Научная статья на тему 'Проблемы национального развития разделенного Ногайского народа (на материалах Республики Дагестан)'

Проблемы национального развития разделенного Ногайского народа (на материалах Республики Дагестан) Текст научной статьи по специальности «История и археология»

CC BY
643
98
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
НОГАЙЦЫ / РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ / АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ГРАНИЦЫ СУБЪЕКТОВ / РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН / СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ / ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА / РАЗДЕЛЕННЫЙ НАРОД / ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ / НАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ "БИРЛИК" / ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ "НОГАЙ ЭЛ" / NOGAIS / RUSSIAN FEDERATION / ADMINISTRATIVE BOUNDARIES OF THE CONSTITUENT ENTITIES / REPUBLIC OF DAGESTAN / STAVROPOL TERRITORY / CHECHEN REPUBLIC / DIVIDED PEOPLE / NATIONAL DEVELOPMENT PROBLEMS / BIRLIK POPULAR MOVEMENT / NOGAI EL FEDERAL NATIONAL CULTURAL AUTONOMY

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Рамазанова Дильшад Шагидиновна

В статье исследуется проблема национального развития ногайского народа, разделенного административными границами субъектов Российской Федерации (Республики Дагестан, Ставропольского края, Чеченской Республики). Показаны география и количественные характеристики расселения ногайцев на территории России в условиях современности. Освещена деятельность органов государственной власти Республики Дагестан, направленная на решение вопросов социально-экономического и культурного развития Ногайского района территории компактного проживания ногайцев в Дагестане. Отмечается, что проблема разделенности ногайского народа связана с восстановлением в 1957 г. национальной государственности чеченцев и ингушей Чечено-Ингушской АССР. Сделан вывод о том, что созданная в 2015 г. Федеральная национально-культурная автономия «Ногай Эл» постепенно станет важной платформой национального развития этнического сообщества, нуждающегося в единстве, и площадкой его конструктивного диалога с российским государством в рамках правового поля.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

National development problems of the divided Nogai people (by a case study of the Republic of Dagestan)

The study examines the national development problem of the Nogais divided by the administrative boundaries of the constituent entities of the Russian Federation (the Republic of Dagestan, the Stavropol Territory, the Chechen Republic). The research shows the territorial distribution of the Nogais across Russia and its quantitative characteristics in the modern context. The study highlights the government departments’ activities aimed at addressing the issues of social, economic and cultural development of the Nogai district, which is the territory with a high concentration of the Nogai people in the Republic of Dagestan. The paper notes that the problem of the divided Nogai people is associated with the restoration of the Chechen and Ingush national statehood, i.e. the Chechen-Ingush ASSR, in 1957. It is concluded that the Nogai El Federal National Cultural Autonomy established in 2015 will gradually become an important platform for the national development of the ethnic community that needs a unity and its constructive dialogue with the Russian state within the legal field.

Текст научной работы на тему «Проблемы национального развития разделенного Ногайского народа (на материалах Республики Дагестан)»

УДК 94:316.356.4(=512.123+470.6) Рамазанова Дильшад Шагидиновна

кандидат исторических наук,

доцент кафедры истории России XX-XXI вв.

Дагестанского государственного университета

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАЗДЕЛЕННОГО НОГАЙСКОГО НАРОДА (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

https://doi.org/10.24158/fik.2018.3.10 Ramazanova Dilshad Shagidinovna

PhD in History, Associate Professor, Department for Russian History of the XX-XXI Centuries, Dagestan State University

NATIONAL DEVELOPMENT PROBLEMS OF THE DIVIDED NOGAI PEOPLE (BY A CASE STUDY OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN)

Аннотация:

В статье исследуется проблема национального развития ногайского народа, разделенного административными границами субъектов Российской Федерации (Республики Дагестан, Ставропольского края, Чеченской Республики). Показаны география и количественные характеристики расселения ногайцев на территории России в условиях современности. Освещена деятельность органов государственной власти Республики Дагестан, направленная на решение вопросов социально-экономического и культурного развития Ногайского района - территории компактного проживания ногайцев в Дагестане. Отмечается, что проблема разделенности ногайского народа связана с восстановлением в 1957 г. национальной государственности чеченцев и ингушей - Чечено-Ингушской АССР. Сделан вывод о том, что созданная в 2015 г. Федеральная национально-культурная автономия «Ногай Эл» постепенно станет важной платформой национального развития этнического сообщества, нуждающегося в единстве, и площадкой его конструктивного диалога с российским государством в рамках правового поля.

Ключевые слова:

ногайцы, Российская Федерация, административные границы субъектов, Республика Дагестан, Ставропольский край, Чеченская Республика, разделенный народ, проблемы национального развития, народное движение «Бирлик», Федеральная национально-культурная автономия «Ногай Эл».

Summary:

The study examines the national development problem of the Nogais divided by the administrative boundaries of the constituent entities of the Russian Federation (the Republic of Dagestan, the Stavropol Territory, the Chechen Republic). The research shows the territorial distribution of the Nogais across Russia and its quantitative characteristics in the modern context. The study highlights the government departments' activities aimed at addressing the issues of social, economic and cultural development of the Nogai district, which is the territory with a high concentration of the Nogai people in the Republic of Dagestan. The paper notes that the problem of the divided Nogai people is associated with the restoration of the Chechen and Ingush national statehood, i.e. the Chechen-Ingush ASSR, in 1957. It is concluded that the Nogai El Federal National Cultural Autonomy established in 2015 will gradually become an important platform for the national development of the ethnic community that needs a unity and its constructive dialogue with the Russian state within the legal field.

Keywords:

Nogais, Russian Federation, administrative boundaries of the constituent entities, Republic of Dagestan, Stavropol Territory, Chechen Republic, divided people, national development problems, Birlik popular movement, Nogai El Federal National Cultural Autonomy.

В ряду актуальных проблем национальной политики Республики Дагестан на протяжении всего постсоветского периода развития остается вопрос разделенных этнических общностей республики. В отличие от народов (этнические дагестанцы), разделенных государственной границей России с Азербайджаном (лезгины, цахуры, аварцы) и Грузией (аварцы), ногайцы разделены административными границами субъектов РФ - Ставропольского края, Чеченской Республики и Республики Дагестан. В связи с этим проблема разделенного ногайского народа требует рассмотрения в несколько иной политической плоскости.

Относительно степени изученности проблемы разделенности ногайского народа следует отметить, что она отражена лишь в работах отдельных авторов: Б. Аджиниязова, Б.Б. Булатова, К.П. Калиновской, Р.Б. Кельдасова, Б.Б. Кочекаева, Г.Е. Маркова, Д.Ш. Рамазановой [1]. Из работ современных зарубежных авторов о ногайцах, оказавшихся за пределами своей этнической родины, можно выделить исследование А. Мустафы (A. Mustafa) «Ногайцы Турции» (Turkiye Nogaylari), в котором он отмечает: «Сегодня мы встречаем сообщества ногайцев во многих странах и регионах, от Австралии до Америки, от Монголии до Европы. Эти сообщества отличаются уровнем знания ногайского языка, культуры и этнодуховности». «Трудно определить количество ногайцев, эмигрировавших в Османскую империю, поскольку они несколько раз возвращались в... Россию и снова эмигрировали. По словам турецкого исследователя Кемаля Карпата, их количество составляет от 46 до 50 тыс. человек. По словам русского писателя Томилова, 20 тыс. ногайских семей покинули Россию после Крымской войны, и они были помещены на равнину Адана» [2, с. 379, 392].

Важным источником в изучении проблем ногайцев выступили публикации в республиканских СМИ, связанные с решением вопросов обустройства и развития ногайского народа.

Общая численность ногайцев в Российской Федерации составляет 103 660 чел. [3]. Основная область их расселения - Ногайская степь - после многочисленных административно-территориальных изменений и обменов, осуществлявшихся советской властью на Северном Кавказе в 1921-1957 гг., в итоге была разделена границами между Дагестаном, Чечней и Ставропольем. Ногайцы стали разделенным народом.

В Республике Дагестан численность ногайцев по переписи 2010 г. составляет 40 408 чел., из них сельское население - 33 127 чел. [4]. В основном они проживают в Ногайском районе (19 556 чел.) - самом крупном по территории (8 997 км2, или 17,8 % от общей площади Дагестана) и самом малонаселенном муниципальном районе республики. Сельское население ногайцев также расселено в Бабаюртовском (7 553 чел.), Тарумовском (2 689 чел.) и Кизлярском (3 220 чел.) районах республики. В поселке Сулак они составляют более половины жителей. Городское население ногайцев проживает в Махачкале (6 330 чел.) и Кизляре (577 чел.) [5].

В Ставропольском крае ногайцев - 22 006 чел., из них сельское население - 18 249 чел. [6]. Они проживают в городе Нефтекумске (949 чел.), Нефтекумском (13 110 чел.), Минераловодском (2 929 чел.), Степновском (1 567 чел.) и Кочубеевском районах края.

В Чеченской Республике ногайцев - 3 444 чел., из них сельское население - 3 345 чел. [7]. Они в основном проживают в Шелковском районе (в селах Сары-Су, Ораз-Аул, Каршыга-Аул, поселках Мирный и Восход и др.).

В Карачаево-Черкесии ногайцев - 15 654 чел., из них сельское население - 13 621 чел. [8]. Они проживают в Ногайском районе (11 851 чел.), а также в меньших количествах в Хабезском районе и городе Черкесске (1 872 чел.).

В Астраханской области ногайцев - 7 589 чел., из них сельское население - 3 738 чел. [9]. Они проживают на территории Приволжского, Наримановского, Красноярского, Харабалинского, Володарского, Лиманского районов и в пригороде города Астрахани.

За пределами России ногайцы живут в Турции и других государствах.

Как отмечают исследователи В. Викторин и Э. Идрисов, «ногайцы делятся на этнические группы: караногайцы (Дагестан и Чечня), кубанские ногайцы (Карачаево-Черкесская Республика, Кочубеевский район Ставропольского края), кумские ногайцы (Минераловодский район Ставропольского края), ачикулакские ембойлуки, етишкульцы, етисанцы (Нефтекумский и Степновский районы Ставропольского края), астраханские или поволжские ногайцы - кундроские, юртовские, карагаши» [10].

Разделенность территории ногайцев на части привела к их постепенному разобщению, нарушению внутриногайских экономических и культурных связей [11, с. 51]. Эти факторы негативно влияют на этническое самочувствие ногайского народа. И поэтому не случайно конец 1980-х - начало 1990-х гг. были отмечены всплеском национального самосознания и созданием в декабре 1989 г. межрегиональной общественно-политической организации «Бирлик» («Единство»), которая заявила своей целью образование республики «Ногай Эл».

Обстановка серьезно осложнилась в связи с военными событиями 1990-х гг. в Чеченской Республике, когда ногайцы из Шелковского района мигрировали в другие районы России. Немалая доля их осела в Республике Дагестан, где только в Ногайском районе было 2 360 ногайцев-беженцев из Чечни [12].

В сложившейся ситуации способом удовлетворения национальных устремлений ногайцев могло служить их национально-культурное самоопределение.

В Республике Дагестан в целом национальное самочувствие ногайцев более или менее удовлетворительное. На современном этапе в муниципальном районе функционируют Ногайский государственный оркестр народных инструментов, Ногайский государственный драматический театр, Государственный фольклорно-этнографический ансамбль «Айланай» (с 2008 г.), а также Ногайский филиал Дагестанского государственного объединенного историко-архитектур-ного музея. На государственном финансировании находится республиканская газета «Шоьл тавысы», а с 2009 г. и литературный журнал «Байтерек», выходящий на ногайском языке.

Однако нельзя сказать, что современный уровень развития района и положение народа устраивают ногайцев. По-прежнему сложными остаются межэтнические отношения, вызванные переселением на территорию Ногайского района жителей из других районов республики. Актуальна проблема опустынивания земель и пастбищ в Ногайской степи как зоне отгонного животноводства. Не менее остро стоит вопрос подготовки специалистов из ногайцев для работы в отраслях народного хозяйства, органах государственной власти республики, где они недостаточно представлены. Хотя ногайцы составляют 1,4 % населения Дагестана и являются одним из титульных народов республики, в руководящем составе органов государственной власти, других республиканских организаций их всего 0,5 % [13]. Наблюдается также отток ногайцев из традиционных для народа рыбных промыслов и животноводства.

Следует отметить, что органами власти в 1990-2000 гг. был принят ряд решений, направленных на улучшение социально-экономического и культурного развития территории компактного проживания ногайского народа в Республике Дагестан, однако в силу объективных и субъективных причин они выполнялись с трудом.

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1993 г. № 681 «О дополнительных мерах по социально-экономическому развитию Республики Дагестан» [14], автодорога Кизляр - Терекли-Мектеб - Зеленокумск была включена в перечень федеральных дорог и дальнейшее финансирование ее реконструкции было предусмотрено из федерального фонда. Однако из-за финансовых трудностей это решение не было выполнено своевременно.

В федеральную программу «Возрождение и развитие тюркских народов Российской Федерации» были включены вопросы подготовки педагогических кадров по ногайскому языку. В плане реализации программы были предусмотрены пункты относительно открытия ногайского отделения в Дагестанском государственном университете (п. 2) и ногайской школы искусства в Дагестане (п. 3). Кстати, в Ногайском районе школа искусства была открыта еще до принятия этой программы и уже работала несколько лет, несмотря на отсутствие целевого финансирования.

Правительством Республики Дагестан (РД) 31 августа 1993 г. было принято постановление № 184 «О социально-экономическом развитии Ногайского района», но и оно практически не выполнялось. Крайне медленно решались вопросы газификации населенных пунктов Ногайского района и др. При наличии газопровода в Ногайском районе степень его газификации составляла лишь 15 % из-за недофинансирования, тогда как в Тарумовском районе - 73 %. Не были решены вопросы обеспечения связи в районе. По сферам образования, культуры, здравоохранения, коммунального хозяйства, строительства жилых домов и ввода в эксплуатацию орошаемых земель поставленные цели тоже не были достигнуты.

В целом же решение проблем ногайцев в Дагестане во многом связано с общей ситуацией, сложившейся в северном регионе республики, с проблемами русского населения.

К началу 2000-х гг. Ногайский район республики по-прежнему отставал в развитии по многим показателям. Руководство Дагестана в январе 2002 г. признало, что, несмотря на принимаемые меры, ухудшилось положение в сельском хозяйстве, сократилось поголовье овец, снизились показатели продуктивности в животноводстве, производство сельхозпродукции стало убыточным, пришли в упадок племенные хозяйства и единственный в республике государственный племенной завод «Червленные буруны». Сложившаяся неблагоприятная экологическая обстановка, эрозия почв ведут к деградации земель и пастбищ, опустыниванию территории. Неудовлетворительное состояние мелиоративной сети сказалось на всем сельскохозяйственном производстве.

С учетом сложившегося положения Правительство РД 8 января 2002 г. приняло постановление № 11 «О неотложных мерах по улучшению социально-экономического положения Ногайского района» [15]. Постановлением был предусмотрен целый комплекс мероприятий по стабилизации ситуации в районе: закладка садов, приобретение овцепоголовья и кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве, проведение агролесомелиоративных работ по борьбе с опустыниванием земель на площади 2,5-3 тыс. га, строительство подводящего межпоселкового газопровода Терекли-Мектеб - Карасу - Кумли, электрификация новых микрорайонов в селе Терекли-Мектеб и реконструкция электролиний в селах района, завершение строительства дорог республиканского значения Терекли-Мектеб - граница Ставропольского края, Тарумовка - Арсланбек, а также организация в районе эфирного радиовещания и телевидения. Согласно специальному постановлению от 25 сентября 2002 г. № 201 «Об организации в Ногайском районе эфирного радиовещания и телевидения» в селе Терекли-Мектеб была учреждена телерадиовещательная студия [16].

23 апреля 2003 г. было принято постановление Правительства РД № 106 «О ходе выполнения постановления Правительства РД от 8 января 2002 г. № 11 "О неотложных мерах по улучшению социально-экономического положения Ногайского района"» [17]. В нем констатировалось улучшение положения на рынке труда, повышение качества социального обслуживания населения, увеличение объема финансирования строительства объектов социально-культурного назначения, проведение работ по газификации населенных пунктов и реконструкции мелиоративных сетей района. Вместе с тем отмечалось, что не выполнены запланированные мероприятия по развитию сельского хозяйства, производственной и инженерной инфраструктуры района, электрификации и газификации района. Правительство РД признало недостаточной работу ряда республиканских министерств и ведомств, администрации Ногайского района по выполнению постановления Правительства РД № 11. Было указано на необходимость принятия соответствующих мер по его выполнению, особенно по возрождению и развитию традиционной отрасли овцеводства, мелиоративному улучшению и эффективному использованию земель.

Значительное внимание решению проблем развития Ногайского района в последующие годы уделялось президентом РД М.Г. Алиевым. Он дважды посетил Ногайский район - в конце апреля 2006 г. [18] и 5 марта 2008 г. [19]. Особое внимание было уделено проблемам газифика-

ции населенных пунктов района (проведение газопровода Карасу - Кумли), водоснабжения, строительства школ, землепользования, опустынивания земель отгонного животноводства, ревизии внутрихозяйственной мелиоративной сети, работы племсовхоза «Червленные Буруны», сбора налогов, охраны магистрального нефтепровода. Было принято решение об открытии в районе филиала «Россельхозбанка» для облегчения кредитования местных сельхозпроизводителей и выделении субсидий из федерального бюджета на развитие животноводства. Заключено соглашение о лизинге на 2 тыс. голов мелкого рогатого скота из Ставропольского края. Обращено внимание на проблему уничтожения лесопосадок, в связи с чем ногайцы просили восстановить государственное управление отраслью лесного хозяйства. При этом глава республики отметил, что район остается одним из самых проблемных и требующих внимания [20].

Очередное совещание у президента РД М.Г. Алиева по проблемам развития Ногайского района было проведено 20 февраля 2009 г. Участники совещания отметили, что по какому-то иному отдельному району РД не принималось столько решений на уровне республики. В частности, в 2007-2009 гг. на строительство объектов социальной инфраструктуры из республиканского бюджета было направлено более 200 млн р. (только в 2008 г. - 110,5 млн р.), что позволило в определенной степени улучшить ситуацию. Выполнение плана поступлений собственных налоговых доходов в местный бюджет района составило 137 % в 2008 г. Это был один из лучших показателей по республике.

Благодаря принятым мерам социально-экономическое положение района стало улучшаться. Так, в области сельского хозяйства прирост объемов валовой продукции в 2008 г. составил 2,4 % по сравнению с 2007 г. Увеличилась численность скота во всех категориях хозяйств (крупного рогатого - на 8 %, мелкого - на 21 %). Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился в 1,76 раза по сравнению с 2007 г.

За 2008 г. поступление доходов в консолидированный бюджет муниципального образования составило 28 452 тыс. р., что в 2 раза превысило показатели за 2007 г. Наблюдался рост показателей, характеризующих уровень жизни населения. Увеличились среднемесячная заработная плата (на 25,5 %) и средний размер назначенных пенсий (на 16,2 %). В 2008 г. на строительство новой больницы в районе были заложены и освоены 97 млн р. [21]. В рамках нацпроекта «Здоровье» (2006-2008 гг.) в здравоохранение района было вложено 33,8 млн р.: на 28 % была повышена заработная плата определенной части медицинских работников, по родовым сертификатам было получено оборудование на общую сумму 965,2 тыс. р. [22].

За время реализации национального проекта «Образование» в систему образования района было вложено более 28 млн р. (2006-2008 гг.). Карагасская СОШ была признана лучшей школой и получила поддержку в размере 1 млн р., 16 школ и управление образования района были обеспечены доступом к сети Интернет и оснащены лицензионным программным обеспечением. Повысился уровень оснащенности школ компьютерной техникой. 4 лучших учителя получили денежное поощрение, каждое в размере 100 тыс. р. По программе «Школьный автобус» школы района получили 3 автобуса. Капитально были отремонтированы Терекли-Мектебская СОШ им. Джанибекова и Червленно-Бурунская СОШ на сумму более 11 млн р. [23].

Таким образом, благодаря вниманию руководства Республики Дагестан к проблемам района к началу 2010-х гг. изменились показатели развития района, что, безусловно, отражало улучшение положения и самочувствия ногайского народа.

Несмотря на достигнутую позитивную динамику в жизни района, в 2008 г. ногайское движение «Бирлик» возобновило свою активную деятельность. 30 марта 2008 г. в селе Терекли-Мектеб прошел его съезд. На нем обсуждались вопросы этнокультурного и этносоциального положения ногайцев в Республике Дагестан, создания молодежного крыла РОО «Бирлик», принятия Терекли-Мектебской декларации и программы действий, а также выборов руководящих органов РОО «Бирлик».

Выступавшие на съезде участники констатировали, что ногайцы в неполной мере удовлетворены реализацией своих законных прав в различных сферах социальной и политической жизни. Особую критическую оценку получил закон РД «О статусе земель отгонного животноводства», которым, по мнению выступавших, не учитываются интересы коренных жителей Ногайского, Бабаюртовского и других районов РД, где расположены эти земли. На съезде прозвучали призывы обратиться к руководству Дагестана и России с требованием о принятии срочных мер по борьбе с опустыниванием пастбищ в Ногайском районе РД.

В 2011 г. общественно-политическая ситуация в Ногайском районе серьезно осложнилась в связи с решением руководства республики о реализации на территории района проекта сельскохозяйственной программы с внедрением американских технологий (по договоренности с компанией АтКу Technology LLC по оказанию содействия ООО «Дагагрокомплекс»). В апреле 2011 г. был заключен контракт на строительство завода по переработке сахарной свеклы и производству сахара мощностью 200 тыс. т в год. Площадь территории составила 100 тыс. га, т. е. 9 % от площади Ногайского района [24]. Проект предполагал создание 15 тыс. рабочих мест, что было

озвучено президентом РД М.М. Магомедовым в апреле 2011 г. на выездном заседании в Хасавюртовском районе президиума Президентского совета РД «О состоянии и перспективах развития агропромышленного комплекса РД» [25].

Однако общественность Ногайского района выступила против этого проекта. 29 мая 2011 г. в селе Терекли-Мектеб прошел Объединенный съезд ногайцев, собравший, по разным оценкам от 550 до 800 делегатов из Чеченской и Карачаево-Черкесской республик, Астрахани, Ставропольского края и города Москвы. На съезд также были приглашены представители кумыкского национального движения «Тенглик» и казаки Кизлярского казачьего округа. На съезде были озвучены требования - признать недействительным, антиконституционным и антинародным указ Верховного Совета РСФСР 1957 г., разделивший ногайцев по нескольким соседним регионам. На повестку дня были вынесены три вопроса: протест против строительства сахарного завода, требование прямых выборов главы района и подготовка Всероссийского съезда ногайцев. Среди ногайской общественности активно обсуждалась идея объединения ногайского этноса в рамках одного субъекта Федерации. «Ногайцам все равно, какой именно регион даст им возможность "собраться под одной крышей"» [26]. Обсуждались социально-экономические проблемы ногайского населения Республики Дагестан [27]. Делегаты съезда предложили органам государственной власти создать согласительную комиссию с участием заинтересованных лиц для обсуждения вопроса о самоопределении ногайского народа в рамках одной административно-территориальной единицы, а также пересмотреть республиканский закон «О статусе земель отгонного животноводства».

Съездом было принято решение обязать органы местного самоуправления раскрыть и обнародовать полную информацию об инвестиционном проекте по строительству сахарного и иных заводов на территории Ногайского муниципального образования [28].

Ногайцы опасались, что реально работать на заводе будут приезжие, они же, как сравнительно малочисленная народность, ассимилируются и потеряют свою национальную идентичность. Но главной проблемой все-таки остается земельная. Так называемые пустующие земли, которые органы власти собирались выделить под посевы свеклы, на самом деле используются местными жителями в сельскохозяйственных нуждах [29]. В итоге проект не был реализован.

Резкой была реакция ногайцев и на постановление Правительства РД «О статусе земель отгонного животноводства», согласно которому на землях этой категории можно возводить объекты капитального строительства. В селе Терекли-Мектеб состоялся народный сход ногайцев против легализации на их землях переселенцев, занимающихся отгонным животноводством. На сходе была принята резолюция с требованием отменить вышеуказанное постановление [30]. По республиканскому законодательству управление и распоряжение этими землями осуществляется Правительством РД или уполномоченным им органом [31].

Что касается создания единого органа, координирующего деятельность ногайских общественных организаций в разных регионах РФ, несмотря на сомнения экспертов по этому вопросу [32], объединение все же произошло - 24 августа 2013 г. в Махачкале состоялся учредительный съезд Федеральной национально-культурной автономии (ФНКА) ногайцев с участием делегаций из Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан (где уже имелись региональные отделения НКА), Чеченской Республики и Астраханской области. На съезде был избран Высший национальный совет ФНКА «Ногай Эл» (15 членов). 1 ноября 2013 г. на первом заседании Высшего национального совета в городе Нефтекумске Ставропольского края был избран его председатель К.З. Янбулатов. В 2015 г. ФНКА ногайцев РФ была официально зарегистрирована в Минюсте РФ.

Проведенное исследование проблемы национального развития разделенного ногайского народа позволило сделать следующие выводы.

1. Несмотря на разделенность административными границами РФ, ногайцы являются россиянами, и в целом для них отсутствует угроза потери этнической идентичности, языка и культуры, которые защищены российским законодательством.

Удовлетворению требования по созданию ногайской национальной государственности -Республики Ногай Эл, которое ногайское народное движение «Бирлик» в 1990-е гг. выдвигало перед федеральной властью, формально мешают нормы российского законодательства, согласно которым изменение административных границ субъектов РФ невозможно без волеизъявления народа каждого субъекта. Однако с укреплением властной вертикали в стране с 2000-х гг. очевиден курс на укрупнение субъектов РФ: если их было 89, то стало 83 (до присоединения Крыма и Севастополя в 2014 г.). Кроме того, значительно (примерно в 2,4 раза) была увеличена территория Москвы за счет территории Московской области. Т. е. органы федеральной власти могут при необходимости «проводить в жизнь» решения по изменению границ своих субъектов, оформив все процедуры должным образом.

2. Для сохранения и развития жизненного пространства ногайского народа, оказавшегося разделенным вследствие восстановления национальной государственности чеченцев и ингушей - ЧИАССР - в 1957 г., нужно продолжить практику принятия специальных постановлений о

социально-экономическом развитии Ногайского района Республики Дагестан или разработать долгосрочную программу его развития, акцентируя внимание на восстановлении экологии Ногайской степи, нещадно и круглогодично эксплуатируемой хозяйствами отгонного животноводства горных районов.

Часть средств на реализацию мероприятий социально-экономического и культурного развития народа можно использовать из арендной платы муниципалитетов горных районов за пользование пастбищами в Ногайской степи.

3. Создание экстерриториального объединения ногайцев - Федеральной национально-культурной автономии «Ногай Эл» позволит разделенному народу решить многие проблемы своего национального развития, постепенно станет важной платформой национального развития этнического сообщества, нуждающегося в единстве, его конструктивного диалога (в рамках правового поля) с Российским государством.

Ссылки и примечания:

1. Аджиниязов Б. Современные национальные интересы ногайцев [Электронный ресурс]. URL: http://nogai.blog-spot.ru/2008/11/blog-post_1225.html?view=mosaic (дата обращения: 02.05.2016) ; Булатов Б.Б., Рамазанова Д.Ш. Деятельность органов государственной власти Республики Дагестан в области межнациональных отношений (80-90-е гг. XX в.). Махачкала, 2000. С. 108-115, 156-159 ; Калиновская К.П., Марков Г.Е. Ногайцы: проблемы национальных отношений и культуры // Советская этнография. 1990. № 2. С. 21 ; Кельдасов Р.Б. Ногайцы: история, современность и проблемы // Народы Дагестана. 1999. № 3. С. 47-51 ; Керейтов Р.Х. Этническая история ногайцев (к проблеме этногенети-ческих связей ногайцев). Ставрополь, 1999 ; Рамазанова Д.Ш. Разделенные народы Дагестана (лезгины, цахуры, аварцы, ногайцы): история проблемы и политика государства. М., 2016.

2. Mustafa A. Türkiye Nogaylari // Ногайцы: XXI век. История. Язык. Культура. От истоков к грядущему : материалы Первой Международной научно-практической конференции (г. Черкесск, 14-16 мая 2014 г.). Черкесск, 2014. С. 379-384.

3. Всероссийская перепись населения 2010 г. Национальный состав населения по регионам России [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_nac_10.php (дата обращения: 09.03.2018).

4. Всероссийская перепись населения 2010 г. Население по национальности, полу и субъектам Российской Федерации. Республика Дагестан [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=37 (дата обращения: 09.03.2018).

5. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. : в 8 т. Т. 3. Национальный состав и владение языками, гражданство. Махачкала, 2013.

6. Всероссийская перепись населения 2010 г. Население по национальности, полу и субъектам Российской Федерации. Ставропольский край [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=43 (дата обращения: 09.03.2018).

7. Всероссийская перепись населения 2010 г. Население по национальности, полу и субъектам Российской Федерации. Чеченская Республика [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=42 (дата обращения: 09.03.2018).

8. Всероссийская перепись населения 2010 г. Население по национальности, полу и субъектам Российской Федерации. Карачаево-Черкесская Республика [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=40 (дата обращения: 09.03.2018).

9. Всероссийская перепись населения 2010 г. Население по национальности, полу и субъектам Российской Федерации. Астраханская область [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=34 (дата обращения: 09.03.2018).

10. Викторин В., Идрисов Э. Астраханские ногайцы: история и культура [Электронный ресурс] // Возрождение. 2006. № 9. URL: http://www.odnoselchane.ru/?sect=2449 (дата обращения: 02.05.2016).

11. Кельдасов Р.Б. Указ. соч. С. 51.

12. По данным миграционной службы Республики Дагестан на 1 сентября 1999 г.

13. Национальный состав государственных гражданских служащих в органах государственной власти и управления Республики Дагестан по состоянию на 1 мая 2013 г. // Текущий архив Управления по вопросам государственной службы, кадров и государственным наградам Президента РД. 2013.

14. О дополнительных мерах по социально-экономическому развитию Республики Дагестан : постановление Правительства РФ от 15 июля 1993 г. № 681 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. Официальное издание Администрации Президента РФ. 1993. № 29. Ст. 2720. С. 3013.

15. О неотложных мерах по улучшению социально-экономического положения Ногайского района [Электронный ресурс] : постановление Правительства Республики Дагестан от 8 янв. 2002 г. № 11. URL: http://za-kon.7law.info/base67/part3/d67ru3341.htm (дата обращения: 12.12.2017).

16. Об организации в Ногайском районе эфирного радиовещания и телевидения [Электронный ресурс] : постановление Правительства Республики Дагестан от 25 сент. 2002 г. № 201. URL: http://zakon.7law.info/base64/part6/d64ru6832.htm (дата обращения: 12.12.2017).

17. О ходе выполнения Постановления Правительства РД от 8 января 2002 г. № 11 «О неотложных мерах по улучшению социально-экономического положения Ногайского района» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Республики Дагестан от 23 апр. 2003 г. № 106. URL: http://zakon.7law.info/base61/part9/d61ru9080.htm (дата обращения: 12.12.2017).

18. Президент Дагестана Муху Алиев: где надо, республика поддержит, но с иждивенчеством придется расстаться [Электронный ресурс]. URL: http://unlease.ru/news/view_detailed/3603.php (дата обращения: 10.12.2017).

19. Итоги социально-экономического развития за 2 года подводили в Ногайском районе [Электронный ресурс]. URL: http://www.rgvktv.ru/news/1259 (дата обращения: 10.12.2017).

20. Президент Дагестана Муху Алиев ...

21. По данным официального сайта главы Республики Дагестан (http://president.e-dag.ru).

22. По данным официального сайта главы Республики Дагестан.

23. По данным официального сайта главы Республики Дагестан.

24. Османов А. Указ. соч.

25. По данным интернет-издания «Бюджет.ру» за 27.04.2011.

26. Сухов И. Съезд ногайцев Дагестана состоялся вопреки воли властей [Электронный ресурс]. URL: http://old.memo.ru/d/79158.html (дата обращения: 09.03.2018).

27. Эксперт: ногайские протесты на Юге России ограничатся Дагестаном [Электронный ресурс]. URL: https://reg-num.ru/news/1410195.html (дата обращения: 10.08.2016).

28. Османов А. Указ. соч.

29. Григорян В. Сахар с горчинкой. Будет ли реализован американо-дагестанский проект по строительству АПК? [Электронный ресурс]. URL: http://www.skfo.ru/article/item/113_Sahar_s_gorchinkoy/ (дата обращения: 09.03.2018).

30. Ногайцы в Дагестане выступили против легализации животноводов на своих землях [Электронный ресурс]. URL: http://nazaccent.ru/contentZ15274-nogajcy-v-dagestane-vystupili-protiv-legalizacii.html (дата обращения: 10.08.2016).

31. О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан [Электронный ресурс] : закон РД от 9 окт. 1996 г. № 18. URL: http://zakon.7law.info/base91/part3/d91ru3681.htm (дата обращения: 09.03.2018).

32. Эксперт: ногайские протесты ...

References:

Adziniyazov, B 2016, Modern national interests of the Nogais, viewed 02 May 2016, <http://nogai.blogspot.ru/2008/11/blog-post_1225.html?view=mosaic>, (in Russian).

All-Russian Population Census of 2010. Ethnic composition of the population in Russian regions 2018a, viewed 09 March 2018, <http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_nac_10.php>, (in Russian).

All-Russian Population Census of 2010. Population by nationality, sex and entity of the Russian Federation. Astrakhan Region 2018b, viewed 09 March 2018, <http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=34>, (in Russian).

All-Russian Population Census of 2010. Population by nationality, sex and entity of the Russian Federation. Stavropol Territory 2018c, viewed 09 March 2018, <http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=43>, (in Russian).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

All-Russian Population Census of 2010. Population by nationality, sex and entity of the Russian Federation. The Chechen Republic 2018d, viewed 09 March 2018, <http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=42>, (in Russian).

All-Russian Population Census of 2010. Population by nationality, sex and entity of the Russian Federation. The Karachay-Cherkess Republic 2018e, viewed 09 March 2018, <http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=40>, (in Russian).

All-Russian Population Census of 2010. Population by nationality, sex and entity of the Russian Federation. The Republic of Dagestan 2018f, viewed 09 March 2018, <http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_etn_10.php?reg=37>, (in Russian).

Bulatov, BB & Ramazanova, DSh 2000, Dagestan public authorities' activities in the field of interethnic relations (the 1980s-1990s), Makhachkala, pp. 108-115, 156-159, (in Russian).

Grigoryan, V 2018, Bitter sugar. Will the US-Dagestan project for the construction of the agro-industrial complex be implemented?, viewed 09 March 2018, <http://www.skfo.ru/article/item/113_Sahar_s_gorchinkoy/>, (in Russian).

Kalinovskaya, KP & Markov, GE 1990, 'The Nogais: problems of national relations and culture', Sovetskaya etnografiya, no. 2, p. 21, (in Russian).

Keldasov, RB 1999, 'The Nogai people: history, modernity and problems', Narody Dagestana, no. 3, pp. 47-51, (in Russian). Kereytov, RKh 1999, Ethnic history of the Nogais (concerning the ethnogenetic relationship of the Nogai people), Stavropol, (in Russian).

Mustafa, A 2014, 'Turkiye Nogaylari', Nogaytsy: XXI vek. Istoriya. YAzyk. Kul'tura. Ot istokov k gryadushchemu: materialy Pervoy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii (g. Cherkessk, 14-16 maya 2014 g.), Cherkessk, pp. 379-384, (in Russian).

Ramazanova, DSh 2016, Divided peoples of Dagestan (Lezgins, Tsakhurs, Avars, Nogais): the history of the problem and the policy of the state, Moscow, (in Russian).

Results of the All-Russian Population Census of 2010 2013, in 8 vols., vol. 3, Makhachkala, (in Russian). Sukhov, I 2018, The Dagestan Nogai congress was held against the will of the authorities, viewed 09 March 2018, <http://old.memo.ru/d/79158.html>, (in Russian).

Viktorin, V & Idrisov, E 2006, 'The Astrakhan Nogais: History and Culture', Vozrozhdenie, no. 9, viewed 02 May 2016, <http://www.odnoselchane.ru/?sect=2449>, (in Russian).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.