CC BY
34
УДК 316.3/4 (470.67) ББК 60.55 (2Рос. Даг)
НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ ДАГЕСТАНА
Абдулатипов Рамазан Гаджимурадович,
Глава Республики Дагестан, доктор философских наук, профессор, академик РАЕН (г. Махачкала)
Аннотация. В статье дан обзор основных направлений социально-экономического развития Республики Дагестан и определены задачи по их реализации в ближайшей и среднесрочной перспективах. Опираясь на приоритеты проводимой на федеральном уровне внешней и внутренней политики, автор статьи предлагает «дорожную карту» мер по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан.
Ключевые слова: основные показатели социально-экономического развития Республики Дагестан, борьба с коррупцией, кадровая политика, импортозамещение, развитие малого и среднего бизнеса, АПК, транспортно-логистический центр, технопарки, вопросы землепользования, образование, здравоохранение, роль муниципальной власти и институтов гражданского общества в реализации задач развития региона.
DAGESTAN TODAY AND THE FUTURE DAGESTAN
Abdulatipov R.G., the Head of the Republic of Dagestan, doctor of philosophical Sciences, Professor, academician of the Russian Academy of natural Sciences.
Abstract: This paper gives an overview of the main directions ofsocio-economic development of the Republic of Dagestan and set objectives for their implementation in the short and medium term. Based on the priorities held at the Federal level external and internal policy, the author provides a roadmap of measures to ensure the rapid development of the Republic of Dagestan.
Key words: the main indicators ofsocio-economic development of the Republic ofDagestan, the fight against corruption, human resources policy, import substitution, development of small and medium business, agriculture, transport and logistics center, industrial parks, land use, education, health, the role of municipal authorities and civil society institutions in the implementation of the development objectives of the region.
«Обновленное лицо Дагестана»
Сегодня, осуществляя кардинальные преобразования во власти и обществе Республики Дагестан, мы проводим фундаментальную работу по выводу экономики из глубокого кризиса, преодолению средневекового мракобесия, фанатизма, экстремизма и терроризма.
На наших глазах меняются социальная и культурная среда, самосознание и поведение дагестан-
цев, состояние власти и экономики. Жизнь в республике становится более стабильной.
Более цивилизованный облик обретают многие улицы и дороги наших городов и сел. Все это видно начиная с лучшей в стране взлетно-посадочной полосы в аэропорту, прекрасной дороги из аэропорта, нового въезда в Махачкалу со стороны Дербента, по состоянию многих дорог в горных районах, Дома дружбы, этнобутика и многого другого, что составляет об-
новленное лицо Дагестана. Главное, дагестанцы поверили, что можно жить по закону и по совести. Очищаются от взяток учреждения образования, детские сады и большинство государственных лечебных учреждений. И это только начало нашей деятельности.
В целом это продуманная и последовательная работа по реализации в Дагестане преобразований В.В. Путина в сфере восстановления и укрепления российской государственности.
По итогам 2013 года Республике Дагестан удалось занять лидирующие позиции в динамике экономического и, в частности, промышленного развития среди субъектов Российской Федерации. По комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, республика за год поднялась с 56 до 34 места, то есть на 22 пункта. Это показатель того, что экономика Дагестана живо реагирует на создание элементарных условий для ее развития. И люди готовы работать по-новому.
Главной задачей 2014 года было удержать в целом наметившуюся позитивную динамику и продолжить курс на ускоренное развитие. По предварительным оценкам, темпы роста производства продукции сельского хозяйства составили 108,7%, инвестиций в основной капитал - 110%, а объем выполненных работ в строительстве - 109,1%. Рост оборота розничной торговли - 107%, объема платных услуг - 104,3%. Среднемесячная заработная плата увеличилась почти на 13%. Денежные доходы населения выросли на 8,2%.
В 2014 году республика участвовала в 23 государственных программах Российской Федерации, общий объем финансирования составил 17,5 млрд руб. и увеличился на 8,7%. Построено более 60 объектов образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.
Реализуемые 7 приоритетных проектов развития Республики Дагестан внедряются в различные сферы экономики и общественной жизни, в том числе, на уровне муниципальных образований. Впервые подписано соглашение с главами муниципальных районов и городских округов о достижении конкретных результатов. Победителями по итогам года стали муниципальные образования: города Кизляр и Каспийск, Кизлярский, Хунзахский, Кизилюртовский, Ботлихский, Сергокалинский, Буйнакский, Шамиль-ский и Гергебильский районы. Руководители целого ряда других муниципальных образований также показывают способность достигнуть результатов. Нам нужен успех, и важно этот успех демонстрировать.
Безопасность и правопорядок
За последние два года для восстановления законности и правопорядка в республике были моби-
лизованы лучшие силы власти и общества. Этим занимались федеральная и республиканская власть, местное самоуправление.
Большинство задач обеспечения безопасности были решены благодаря мужественным действиям сотрудников спецслужб, МВД по Республике Дагестан, Прокуратуры, Следственного комитета, российского воинства.
В Дагестане снизилось общее количество преступлений. Уровень преступности стал в 1,5 раза меньше, чем в субъектах Российской Федерации по СКФО, и в 3 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Раскрываемость составляет более 80 процентов от общего числа преступлений.
В Республике Дагестан ведет активную деятельность Антитеррористическая комиссия и соответствующие комиссии в районах и городах республики. Такая работа должна вестись еще более активно и профессионально в будущем, ведь террористических угроз не становится меньше, а эффективность профилактики экстремизма не вызывает сомнений. Впервые за последние 10-15 лет Дагестану удалось прожить год без террористических актов. Это наша общая победа - мы живем в более безопасной, благополучной, обновленной и очищенной республике. За короткий период мы создали базу для нормального, стабильного развития.
Международные вызовы - «причин для паники нет...»
События последних месяцев, связанные с ситуацией на Украине, санкции западных стран в отношении Российской Федерации, падение мировых цен на основные виды сырья, ослабление реального курса рубля, бесспорно, говорят о том, что 2015 год будет для нас непростым.
Россия последовательно выступала и выступает против попыток США навязать свою гегемонис-тскую политику. США и их приспешники пренебрежительно относятся к вере и перспективам развития мусульманских стран, насаждая антиисламскую идеологию новых крестовых походов. Россия защитила во многом Ирак, Ливию, Иран, Сирию. Важно понять и довести до всех мусульман, что главным другом мусульманских стран и народов была и остается Россия.
Фашистский переворот в Киеве - это проплаченный американский заказ. Возможно, и трагедия во Франции была спровоцирована, чтобы еще больше возбудить антиисламские настроения и тем самым окончательно подчинить Европу влиянию США. Главная же цель США и ряда других западных держав - через Украину ослабить Россию. В этих условиях действия российского руководства
направлены на защиту интересов нашего народа и государства.
В мире и вокруг России, бесспорно, сложная ситуация, но причин для паники нет. Более того, при своевременном и разумном выстраивании промышленной и аграрной политики Дагестан может воспользоваться в целом благоприятной для своих товаров ситуацией на российском рынке, повысить целый ряд показателей развития.
Правительству республики поручено наладить работу Антикризисного штаба и каждодневно отслеживать принимаемые меры, в том числе, по им-портозамещению, совершенствуя при этом технологии производства с помощью науки, а также адаптируя передовые научные достижения к потребностям экономического развития республики. Для многих министров выполнение программы импортозамеще-ния - главный экзамен на 2015 год.
О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан
В решении накопившихся проблем развития экономики республика чувствует постоянную поддержку со стороны руководства Российской Федерации. По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина и при поддержке Председателя Правительства Д.А. Медведева Минкавказ России подготовил и согласовал постановление Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан». 23 декабря 2014 года Д.А. Медведев подписал постановление. Внесена в Правительство и подпрограмма по Дагестану. Подобного рода постановления по отдельным субъектам Российской Федерации принимаются крайне редко, и тем более высока ценность принятого документа. Главное, что Правительство Российской Федерации поддержало руководство республики и разделяет ответственность за вывод Дагестана из кризиса.
Экономика Развитие агропромышленного комплекса
Дагестан - аграрная республика. Развитие агропромышленного комплекса - один из наших главных приоритетов. Работа по реализации приоритетного проекта «Эффективный АПК» дает положительные результаты, по ряду направлений отмечается хорошая динамика, закладываются основы долгосрочного развития аграрного сектора.
По итогам года в республике обеспечен прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства более чем на 8,7%, то есть больше, чем в целом по стране. Второй год подряд стабильно идет рост виноградарской отрасли. В 2014 году собрано 137
тыс. тонн винограда. За прошедшие два года посажены новые виноградники на площади более 4 тыс. гектаров.
Идет расширение посадок столовых сортов винограда, что усиливает конкурентные возможности отрасли. Посадили более 900 гектаров виноградников на новой технологической основе. Только в поселке Геджух создано 600 рабочих мест.
Более того, Дагестанское региональное отделение партии «Единая Россия» утвердило проект развития виноградарства и виноделия в республике как региональный проект Партии. Посадка виноградников - это одна сторона вопроса, необходимо также заняться хранением и переработкой винограда. По инициативе в том числе депутатов Государственной Думы от Республики Дагестан приняты важные поправки в федеральное законодательство по развитию виноградарства. Надо эти поправки учесть и в республиканском законодательстве.
Дагестан имеет большой потенциал для развития тепличного овощеводства, являющегося одним из реальных направлений политики импортозамеще-ния. Сегодня многие районы активно включились в строительство теплиц. Недавно в пригороде Махачкалы был открыт современный тепличный комплекс на площади 4 гектара. Республика помогла с созданием инфраструктуры. В перспективе планируется на этом же участке увеличить площадь теплицы до 10 гектаров. В целом в республике уже около 30 гектаров теплиц. Это направление АПК надо усилить.
Особое значение исторически в Дагестане имело садоводство. В свое время в республике было более 68 тыс. гектаров садов, а сегодня осталось около 25 тыс. гектаров, причем, многие из них находятся в запущенном состоянии. Отсюда крайне низкая продуктивность садов. Учитывая наши возможности для развития этой отрасли, мы объявили 2015 год Годом садоводства, что позволит сконцентрировать усилия и ресурсы на возрождении отрасли. Мы уже проводим работу по увеличению производства посадочного материала до 600 тыс. штук. Дополнительный импульс развитию садоводства даст и изменение ситуации в консервной промышленности. Модернизацию, видимо, надо осуществлять через механизмы государственной поддержки, как это делается на Кикунинском заводе, который работает эффективно. И надо ему помочь, чтобы в этом году начать выпуск детского питания.
Большую роль в развитии агросектора играет мелиоративный комплекс. В целях его восстановления мы создали единый орган управления. Благодаря принятым в 2014 году мерам по развитию мелиорации удалось увеличить площади под такой тра-
диционной для нас культурой, как рис, что позволило за год увеличить объем его производства почти на 60 %, в основном, за счет Кизлярского района.
Ключевой отраслью агросектора республики является животноводство. Многое делается в том числе по созданию современных условий для содержания скота, особенно на землях отгонного животноводства. В районах начали действовать 10 современных животноводческих ферм и ряд птицекомплексов. Работа в этом направлении идет.
В то же время важно уяснить, что Республика Дагестан в полной мере обеспечивает себя только картофелем и другими овощами, и то в сезонный период, фруктами и мясом - лишь на 50 %, молоком -на 80 %. Нам надо довести производство картофеля до 400 тыс. тонн, мяса - до 230 тыс. тонн, молока -до 1 млн тонн, яиц - до 300 млн штук в год.
Необходимо заняться созданием объектов агро-логистики. На севере республики, в Ногайском районе, КФХ «Бозторгай» сдан в эксплуатацию современный скотоубойный цех мощностью до 150 голов КРС и 600 голов МРС, полностью построенный на средства инвестора. В Хасавюртовском районе СПК «Батыр» ввел цех по убою птицы мощностью более 1 тыс. голов в час. Надо расширить эту деятельность.
Мы видим, что там, где главы муниципальных районов лично участвуют в создании условий для привлечения инвестиций, царит атмосфера созидания, доверия и, как результат, туда идут инвестиции, происходит возрождение сельских территорий. К таким районам можно отнести Ахтынский, Кизлярский, Левашинский, Магарамкентский, Табасаранский, Хунзахский, Хасавюртовский и некоторые другие.
В Дагестане существует огромная потребность в развитии сельскохозяйственной кооперации. Необходимо разработать варианты такой кооперации и планомерно их реализовывать.
Действенным инструментом в повышении технической оснащенности сельскохозяйственного производства могут стать машинно-технологические станции (МТС). Мы эту работу начали с «Росаг-ролизингом» через «Дагагрокомплекс». В прошлом году МТС были созданы только в Дахадаевском и Бабаюртовском районах. В этом году приобрели сельхозтехнику на 550 млн рублей, и важно, чтобы техника поступала на МТС.
В центре нашего повседневного внимания должны находиться вопросы социального развития села. Нужно более эффективно использовать возможности федеральной целевой программы по устойчивому развитию сельских территорий. Минэкономразвития республики пока не очень успешно решает вопросы территориального развития, которые, однако, носят сегодня первостепенный характер.
В республике остро стоит проблема эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения - важнейшего ресурса нашей экономики. Земля должна работать, кормить людей, приносить доход.
Неэффективное и нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земель отгонного животноводства, стало массовым явлением, и с этим злом надо бороться всем миром, особенно это касается ГУПов, МУПов, КФХ и т.д. Необходимо принять исчерпывающие меры, чтобы не было пустующих полей, низких показателей продуктивности и урожайности в сельском хозяйстве. Целесообразно ввести на персональную ответственность министров и руководителей районов за состояние использования земельных ресурсов, а также завершить в 2015 году разграничение государственной собственности на землю. Следует бесплатно выделять земельные участки для многодетных семей и сирот.
Развитие рыбного хозяйства
В кризисном состоянии остаются рыбохозяй-ственный комплекс и Махачкалинский рыбный порт. Необходимо реализовать положения постановления Правительства Российской Федерации по Республике Дагестан, по которым Росрыболовству совместно с Правительством Республики Дагестан поручено обеспечить решение этого вопроса. Проживая на берегу Каспия, мы только на 7 процентов обеспечиваем потребности населения в рыбе. Хорошие перспективы имеются в республике по развитию прудового рыбоводства, если им заниматься на государственном уровне.
Приоритеты промышленной политики
Следует оказывать каждодневную поддержку «КЭМЗу», «Дагдизелю», «Авиаагрегату», Буйнакс-кому агрегатному заводу и другим предприятиям.
Необходимо вывести на полную мощность Каспийский завод листового стекла, помогать ему в обеспечении песком и газом, рассмотреть возможности разработки доломитового карьера. В республике создано 4 технопарка, в том числе 1Т-парк полного цикла «Идея-серия».
Следует на серьезном уровне заняться созданием индустриальных парков. Тем более, что по указанию В.В. Путина компенсация расходов на их создание будет осуществляться за счет федерального бюджета.
Направления развития энергетического комплекса
Электроэнергетика - во многом базовая отрасль для Дагестана. Завершается строительство Гоцат-
линской ГЭС. Решение этого вопроса предусмотрено в принятом постановлении Правительства России.
Надо сдать ГЭС в эксплуатацию и думать о строительстве Могохской ГЭС и нескольких других станций на горных реках, в том числе в Южном Дагестане. Правительству необходимо усилить солидарную работу с «РусГидро» и другими компаниями, которые осуществляют деятельность в республике.
Ввиду исключительной важности развития энергетики Дагестана мы должны предложить более эффективный вариант развития ТЭК Северного Кавказа, а значит, и Дагестана, так как основные энергетические мощности Северного Кавказа находятся в нашей республике. Следует взяться за эту работу совместно с Агентством по энергетике.
Правительству следует завершить согласованный с Минэнерго России и ОАО «Россети» вариант создания новой организации - ОАО «Дагэнерго».
Кроме того, надо серьезно заниматься альтернативными источниками энергии. По всем этим вопросам более активной могла бы быть деятельность и Корпорации развития Дагестана. Следует оперативно проработать вопрос создания единой базы абонентов по коммунальным услугам, консолидировав усилия всех поставщиков услуг, совместно с ОАО «Россети» и ООО «Газпром межрегионгаз» определить реальные меры для обеспечения своевременных текущих платежей, а также довести до реализации договоренности с А.Б. Миллером о продаже «Газпрому» газовых сетей.
В Махачкале построен крупный нефтеперерабатывающий завод, инвестиции в него составили порядка 7 млрд рублей, сегодня нужно обеспечить ввод завода в эксплуатацию.
Меры поддержки малого и среднего бизнеса
Особое значение для Дагестана имеет развитие малого и среднего бизнеса. Меры, реализованные в этом направлении в республике, при всей положительной динамике пока недостаточны. Нам нужен качественный рывок.
Президентом страны В.В. Путиным предложены новые принципы развития малого бизнеса, в частности, предоставление «надзорных каникул» предприятиям с надежной репутацией, двухлетних «налоговых каникул» вновь созданным малым предприятиям и «фиксирование» действующих налоговых условий на ближайшие 4 года. Народному Собранию и Правительству следует определить формат реализации всех этих предложений.
Для развития бизнеса в республике недостаточно современных, грамотных и конкурентоспособ-
ных менеджеров. Да и реальной помощи предпринимателю мало, ему постоянно приходится откупаться от разных контролеров и проверяющих. Правительству республики пора серьезно заняться вопросами развития малого и среднего бизнеса. Это я говорю, несмотря на хорошие в целом среди субъектов Российской Федерации показатели по развитию малого и среднего бизнеса в Дагестане. Нужно обеспечить преференциальный режим участия предприятий малого и среднего бизнеса в государственных закупках. Правительству и муниципалитетам следует принять меры по поддержке семейного бизнеса. Для малого и среднего бизнеса нужны приемлемые ставки по кредитам. Следует продолжить работу по созданию бизнес-инкубаторов во всех городах республики.
Развитие транспортной инфраструктуры
В Махачкале надо создавать современный транспортно-логистический узел. В аэропорту построена и сдана современная взлетно-посадочная полоса. В марте этого года должны начаться работы по строительству здания аэровокзала.
Мощности морского порта и железной дороги в полной мере не используются. Правительству также необходимо обеспечить нормальную работу пригородных поездов. Необходимо разработать и утвердить республиканскую государственную программу «Развитие транспортной системы Республики Дагестан на 2015-2020 годы».
Важное значение мы придаем автомобильным дорогам регионального уровня, особенно в горной части республики. В ближайшие годы планируется соединить все районные центры с опорной сетью дорог с асфальтобетонным покрытием. Дорожная служба работает достаточно эффективно, хотя зачастую бессистемно и медленно. При этом необходимо определить меры по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина, в котором четко сказано о необходимости удвоения объема дорожного строительства. Правительству республики следует прояснить вопрос с акцизами на ГСМ и при необходимости подготовить предложения по внесению поправок в федеральное законодательство.
От Гергебиля до Буйнакска проложена важная дорога, которая позволяет на 50 км сократить расстояние между этими населенными пунктами, а также демонстрирует опыт привлечения частных денег в дорожное строительство.
Большое значение мы придаем восстановлению системы городского общественного пассажирского транспорта. Особенно это касается Махачкалы, где фактически был уничтожен традиционный обще-
ственный транспорт. Мало кто в городах контролирует техническое состояние транспорта и физическое состояние водителей. И опасно такой транспорт выпускать на маршруты.
Республика совместно с федеральным центром нашла деньги и приобрела 68 современных городских автобусов. Надо помнить, что городской транспорт должен быть дешевым и комфортным.
Жилищное строительство и программы комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства
Строительный комплекс Республики Дагестан является одной из динамично развивающихся отраслей экономики, на которую приходится около 18 % валового регионального продукта.
В прошлом году введено в эксплуатацию жилье общей площадью 1,6 млн кв. метров, что на 7,2 % больше, чем в 2013 году. Объем строительных работ составил 106 млрд рублей (рост на 9,1 %). В сфере строительства занято более 70 тыс. человек.
Считаю важным строить больше доступного жилья, а также не откладывать задачу создания фондов арендного жилья. В целях исключения неоправданного завышения цен при строительстве объектов для государственных нужд и неэффективного расходования бюджетных средств считаю необходимым создать в республике единую централизованную службу, в которой будут сконцентрированы механизмы всех этапов строительства. Необходимо реализовать дополнительные меры по обеспечению эффективного управления строительным комплексом, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством.
В 2015 году мы должны завершить разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Серьезную роль в приведении в порядок многоквартирных домов призван играть фонд капитального ремонта жилья. Фонд в 2014 году начал выполнение плана реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов. Уже отремонтировано 30 домов.
В 2014 году продолжалась работа по ликвидации аварийного жилищного фонда в рамках исполнения майского Указа Президента Российской Федерации. Напомню, что граждане, чье жилье признано аварийным, а это более 133,5 тыс. кв. метров, должны быть расселены до 1 сентября 2017 года. Программу на 2014 год мы выполнили и нужно обеспечить ее реализацию в следующем году.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства удалось завершить строительство таких крупных объектов, как третья нитка водовода Миатли-Махач-кала, Тарнаирские очистные сооружения, водовод Кайтаг-Дагестанские Огни, семь водопроводных
очистных сооружений (в Карабудахкентском, Кая-кентском, Кулинском, Левашинском, Сулейман-Стальском, Хасавюртовском и Хунзахском районах) и канализационное очистное сооружение в Кизляр-ском районе.
В 2015 году планируется осуществить ввод в эксплуатацию насосной станции на территории Тар-наирских очистных сооружений, что позволит обеспечить жителей столицы и прилегающих населенных пунктов качественной питьевой водой и довести водовод до Каспийска и Избербаша.
Следует продолжить строительство водовода Кизилюрт-Бабаюрт и других важных объектов водоснабжения. При решении этого комплекса вопросов следует активизировать наше участие в федеральных программах. А для этого надо подготовить свои программы комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства республики.
Одним из важных вопросов, вызывающих беспокойство людей, является растущая стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства. Мы постоянно отслеживаем ситуацию в данной сфере. В прошлом году нам удалось снизить тариф на холодную воду в Махачкале на 1 рубль - с 8,6 до 7,6 рубля. Необходимо и дальше держать эти вопросы на особом контроле.
Снижение безработицы
Для Дагестана одним из главных приоритетов является создание рабочих мест. Это важно понимать Правительству республики и муниципалитетам. Обеспечение всех дагестанцев достойной работой - долгосрочный ориентир нашей деятельности.
Взаимодействие с экономиками других регионов России, стран СНГ и мира
Одним из резервов развития является усиление интеграционных связей с субъектами Российской Федерации, входящими в СКФО, как мы договорились с руководителями этих субъектов на недавней нашей встрече в Махачкале.
Необходимо также активизировать торгово-экономические отношения с Азербайджаном, Казахстаном и Ираном. Это важно для повышения конкурентоспособности дагестанской экономики.
Социальная сфера и вопросы государственного управления Образование
Как отметил в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путин, образование, здравоохранение, социальная помощь должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны. Образование и куль-
тура на 90 процентов формируют человеческий капитал. Это приоритеты республики. Обеспечить восстановительный рост экономики Дагестана можно только вырабатывая и внедряя новые идеи и технологии, вкладывая в человеческий капитал, при этом не забывая, что современная экономика - это экономика знаний.
Большое достижение, что Минобрнауки совместно с Рособрнадзором удалось в 2014 году навести порядок при проведении ЕГЭ, устранить ЕГЭ-ту-ризм. Первыми в стране мы добились, чтобы ЕГЭ в 2014 году сдавали и сами учителя, и что интересно: результаты такие же, как и у учеников. Наши дети, в целом, толковые и умные, у нас много талантливых учителей. Но важно из школьной среды полностью вывести заразу коррупции и безответственности. Кроме того, ошибочно сводить образование к услугам и ориентировать его на служение рынку, а не государству, народу. Нельзя допускать, чтобы из образования выхолащивались духовно-нравственные смыслы.
Многие выпускники школ не обладают соответствующим уровнем образования для поступления в вузы, как следствие, плохо обстоят дела и в большинстве вузов Дагестана. Минобрнауки нужно заниматься вузами и наукой. В республике 532 доктора наук. Какая работа с ними ведется? Чем они заняты? Какая польза от их деятельности экономике и культуре? Мы первыми в стране фактически начали работу по ликвидации филиалов центральных вузов, которые, как правило, попросту торговали дипломами. Эту работу надо довести до конца, тем более, что нас поддерживают Прокуратура и Рособрнадзор.
И главная задача школы - через обучение истории, обществоведению, литературе и другим гуманитарным наукам формировать целостную картину мира, миропонимание и мировоззрение, не забывая при этом обеспечить «стыковку» этих знаний с ценностями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан, иначе могут вырасти противники существующей политико-правовой системы. Мировоззрение, культурная и гражданская идентичность - важнейшие факторы безопасности страны. И они должны формироваться со школьной скамьи.
Мы стали, как никогда, большое внимание уделять системе дошкольного образования в соответствии с Президентской программой. За два года, как я уже говорил, построено 41 дошкольное образовательное учреждение на 6 тыс. мест. Прозрачным стал и прием детей в детские сады по «электронной очереди». Но важно, чтобы в дошкольные учреждения пришли инициативные педагоги и воспитатели.
В целом в системе образования и здравоохранения надо стимулировать государственно-частное партнерство.
Президент России в своем Послании указал на важность качества подготовки инженеров в сильных вузах, имеющих прочные связи с промышленностью. Как отметил Владимир Владимирович, лучше их готовить в своих регионах. Потенциал и ресурсы для развития инженерного образования у нас имеются. Следует подготовить и провести совместно с промышленными предприятиями Первый инженерный форум Дагестана.
Здравоохранение
Стратегическим ресурсом государства является здоровье населения. Мы обращаем внимание на качество медицинской помощи. Активно проводится диспансеризация. Увеличилась продолжительность жизни дагестанцев до 76 лет.
2015 год Президентом страны объявлен Национальным годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями, которые сегодня являются основной причиной смертности. В 2014 году в Республиканском центре кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии получили лечение более 3 тыс. человек. На днях сдали противотуберкулезный диспансер в Избербаше, а в ноябре прошлого года -наркологический диспансер в Кизляре. Минздраву необходимо в 2015 году завершить целый ряд важных объектов, в том числе перинатальный центр и республиканский противотуберкулезный диспансер в Махачкале.
Дагестанская медицина знает много славных имен, имеет глубокие традиции и хороший потенциал. Но многое надо сохранять и приводить в порядок, в том числе и подготовку медицинских кадров.
Совершенствование государственного управления и развитие местного самоуправления
Особое внимание необходимо уделять вопросам борьбы с коррупцией. Коррупция глубоко впиталась в ткань не только власти, но и общества. Основные документы по противодействию коррупции приняты. В составе Администрации Главы и Правительства создано Управление по противодействию коррупции. Несколько глав муниципальных образований и администраций, более 40 заместителей глав муниципальных образований лишились своих должностей. Сами правоохранительные органы не только обеспечивают законность и правопорядок в республике, но и заняты самоочищением своих структур от случайных и недобросовестных сотрудников. Отсюда и рост авторитета этих органов.
Повышение качества предоставления государственных услуг населению
Создание многофункциональных центров позволит гражданам получать услуги без волокиты и взяток. В республике уже действуют 21 МФЦ и 19 окон удаленных рабочих мест. До конца 2015 года должны работать все 55 МФЦ и 365 окон удаленных рабочих мест, которые призваны обеспечить высокое качество государственных и муниципальных услуг. И следует увольнять руководителей и сотрудников, если есть малейшие намеки на бюрократизацию услуг и получение взяток.
Местное самоуправление
Придавая особое значение состоянию городов, еще раз даю сигнал к эффективной и честной работе. В связи с предстоящими выборами глав администраций районов и городов совместно с общественными палатами необходимо организовать стратегические площадки для публичного обсуждения программ тех, кто претендует на должность главы администрации. И по результатам обсуждения рекомендовать кандидатов на выборы на конкурсной осно-
Дагестанское общество находится на ответственном этапе своего развития. Принятый недавно Закон Республики Дагестан «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований Республики Дагестан» открывает широкие возможности для обретения нового качества власти, прежде всего в защите интересов местных сообществ, конкретных граждан. И это потребует качественно нового уровня работы органов власти, прессы, институтов гражданского общества.
Новый закон предоставляет больше возможностей для подбора и расстановки более подготовленных кадров в органах местного самоуправления. Меняется и статус городского округа «город Махачкала». Прежние варианты привели к трагедиям и во многом к уничтожению города. На организованных администрацией города публичных слушаниях инициатива преобразования городского округа «город Махачкала» в городской округ с внутригородским делением нашла поддержку и понимание у горожан. Районы города Махачкалы носили формальный характер. Эту ситуацию надо было менять. Опять-таки с целью приближения власти к потребностям и нуждам людей.
В 2015 году мы вступаем в напряженный период организации и проведения муниципальных выборов в 580 муниципальных образованиях республики. В сентябре 2015 года по новой модели будут
сформированы представительные органы 28 муниципальных районов, в 21 из них из состава депутатов будет избираться глава района.
На уровне городских округов республики в 2015 году планируется проведение выборов депутатов представительных органов в 5 муниципальных образованиях (городах Буйнакск, Дагестанские Огни, Каспийск, Кизляр и Южно-Сухокумск) с избранием из их состава главы городского округа.
Обращаю внимание на необходимость обеспечения проведения муниципальных выборов на высоком организационном уровне и в строгом соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательства о муниципальных выборах. Необходимо заканчивать со старыми и грязными технологиями и серьезно думать о качестве депутатского корпуса и глав администраций муниципальных образований. Надо обсуждать и искать решение проблем людей на местах. И не политизировать муниципальные выборы.
Главная политика на муниципальном уровне -это создавать благоприятную для жизни людей среду: подавать вовремя воду, электричество, газ, привести в порядок улицы и канализацию, наладить работу транспорта, школ, больниц, культурных и досуговых учреждений.
Бюджетная политика
Следует отметить, что показателем результативности нашей работы является рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. По сравнению с 2013 годом поступления увеличились на 1 млрд 100 млн рублей, но это нас не устраивает. У Правительства, Народного Собрания, муниципальных образований должно быть общее видение бюджетной политики. В основу бюджетной политики должны быть положены стратегические задачи, сформулированные в майских указах Президента Российской Федерации и приоритетных проектах развития Республики Дагестан. Правительству совместно с Народным Собранием следует провести работу по инвентаризации бюджетной сети и оптимизации расходов.
Важными вопросами, стоящими сегодня перед республикой, остаются легализация «теневой» экономики, расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение доходов бюджета республики. Все они в полной мере охвачены приоритетным проектом развития Республики Дагестан «Обеление» экономики». Важно понимать, что теневая экономика, коррупция и бандитизм «живут» вместе.
В результате проводимой работы в прошедшем году дополнительно поставлены на налоговый учет 41,1 тыс. земельных участков и 22,9 тыс. объектов
недвижимости. Из 2,5 тыс. субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, более половины поставлены на учет. Такая масштабная работа проведена впервые. И ее необходимо продолжать, наводить порядок, снижая до-тационность муниципальных образований.
Федеральная налоговая служба активно работает с республиканскими и местными органами власти по налогам, что пока не скажешь о Росреестре и Кадастровой палате, где среди сотрудников оказалось немало недобросовестных людей, а то и просто мошенников. Нам всем следует понять: мы бедные, потому что не платим налоги.
В 2015 году наш бюджет будет бюджетом «жесткой экономии», в связи с этим необходимо обеспечить сокращение численности государственных гражданских служащих, расходов на содержание аппаратов управления, оптимизацию структуры органов власти. Для сокращения неэффективных затрат бюджета аналогичные решения должны быть приняты и органами местного самоуправления.
В развитие Стратегии социально-экономического развития республики необходимо сформировать Бюджетный прогноз Республики Дагестан на долгосрочный период (до 2028 года). Этот документ следует принять до 1 июля 2015 года, и он должен стать основой для формирования республиканского бюджета начиная с 2016 года.
Правительству республики нужно активизировать работу с Минфином России и Минэкономразвития России по вопросу выравнивания уровня бюджетной обеспеченности республики. Без поддержки со стороны федерального бюджета нам не обойтись, но следует при этом серьезно заниматься внутренними резервами. Это важное условие нашей конкурентоспособности среди регионов Российской Федерации.
Необходимо оптимизировать и сведения о численности неработающего населения, провести инвентаризацию льгот.
Нужно централизовать государственные закупки, прежде всего за счет товаров, которые производятся в республике.
Важным в современных условиях является вопрос привлечения инвесторов в дагестанскую экономику. Но пока основными инвесторами выступают выходцы из Дагестана. Мы будем практиковать закрепление успешных бизнесменов, которые помогают в решении социальных вопросов и в развитии бизнеса, за конкретными территориями. Следовательно, мы и советоваться с ними будем при решении кадровых вопросов по районам и городам.
Развитие системы социальной помощи населению
В нашей особой заботе нуждаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Мы можем и должны добиваться, чтобы Дагестан стал регионом без сирот.
Следует расширить государственную поддержку людей с ограниченными возможностями, особенно детей, создавая для всех инвалидов равные условия с другими гражданами.
Нужно расширить и систему социального обслуживания граждан пожилого возраста, шире привлекая к социальной работе некоммерческие организации, в том числе за счет предоставления им субсидий на конкурсной основе.
В 2015 году Дагестан, как и вся Россия, празднует 70-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне. Бесспорно, вся необходимая поддержка участникам и вдовам участников войны, труженикам тыла должна быть оказана в полном объеме без волокиты. Ветераны должны чувствовать постоянную заботу государства и общества об их социальном и духовном благополучии.
Молодежная политика, развитие инфраструктуры массового спорта, спорта высоких достижений
Республика Дагестан нуждается в амбициозных, креативно мыслящих молодых людях! Молодежь - самая активная, инициативная и критически мыслящая часть нашего общества. Закон преемственности - главный закон развития общества. И здесь необходимо приобщение детей к созидательному, творческому труду.
Минмолодежи надо использовать огромный потенциал молодежных организаций, организовать работу Открытого молодежного правительства и Молодежного парламента, движение «Я - помощник Президента» и других.
Важно, чтобы молодежь взяла на себя подготовку празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Для всех нас важно приобщение к героическому прошлому нашей Родины. Дагестан первым в стране стал проводить Парад наследников Победы и фестиваль патриотической песни «Журавли над Россией». Хорошо было бы также в каждой мечети, церкви, синагоге вспомнить в молитвах имя каждого воина Победы. Кроме того, юбилейные мероприятия следует проводить совместно с другими регионами России, и прежде всего Кавказа, направлять туда наши делегации, принимать их у себя.
В последние годы наметились позитивные сдвиги в укреплении материально-технической базы физической культуры и спорта: полностью завершена реконструкция стадиона «Труд»; там же заканчи-
вается строительство спортивного зала для игровых видов спорта; завершается строительство плавательного бассейна на территории Дагестанского государственного технического университета; за счет привлечения частных средств приведены в надлежащий вид спортивные залы общества «Спартак» и городской спортивный зал в Махачкале, которые годами находились в заброшенном состоянии; в Избербаше начал функционировать современный плавательный бассейн.
В 2014 году дагестанскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях завоевано более 300 медалей различного достоинства. Чемпионами мира по вольной борьбе стали Абдусалам Гадисов и Абдулрашид Садулаев, чемпионкой мира по женскому боксу - Земфира Магоме-далиева. БайзатХамидова, являясь членом сборной команды России по регби, входит в пятерку лучших регбисток мира. Тимур Алиев в 2014 году завоевал (уже в пятый раз) титул чемпиона мира по футболу среди инвалидов-ампутантов.
Минспорту следует уже ориентировать наших спортсменов на участие в предстоящих Олимпийских играх. Минспорту, главам районов и городов, руководителям предприятий и учреждений следует уделить особое внимание внедрению Всероссийского комплекса «Готов к труду и обороне», развитию массового спорта.
Приоритеты культурной политики
2014-й - Год культуры - стал годом большой плодотворной работы, включающей многочисленные творческие акции, создание и реконструкцию объектов культуры, улучшение их материально-технической базы.
В рамках Года культуры были успешно реализованы масштабные проекты. За год проведена работа, на которую раньше потребовались бы многие годы.
На месте нередко пустовавших и заброшенных муниципальных домов культуры созданы центры традиционной культуры народов России, которые уже работают во всех 52 районах и городах республики. Этот опыт нашей республики как положительный был отмечен на самом высоком уровне в Москве. Решением Государственного совета Российской Федерации от 24 декабря 2014 года утверждены «Основы государственной культурной политики». Это программа для нашей долгосрочной культурно-просветительской работы. Необходимо продумать вопрос о создании Республиканского фонда культуры в соответствии с предложениями В.В. Путина, в том числе для решения вопросов развития художественных промыслов, сохранения памятников куль-
туры. Событием культурной жизни республики в 2014 году стала премьера фильма «Расул Гамзатов. Мой Дагестан. Исповедь».
2015 год объявлен в Российской Федерации Годом литературы. Это наш праздник, ибо Дагестан -страна поэтов и писателей, как и Россия в целом. Особая роль в этом процессе отводится библиотечным учреждениям.
К Году литературы мы готовим открытие Театра поэзии: от Пушкина до Гамзатова... Дело новое, и надо максимально подключить к нему творческие силы и, прежде всего, Союз писателей Дагестана. И, конечно, важно посоветоваться с Фазу Гамзатовной Алиевой.
В Дагестане находится древнейший город России, наша историческая жемчужина - Дербент. Мы готовимся отметить его юбилей. Недавно открыли в Дербенте первый в стране Музей истории мировых культур и религий. Правительство Российской Федерации поддержало нашу просьбу продлить мероприятия, посвященные празднованию юбилея, до 2018 года. Важно показать всей России и миру настоящий облик Дагестана, древнего, культурного и гостеприимно открытого всему человечеству.
В 2015 году мы также отмечаем 280-летний юбилей города Кизляра, города-труженика, города-патриота. И этому юбилею надо уделить должное внимание. Нужно понять, что юбилейные мероприятия проводятся в целях обустройства этих городов. Следует активизировать работу группы «Сумма», «Нафта-Москва» и «Курорты Северного Кавказа» по созданию туристического кластера в Дагестане - на море и в горах.
Взаимодействие органов государственной власти республики со СМИ
В Дагестане много интересных журналистов, газет, журналов, передач на телевидении и радио. Наши журналисты становятся лауреатами престижных премий. Хочу поблагодарить государственные и негосударственные, частные средства массовой информации за поддержку и пропаганду преобразований, которые реализуются в республике.
Мининформ совместно с Союзом журналистов Дагестана, дайте предложения по премиям и грантам для дагестанских, российских журналистов за работу по освещению юбилея Дербента, подвига солдат Победы в годы Великой Отечественной войны, а также за молодежные патриотические и творческие инициативы.
Мы нуждаемся в серьезных, солидных, умных средствах массовой информации. Призываю журналистов вместе искать истину, творить добро и беречь Дагестан, укреплять стабильность и направлять об-
щество на созидание. И одна из главных задач для всех средств массовой информации - сделать невозможной пропаганду экстремизма и терроризма, беречь достигнутый уровень безопасности и стабильности республики. Следует объединить усилия в совместной борьбе против невежества, фанатизма и коррупции.
Может быть, было бы целесообразно создать ежемесячное красочное издание - «Дагестанскую газету» - для распространения информации о Дагестане, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России.
Укрепление взаимодействия с институтами гражданского общества
На республиканском уровне за последний год прошли десятки различных конгрессов, форумов некоммерческих организаций и научной интеллигенции, духовных лидеров, представителей масс-медиа, молодежи, педагогической общественности, расширяя пространство свободы для гражданской инициативы.
В прошедшем году мы провели первый Форум -стратегическую сессию «Роль гражданского общества и научно-экспертного сообщества в реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан», в рамках которого было организовано 45 диалоговых площадок по обсуждению приоритетных проектов развития Республики Дагестан. Надо эту работу продолжить и в 2015 году, максимально подключая потенциал местных сообществ.
Реализация приоритетов государственной национальной политики
В истекшем году обстановка в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений оставалась стабильной, хотя были попытки спровоцировать конфликты на почве этнических и конфессиональных различий. Работа проводилась в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.
Надо поддержать районы и города, в которых разработаны и реализуются соответствующие муниципальные программы по укреплению межнационального мира и согласия, созданы комиссии по согласию и примирению. Мы - за диалог, за паритет интересов и партнерство, но никому не позволим провоцировать межнациональные и межрелигиозные конфликты, политизируя кадровые, земельные и другие вопросы.
Государственно-конфессиональные отношения в Республике Дагестан имеют положительную динамику. Многое делается, но Совету по взаимодействию
с религиозными объединениями при Главе Республики Дагестан следует активизировать свою работу.
Нужно усиливать нашу совместную деятельность по сохранению единства мусульманской уммы. Позитивные результаты дали и наши контакты с представителями салафитов, с которыми надо взаимодействовать терпеливо, ибо они - тоже дагестанцы, граждане Российской Федерации.
Дагкомрелигии рекомендую завершить меры по обеспечению деятельности религиозных учебных заведений в республике, совместно с муфтиятом провести аттестацию мечетей и преподавателей религиозных учебных заведений.
Максимально содействуя свободе вероисповедания, мы должны сохранять светский характер дагестанского общества. Некоторые религиозные деятели начинают так работать, как будто они живут не в обществе, а на кладбище, запрещая людям по-человечески проститься с умершими, играть свадьбы. В исламе нет запрета на человеческие радости. В исламе «ислам» и «дуниял» не противопоставляются. В мусульманских странах старейшая наука, богатая музыка, архитектура, литература. Все это используется веками для совершенствования духа и тела человека, что не отвергается исламом. Свобода совести означает, что никто никому не должен навязывать какого-либо религиозного или иного мировоззрения. Вера - это дело совести и выбора каждого человека. Главный враг веры - это невежество. «Бойтесь невежественных, от них все наши беды», - давно сказано было Пророком Мухаммедом (с.а.в.). И в современных условиях сталкиваются не религии, а невежество. Поэтому мы должны консолидировать наши усилия в борьбе с невежеством, в том числе на международном уровне.
Вместо заключения
Впервые за многие годы Республика Дагестан вошла в двадцатку наиболее эффективно работающих субъектов Российской Федерации. Это означает, что мы можем вывести Дагестан из кризиса, обеспечить безопасность и благополучие дагестанцев.
Наведен порядок во многих сферах экономики и культуры, образования и общественной деятельности. Но это только начало той гигантской работы, которая нам еще предстоит, чтобы позитивные процессы в Дагестане обрели устойчивость и перспективы. На это настроена дагестанская, российская власть, на это, уверен, настроен дагестанский народ.
В Народном Собрании, Правительстве, Администрации Главы и Правительства, муниципальных образованиях в целом сформирована работоспособная команда.
Но в деятельности руководства республики, органов власти и местного самоуправления еще много недоработок. И мы их видим. Всем нам необходимо проявить мудрость и терпение, ибо сказано, что истина находится на дне терпения. В этих сложных условиях необходимо, чтобы каждый из нас, депутатов и чиновников, осознавал, что надо быть ближе к народу, надо быть вместе с народом и своей добросовестной и активной работой помогать людям мобилизоваться на созидательные дела во имя благополучия и процветания Дагестана, нашего единого Отечества.
Мы за два года преодолели многие деформации и искажения во власти и в обществе, которые были допущены в «смутные» времена. В свое время из-за беззакония и безразличия со стороны власти и общества люди озлобились, стали ненавидеть и убивать друг друга. Но после той гигантской работы, которую провел Президент Российской Федерации В.В. Путин по укреплению власти и консолидации общества, он дал мне шанс провести работу по очищению
и обустройству Дагестана. Давайте вместе используем этот шанс и обеспечим дагестанцам безопасность и благополучие. Главное, я считаю, это уважение и возвышение человека, людей труда - мастеров, инженеров, ученых, артистов, художников, поэтов, воинов.
В Дагестане за эти два года стало светлее и чище, другими становятся и дагестанцы. Вижу, чувствую готовность наших людей служить истине и творить добро. Отсюда и приоритеты нашей деятельности на перспективу. Мы концентрируемся на решении широкого комплекса вопросов экономического, культурного и социального развития республики, достойного обустройства людей.
Основное наше достижение - это то, что мы стали называть вещи своими именами, не хитрим, не обманываем.
Уверен, что из нынешних трудностей мы выйдем еще более окрепшими и сильными. Такова установка Президента страны, такова воля российского, дагестанского народа. Победа будет за нами.
Глава Республики Дагестан Рамазан Гаджимуразович Абдулатипов
37
