CC BY
68
УДК 343.9.01:343.911
НИКОЛАЙ СЕМЕНОВИЧ АРТЕМЬЕВ,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений (Академия ФСИН России), e-mail: eo534@yandex.ru; ВАСИЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ПАНКРАТОВ, кандидат юридических наук, доцент, начальник института (Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России)
ОБЩИЙ ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЕЦИДИВНОЙ (ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ) ПРЕСТУПНОСТИ
Реферат: в прошлом существовала определенная недооценка прогнозирования как научной основы планирования борьбы с преступностью. Лишь в конце 60-х годов XX века появились первые публикации, в которых был поставлен вопрос о криминологическом прогнозировании. Криминологический прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности можно определить как научно обоснованное суждение о предполагаемом в будущем характере рецидивной (пенитенциарной) преступности, ее количественно-качественных показателях, основных закономерностях и тенденциях развития, личности преступника и комплексе причин и условий, обусловливающих преступные проявления на прогнозируемый период.
Прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности следует рассматривать как часть общей системы криминологического прогнозирования преступности в целом. Он позволяет минимизировать неопределенность основных закономерностей и тенденций ее развития, предугадать возможность ее состояния на прогнозируемый период и установить качественное состояние факторов, наиболее интенсивно воздействующих на рецидивную (пенитенциарную) преступность.
Прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности является одним из важных элементов управления в сфере предупредительной деятельности государственных органов и общественных организаций, осуществляющих уголовно-исполнительную политику в процесс предупреждения рецидивной (пенитенциарной) преступности.
Ключевые слова: рецидивная (пенитенциарная) преступность, прогноз, прогнозирование, нормативная основа прогнозирования, предмет прогнозирования, субъекты прогнозирования, принципы прогнозирования, методы прогнозирования.
Человечество не сразу пришло к идее о возможности предвидения будущего. Представление о будущем в мировой общественной мысли имеет прямое отношение к истории научного предвидения, которое развертывается на протяжении двух столетий и которому предшествовала тысячелетняя предыстория. Лишь после долгого развития человечество выработало представление о прошлом и значительно позднее о будущем как о категориях, отличных от настоящих.
В современных условиях интерес к проблемам прогнозирования со стороны ученых практически всех областей знания значительно вырос. Прогнозированием занимаются философы, экономисты, социологи, юристы и представители других наук.
© Артемьев Н. С., Панкратов В. А., 2016
Специфика прогнозирования в различных областях общественной жизни зависит от принадлежности исследуемых проблем к той или иной области знания. Место юридической прогностики определяется местом юридических наук, а точнее, ролью и назначением таких феноменов, как государство, право, управление, демократия и законность, которыми оперирует юридическая наука. Государственно-правовое прогнозирование имеет множество разновидностей: уголовно-правовое, уголовно-исполнительное, криминологическое, прогнозирование в трудовом праве и т. д. Однако важнейшее место в структуре юридического прогнозирования отводится криминологическому прогнозированию.
История развития криминологического прогнозирования в нашей стране и за рубежом начинает-
ся в конце 60-х годов прошлого столетия, хотя о необходимости криминологического прогнозирования преступности ученые говорили давно. Так, А. А. Герцензон отмечал, что в 20-е годы прошлого столетия предпринимались попытки научного прогнозирования преступности в целом и ее отдельных черт на длительный период [1].
Однако высказывания ученых о прогнозе нельзя отождествлять с прогнозированием. В связи с этим следует согласиться с мнением Г. А. Аванесова, который утверждал, что научного прогнозирования преступности в нашей стране, в том числе рецидивной, в указанный период не было [2, с. 148]. Именно на рубеже 70-х годов прошлого столетия появились первые публикации по вопросам прогнозирования таких известных ученых, как А. А. Гер-цензон, В. Н. Кудрявцев, И. И. Карпец, Н. Д. Кузнецова, Г. А. Аванесов и др.
Большое внимание проблемам прогнозирования преступности стало уделяться на первых международных криминологических конгрессах (III конгресс ООН в Стокгольме, 1965 г.; IV Конгресс криминологов в Мадриде, 1970 г.; VII Международный социологический конгресс в Варне, 1970 г.).
Криминологическое прогнозирование в современных условиях представляет собой одно из основных направлений научного предвидения в сфере борьбы с преступностью. Правоохранительные органы заинтересованы в том, чтобы знать, как будет выглядеть преступность и ее наиболее опасная часть - рецидивная преступность (ее тенденции, состояние, структура, динамика, уровень).
Рассматривая вопрос об особенностях криминологического прогнозирования рецидивной преступности, нужно постоянно учитывать следующие важные моменты. Во-первых, исходным материалом для такого прогнозирования служат в основном данные уголовной статистики, которые, как известно, отражают лишь число выявленных (зарегистрированных) преступлений и изобличенных преступников. Поскольку часть преступлений по разным причинам остается невыявленной, число фактически совершенных уголовно наказуемых деяний в точности неизвестно.
В свою очередь, отношение регистрируемой и латентной преступности зависит не столько от общего количества фактически совершенных преступлений, сколько от профессионального мастерства сотрудников правоохранительных органов. В этом случае регистрируемый рост числа преступных проявлений может оказаться результатом одного лишь повышения уровня борьбы с ними при стабильности или даже снижения числа фактически совершенных противоправных деяний. Таким образом, прогноз динамики рецидивной преступности является одновременно и прогнозом будущего со-
стояния правоохранительных органов. Во-вторых, поскольку преступлением является лишь деяние, признанное таковым по закону, в ходе прогнозирования необходимо учитывать возможности изменения самого уголовного законодательства. Иными словами, надо попытаться прогнозировать возможность того, что какие-то деяния в будущем перестанут признаваться преступными, а другие будут отнесены к числу преступных. Следовательно, прогноз динамики рецидивной (пенитенциарной) преступности неотделим от прогнозирования уголовного законодательства, хотя это самостоятельные виды прогнозирования.
Предметом прогнозирования рецидивной преступности является ее состояние и основные тенденции (закономерности) ее развития. По нашему мнению, прогноз должен охватывать во взаимосвязи следующие тенденции:
1) социально-экономические, правовые, политические процессы, непосредственно влияющие на рецидивную (пенитенциарную) преступность;
2) сама рецидивная преступность, в том числе в исправительных учреждениях;
3) борьба с преступностью и иными правонарушениями. В связи с этим следует отметить, что криминологическая характеристика рецидивных (пенитенциарных) преступлений в значительной степени зависит от изменения уголовного законодательства, соответствующих правовых институтов (пенализация и депенализация отдельных деяний) и социальных условий жизни общества.
Более достоверной прогностической информацией о состоянии рецидивной (пенитенциарной) преступности должны стать комплексные прогнозы, которые отвечали бы потребностям научного управления и практике ее предупреждения, ибо изолированные прогнозы дают ошибочную картину будущего, поскольку в большинстве случаев они ограничиваются немногим числом вопросов и обычно не учитывают тот важный факт, как сегодняшний, представляют собой чрезвычайно многословную систему, сформулированную взаимной «сыгранностью» многочисленных факторов.
Содержание криминологического прогноза рецидивной (пенитенциарной) преступности должны составлять и прогностические данные уголовно-правового и уголовно-исполнительного прогнозирования. Практические данные уголовно-правового характера заключаются в предположительном показателе увеличения или уменьшения судимости, к каким последствиям приведет криминализация или декриминализация правовых норм.
Прогностические данные уголовно-исполнительного характера заключаются в изменении наполняемости мест лишения свободы, возможности тру-
довой занятости осужденных, динамики дисциплинарной практики, последствий изменения норм уголовно-исполнительного законодательства.
Длительное время в истории России преступность лиц, лишенных свободы, являлась закрытой темой. Широкой огласке не подлежали и статистические данные о количестве исправительных учреждений, осужденных и преступлений, ими совершаемых. Исследования, проводившиеся учеными, были направлены преимущественно на разработку уголовно-исполнительного законодательства, форм и методов реализации основных средств исправления осужденных. Не подлежали разглашению и криминологические особенности преступности осужденных. Все это не позволяло заниматься объективным научным прогнозированием преступности в местах лишения свободы.
Следует отметить, что все методы прогноза дают лишь вероятностные выводы и могут носить только рекомендательный характер. В связи с этим абсолютно правильно будет утверждение, что прогнозы преступности, в том числе рецидивной (пенитенциарной), не являются самоцелью, а служат для того, чтобы себя опровергнуть. Следовательно, если с достаточно высокой степенью вероятности прогнозируется повышение уровня рецидивной преступности в каком-либо регионе, но благодаря запланированным на основе прогноза мерам удается предупредить нежелательный поворот событий, то достигнутый результат будет формальным опровержением прогноза, явится веским подтверждением полезности криминологического прогнозирования.
Получение прогнозных данных необходимо для определения целей. Как нам представляется, цель прогнозирования будет заключаться в том, чтобы с учетом возможного изменения криминологической обстановки создать научно обоснованную систему эффективных мер предупреждения рецидивной преступности на прогнозируемый период, стремясь придать им упреждающий характер для нейтрализации негативных проявлений. Главной же целью прогноза будет оценка тенденций борьбы с преступными проявлениями рецидивистов, определение наиболее приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов. Его результаты могут быть использованы при разработке соответствующих мероприятий и принятии управленческих решений.
Основу для проведения криминологических исследований рецидивной преступности, в том числе в исправительных учреждениях, составляют задачи, поставленные перед ними Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (исправление осужденных и предупреждение совершения
новых преступлений как осужденными, так и иными лицами).
Для конкретизации прогностических исследований мы предлагаем следующую классификацию видов криминологического прогнозирования рецидивной преступности в зависимости от объекта исследования:
1) прогнозирование рецидивной преступности среди лиц, освобожденных из исправительных учреждений;
2) прогнозирование преступности осужденных в зависимости от режима отбывания наказания;
3) прогнозирование рецидивной преступности среди лиц, совершивших повторные преступления во время отбывания наказания, не связанного с лишением свободы.
Прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности в исправительных учреждениях следует рассматривать как один из элементов планирования и управления, позволяющий принимать решения в сфере борьбы с этим явлением в исправительных учреждениях [3, с. 186].
Каждый из указанных видов прогнозирования можно рассматривать в качестве самостоятельного объекта исследования. Однако для составления целостного прогноза, который более реально по своему содержанию отвечал бы достижению основной цели, необходим совокупный прогноз, посредством которого можно создать прогностическую модель для разработки стратегического направления борьбы с рецидивной преступностью.
Одним из важных критериев классификации является период учреждения прогноза, то есть промежуток времени, в течение которого прогноз действует. В международной криминологической литературе прогнозы принято делить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные [4, с. 16]. Большинство российских криминологов придерживаются этой точки зрения. По нашему мнению, в местах лишения свободы целесообразнее разрабатывать краткосрочные криминологические прогнозы рецидивной (пенитенциарной) преступности (от 1 до 2 лет) в силу быстро меняющихся внутренних по отношению к преступности условий и факторов, которые, в свою очередь, испытывают на себе влияние внешних социальных факторов, характеризующихся в последнее время крайней неустойчивостью.
Особую значимость краткосрочным прогнозам придает также их оперативный характер. Данный вид прогнозов позволяет составлять их на месяц, квартал, полугодие, это предполагает осуществление оперативного реагирования персонала исправительных учреждений на возможные эксцессы со стороны осужденных. Представляется, что оперативные прогнозы целесообразно составлять для конкретного исправительного учреждения, управления.
В общем плане краткосрочный прогноз позволяет решить следующие задачи:
- установить количественно-качественные показатели преступности в исправительных учреждениях (состояние, структура, динамика, уровень), обстоятельства, способствующие ее изменению, или факторы, оказывающие на нее интенсивное воздействие;
- выявить основные закономерности развития преступности на прогнозируемый период и срок действия криминогенных факторов;
- определить возможные (предполагаемые) альтернативы развития преступности и разработать на этой основе перспективные плановые мероприятия, управленческие решения и конкретные направления деятельности исправительных учреждений.
По масштабу учреждения прогнозы рецидивной преступности можно классифицировать:
а) на локальные (прогноз криминогенной обстановки в отдельном районе, городе, исправительной колонии);
б) региональные (прогноз криминогенной обстановки в области, крае, республике, в учреждениях и органах УИС области, края, республики);
в) федеральные (в масштабе территории Российской Федерации и в уголовно-исполнительной системе России).
Исходя из изложенного криминологический прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности можно определить как научно обоснованное суждение о предполагаемом в будущем характере
рецидивной (пенитенциарной) преступности, ее количественно-качественных показателях, основных закономерностях и тенденциях развития, личности преступника и комплексе причин и условий, обусловливающих преступные проявления на прогнозируемый период.
Таким образом, прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности следует рассматривать как часть общей системы криминологического прогнозирования преступности в целом. Прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности как комплексный и совокупный прогноз позволяет минимизировать неопределенность основных закономерностей и тенденций ее развития, предугадать возможность ее состояния на прогнозируемый период и установить качественное состояние факторов, наиболее интенсивно воздействующих на рецидивную (пенитенциарную) преступность, а также определить основные приоритеты борьбы с ней и осуществить соответствующий маневр силами и средствами правоохранительных органов, в первую очередь органов внутренних дел (полиции) и исправительных учреждений.
Прогноз рецидивной (пенитенциарной) преступности является одним из важных элементов управления в сфере предупредительной деятельности государственных органов и общественных организаций, осуществляющих уголовно-исполнительную политику в процессе предупреждения рецидивной (пенитенциарной) преступности.
Список литературы
1. Герцензон А. А. Из истории советского уголовного права // Советская юстиция. 1967. № 10. С. 14.
2. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление : учеб. пособие. Горький, 1975. 423 с.
3. Тютиков С. Р. Криминологическое прогнозирование преступности среди осужденных к лишению свободы : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1998. 259 с.
4. Бестужев-Лада Н. В. Рабочая книга по прогнозированию. М., 1982. 430 с.
NIKOLA Y SEMENOVICH ARTEM'EV,
dsc in law, professor, honored worker of higher school of the Russian Federation, professor, criminology and prevention of crime department
(Academy of the FPS of Russia), e-mail: eo534@yandex.ru; VASILY ALEKSANDROVICH PANKRATOV, phd in law, associate professor, head of the institute (Kirovski institute of professional development of employees of the FPS of Russia)
GENERAL THEORETICAL ASPECT OF FORECASTING OF RECURRENT (PENITENTIARY CRIME)
Abstract: in the past there was a certain underestimation of forecasting as scientific basis of planning of fight against crime. Only in the late sixties there were 20th century of century first publications in which the question of criminological forecasting has been raised. The criminological forecast of recurrent (penitentiary) crime can be
© Artem'ev N. S., Pankratov V. A., 2016
defined as scientifically based judgment about assumed in future character of recurrent (penitentiary crime), her quantitative quality indicators, the main regularities and tendencies of development, the identity of the criminal and a complex of the reasons and conditions causing criminal manifestations for the predicted period.
Forecast of recidivism (penitentiary crime) should be considered as a part of the general system of criminological forecasting of crime as a whole. It allows to minimize uncertainty of the main regularities and tendencies of its development, to foresee its possible state for the predicted period and to establish a qualitative state of the factors which have the most intensive influence on recidivism (penitentiary crime).
Forecast of recidivism (penitentiary crime) is one of the important elements of management in the field of preventive activity of the government bodies and public organizations that carry out the penal policy for prevention of recidivism (penitentiary crime).
Key words: recidivism (penitentiary crime), forecast, forecasting, legal framework of forecasting, object of forecasting, subjects of forecasting, forecasting principles, forecasting methods.
References
1. Gercenzon A. A. Iz istorii sovetskogo ugolovnogo prava [From history of the Soviet criminal law]. Sovet-skaja justicija - Soviet justice, 1967, no. 10, p. 14.
2. Avanesov G. A. Kriminologija. Prognostika. Upravlenie [Criminology. Prognostics. Management]. Gorkij, 1975. 423 p.
3. Tjutikov S. R. Kriminologicheskoe prognozirovanie prestupnosti sredi osuzhdennyh k lisheniju svobody. Dis. kand. jurid. nauk [Criminological forecasting of crime among convicts to imprisonment]. Ryazan, 1998. 259 p.
4. Bestuzhev-Lada N. V. Rabochaja kniga po prognozirovaniju [The workbook on forecasting]. Moscow, 1982.430 p.
