на развитие которого оказывает влияние множество различных факторов.
Литература
1. Антонян Ю.М. Почему люди совершают преступления. Причины преступности. - Москва: Камерон, 2005. 304 c.
2. Булдыгина О.С. Особенности криминологического прогнозирования // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2009. № 2. С. 97-100.
3. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. - Москва: Моск. ун-т, 1969. 232 с.
4. Кузнецов К.В. Криминологическая характеристика и предупреждение организованной этнической преступности. - Москва, 201S. 279 с.
5. МоськинА.М. Методы криминологического прогнозирования преступности // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. № 3. С. 109-112.
6. Новичков В.Е. Нетрадиционные методики, инновации и таргетинг в уголовно-политическом прогнозировании сферы борьбы с преступностью в современной России // Таврический научный обозреватель. 2016. № 9. С. S3-91.
7. Пилюгина Т.В., Натура Д.А. Использование метода математического моделирования при прогнозировании региональной преступности в вопросах ее предупреждения // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11. № 1. С. 61-70.
S. Ульянов М.В. Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности. - Москва, 2017. 21S с.
— References —
1. Antonyan Yu.M. Pochemu lyudi sovershayut prestupleniya. Prichiny prestupnosti. - Moskva: Kameron, 2005. 304 c.
2. Buldygina O.S. Osobennosti kriminologicheskogo prognozirovaniya // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2009. № 2. S. 97-100.
3. Kuznetsova N.F. Prestuplenie i prestupnost'. - Moskva: Mosk. un-t, 1969. 232 s.
4. Kuznetsov K.V. Kriminologicheskaya kharakteristika i preduprezhdenie organizovannoi etnicheskoi prestupnosti. - Moskva, 201S. 279 s.
5. Mos'kin A.M. Metody kriminologicheskogo prognozirovaniya prestupnosti // Vestnik Akademii ekonomicheskoi bezopasnosti MVD Rossii. 2009. № 3. S. 109-112.
6. Novichkov V.E. Netraditsionnye metodiki, innovatsii i targeting v ugolovno-politicheskom prognozirovanii sfery bor'by s prestupnost'yu v sovremennoi Rossii // Tavricheskii nauchnyi obozrevatel'. 2016. № 9. S. S3-91.
7. Pilyugina T.V., Natura D.A. Ispol'zovanie metoda matematicheskogo modelirovaniya pri prognozirovanii regional'noi prestupnosti v voprosakh ee preduprezhdeniya // Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal. 2017. T. 11. № 1. S. 61-70.
S. Ul'yanovM.V. Migratsionnye protsessy v sisteme determinatsii prestuplenii ekstremistskoi napravlennosti. - Moskva, 2017. 21S s.
(статья сдана в редакцию 30.10.2019)
