CC BY
205
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОВД
Чернышова Л.В.
9.6. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
Чернышова Лидия Владимировна. Должность: преподаватель. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра управления в ОВД. E-mail: Lidaionova@mail.ru
Аннотация
Задача - рассматриваются некоторые аспекты проблемы реформирования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних, предложены пути совершенствования данных направлений.
Модель - Методологическая основа работы составили общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, в том числе диалектический, системный, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме.
Выводы - Сегодня вопросы социальной политики в системе органов внутренних дел - анализ современного состояния, направления и перспективы ее развития - это интенсивно развивающая область научных исследований.
Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы - Содержание работы может служить основой для дальнейшей научной разработки обозначенных проблем.
Практическое значение - Отдельные выводы работы могут учитываться в правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также в научно-исследовательской работе и учебном процессе.
Ключевые слова: сотрудник, органы внутренних дел, социальная защита, гарантии, система.
SOME ASPECTS OF THE PROBLEM OF REFORMING THE SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION EMPLOYEES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES.
Chernyshova Lydia Vladimirovna. Position: lecturer. Place of employment: Ufa law Institute of MIA of Russia. Department: chair of management in the police. E-mail: Lidaionova@mail.ru
Annotation
The task is to examine several aspects of the problems of reforming the system of social protection of employees of internal Affairs bodies, the ways to improve these areas.
Model - Methodological basis of the work was scientific, astronaute and special methods of cognition, including dialectic, system, comprehensive, targeted approach to study the problem.
Conclusions Today the issues of social policy in the system of bodies of internal Affairs - the analysis of the current state, trends and prospects of its development is a rapidly developing research area.
Scope of the study/the possibility of subsequent use of the results of scientific work - the work can serve as a basis for further research and development of the identified problems.
The practical value of some of the conclusions of the work may be taken into account in the law-making and law-enforcement activities in the sphere of social protec-
tion of employees of internal Affairs bodies, as well as in scientific research and educational process.
Keywords: employee, the bodies of internal Affairs, social protection, the safeguards system.
Эффективность правоохранительной деятельности ОВД по основным оперативно-служебным направлениям, обозначенным ФЗ РФ «О полиции», во многом определяется уровнем профессиональной компетенции сотрудников полиции, их личностными качествами. В условиях рыночных отношений и значительного демографического спада трудоспособной части населения в организации деятельности ОВД все рельефнее ощущается проблема качественного дефицита молодых кадров, способных на высоком профессиональном уровне в современных непростых условиях реализовать возложенные правоохранительные задачи. Необходимость качественного обеспечения правоохранительной функции государства требует коренного переосмысления роли и значения института мотивации сотрудника полиции, создания таких условий, при которых сотрудники ориентировались бы на длительную, инициативную и активную работу в ОВД. Становится очевидным, что в вопросах организации государственной службы, в том числе и ее разновидности службы в ОВД, государство должно выступать весьма требовательным, но надежным субъектом, гарантирующим своим служащим адекватный уровень социальной защищенности.
В 2011 года был сформирован пакет нормативных правовых документов для обновления системы МВД России: приняты Федеральные законы « О полиции» [1], « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3].
С 1 января 2012 года пакет нормативных правовых документов, касающихся социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, вступил в силу.
Новая нормативная правовая база охватывает все направления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Изменена структура денежного довольствия. Внесены изменения в законодательство о социальном, жилищном и пенсионном обеспечении сотрудников ОВД. В целях реализации федеральных законов, регламентирующих вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, издано 10 приказов МВД России, в том числе: от 31 января 2013 г. № 65 « Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», от 17 апреля 2013 г. № 214 « О внесении изменений в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденный приказом МВД России от 19 декабря 2011г. № 1259», от 22 августа 2013г. № 644 « О внесении изменений в Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Утвержденный приказом МВД России от 19 декабря 2011г. № 1258».
Согласно аналитическим данным МВД России в 2013 году полностью осуществлены расчеты с личным составом по текущему денежному довольствию и заработной плате, социальным пособиям и компенсациям.
245
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
Осуществлялась страховая защита личного состава МВД России.
По отчетным данным страховой компании ООО СК «ВТБ-Страхование», в 2013 году произведено 12 тыс. страховых выплат.
Расходы на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в 2013 году с учетом предоставляемых субсидий составили 23,1 млрд. рублей (2012г.:22,9 млрд. руб.), в том числе на: создание специализированного жилищного фонда сотрудников органов внутренних дел-0,3 млрд. рублей; строительство и приобретение постоянного жилья для сотрудников органов внутренних дел-1,61 млрд. рублей; обеспечение единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел для приобретения или строительства жилого помещения- 6,08 млрд. рублей. Сотрудниками нуждающимися в улучшении жилищных условий, получено 1282 государственных жилищных сертификата и 2263 квартиры, семьям сотрудников предоставлены 1792 единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Продолжена работа по социальному патронированию семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга и инвалидов вследствие военной травмы, а именно за 2013 год 46 таким семьям предоставлены единовременные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 5 семей получили государственные жилищные сертификаты, 15 семьям выделены квартиры.
Задачи по дальнейшему повышению социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел успешно решались учреждениями ведомственного здравоохранения. Утвержден план мероприятий (дорожная карта) развития медицинской службы системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2014-2016 годы и на период до 2018 года. В том числе, в медицинских учреждениях системы МВД России в 2013 году обслуживалось около 3,2 млн. человек. Более трети из них составили сотрудники органов внутренних дел. В ведомственных стационарах медицинской помощью были обеспечены более 177 тыс. пациентов, проведено 1,9 тыс. высокотехнологичных медицинских операций[4].
Таким образом, сегодня можно говорить о существенных подвижках в совершенствовании системы социальных гарантий сотрудников ОВД.
Вместе с тем, несмотря на общую положительную оценку предложенных законодателем схем решения многих вопросов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, многие аспекты этой проблемы до сегодняшнего дня остались вне рамок научного интереса ученых и правового регулирования.
Так, до конца не выявлены, в достаточной степени не аргументированы и не систематизированы факторы, обусловливающие необходимость повышенной социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, не выработаны научно - обоснованные схемы денежного обеспечения сотрудников полиции с учетом уровня их профессиональной компетенции, реального вклада каждого сотрудника в решении правоохранительных задач по основным направлениям оперативно-служебной деятельности полиции, стажа работы в органах внутренних дел, а также других важных факторов.
Самостоятельного анализа и изучения требует оценка эффективности правоприменительной практики положений федерального закона о предоставлении еди-
новременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Немало территориальных органов внутренних дел МВД России, как на уровне субъектов РФ, так и на уровне муниципальных образований, где лишь считанное количество сотрудников успели реализовать данное право. По сравнению с представителями других силовых ведомствам у сотрудников органов внутренних дел меньше возможностей для решения жилищных вопросов. До сих пор нет специальной кредитной программы для данной категории заемщиков как сотрудники органов внутренних дел, соответственно назрела необходимость разработки и издания нормативного акта, регулирующего формирование накопительной системы в рамках ипотечных программ обеспечения жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Реформирование системы социальных гарантий не должно ограничиваться только преобразованиями и изменениями, вносимыми в нормативную базу с целью повышения уровня и качества жизни сотрудников. Важными являются методы и механизмы управления ходом реформы, эффективность ее дальнейшей практической реализации. Иными словами, социальная политика, проводимая в органах внутренних дел, должна быть адекватной жизни современного общества, способной воздействовать на мотивы и стимулы к повышению эффективности служебной деятельности^].
В связи с этим актуальной является систематизация теоретико-методологических подходов, выработка научно обоснованных рекомендаций и предложений, направленных на дополнение отдельных положений ФЗ РФ от 19.07.2011г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Более того, при реализации социальной политики необходимо должным образом уделять внимание социальному планированию, анализу социальных расходов, формированию долгосрочных прогнозов на основе количественных и качественных показателей, характеризующих состояние и динамику изменения уровня и качества жизни сотрудников органов внутренних дел во взаимосвязи с эффективностью правоохранительной деятельности в целом.
Список литературы
1. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3 // СПС «консультант Плюс».
2. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19 июля 2011 г. № 247 // ИПП «Гарант»
3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 2011г. № 342 // СПС «Консультант Плюс».
4. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2013 году// аналитические материалы МВД России.
5. Быковская Ю.В. Реформа системы социальных гарантий сотрудников полиции и основные направления дальнейшего развития социальной политики в органах
246
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОВД
Чернышова Л.В.
внутренних дел Российской Федерации / Быковская Ю.В. // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 3.
Literature list
1. On police: Feder. the law dated 7 Feb. 2011, No. 3 // ATP "consultant Plus".
2. On social guarantees for the employees of bodies of internal Affairs of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: the Federation. the law of 19 July 2011, No. 247 // IPP "Garant"
3. On service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: the Federation. the law dated 30 Nov. 2011. No. 342 // ATP "Consultant Plus".
4. The state law and order in the Russian Federation and main results of activity of bodies of internal Affairs and the internal troops in 2013// analytical materials of the Ministry of internal Affairs of Russia.
5. Bykovskaya Y. C. Reform of the social security system police and main directions of further development of social policy in the internal Affairs of the Russian Federation / she Yu C. // Social and pension law. - 2012. No. 3.
6. Маюров Н.П., Бялт B.C. Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования условий прохождения службы в органах внутренних дел на современном этапе реформирования системы МВД России. //Пробелы в российском законодательстве. - 2012. -№1.
7. Маюров Н.П., Бялт В.С. Институт социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел на современном этапе реформирования системы МВД России //Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - №1.
8. Маюров Н.П., Константинов Г.Л. О правовом статусе сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - №6.
Рецензия
На статью: «Некоторые аспекты проблемы реформирования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел»
Актуальность темы данной статьи заключается в том, эффективность правоохранительной деятельности ОВД по основным оперативно-служебным направлениям, во многом определяется уровнем социальной защищенности личного состава.
В представленной на рецензирование статье рассматриваются некоторые аспекты проблемы реформирования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних, предложены пути совершенствования данных направлений.
Содержание статьи полностью соответствует теме. Материал в работе изложен грамотно, простым и доступным языком, с соблюдением внутренней логики. В целом представленная статья соответствует предъявляемым требованиям, выполнена на должном теоретическом уровне и имеет практическую значимость.
В целом, работа оставляет положительное впечатление и может быть рекомендована к опубликованию в открытой печати.
Рецензент:
Доцент кафедры управления в ОВД Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент Рябов С.А.
247
