CC BY
103Экологичное строительство
ц м .1
Научно-технический и производственный журнал
УДК 624:630*542
А.Л. БОЛЬШЕРОТОВ, канд. техн. наук, Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ)
Научные основы и подходы к формированию системы оценки экологической безопасности строительства (СОЭБС)
Приведены проблемы создания комплексной системы оценки экологической безопасности строительства, показаны роль и место этой системы в общегосударственной структуре безопасности. Обозначена структура проблем безопасности, подлежащая оценке, и основные подходы к формированию системы.
Ключевые слова: экологическая безопасность строительства, система оценки экологической безопасности строительства.
Проблемы безопасности строительства - актуальная современная тема. Безопасность любого строительного объекта складывается из множества разрозненных и, казалось бы, не связанных друг с другом элементов.
Оценка безопасности строительного объекта должна начинаться на этапе проработки идеи строительства.
В первую очередь необходимо выбрать участок строительства. От выбора участка зависит не только безопасность самого объекта и будущих его обитателей, но и безопасность окружающей строительный объект среды. В настоящее время проблеме выбора безопасного участка строительства, особенно жилищного строительства на урбанизированных территориях и особенно в крупных городах с ограниченной административными границами территорией, не уделяется должного внимания как несущественной. В результате застройка ведется практически на любых территориях, как небезопасных для самого объекта, так и небезопасных для окружающей среды. Например, район Бусиново (Западное Дегунино) на севере Москвы построен в 1980-х гг. на территории бывшей многолетней городской свалки. Верхние слои свалки частично были вывезены на край МКАД.
Сейчас там размещаются гаражи жителей Бусиново (рис. 1), а остальное было присыпано небольшим слоем грунта (без изоляции) и сверху построен жилой микрорайон. Кроме того, микрорайон со всех сторон окружен
Рис. 1. ЛЭП и гаражи вдоль МКАД (р-н Бу- Рис. 2. Вид из Буси-синово, Москва) ново на ТЭЦ-21
промышленными техногенными объектами: Бусиновский мясоперерабатывающий комбинат (1991 г.), Трубозаго-товительный комбинат (1984 г.), Хладокомбинат № 15 (1990 г.), ТЭЦ-21 (рис. 2), рыбокомбинат, растворобетон-ный узел (2007 г.), ЛЭП и др. Кроме того, экологическая обстановка осложняется проходящими по границе микрорайона Московской кольцевой автодорогой и Октябрьской железной дорогой. Ухудшает экологическую обстановку и расположенный в 1,5 км севернее Бусиново Химкинский полигон твердых бытовых отходов площадью 20 га, а также завод по переработке твердых бытовых отходов.
В связи с этим в районе отмечается частое превышение предельно допустимой концентрации оксида углерода, физических и других загрязнителей. А 16 февраля 2009 г. в 11.45 в холодильно-компрессорном цехе Бусиновского мясокомбината произошла утечка до 10 л хладогента R717 (жидкого аммиака). В результате аварии на комбинате пострадали 12 человек, а жизнь и здоровье всех жителей микрорайона были подвергнуты опасности. Неблагоприятная экологическая обстановка, в свою очередь, порождает недовольство населения, создает неблагоприятный психологический климат и социальную напряженность. В частности, к активным протестам жителей Бусиново в 2006 г. привело строительство в 200 м от жилых домов крупного растворобетонного узла и вскрытие старой свалки.
Безопасно ли такое место для более чем 17 тыс. жителей микрорайона? Можно ли вообще было строить жилой район на свалке, рядом с потенциально опасными техногенными предприятиями? Вероятнее всего нет. Но строительство стало возможным потому, что ни в Москве, ни в стране не существует организационной структуры, централизованной службы, отвечающей за безопасность строительных объектов и территорий, которая может независимо и всесторонне оценить и безопасность территории застройки, и безопасность для территории строительного объекта.
На сегодняшний день при проектировании строительства рассматривается только вопрос оценки воздействия
Научно-технический и производственный журнал
Экологичное строительство
Федеральный уровень ЭБС
Территориально-объектный уровень ЭБС
Локальный уровень ЭБС
(внутренняя среда _здания)_
—Направление информационного потока
Рис. 3. Структура комплексной системы экологической безопасности строительства
на окружающую среду (ОВОС) нового строительства и не учитывается безопасность уже имеющегося экологического фона территории, безопасность окружающей территорию новой застройки среды. Считается, что раз имеющиеся на территории объекты построены, то они прошли экологическую экспертизу и являются безопасными.
Однако не учитывается такое важное свойство окружающей среды, как эмерджентность, когда безопасные по отдельности факторы (объекты) суммарно дают общий небезопасный экологический фон.
Поэтому кроме оценки экологической безопасности строительного объекта при проектировании необходимо рассматривать и другие возможные виды потенциальных опасностей, как для самого объекта, так и исходящие от него. К вопросам безопасности строительства следует отнести: правовую и экономическую безопасность, техническую безопасность строительного объекта и окружающей среды, взрывобезопасность, сейсмическую безопасность, пожарную безопасность объекта, безопасность объекта на случай чрезвычайных ситуаций (наводнения, радиация, терроризм, техногенные катастрофы различного характера и т. д.), психоэмоциональную безопасность для здоровья населения, социальную безопасность (по теории массового поведения), культурно-историческую безопасность (сохранность наследия и культурного уровня), политическую безопасность, национально-религиозную безопасность, нравственную безопасность.
Интегрирующим понятием безопасности строительства должна стать экологическая безопасность, так как это понятие объединяет все, что касается качества жизни и здоровья населения по Экологической доктрине РФ от 2002 г. Поэтому любое явление или событие, которое может в той
или иной степени нанести вред людям, находится в компетенции экологической безопасности.
Реализация идеи комплексной экологической безопасности требует создания единой государственной системы безопасности, так как разрозненные действия различных структур, обеспечивающих безопасность строительства, не дают нужного эффекта. Децентрализованность управления вопросами безопасности усложняет проблемы и их решение.
Оценка экологической безопасности строительства и его воздействия на окружающую среду является частью общей системы экологической безопасности.
Экологическая безопасность человека, общества, различных видов деятельности человека, в том числе строительства, - это совокупность технических, технологических, экономических, правовых, организационных, информационных решений, не наносящая ущерба окружающей человека среде, здоровью человека и качеству его жизни.
В общем виде комплексная общегосударственная система экологической безопасности строительства представляется в виде трехзвенной структуры, связанной друг с другом по вертикали. В свою очередь, эта структура связана по горизонтали с аналогичными структурами безопасности, в том числе экологической.
Вертикальную структуру системы экологической безопасности следует разделить на федеральную, территориально-объектную и локальную (рис. 3).
Федеральный уровень системы экологической безопасности строительства (ЭБС) - это уровень в первую очередь технического регулирования. В настоящее время законодательная база по регулированию экологической безопасности недостаточна, а имеющаяся требует серьезной корректировки.
В функции федерального уровня должны также входить вопросы общего контроля деятельности системы ЭБС страны, учета экологических характеристик территорий для целей стратегического планирования и управления. Кроме того, на федеральном уровне должны обеспечиваться межотраслевые, межрегиональные урегулирования проблем совместного обеспечения экологической безопасности с учетом интересов сторон на принципах «устойчивого развития».
Решение межгосударственных экологических проблем по трансграничному воздействию, по обеспечению «устойчивого развития» в соответствии с международными соглашениями, по другим видам международного сотрудничества возможно только на федеральном уровне.
Территориально-объектный уровень обеспечения экологической безопасности - это основная рабочая структура системы ЭБС. На этом уровне происходит основной процесс обеспечения ЭБС: землеотвод; проектирование; оценка воздействия на окружающую среду; экологическая экспертиза; мониторинг; оперативное реагирование; научные исследования; обучение специалистов; урегулирование с представителями других сторон, отраслей, территорий, органов местных и региональных органов власти вопросов экологии и безопасности в зонах общих интересов.
Локальный уровень подразумевает обеспечение экологической безопасности и энергоэффективности внутренней среды строительных объектов на основе интеллектуальных технологий, безопасных строительных материалов, без-
Федеральный уровень отраслевых систем экологической безопасности
Территориально-объектный отраслевой уровень экологической безопасности
Локальный уровень экологической безопасности отраслевых объектов
7'2011
45
Экологичное строительство
ц м .1
Научно-технический и производственный журнал
опасного инженерного оборудования, с учетом особенностей психологии, культуры и прочих факторов, влияющих на все экологические аспекты внутренней среды зданий -мест обитания человека.
Система оценки экологической безопасности строительства (СОЭБС) - важный составляющий элемент общей системы экологической безопасности строительства на среднем территориально-объектном уровне. СОЭБС должна гармонично вписываться по своим организационно-управленческим принципам в систему ЭБС, разработанную в исследованиях В.И. Теличенко [1], М.Ю. Слесарева, и являться основой этой системы.
Роль оценки экологического состояния в обеспечении экологической безопасности - точно и своевременно отслеживать изменение экологического состояния системы при любом вмешательстве в нее, регулировать и ограничивать при необходимости техногенное воздействие новых и действующих объектов, прочих вмешательств в окружающую человека среду.
Эта задача не всегда выполняется из-за отсутствия комплексного подхода к оценке, недостатка нормативной базы. Чаще решаются локальные и сиюминутные задачи без проекции развития экологической ситуации в будущее.
Для обеспечения эффективного функционирования СОЭБС необходима соответствующая нормативная база. Основным документом в Российской Федерации в настоящее время по проблемам охраны окружающей среды является Федеральный закон РФ № 174 от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 15.04.1998 г.; от 22.08.2004 г. 122-ФЗ; от 31.12.2005 г. 199-ФЗ; от 4.12.2006 г. 201-ФЗ; от 18.12.2006 г. 232-Ф3) и Федеральный закон РФ № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 31.12.2005 г.) и др.
Данные законы определяют правовые основы государственной политики, принципы, цели, задачи в области охраны окружающей среды. Закон «Об экологической экспертизе» устанавливает полномочия органов государственной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, принципы и правила проведения экологической экспертизы, права и обязанности участников экспертизы, порядок проведения, сроки и т. д.
Кроме вышеназванных законов проблемы охраны окружающей среды отражены и во многих других законах о той или иной деятельности. Практически в каждом нормативном акте есть раздел охраны окружающей среды, что соответствует требованию Закона 174-ФЗ об экологической экспертизе нормативных и законодательных актов.
Кодексы Российской Федерации - Водный, Воздушный, Земельный, Лесной также имеют статьи, направленные на защиту окружающей среды, устанавливают правила и нормативы пользования данными элементами биосферы.
В Уголовном кодексе РФ и в кодексе «Об административных правонарушениях» предусмотрена соответствующая материальная и уголовная ответственность физических и юридических лиц за нарушения и преступления в области охраны окружающей среды. Материальная ответственность предусмотрена и в законодательстве РФ и субъектов РФ о труде при неправомерных действиях экспертов экологической экспертизы, по вине которых нанесен материальный ущерб участникам экспертизы.
Однако для эффективного функционирования СОЭБС необходимы дополнительные законодательные и норма-
Нормативная база в системе оценки экологической безопасности строительства
Рис. 4. Нормативная база в системе ОЭБС
тивные акты. На рис. 4 представлена существующая нормативная база в системе оценки экологической безопасности строительства, а на рис. 5 - структура действующих нормативов.
В первую очередь необходим закон, определяющий статус комплексной системы экологической безопасности, в том числе и безопасности строительства, а в составе ЭБС
- системы оценки ЭБС, права, обязанности органов ЭБС, СОЭБС, особенно в части реализации полномочий.
Кроме того, требуется разработка нормативной базы системы ЭБС, ОЭБС, комплексных критериев определения уровня экологической безопасности объекта, территории, экосистемы.
До настоящего времени эти критерии и нормативы не разработаны и требуют отдельной научной проработки [2].
К основным проблемам формализации оценочных характеристик СОЭБС относятся:
- принципы определения и численный показатель суммарного техногенного воздействия объекта строительства на окружающую среду;
- критерий и численный норматив отнесения экологического фона территории или экосистемы к безопасному;
- критерий и численный показатель порога экологической безопасности экосистемы;
Научно-технический и производственный журнал
-------ЖИЛИЩНОЕ ---
СТРОИТЕЛЬСТВО
Экологичное строительство
Рис. 5. Структура действующих нормативов
- критерий и численный норматив определения диапазона устойчивого функционирования экосистемы - экологического резерва;
- критерии определения численного показателя перехода экосистемы из одного состояния в другое, а именно от устойчивого состояния к депрессивному, когда начинается вторичная аллогенная сукцессия и происходит образование биоценоза новой стадии;
- критерий определения численного показателя состояния экосистемы, при котором наступает гибель естественной экосистемы;
- критерий определения и численный показатель опосредованного воздействия объекта строительства на окружающую среду.
Применение вышеназванных нормативов в информационной СОЭБС позволит оценить исходное состояние экосистемы по критерию устойчивости, оценить общее техногенное воздействие объекта строительства на экосистему на разных стадиях жизненного цикла, обеспечить экологическую безопасность строительства.
Данная система критериев и нормативов оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду и состояния экосистемы позволит в итоге обеспечить устойчивое состояние системы общество - окружающая среда, строительный объект - экосистема. Развитие темы создания системы оценки экологической безопасности строительства будет продолжено в следующих номерах журнала «Жилищное строительство».
Список литературы
1. Теличенко В.И., Большеротов А.Л. Комплексная система экологической безопасности строительства // Жилищное строительство. 2010. № 12. С.1-4.
2. Большеротов А.Л. Система оценки экологической безопасности строительства. М.: АСВ, 2010. 216 с.
Национальный исследовательский университет —
Московский Государственный Строительный Университет
проводит работы и научные исследования по комплексной экологической безопасности территорий и отдельных строительных объектов на базе современного высокоточного оборудования -мобильной экологической лаборатории анализа атмосферы, воды и почвы: оперативный контроль загрязнения воздуха промышленными выбросами, автомобильным транспортом и др. источниками;
контроль загрязнения акватории водных объектов, подземных и грунтовых вод;
оперативный анализ воды;
анализ загрязнения почвенного покрова;
оперативная оценка воздействия на окружающую среду различных физических факторов: теплового загрязнения, радиации, шума, излучений и т. д.
Для нового жилищного, рекреационного строительства и развития туризма: разработка и создание экологического паспорта территорий; выявление и сертификация эталонных экологических территорий;
оценка степени концентрации строительства (недвижимости) урбанизированных территорий.
Е-mail: stae@mgsu.ru Тел. (499) 183 25 83; (499) 188 05 03 пама Москва, Ярославское шоссе, 26
72011
47
