CC BY
44
УДК 349.4
ДЕЯК1 АСПЕКТИ ШВЕСТИЦШНО1 ПРИВАБЛИВОСТ1 АГРАРНОГО СЕКТОРУ ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ
В. В. ПАНЧЕНКО,
канд. юрид. наук, асистент кафедри земельного та аграрного права, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харшв
Проанал1зовано 1нновац1йно-1нвестиц1йн1 процеси щодо створення сприятливих умов для суб'ект1в господарювання в Украгт з метою активгзаци належного ргвня 1нновацтно-гнвестицтног дгяльностг, тдвищення ефективностг виробництва та виршення соцгальних проблем на селг.
Ключов1 слова: швестицшна привабливють, шновацшно-швестицшш процеси,
ши.
сшьськогосподарська дiяльшсть, аграрний сектор економши
I * . тЛ \\ ^Л I / / \ I АI 1
У зв'язку з сощально-економ1чною нестабшьшстю в Укра!ш, не надшною та не керованою системою залучення швестицшних ресурс1в через недосконале державне регулювання сфери шновацшно-швестицшно! д1яльност1 в останш роки в економщ Украши спостер1гаються глибока структурна деформащя 1 значне вщставання вщ економши розвинених краш св1ту за продуктивнютю виробництва та р1внем добробуту населення. Бшьшють шдприемств залишаються технолопчно вщсталими, енергоемними. Фшансово-
■-» ЩИ в ш /1 71 ■ I 1 1 в 1 I
економ1чна криза стала ютотною причиною зменшення внутршшх джерел надходження швестицш, а м1жнародш фшансов1 ресурси стали практично недоступними через несприятливу швестицшну привабливють Украши.
Адже навиъ краши з розвиненою економшою, маючи досконалу систему законодавства, достатнш економ1чний потенщал, сприятлив1 умови для здшснення шдприемницько! д1яльност1 в сшьському господарста, юторичний досвщ ефективно! шдтримки сшьськогосподарських товаровиробниюв, злагоджений апарат державного управлшня сшьським господарством, що е
складним мехашзмом впливу на щноутворення, оподаткування, структуру стьськогосподарського виробництва, фiнансово-кредитну систему, визначають шновацшно-швестицшну дiяльнiсть прiоритетним напрямом для шдвищення рiвня конкурентоспроможностi економiки та шдгримки достатнього ступеня швестицшно! привабливостi кра!ни.
Метою статтi е вивчення низки питань щодо швестицшно! привабливостi аграрного сектору економжи Укра!ни.
Законом Укра!ни «Про основнi засади державно! аграрно! полiтики на
11^
перюд до 2015 року» вiд 18.10.2005 р. № 2982-IV [2; 2006. - № 1. - Ст. 17] передбачено основш напрями щодо шдвищення ефективност дiяльностi суб'ектiв аграрного сектору при формуванш сприятливого економiчного середовища, а саме: вдосконалення державних програм шдготовки та перепiдготовки кадрiв; полiпшення наукового забезпечення розвитку аграрного
/ ¿7е Л-/ \ / \ Ц \ II ^ \ ' \
сектора; сприяння впровадженню ресурсозбер^аючих, безпечних та екологiчно чистих технологiй виробництва сшьськогосподарсько! продукци та продовольства; розвиток системи державно! шдгримки стьськогосподарського виробництва; удосконалення податково! полiтики, розвиток фшансово-кредитних механiзмiв, системи фiнансового лiзингу сiльськогосподарських товаровиробникiв; пiдтримка розвитку шфраструктури матерiально-технiчного забезпечення.
Також, зважаючи на важливють iнновацiйно-iнвестицiйних заходiв у
забезпеченнi ефективного розвитку аграрного сектору економши Укра!ни,
■
посилення конкурентно! боротьби на ринку сшьськогосподарсько! продукцi! та штеграци Укра!ни в мiжнародний економiчний прос^р, Державною цiльовою програмою розвитку укра!нського села на перiод до 2015 р., затвердженою постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 19.09.2007р. № 1158 [3; 2007. -№ 73. - Ст. 2715], передбачено формування шновацшно-швестицшно! моделi розвитку сшьського господарства, що е важливою сферою аграрно! галузi. Формування тако! моделi забезпечуеться шляхом: а) розроблення та виконання державних, регюнальних та шших програм розвитку галузц б) досягнення
Тeорiя i nракmuка nравознавсmва. — Bun. 2 (б) /2014 До 210^ччя Унiвeрсumemу
випеpеджyвaльних темшв opHpoory швестицш 3a paхyнoк внyтpiшнiх тa зoвнiшнiх джерел; в) poзвиткy ринку iннoвaцiйнoï пpoдyкцiï; г) ствopення iннoвaцiйних пapкiв нa бaзi iснyючих aгpapних нayкoвo-дoслiдних yстaнoв тa нaвчaльних зaклaдiв; д) фopмyвaння iнвестицiйнoï пiдтpимки фермерських гoспoдapств з пеpшoчеpгoвим ïï спpямyвaнням нa pеaлiзaцiю iннoвaцiйних пpoектiв; е) викopистaння нa кoнкypсних зaсaдaх бюджетних ^ш^в для iнвестицiйних пpoектiв сoцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy селa; e) спpямyвaння oднieï третини нaдхoджень дo дopoжнiх фoндiв нa iннoвaцiйний poзвитoк шляхoвoï меpежi в сiльськiй мiсцевoстi; ж) ствopення екoнoмiчних yмoв для poзвиткy opгaнiчнoгo землеpoбствa; з) фiнaнсyвaння poзвиткy мaтеpiaльнo-технiчнoï бaзи нayкoвих yстaнoв aгpoпpoмислoвoгo кoмплексy y oбсягaх, якi rnppo^ стaнoвлять не менш як б % вapтoстi oснoвних зaсoбiв; i) yдoскoнaлення
системи деpжaвнoгo зaмoвлення m oб'eкти iнтелектyaльнoï влaснoстi; к)
Г j^j HL/ \ Il / 1\ / \ Il \
нaдaння пеpевaги сiльськoгoспoдapським тoвapoвиpoбникaм y npo^ti
кoнкypентнoгo вiдбopy iннoвaцiйних пpoектiв для ïx фiнaнсoвoï пiдтpимки зa
paxyнoк кoштiв деpжaви; л) ypегyлювaння aмopтизaцiйнoï пoлiтики y
гoспoдapствax, шр opендyють мaйнo; м) пoглиблення мiжнapoднoгo
спiвpoбiтництвa в iннoвaцiйнiй сфеpi; н) тдвищення piвня кoмеpцiaлiзaцiï
pезyльтaтiв шугавих дoслiджень тa iннoвaцiй; o) фopмyвaння тa poзвиткy
iнфpaстpyктypи дopaдчoï дiяльнoстi, здiйснення зaxoдiв шoдo пiдвишення
ефектив^с^ фyнкцioнyвaння дopaдчиx служб [3; 2007. - № 73. - Ст. 2715].
Сaме pеaлiзaцiя iннoвaцiйнo-iнвестицiйнoï мoделi poзвиткy сiльськoгo
J~"Tw §§ в и g171 I g 11 II I ■■
гoспoдapствa тa нaлежне здшснення деpжaвнoгo yпpaвлiння шляxoм деpжaвнoï шдтримки шoдo зaбезпечення iннoвaцiйнo-iнвестицiйнoгo poзвиткy arpap^ro сектopy екoнoмiки сприятиме пiдвишенню дого iнвестицiйнoï пpивaбливoстi.
Нaстyпний кpoк з yдoскoнaлення пpaвoвoгo зaбезпечення iннoвaцiйнo-iнвестицiйнoï пoлiтики бyлo зpoбленo з прийняттям Зaкoнy Укpaïни «npo пpiopитетнi шпрями iннoвaцiйнoï дiяльнoстi в Укpaïнi» вщ 08.09.2011 р. № 3715-VI [2; 2012. - № 19-20. - Ст. 166]. Вш визнaчae пpaвoвi, екoнoмiчнi тa opгaнiзaцiйнi зaсaди фopмyвaння цiлiснoï системи пpiopитетниx нaпpямiв
шновацшно! дiяльностi та !х реаизаци в Укра!ш шляхом швестування з метою забезпечення шновацшно! моделi розвитку економiки за допомогою концентраци ресурсiв держави на прюритетних напрямах науково-технiчного оновлення виробництва, шдвищення конкурентоспроможностi втизняно! продукцi! на внутршньому i зовнiшньому ринках. Необхiдно зазначити, що одним зi стратегiчних прюритетних напрямiв шновацшно-швестицшно! дiяльностi на 2011 - 2021 рр. е технолопчне оновлення та розвиток саме агропромислового комплексу.
|\ /I
Але законодавство Укра!ни, що врегульовуе вiдносини, як виникають у процесi iнновацiйно-iнвестицiйно! дiяльностi, охоплюе правовi норми рiзних галузей права, характеризуеться наявнiстю велико! кшькост законiв та пiдзаконних нормативно-правових ак^в, що часто призводить до !х неузгодженостi мiж собою, наслiдком чого е !х низька ефективнiсть.
/ / ^ 11! У |\ I \ If ^ \
Досить значна кшьюсть нормативно-правових актiв, що регулюють
t^v^Jxi\\ ¡¡KjrQ^ij^ Га.\
iнновацiйно-iнвестицiйнi вiдносини в аграрному секторi економiки Укра!ни, не
закршлюють органiзацiйно-правових механiзмiв здiйснення швестицшно-
шновацшних процесiв, державно! пiдтримки суб'ектiв господарювання, що
реашзують в Укра!нi шновацшш проекти, а також вiдсутня ч^ка взаемодiя мiж
органами державно! влади щодо !х реалiзацi!.
Саме мехашзм спiвробiтництва мiж органами державно! влади, органами мюцевого самоврядування, приватним сектором у виглядi державно-приватного партнерства дозволяе забезпечувати узгодження та врахування взаемних iнтересiв держави i бiзнесу в реалiзацi! спiльних шновацшно-швестицшних проектiв, цiльових галузевих програм тощо.
Так, Концепцiею Державно! цщьово! економiчно! програми розвитку iнвестицiйно! дiяльностi на 2011 - 2015 рр., схваленою розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 29.09.2010 р. № 1900-р [3; 2010. - № 75. - Ст. 2674], визначено, що оптимальним варiантом проведення активно! державно! полггаки iз стимулювання розвитку iнновацiйно-iнвестицiйно! дiяльностi в Укра!нi е !! здшснення на засадах розвитку системи державних швестицш,
Тeорiя i nракmuка nравознавсmва. — Bun. 2 (б) /2014 До 210^ччя Унiвeрсumemу
шдвищення ефектившст тa ^силення пpoзopoстi фyнкцioнyвaння меxaнiзмiв деpжaвнo-пpивaтнoгo пapтнеpствa тa стимyлювaння зaлyчення пpивaтниx iнвестицiй y aгpapний сектop е^^мши шoдo pеaлiзaцiï iннoвaцiйнo-iнвестицiйниx пpoектiв. А пoчaткoм pефopмyвaння вiднoсин в iннoвaцiйнo-iнвестицiйнiй сфеpi стaв Зaкoн Укpaïни «npo деpжaвнo-пpивaтне пapтнеpствo» вщ 01.07.2010 р. № 2404-VI [2; 2010. - № 40. - Ст. 524], який визнaчae opгaнiзaцiйнo-пpaвoвi зaсaди взaeмoдiï деpжaвниx пapтнеpiв з пpивaтними пapтнеpaми тa oснoвнi принципи деpжaвнo-пpивaтнoгo пapтнеpствa нa
|\ Хх J
дoгoвipнiй oснoвi, шo сприяе стимyлювaнню poзвиткy спiвпpaцi мiж деpжaвним тa пpивaтними сектopaми з метою зaлyчення iнвестицiй тa пiдвишення кoнкypентoспpoмoжнoстi екoнoмiки кpaïни в цiлoмy. Спpoщення для сyб'eктa iнвестицiйнoï дiяльнoстi шрядку oтpимaння пoслyг, пoв'язaниx iз пiдгoтoвкoю тa pеaлiзaцieю iнвестицiйниx пpoектiв, шляxoм зaпpoвaдження принципу
«eдинoгo вшш», бyлo pеaлiзoвaнo з прийняттям Зaкoнy Укpaïни «npo
•»t \\ I¡г^^Я^Л \
пiдгoтoвкy тa pеaлiзaцiю iнвестицiйниx пpoектiв зa принцишм «eдинoгo вiкнa»
вiд 21.10.2010 р. № 2623-VI [2; 2011. - № 11. - Ст. 70]. Усе це вгазуе нa те, щo
iннoвaцiйнo-iнвестицiйнa дiяльнiсть мoже бути pеaлiзoвaнa через ефективний
меxaнiзм yпpaвлiння iннoвaцiйнo-iнвестицiйним пpoцесoм шляxoм
зaбезпечення дoсягнення eднoстi iнтеpесiв i встaнoвлення злaгoдженoï взaeмoдiï
мiж деpжaвними opгaнaми yпpaвлiння, сyспiльствoм, пpивaтизoвaними
пiдпpиeмствaми тa деpжaвними нayкoвими yстaнoвaми при нaявнoстi
poзвиненoï iннoвaцiйнoï iнфpaстpyктypи.
Для деpжaви oснoвними пеpевaгaми деpжaвнo-пpивaтнoгo пapтнеpствa e aктивiзaцiя iнвестицiйнoï дiяльнoстi, ефективне yпpaвлiння мaйнoм, пiдвишення ефективнoстi pинкoвoï iнфpaстpyктypи, стимyлювaння пiдпpиeмницькoï дiяльнoстi. Для ^^amoro бiзнесy пеpевaги, нaсaмпеpед, шлягають y дoстyпi дo pесypсiв, викopистaння яких paнiше бyлo немoжливим, спpoщеннi дoзвiльниx пpoцедyp, poзшиpеннi мoжливoстi oтpимaння кpедитiв нa пiльгoвиx yмoвax тд деpжaвнi гapaнтiï [5], шo зaбезпечить стимyлювaння iннoвaцiйнo-iнвестицiйниx пpoцесiв шляxoм нaдxoдження iнвестицiйниx
ресурЫв за рахунок рiзних джерел фшансування й ефективного !х використання.
Сферами застосування державно-приватного партнерства, як стосуються аграрного сектора, може бути, наприклад, реаизащя проеклв щодо забезпечення функцюнування зрошувальних i осушувальних систем для окремих регiонiв кра!ни, де ефективно функцiонуючi мелiоративнi системи е виршальною умовою стабiльного виробництва сшьськогосподарсько!
продукцi! через несприятливi природно-кшматичш умови. На жаль, проекти
\\ ]
державно-приватного партнерства в частит забезпечення функцюнування та розвитку мелюративних систем поки що не е поширеними. Так, в шформацшно-аналличному бюлетеш Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни щодо розвитку державно-приватного партнерства, де зазначено про 227 проеклв, як реалiзуються в Укра!ш станом на кiнець III кварталу 2013 р., iнформацiя про проекти державно-приватного партнерства щодо розвитку мелюративних
I ^ jvftu [к га
систем в Укра!нi загалом вщсутня [1].
Перспективи реалiзацi! проектiв державно-приватного партнерства в аграрнш галузi юнують також у сферi будiвництва та управлшня мережами холодильних та складських примщень для збереження сiльськогосподарсько! продукци, будiвництва, обслуговування та управлiння ринками фрукпв, овочiв, а також шших «мiсцевих» видiв сiльськогосподарсько! продукцi!, переробки сшьськогосподарських вiдходiв, виробництва бiопалива [4]. Це сприятиме зменшенню втрат сшьськогосподарсько! продукци при зберианш, розвитку ринково! iнфраструктури та шдприемницько! дiяльностi в аграрному секторi.
Отже, спрямованють держави на розширення шновацшно-швестицшних процесiв щодо створення сприятливих умов для суб'екпв господарювання з метою активiзацi! належного рiвня iнновацiйно-iнвестицiйно! дiяльностi, пiдвищення ефективностi виробництва та виршення соцiальних проблем на селi може запроваджуватися тшьки шляхом комплексу цшеспрямованих заходiв як правових, так i адмiнiстративних та економiчних методiв впливу держави.
Розвиток сучасно! економши обумовлюе необхщшсть визначення ступеня втручання держави у функцiонування ринкiв з метою забезпечення !х конкурентоспроможностi. В умовах загострення глобально! економiчно! кризи приватний сектор набувае статусу рiвноправного партнера держави у виконанш стратепчних завдань соцiально-економiчного розвитку кра!ни, в тому чи^ й в аграрнш сферi. Про це йдеться у розпорядженш Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Про схвалення Концепци розвитку державно-приватного партнерства в Укра!ш на 2013 - 2018 роки» вiд 14.08.2013 р. № 739-р [3; 2013. - № 76. -
\\/"у
Ст. 2831]. Згiдно з цiею Концепцiею основними причинами уповiльнення розвитку державно-приватного партнерства е: а) недостатнш рiвень уваги держави до реашзаци полiтики у сферi державно-приватного партнерства i недосконалiсть системи управлшня розвитком такого партнерства; б) недостатнш рiвень поiнформованостi населення про переваги i ризики застосування механiзмiв такого партнерства; в) недостатнш обсяг фшансування
•»« \\ I If^u^/jA \
реального сектору економiки; г) несприятливий iнвестицiйний клiмат i складнiсть умов провадження шдприемницько! дiяльностi тд час реашзаци проектiв державно-приватного партнерства; д) наявшсть проблем у вщносинах мiж органами державно! влади i приватним сектором пiд час проведення погоджувальних процедур, захисту прав власносп iнвесторiв; е) вiдсутнiсть ефективного мехашзму надання державно! пiдтримки у сферi державно-приватного партнерства; е) неузгоджешсть нормативно-правово! бази з питань державно-приватного партнерства.
Таким чином, причини виникнення проблемних питань в^чизняно! iнновацiйно-iнвестицiйно! сфери, наслiдком яких е низька шновацшно-iнвестицiйна актившсть конкурентоспроможностi суб'ектiв господарювання в сшьському господарствi та аграрному секторi економши Укра!ни в цiлому пов'язанi з недостатшм обсягом внутрiшнiх та зовтшшх iнвестицiй в аграрнiй галузi господарства. Саме це е наслщком нестабильно! полiтично! ситуацi!, недосконалостi державно! шновацшно-швестицшно! полiтики, прогалин в iнновацiйно-iнвестицiйному законодавств^ вiдсутностi належного
шституцшного забезпечення розвитку шновацшно-швестицшного ринку та механiзмiв його реаизаци, вщсутност дiевих механiзмiв державно-приватного партнерства.
З метою всебiчного й результативного виршення питань оргашзацшно-правового забезпечення шновацшно-швестицшно! дiяльностi в аграрному секторi економiки Укра!ни, рацiонального та ефективного використання швестицш з метою тдвищення конкурентоспроможностi сiльськогосподарських товаровиробникiв та нацюнально! швестицшно!
гл /I/O
привабливост кра!ни доцiльно забезпечити: а) удосконалення нормативно-правово! бази; б) формування сприятливого шновацшно-швестицшного кшмату в сшьському господарствi та в аграрному секторi економiки в цiлому;
в) реалiзацiю державних програм соцiально-економiчного розвитку регюшв;
г) сприятливi умови для створення сучасно! науково-технiчно! бази
/ $Г/1\ /\ II \
сiльськогосподарського виробництва за рахунок використання рiзних форм
Ro^OsA \\ ч«^ . / / g^Q^ijd if. \
фiнансування iнновацiйних розробок та запровадження !х у виробництво, реконструкцiю, розширення й переоснащення матерiально-технiчно! бази;
д) достатнш розвиток iнфраструктури аграрного ринку; е) злагоджену взаемодш системи державного управлшня сiльським господарством, що е складним механiзмом впливу на розвиток цшоутворення, оподаткування, фiнансово-кредитну систему сшьськогосподарського виробництва; е) розвиток банювського кредитування сiльського господарства; ж) розвиток фондового ринку iз залучення сшьськогосподарських товаровиробникiв; з) залучення прямих iноземних iнвестицiй в аграрний сектор економши.
Список л1тератури:
1. Веч1рнш Ки!в [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.eveningkiev.com/ua/19078/news/1386170538.htm.
2. Вщом. Верхов. Ради Укра!ни.
3. Офщ. вiсн. Укра!ни.
4. Уайт Нед. Можливосп для ДПП у сшьському господарсга в Укра!нi / Уайт Нед [Електронний ресурс] / Нед Уайт. - Режим доступу : http://ppp-ukraine.org/wp-content/uploads/2014/01/1.-Ned-White-Opportunities-for-Agr.-PPPs-in-Ukraine-ukr.pdf.
5. Форми взаемодп держави та бiзнесу в аграрнш сферi Укра!ни: iнституцiйний аспект: анал^инна записка / Нац. ш-т стратегiчних дослiджень при Президентовi Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/1479/.
Панченко В. В. Некоторые аспекты инвестиционной привлекательности аграрного сектору экономики Украины.
Анализ инновационно-инвестиционных процессов по созданию благоприятных условий для субъектов хозяйствования с целью активизации надлежащего уровня инновационно-инвестиционной деятельности, повышение эффективности производства и решения социальных проблем на селе.
Ключевые слова: инвестиционная привлекательность, инновационно-инвестиционные процессы, сельскохозяйственная деятельность, аграрный сектор экономики.
Panchenko V. V. Some aspects on the issue of investment attractiveness of the agrarian sector of economy of Ukraine.
Analysis of investment and innovation processes to create favorable conditions for business entities to enhance the proper level of innovation and investment, increase efficiency and solve social problems in rural areas.
Key words: investment attractiveness, innovation and investment processes, agricultural activities, agricultural sector.
Розширена анотащя
стати Панченко BiKTopii' Валерiiвни на тему: «Деяк аспекти щодо питання швестицшно*1 привабливостi аграрного сектора економжи УкраУни»
Panchenko V. V., Candidate of Law, Assistant Professor of the department of Land and Agricultural Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: «Some aspects on the issue of investment attractiveness of the agrarian sector of economy of Ukraine»
Problem setting. The financial and economic crisis has caused a significant reduction of internal sources of investment, and international financial resources are virtually inaccessible due to bad investment attractiveness of Ukraine.
Recent research and publications analysis. In fact, even advanced economies define innovation and investment a priority to enhance the competitiveness of the economy and support a sufficient level of investment attractiveness of the country.
Paper objective. Purpose of this report - the study of a number of questions about the investment attractiveness of the agrarian sector of economy of Ukraine.
Paper main body. One of the strategic priorities for innovation and investment activity in the years 2011-2021 is a technological upgrade and development just agriculture. Implementation of innovative investment model of agricultural development and proper implementation of public administration by providing state support for innovation and investment development of the agricultural sector will increase its attractiveness.
Conclusions of the research. Low innovation and investment activity entities competitiveness in agriculture and the agricultural sector of Ukraine is the result of the unstable political situation, the imperfections of the state of innovation and
investment policy, gaps in the innovation and investment legislation, lack of proper institutional support for innovation and investment market and its mechanisms implementation, lack of effective mechanisms for public-private partnerships.
