CC BY
14АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ПОДЧЕРНЯЕВ,
кандидат юридических наук, начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова»
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Анализируются результаты внедрения специальных технических средств фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, характеризуются отдельные аспекты их функционирования в современных условиях, обосновывается необходимость совершенствования деятельности по привлечению к административной ответственности водителей транспортных средств, допустивших нарушение правил дорожного движения (ПДД).
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, фотовидеофиксация, административная ответственность, дорожно-транспортные происшествия, транспортная инфраструктура, показатели аварийности.
A.N. Podchernyaev, PhD (Law), Head, Sub-department of Criminal Law, Criminology and Psychology, Russia MI Orlovsky Law Institute after V.V. Lukyanov; e-mail: [email protected], tel.: 8 (4862) 41-47-13.
Some aspects of using techniques for the photo-video fixation of the traffic rules violations.
Results of implementing the special techniques for the photo-video fixation of the traffic rules violations are analyzed, separate aspects of their functioning in the modern conditions are defined, the need for perfecting the activities related to bringing drivers who violated traffic rules to the administrative liability is grounded.
Key words: traffic safety, photo-video fixation, administrative liability, traffic accidents, traffic infrastructure, accident rate index.
Развитие транспортной инфраструктуры в качестве основного средства коммуникации как локально - в пределах районов, городов, - так и на уровне регионов и государств в целом является безусловным приоритетом во всем мире. В России с учетом занимаемой территории, удаленности объектов потребности в транспортировке различной продукции и других географических и экономических факторов дороги сегодня можно сравнить с артериями в системе жизнеобеспечения страны.
Однако автомобильная дорога является и источником значительной опасности. Ежегодно около 1,2 млн человек во всем мире погибают в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП), от 20 до 50 млн - получают травмы и часто остаются инвалидами на всю жизнь. Фактически дорожные происшествия стали своего рода новой чумой XXI века. Действительно, человеческие потери от аварий на дорогах сопоставимы с числом смертей, вызванных малярией или туберкулезом. К сожалению, мировые тенденции находят свое отражение и в нашей стране1.
На неблагоприятное положение в сфере обеспечения безопасности дорожного движе-
ния обратил внимание премьер-министр России Д.А. Медведев на совещании с экспертами «О мерах по повышению безопасности дорожного движения и снижению смертности на дорогах», прошедшем 29 марта 2013 г. В докладе сообщалось, что в России ежегодно в ДТП погибают около 30 тыс. человек2.
На расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 4 марта 2015 г. в качестве приоритетных также были определены задачи по обеспечению безопасности дорожного движения. На актуальность данного направления деятельности указал в своем выступлении на коллегии Президент России В.В. Путин, который оценил в целом уровень дорожно-транспортного травматизма в нашей стране как высокий, однако отметил при этом, что в 2014 г. количество ДТП сократилось, снизилось число погибших и раненых людей3.
Для повышения качества государственного управления в сфере дорожного движения МВД России, и прежде всего Госавтоинспекцией, за последние годы сделано многое. Так, Россия за последние шесть лет по темпам сокращения смертности на дорогах вошла в число стран-
<
И ^
X S X X и а
H
^
X со
со О X
£ а О
X H и О X
да <
и H CÇ и
0Ç X
э
X X
£ а О
<
и ^
X
к
X X
и а
£ X ю
ю О X
£ а О
X н и О X
да <
и
н ^
и
СС X
э
X X
£ а О
лидеров, существенно опередив по этому показателю практически все европейские и азиатские страны, Соединенные Штаты Америки и Австралию. Во многом этому способствовал комплекс мер в рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», второй этап которой реализуется в 2013-2020 гг.4
Вместе с тем, движение на дорогах нашей страны все еще не в полной мере отвечает требованиям безопасности по сравнению с наиболее развитыми странами. В частности, в России на 100 тыс. жителей в ДТП гибнет почти в 5 раз больше человек, чем в Нидерландах, и в 2 раза больше, чем в Чехии, где уровень автомобилизации почти вдвое выше российского. Практически все основные показатели аварийности в России в несколько раз выше, чем в развитых странах мира, а социальный риск составляет 18,6 погибших на 100 тыс. населения5.
Среди факторов, прямо влияющих на показатели аварийности и смертности на дорогах, следует выделить уровень правосознания отечественных автовладельцев, т.е. соблюдение ими Правил дорожного движения (ПДД).
В связи с этим особую роль приобретают современные специальные технические средства выявления и фиксации административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе работающие в автоматическом режиме. Такие комплексы фото-видеофиксации нарушений ПДД внедряются и успешно функционируют на автодорогах с июля 2008 г.6
Подразделениями ГИБДД накоплен определенный опыт применения фотовидеорегистри-рующей техники, анализируются и обобщаются организация, тактика, нормативно-правовое регулирование данного вида деятельности. Такая системная работа в целом направлена на совершенствование механизмов обеспечения безопасности дорожного движения.
Одной из обеспечительных мер стала закрепленная в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 2 возможность привлечения к административной ответственности собственника (владельца) транспортного средства в качестве субъекта административного правонарушения в случаях, когда нарушение ПДД зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи7. В таких ситуациях протокол об административном правонарушении не составляется, поста-
новление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства8.
Кроме этого, в соответствии с ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ назначается административный штраф, исчисляемый в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ. Если применяемой нормой установлено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административный арест, то административный штраф назначается в размере 5 тыс. рублей.
Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (ч. 3 ст. 26 КоАП РФ)9.
Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками Госавтоинспекции с применением указанных выше технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении либо на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются к нему в качестве доказательств совершения административного правонарушения10. Таким образом, специальные технические средства фото-видеофиксации нарушений ПДД в соответствии с законом подразделяются на работающие в автоматическом и автоматизированном (под управлением пользователя) режимах.
Появились новеллы, связанные с применением фотовидеорегистрирующей техники, и в Правилах дорожного движения. Так, с 1 июля 2013 г. введен новый знак дополнительной информации 8.23 «Фотовидеофиксация»11. Согласно новым Правилам введена также соответствующая дорожная разметка 1.24.4, информирующая
водителей о том, что на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Такая разметка применяется как для дублирования дорожного знака, так и самостоятельно - в случаях, когда особые правила движения обусловлены категорией дороги или ее местоположением. При этом национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не только конкретизирует, с какими знаками следует применять табличку 8.23 «Фотовидеофиксация», но и определяет категорию автоматических технических средств как стационарных (п. 5.9.27 ГОСТ Р 52289-2004)12.
Вышеизложенное свидетельствует об активной нормотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, в том числе органов внутренних дел, направленной на внедрение средств фотовидеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Действительно, например, в Московской области в 2014 г. вынесено около 3,4 млн постановлений об административных правонарушениях, что превышает аналогичный показатель 2013 г. на 42%13. Такое стало возможным с созданием в 2010 г. Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения14. Позднее, в 2012 г., - казенного учреждения Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской области»15.
Аналогичные центры безопасности дорожного движения учреждены в качестве казенных организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этих центрах находятся на балансе комплексы, функционирующие в автоматическом режиме, - стационарные, передвижные, в то время как сотрудники ДПС применяют портативные приборы, работающие в автоматизированном режиме.
Качественный и количественный уровни оснащения специальными техническими средствами фотовидеофиксации нарушений ПДД в субъектах РФ могут быть различными. В основном для фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения в автоматическом режиме применяются такие комплексы, как «Поток-ПДД», «Автоураган», «Крис», «Арена», «Кордон», Стрелка, «Азимут», «Паркон» и т.д. Большинство этих приборов имеют как ста-
ционарную, так и передвижную модификацию. Комплексы «Поток-ПДД», «Автоураган», «Арена», «Азимут» характеризуются как многофункциональные, т.е. предназначенные для документирования не только нарушений скоростного режима, но и, в зависимости от программного обеспечения, проезда на запрещающий сигнал светофора, выезда на полосу, предназначенную для встречного движения, нарушения правил проезда перекрестка, непредоставления преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения и т.д.
При этом согласно сложившейся правоприменительной и судебной практике исключается возможность привлечения к административной ответственности одновременно за различные нарушения правил дорожного движения (например, превышение скорости и непристегнутый ремень безопасности) с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фотовидеофиксации, документация на которое не предусматривает соответствующей функции.
В качестве портативных подразделениями ГИБДД применяются измерители скорости с фо-товидеофиксацией «Визир» и «Бинар».
В целом по стране в 2014 г. из 72,3 млн дел об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения 40,6 млн возбуждено в отношении собственников (владельцев) транспортных средств по результатам автоматической фиксации правонарушений, что превышает аналогичный показатель 2013 г. на 17%, когда соотношение количества таких дел составило 68,4 млн и 34,6 млн16.
С учетом снижения аварийности на дорогах страны можно сделать вывод, что водители стали более дисциплинированными, что, в свою очередь, свидетельствует об эффективной профилактической роли Госавтоинспекции, в том числе применении специальных технических средств фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.
Однако изменения, направленные на повышение безопасности дорожного движения, зачастую вызывают у водителей и пешеходов негативную реакцию вплоть до элементов противодействия. Например, с увеличением штрафных санкций и распространением практики применения специальных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД появилось немало способов и устройств скрыть транспортное средство от такого контроля. Это и антирадары, и специальные шторки, маскирующие номер. Некоторые лихачи «садятся на хвост» автобусу, чтобы спрятаться от объектива камеры, подвер-
<
И ^
X К X X и а
н
^
X ю
ю О X
£ а О
X н и О X
да <
и н се
и ^
ее
X
э
X X
£ а О
гая и себя, и пассажиров автобуса серьезной опасности17.
Чтобы избежать административной, а в некоторых случаях и уголовной ответственности, некоторые водители прибегают и к другим способам: вешают на номера сетки, закрашивают цифры и буквы на государственных регистрационных знаках.
Вообще проблема распознавания государственных регистрационных знаков с введением в эксплуатацию специальных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД получила определенное развитие. Так, в последнее время на дорогах столицы и других регионов появилось большое количество автомобилей с иностранными регистрационными знаками, особенно автомобили из Эстонии, Латвии, Литвы. В этих странах существенно ужесточили правила прохождения технического осмотра для старых машин. Их владельцы избавляются от них за бесценок. Такие транспортные средства приобретаются по доверенности иностранными гражданами (например, Таджикистана). Таможенное законодательство РФ позволяет ввозить без уплаты таможенных платежей и налогов автомобили, зарегистрированные в иностранных государствах, на срок временного пребывания (но не более чем на год). Главные условия: владелец и авто должны быть «иностранноподанными», а автомобиль - использоваться только в личных целях. Единственное, что необходимо для легального передвижения, это - приобрести полис обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО)18. Водители таких автомобилей пользуются отсутствием централизованной информации о собственниках (владельцах) транспортных средств, зарегистрированных за пределами РФ, и систематически нарушают ПДД.
При выявлении сотрудниками Госавтоинспекции приспособлений, видоизменяющих, скрывающих номера или препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков, т.е. специальных шторок, сеток, закрашенных цифр и букв на государственных регистрационных знаках, равно как и их отсутствия водитель транспортного средства может быть подвергнут административному наказанию вплоть до лишения права управления транспортным средством (ст. 12.2 КоАП РФ)19. Однако данные санкции могут быть применены только в отношении водителей, управляющих автомобилем, и не распространяются на ситуации, когда транспортное средство не управляется - например, припарковано20. В целом средства борьбы с этим негативным явлением выработаны, необходимо продолжать совершенствовать такую работу.
Вопрос привлечения к административной ответственности водителей транспортных средств, зарегистрированных за пределами России, стоит более остро. В связи с этим необходимо проработать алгоритм обеспечения правоприменительной деятельности в данной сфере. Возможным решением может быть формирование современной централизованной базы данных МВД России и ФТС России, куда таможенные органы будут вносить сведения о транспортных средствах и их собственниках (владельцах), пересекающих при въезде границу РФ. Это позволит Госавтоинспекции привлекать водителей таких автомобилей в случае фиксации нарушения ими ПДД специальными техническими средствами автоматической фотовидеофик-сации к административной ответственности, а также создаст предпосылки к взысканию штрафов, в том числе при выезде и пересечении государственной границы нарушителями правил дорожного движения.
Исполнение административных наказаний в отношении иностранных водителей, допустивших нарушение ПДД в нашей стране и выехавших из РФ, возможно в рамках Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения, ратифицированной Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ21. Такое взаимодействие стран - участниц Содружества Независимых Государств является примером совместной деятельности, направленной на реализацию принципа неотвратимости наказания за нарушения Правил дорожного движения.
Количество автомобилей в России резко возрастает, сегодня автопарк страны насчитывает более 55 млн транспортных средств22. Увеличивается и число технических средств фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на дорогах страны. В местах применения такой техники аварийность уменьшается на 30-50%, в несколько раз снижается смертность при ДТП. Однако, по мнению начальника ГУОБДД МВД России В.И. Нилова, техника не заменит полицейских, безграничного развития средств видеофиксации не планируется23.
Следует отметить, что Госавтоинспекция в современных условиях осуществляет серьезную аналитическую работу по изучению причин и условий, способствующих совершению ДТП. Исходя из этого выстраивается стратегия действий по таким направлениям, как законодательство, техническая оснащенность, внедрение инновационных технологий, совершенствование дорожной инфраструктуры, информационно-просветительская работа с населением, повы-
шение профессионального уровня сотрудников, взаимодействие с гражданским обществом.
1 Хмельницкий Б. Фактор выживания // Полиция России. 2013. № 2. С. 8.
2 Встреча с экспертами по вопросам повышения безопасности дорожного движения. URL: http://government.ru/ news/1048
3 Владимир Путин принял участие в расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru /events/president/ news/47776
4 О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»: постановление Правительства Рос. Федерации от 20 февр. 2006 г. № 100 // СПС КонсультантПлюс; О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»: постановление Правительства Рос. Федерации от 3 окт. 2013 г. № 864 // СПС КонсультантПлюс.
5 Хмельницкий Б. Указ. соч.
6 В июле 2008 г. вступил в силу Федер. закон Рос. Федерации от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
7 О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 9 февр. 2012 г. № 2 // СПС КонсультантПлюс.
8 Там же.
9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС КонсультантПлюс.
10 О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 9 февр. 2012 г. № 2 // СПС КонсультантПлюс.
11 О внесении изменений в Правила дорожного движения Рос. Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 21 января 2013 г. № 20 // СПС КонсультантПлюс.
12 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: ГОСТ Р 52289-2004 от 15 дек. 2004 г. // СПС КонсультантПлюс.
13 Источник - официальный сайт государственного казенного учреждения Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской области». URL: http:// cbddmo.ru/news/pribory-fotovideofiksatsii-ustanovlennye-v-moskovskoy-oblasti-zafiksirovali-s-nachala-2014-goda-poch
14 Кулич И. Фото из микроволновки // Полиция России. 2013. № 12. С. 24.
15 Источник - официальный сайт государственного казенного учреждения Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской области». URL: http:// cbddmo.ru/documents/statutory-and-regulatory-documents. php
16 АИС «Многопараметрическая информационно-аналитическая система прогнозирования и моделирования ситуаций в области обеспечения безопасности дорожного движения». URL: http://10.7.96.212:8080/mias-web
17 Хмельницкий Б. Указ. соч. С. 8-9.
18 Смирнов С. Сами мы не местные // За рулем. 2013. № 3 (981). С. 198.
19 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС КонсультантПлюс.
20 Пункт 3 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривал ответственность за «оставление на городской парковке транспортного средства с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками, без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков, а равно оставление на городской парковке транспортного средства с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию», однако в соответствии с определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2013 г. Законом г. Москвы от 18 июня 2014 г. № 31 «О внесении изменений в статьи 8.14 и 16.6 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 „Кодекс города Москвы об административных правонарушениях"» данная норма исключена.
21 О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
22 АИС «Многопараметрическая информационно-аналитическая система прогнозирования и моделирования ситуаций в области обеспечения безопасности дорожного движения». URL: http://10.7.96.212:8080/mias-web
23 Интервью начальника ГУОБДД МВД России В.И. Нило-ва // Комсомольская правда. 2015. № 64 (3993).
<
ы ^
X S X X ы а
s
со
CQ
О X
à а О
S Ь и О X
л
<
ы H
о; ы
се s э
s
а О
