CC BY
38Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
DOI 10.47643/1815-1329_2020_11_94
НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ ДРЯЕВА Амина Алановна,
студентка юридического факультета
ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова». E-mail: wdamins@bk.ru;
КАДИЕВА Кристина Руслановна,
студентка юридического факультета
ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова». E-mail: kristinakad2002@icloud.com;
ЗАНГИОНОВ Марат Эдуардович,
студент юридического факультета
ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова». E-mail: Zangionov.marat34@gmail.com;
КИЛЬМЕТОВА Рената Рафиковна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова». E-mail: renata.kilmetova@mail.ru
Краткая аннотация: Статья представляет собой анализ некоторых актуальных проблем защиты прав несовершеннолетних в России. Уделяется внимание органам, уполномоченным в данной сфере, и их деятельности.
Abstract: The article is an analysis of some pressing problems of protecting the rights of minors in Russia. Attention is paid to the bodies authorized in this field and their activities.
Ключевые слова: Конституция, Уполномоченный по правам человека, Конвенция ООН, несовершеннолетний, суд. Keywords: Constitution, Commissioner for Human Rights, UN Convention, juvenile, court.
На протяжении многих тысячелетий ценность семьи, как фундаментальной основы построения общества, сохраняет свою значимость и актуальность несмотря на существующие в последнее время тенденции к трансформации семейно-брачных отношений в виде появления противоестественных нетрадиционных форм. Однако, несмотря на значительное время существования и основательную правовую разработанность института брака, в настоящее время существует немало проблем как в процессе реализации семейных правоотношений, так и в формах и способах их защиты. Негативные социальные явления (такие как алкоголизм, наркомания, насилие в семье и т. п.) и неуклонно возрастающее количество разводов диктуют необходимость пристального внимания к вопросам совершенствования судебной защиты прав и законных интересов членов семьи, так как развитие современного российского законодательства в некоторых аспектах уступает скорости появления новых фактических семейных и квазисемейных правоотношений.
Множество общих положений, касающихся форм и методов защиты прав и законных интересов членов семьи закреплены в Конституции Российской Федерации, Семейном и Гражданском кодексах, однако их применение на практике выявляет существование проблемных вопросов, требующих своего научного осмысления и поиска усовершенствованных форм нормативно-правового регулирования.
Возможность гражданина защищать свои права в той или иной правовой отрасли исходит из категории «право на защиту». Суды занимают главное место среди органов юрис-
дикционной защиты. Судебная форма защиты прав и законных интересов членов семьи на сегодняшний день является самой распространенной и востребованной, так как в процессе гражданского судопроизводства осуществляется не только защита и восстановление нарушенных прав, но и устанавливается обязанность их соблюдения в будущем. Преимущества судебной защиты семейных прав и интересов граждан ни раз подчеркивалось исследователями. [5, С.3-4]
В России в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем является защита прав и интересов несовершеннолетних детей, чему в немалой степени способствуют современная экономическая ситуация в стране, недостаточно продуманная социальная государственная политика в отношении подрастающего поколения, кризис семейных отношений и, как следствие, рост числа неблагополучных семей. [ 2 С.84]
Именно дети являются самыми уязвимыми членами общества в силу своего возраста, неопытности, неумении постоять за себя и защитить свои интересы. Более уязвимы права детей, оставшихся без попечения родителей, дети - инвалиды, дети, находящиеся в детских домах и интернатах. В настоящее время появилась еще одна категория уязвимых в правах детей - социальные сироты, и таких детей становится все больше.
Дети оказываются в исключительно уязвимом положении, когда им приходится отстаивать свои права, поскольку они не имеют права голоса, не пользуются влиянием ни в одном из могущественных лобби или учреждений, способных добиваться политических или экономических изменений. Лишь в очень немногих обществах признаются гражданские и полити-
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ческие права детей. Поэтому им зачастую сложно найти защиту в случае нарушения их прав, а их проблемы с трудом решаются на официальном уровне. Кроме того, очень часто дети в силу своей неопытности не могут самостоятельно воспользоваться имеющимися механизмами защиты: обращение в суд, в органы государственного управления и т.д.
Таким образом, практика показывает, что возможности ребенка по использованию имеющихся механизмов защиты своих прав ограничены по сравнению со взрослым населением. В современной юридической литературе высказывается справедливое мнение о необходимости разработки дополнительных независимых механизмов для обеспечения прав детей.
Прошедший 2009 г. был ознаменован празднованием 20-й годовщины принятия Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. - документа, в котором закреплены основополагающие права детей во всем мире.
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 16 августа 1990 г.
Присоединившиеся к Конвенции государства-участники обязуются принимать «все необходимые меры для защиты ребенка», «обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия», «принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка» и т.д.
Требования Конвенции о создании в государстве механизма защиты прав ребенка реализованы в Указе Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». [ 4 С.96-97]
Введение в России должности уполномоченного по правам человека показало, что функции уполномоченного по правам человека и процедуры их реализации не позволяют эффективно обеспечивать защиту и восстановление нарушенных прав ребенка. Опыт работы уполномоченных по правам ребенка показал, что данный институт является независимым от других органов, должностных лиц государственной власти, местного самоуправления и вместе с тем дополняющим уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные в России структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органы прокуратуры), и действуя в тесном контакте с ними. Важным направлением деятельности уполномоченного по защите прав конкретного ребенка стала практика участия в рассмотрении в суде гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних. К
участию в деле уполномоченный привлекается как по просьбе участвующих в деле лиц, так и по инициативе суда и по собственной инициативе. Практикуется приобщение к материалам дела ходатайства уполномоченного в поддержку ребенка. Это особенно актуально в случаях, когда права детей нарушаются органами, обязанными их защищать. Уполномоченный помогает грамотно составить исковое заявление, в случае необходимости обращается в надзорную инстанцию. Наряду с защитой прав конкретного ребенка уполномоченные по правам ребенка содействуют защите прав детей в целом. С этой целью уполномоченные ведут мониторинг соблюдения прав детей, проводят независимый вневедомственный анализ и оценку состояния дел по обеспечению прав и законных интересов детей, посещают детские учреждения; особое внимание придается проверке соблюдения прав детей, находящихся в интернатных учреждениях и пенитенциарных учреждениях. На основе полученной информации уполномоченными вносятся предложения органам государственной власти по улучшению положения детей, реализации их прав в соответствии с действующим законодательством, а также предложения субъектам права законодательной инициативы по совершенствованию законодательства в интересах детей, осуществляется правовая экспертиза законопроектов, затрагивающих интересы детей.
Обращения уполномоченных к органам государственной власти способствуют принятию управленческих решений по обеспечению и восстановлению нарушенных прав детей, решению актуальных проблем детства. Объективно деятельность региональных уполномоченных по правам ребенка способствует усилению координации деятельности всех структур и обеспечению комплексного решения проблем детей. Успешность работы уполномоченного по правам ребенка как института независимого контроля общества за деятельностью государственных органов по обеспечению прав детей в значительной степени связана с правовым статусом уполномоченного. Включение должности уполномоченного в структуру исполнительной власти, фактическое подчинение вышестоящему руководителю ограничивает действия уполномоченного по полноценной защите прав и законных интересов ребенка в субъекте Российской Федерации, хотя на первом этапе такой вариант организации работы уполномоченных в определенной мере оправдан.
Институт уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации не интегрирован в систему федерального законодательства. Это обстоятельство создает предпосылки того, что региональный уполномоченный по правам ребенка может быть лишен возможности осуществлять защиту прав детей, например, в суде или детей, находящихся в пенитенциарных учреждениях. На закреплении в федеральном законодательстве института уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и определении его правово-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2020. № 11(191)
го статуса настаивает ряд субъектов Российской Федерации, в том числе и те, где этот институт уже действует.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены органы и лица (органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, родители (лица, их заменяющие), педагогические, медицинские, социальные и другие работники), общественные организации, которые оказывают содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов. Работа уполномоченных способствует активизации усилий органов государственной власти, занимающихся различными вопросами обеспечения жизнедеятельности детей, объединению усилий государственных и общественных организаций, повышению правовой культуры в обществе, расширению детьми знаний своих прав. Кроме того, работа уполномоченных позволяет выявить ряд острых проблем в положении детей, например, применение наси-
Библиография:
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Гришин А.В. Иск прокурора о лишении родительских прав как способ защиты прав и интересов несовершеннолетних. Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 2. - 84-88 с.
3. Инкина Н.В. Комиссия по делам несовершеннолетних и институт уполномоченного по правам несовершеннолетних в защите их прав. Право и образование 2009, № 2. - 117-121.
4. Саитова М.Ю. Институт уполномоченного по правам ребенка как механизм защиты прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации. Труды Института государства и права Российской академии наук № 6. 2010.- 96-103 с.
5. Смольяков А. А. Судебная защита семейных прав и законных интересов в Российской Федерации. Научная монография. - СПб.: ИД «Петрополис», 2018. - 148 с.
лия в отношении детей в семье и обществе, отсутствие системы реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, и др. [ 3, С.119-121]
В республике Северная Осетия - Алания действует Аппарат Уполномоченного по правам ребенка при Главе РСО-Алания. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Северная Осетия-Алания введена для защиты интересов детей и придания приоритетного значения проблемам детей. Принят также Закон РСО-Алания от 8 июля 2019 года N 52-РЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка при Главе Республики Северная Осетия-Алания».
В ст. 7, 38 Конституции РФ детству гарантируется государственная защита. Вопросом национальной безопасности является придание приоритетного значения защите прав и интересов ребенка. Введение института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне и развитие этого института на уровне субъектов РФ и муниципальных образований демонстрирует тенденцию роста внимания государства к проблемам детства и заслуживает в целом положительной оценки. [ 4 С.103]
