CC BY
59
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЫСШИМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ МВД РОССИИ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПРИКЛАДНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, А ТАКЖЕ ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ ПО ЗАКАЗАМ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Каморников Антон Николаевич, адъюнкт кафедры гражданско-правовых дисциплин.
Место работы: ТЮИ МВД РФ.
Контакты автора: email [email protected]
Аннотация. В статье раскрываются вопросы правового регулирования осуществления вузами МВД России фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ. Автор акцентирует внимание на существенных условиях данных договоров: предмете, сроке исполнения обязательства, размере платы, а также специфике его субъектного состава. В статье рассмотрен механизм заключения договоров на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских работ и технологических работ между вузом МВД России и иностранным юридическим лицом.
Ключевые слова: вуз, договор, исследование, иностранный, научный, предмет, срок.
SOME ASPECTS OF THE LAW REGULATION IMPLEMENTATION OF FUNDAMENTAL AND APPLIED SCIENTIFIC RESEARCH AND EXPERIMENTAL DESIGN WORKS BY THE INSTITUTIONS OF HIGHER EDUCATION OF THE RUSSIAN INTERIOR
Kamornikov Anton Nicholaevitch, post-graduate student of the chair of civil-law subjects.
Place of employment: the Tyumen Law Institute of the Russian Interior.
Contacts of the author: email [email protected]
Annotation. The article considers the problems concerning legal regulation of implementation of fundamental and applied scientific research and experimental design works by the institutions of higher education of the Russian Interior.
The author pays special attention to the essential terms of such agreements: the subject, execution terms of obligations, the amount of payment and the parties of the agreement.
The mechanism of signing such agreements between institutions of higher education of the Russian Interior and foreign judicial entities is described.
Keywords: institutions of higher education, research, foreign, scientific, subject, term.
Отправным началом правового регулирования осуществления высшими учебными заведениями МВД России (далее вузами МВД России) фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытноконструкторских работ являются положения гражданского законодательства, определяющие договорную конструкцию рассматриваемых правоотношений.
В частности, правовое регулирование отношений, связанных с созданием новых результатов интеллектуальной деятельности, осуществляется гл. 38 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)-[1]. Согласно ст. 769 ГК РФ по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.
Анализируя положения главы 38 ГК РФ, целесообразно выделить следующие правовые формы договорных правоотношений: договор на выполнение научно-исследовательских работ и договор на выполнение опытно-конструкторских работ и технологических работ.
По мнению исследователей, данные договоры являются самостоятельными, несмотря на то, что оба договора являются консенсуальными, взаимными (двусторонними) и возмездными, заключаемыми, как правило, по свободному волеизъявлению сторон. Основным признаком, по которому вышеназванные договоры отличаются друг от друга, является характер выполняемой работы: в договоре на выполнение научно-исследовательских работ - это творческая реализация технического задания заказчика, а в договоре на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - решение более конкретных задач, а именно разработка образца нового изделия, конструкторской документации на него или новой технологии и т.п. Однако это не исключает возможности заключения единого договора, охватывающего весь процесс создания научно-технической продукции, т.к. согласно п. 2 ст. 769 ГК РФ договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы), а п. 3 ст. 421 ГК РФ содержит следующее положение: «Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора»-[5, с. 30].
В то же время, различаясь по характеру выполняемых работ, оба вида договоров имеют существенные общие признаки: устанавливают аналогичную обязанность заказчика принять работы и оплатить их; обязанности исполнителя могут охватывать как весь цикл работ, так и отдельные этапы (элементы); риск случайной невозможности исполнения обязательства не-
сет заказчик; условия договоров должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности); обязательство исполнителя включает не только условия выполнения самих работ, но и определенные требования к формам их завершения (научный отчет, опытный образец, конструкторская и технологическая документация в какой-либо форме). Содержание этих обязанностей определяется техническим заданием и программой работ (ст. 773 ГК РФ) [5, с. 31].
Таким образом, следует констатировать, что договорными конструкциями реализации такой формы международной и внешнеэкономической деятельности вузов, в том числе и МВД России, как осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц, являются договор на выполнение научно-исследовательских работ и договор на выполнение опытно-конструкторских работ и технологических работ.
Основу любой договорной конструкции составляют существенные условия договора, субъектный состав и содержание. Существенными условиями договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских работ и технологических работ являются:
- предмет договора;
- срок исполнения обязательства.
Применительно к предмету рассматриваемого договора следует обратиться к позиции В.С. Толстого, который считает, что предметом договоров является объективно выраженный результат: «Если бы
действия научно-исследовательских, культурнопросветительных и подобных организаций не порождали объективного результата, то потребности кредитора, для удовлетворения которых установлено данное обязательство, остались бы неудовлетворенными, несмотря на совершение соответствующих действий должником» [8, с. 28].
Действительно, в итоге выполнения научноисследовательских работ получается объективно выраженный результат. Однако получение результата и удовлетворение потребностей кредитора не находятся в прямой взаимозависимости, так как кредитора интересует не столько познание закономерностей, сколько возможность их использования в конкретных условиях. Отсюда следует, что объективный результат может иметь место, но он может и не удовлетворить потребности кредитора в связи с невозможностью использования полученных знаний [5, с. 32].
Заслуживает внимания позиция В.А. Рассудовского, который отрицает работу как элемент предмета рассматриваемого обязательства, отмечая что «производственная деятельность подрядчика, так же как деятельность заказчика - это не предмет договора, а объект правового воздействия и в специфической форме прав и обязанностей кредитора и должника представляет собой содержание обязательства» [6, с. 78].
М.П. Ринг на это вполне справедливо замечает: «Такое разделение приводит к тому, что сама деятельность исполнителя относится к содержанию правоотношений, а результат деятельности - к предмету отношений», что «эта точка зрения бессильна теоретически обосновать необходимость установления ответственности исполнителя за неисполнение либо ненадлежащее исполнение работы на отдельных этапах до ее окончательного завершения» [7, с. 86].
Наиболее обоснованным нам представляется позиция согласно которой к предмету договоров на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, как саму работу, так и ее результат [5, с. 32]. Мы считаем, что обоснованность ее выражается в том, что результат работы может быть не только положительным, но и отрицательным. А, поскольку работа может приниматься поэтапно, некоторая ее часть даже при отрицательном результате должна быть оплачена.
Следующим существенным условием рассматриваемых договорных конструкций осуществления вузами МВД России фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц является срок выполнения работ.
Рассматривая срок выполнения работ как обязательный элемент договоров на выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, отметим, что гражданское законодательство, а в частности ст. 708 ГК РФ, не содержит указания на отнесение его к существенным условиям рассматриваемого обязательства, однако содержит императивное предписание о необходимости включить в договор сроки начала и окончания работ.
Необходимость отражения в договорах на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ сроков начала и окончания работ, позволяет нам рассматривать данный элемент правоотношений как существенное условие, поскольку начало и окончание работ являются составляющими о бщего срока.
Исходя из таких факторов как сложность и объем предстоящих работ, материально-технического оснащения, научного потенциала высшего учебного заведения, стороны согласовывают начальный и конечный срок выполнения работ по договорам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Кроме того, как правило, стороны согласовывают поэтапные сроки, которые фиксируются в календарном плане или ином аналогичном документе, который является неотъемлемым приложением к рассматриваемым договорам. Установление поэтапных сроков является дополнительной гарантией заказчика, который может контролировать исполнение вузом взятого на себя обязательство. Если иное не установлено нормативно-правовыми актами или договором, исполнитель несет ответственность за нарушение не только конечного, но также начального и промежуточного сроков. При этом исполнителю предоставляется право на досрочное выполнение работ, результаты которых должны быть приняты заказчиком.
По нашему мнению, размер оплаты необходимо включить в существенные условия договоров на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских работ и технологических работ между вузами МВД России и иностранными юридическими лицами.
Такая правовая позиция обусловлена практической направленностью рассматриваемых обязательств. В частности, интерес заказчика вызван предметом договора, который находит четкое отражение в числе существенных условий. Интерес же исполнителя выражается в материальном вознаграждении, который к существенным условиям почему-то не относится. При применении правила, установленного п. 3 ст. 424 ГК РФ, согласно которому оплата должна производиться
по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы, не учитывается индивидуальность выполняемой работы.
Индивидуальность выражается в творческом характере, особом набором методов и приемов, с помощью которого достигается результат, сил и средств, используемых исполнителем, а также неповторимости результата, поскольку, как предполагается, он не имеет аналогов и, именно вследствие этого, представляет интерес для заказчика.
Исходя из положения ст. 778 ГК РФ к цене применяются правила, установленные в ст. 709 ГК РФ. При этом в случаи отсутствия цены, как отмечает О.Н. Садиков, оплата должна производиться по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы (п. 3 ст. 424 ГК РФ) [3, с. 166].
Подобной позиции придерживается С.П. Гришаев, отмечающий, что цена может быть определена в виде конкретной суммы или же в договоре могут быть указаны способы ее определения. Если же в договоре отсутствуют оба эти условия, то может быть применено правило п. 3 ст. 424 ГК РФ, т.е. устанавливается цена, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы [4, с. 12].
Однако, как было отмечено, работа по договорам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не имеет аналогов, а значит и не может быть регламентирована ст. 424 ГК РФ.
В связи с этим считаем целесообразным в ст. 778 ГК РФ включить положения, устанавливающие в качестве существенного условия договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и технологических работ размер платы.
Рассмотрев существенные условия условие договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и технологических работ необходимо остановиться на специфике субъектного состава.
В частности, применительно к такой форме международной и внешнеэкономической деятельности как осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц исполнителем является образовательное учреждение МВД России, а заказчиком в силу п. 1. ст. 33 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» выступает только иностранное юридическое лицо. Тем самым законодатель сконструировал норму исходя из приоритетной цели осуществления международной и внешнеэкономической деятельности
- повышение качества предоставляемых образовательных услуг.
При этом согласно положениям гражданского законодательства, а в частности главы 38 ГК РФ заказчиком в рассматриваемом договоре может являться как юридическое лицо, так и физическое, имеющие интерес в получении новых научных изысканий.
Указанная противоречивость действующего законодательства по нашему мнению может быть устранена путем внесения изменения в п.п. 3 п. 1. ст. 33 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [2] сформулировав его как осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических и физических лиц.
Применительно к исполнителю следует отметить, что им в рассматриваемом договоре выступает вуз МВД России. Правовое положение образовательного
учреждения как исполнителя по договорам на выполнение научно-исследовательских работ и опытноконструкторских и работ определяется общими правилами гражданского законодательства и ведомственным нормативным актам МВД РФ.
Порядок заключения рассматриваемых договоров определен главой 28 ГК РФ. Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договора на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских работ и технологических работ признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433 ГК РФ).
Выполнение работ в соответствии с согласованным с заказчиком заданием предполагает, что задание, как правило, разрабатывается исполнителем и передается на согласование заказчику. Из содержания ст. 773 ГК РФ не ясно, является ли разработка задания особым преддоговорным этапом и отдельным обязательством либо предмет договора определяется заказчиком первоначально в виде общих требований, которые затем, после заключения договора, уточняются в задании по ходу исполнения обязательств. По общему правилу, согласование задания следует рассматривать как особый преддоговорный этап взаимодействия сторон, если иное прямо не предусмотрено в договоре.
По нашему мнению, механизм заключения договоров на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских работ и технологических работ между вузом МВД России и иностранным юридическим лицом выглядит следующим образом.
Иностранное юридическое лицо, желающее воспользоваться научным потенциалом вуза МВД России, устанавливает возможность выполнения научноисследовательских, опытно-конструкторских работ и технологических работ.
После этого, иностранным юридическим лицом составляется проект договора, который направляется исполнителю. Вуз МВД России, отразив свои пожелания, направляет проект договора на согласование в структурные подразделения МВД России, осуществляющих деятельность по координации международного сотрудничества и образовательной деятельности в системе МВД России для определения возможности заключения такого договора.
Получив согласование, а в случае замечаний, отразив их в проекте договора, вуз МВД России направляет окончательный вариант проекта иностранному юридическому лицу (заказчику) для дополнительного согласования.
После окончательного согласования, договоры на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских работ и технологических работ завизированные представителями вуза МВД России и иностранного юридического лица считаются заключенными.
Содержание договорных обязательств определяется правами и обязанностями, которые принимают на себя исполнитель и заказчик - стороны договора. Обязанности сторон определены в ст. 773 и 774 ГК РФ.
Анализируя обязанности исполнителя, следует отметить, что гражданское законодательство права и
обязанности исполнителя определяет императивными предписаниями, что обеспечивает гарантии гражданско-правовой защиты иностранного заказчика.
При этом наряду с обязанностями исполнителя, ст. 774 ГК РФ определены обязанности заказчика, к которым следует отнести:
- передачу исполнителю необходимой для выполнения работы информации;
- принять результатов выполненных работ и их оплата.
Стоит отметить, что наличие императивной нормы, устанавливающей обязанность заказчика оплатить результат выполненных работ, подтверждает наше суждение о включение в перечень существенных условий договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и технологических работ размер платы.
Кроме того, из содержания ст. 773 ГК РФ не ясно, является ли разработка задания особым преддоговорным этапом и отдельным обязательством либо предмет договора определяется заказчиком первоначально в виде общих требований, которые затем, после заключения договора, уточняются в задании по ходу исполнения обязательств. По общему правилу, согласование задания следует рассматривать как особый преддоговорный этап взаимодействия сторон, если иное прямо не предусмотрено в договоре.
Таким образом, анализ осуществления вузами МВД России фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц свидетельствует о противоречивости законодательства.
В частности, считаем целесообразным, рассматривать размер оплаты как существенной условие договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и технологических работ между вузами МВД России и иностранными юридическими лицами.
Кроме того, считаем возможным, в целях расширения практики реализации рассматриваемой формы международной и внешнеэкономической деятельности, интерпретировать п.п. 3 п. 1. ст. 33 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» как осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытноконструкторских работ по заказам иностранных юридических и физических лиц.
Также, учитывая отсутствие четкой нормативной регламентации и достаточно затруднительную процедуру заключения рассматриваемых договоров вузами МВД России, считаем целесообразным, разработать набор типовых соглашений (договоров, контрактов) о проведении совместных с зарубежными партнерами научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, лицензионных и иных соглашений.
Список литературы:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ред. от 24 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.; СЗ РФ. 2009. №29. Ст.3621.
3. Гражданское право: Учебник. Том II (под ред. О.Н. Садикова) - «Контакт», «ИНФРА-М», 2007. 274 с.
4. Гришаев С.П. Договор об отчуждении исключительного права и лицензионный договор в патентном праве // Гражданин и право. 2009. №7. С. 12 - 15.
5. Кузнецов А.В. Договор на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с участием органов внутренних дел: Учебное пособие. - Тюмень, 2006. 115 с.
6. Рассудовский В.А. Договоры на выполнение проектных и изыскательских работ в капитальном строительстве. М.: Изд-во АН СССР, 1963. 114 с.
7. Ринг М.П. Договоры на научно-исследовательские и конструкторские работы. М., 1967. 106 с.
8. Толстой В.С. Исполнение обязательств. М.: Юрид. лит., 1973. 124 с.
РЕЦЕНЗИЯ
Актуальность предоставленной для рецензирования научной статьи не вызывает сомнений, поскольку современная деятельность образовательного учреждения, включая вузы МВД России, направлена на привлечение дополнительных, используемых для решения уставных задач средств. В этой связи изучения правового регулирования такой формы международной и внешнеэкономической деятельности вузов как осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц вызывает как теоретический, так и практический интерес.
На основе анализа нормативного и научного материала автором рассмотрены вопросы, посвященные изучению правовых форм рассматриваемых правоотношений, которыми являются договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Заслуживает положительной оценки позиция автора в части деления данных договоров на два вида: договор на выполнение научноисследовательских работ и договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ. При этом достаточно обоснованным представляется критерий деления, которым, по мнению автора, является характер выполняемой работы. В частности, в договоре на выполнение научно-исследовательских работ -это творческая реализация технического задания заказчика, а в договоре на выполнение опытноконструкторских и технологических работ - решение более конкретных задач, а именно, разработка образца нового изделия, конструкторской документации на него или новой технологии и т.п.
В статье автором глубоко и полно изучены существенные условия рассматриваемых договорных конструкций. При этом автор справедливо акцентирует внимание на размере оплаты как существенном условии договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Позиция автора в части отнесения данного условия к существенному обусловлена практической направленностью рассматриваемых обязательств. В частности, интерес заказчика вызван предметом договора, который находит четкое отражение в числе существенных условий. Интерес же исполнителя выражается в материальном вознаграждении, который к существенным условиям почему-то не относится. При применении правила, установленного п. 3 ст. 424 ГК РФ, согласно которому оплата должна производится по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы, не учитывается индивидуальность выполняемой работы.
Кроме того, несомненным достоинством рецензируемого материала является доказательство представленное автором в статье о необходимости расширения субъектного состава договорных конструкций. В частности, представляется обоснованным интерпретировать п.п. 3 п. 1. ст. 33 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» как осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических и физических лиц.
Материал представленной статьи изложен теоретически грамотно, на высоком научном уровне и доступном для уяснения. Выводы и предложения основаны на полном и всестороннем осмыслении заявленной темы.
Вместе с тем, в статье есть предложение, с которым следует согласиться частично. Спорным представляется предложение автора разработать набор типовых соглашений (договоров, контрактов) о проведении совместных с зарубежными партнерами научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, лицензионных и иных соглашений. Однако отмеченный недостаток носит дискуссионный характер и не умоляют достоинства рецензируемого материала. Таким образом, представленная научная статья соответствует предъявляемым требованиям и может быть рекомендована для опубликования в открытой печати.
Профессор кафедры гражданско-правовых
дисциплин
Тюменского юридического институт МВД России
д.ю.н., доцент Емельянов А.С.
