CC BY
38
Нарушение этики поведения в спорте, как основание для ответственности Violation of the ethical of conduct in sports as a basis for responsibility
Яковлева Екатерина Николаевна
Студентка 4 курса Юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета
Россия, г. Санкт-Петербург e-mail: katyayakovleva1608@gmail.com
Yakovleva Ekaterina
Student of the last year of bachelor's program in Saint Petersburg State University Russia, Saint Petersburg e-mail: katyayakovleva1608@gmail.com
Аннотация.
Явление профессиональной этики становится всё более распространенным в современном мире. Всё чаще профессиональные сообщества принимают своего рода своды принципов и правил осуществления ими их деятельности. Для некоторых профессий вопросы этики выносятся государством на законодательный уровень, некоторые сообщества принимают «Кодексы этики» внутри своих структур. Спортивные отношения не стали исключением. В работе анализируется российское законодательство об этике поведения в спорте. Автор проводит сравнительный анализ кодексов этики различных национальных спортивных федераций.
Annotation.
The phenomenon of professional ethics is becoming more and more common in the modern world. Increasingly, professional communities are adopting a kind of set of principles and rules for the implementation of their activities. For some professions, ethics issues are brought to the legislative level by the state, some communities adopt "Codes of Ethics" within their structures. Sports relations are no exception. The paper analyzes the Russian legislation on the ethics of behavior in sports. The author conducts a comparative analysis of the codes of ethics of various national sports federations.
Ключевые слова: профессиональная этика, спортивная этика, нарушение спортивной этики, ответственность в спорте.
Key words: professional ethics, sports ethics, violation of sports ethics, responsibility in sports.
Кодексы этики и ответственность профессиональных участников спортивных отношений за их нарушение становятся всё более распространенными явлениями как на международном, так и на национальном уровне.
Следует обратиться к истории вопроса. «Fair Play» - в спорте такое понятие известно, как «честная игра». Данный термин берет свое начало ещё во времена античного олимпизма. Идея «Fair Play» относилась к числу доминирующих нравственных концепций Древней Греции, идеи честного поединка. Принцип честного состязания впервые был выдвинут древними греками, он стал органичной и неотъемлемой частью первых в истории человечества Олимпийских Игр. В это же время за нарушение данного принципа к спортсмену была применена санкция - на деньги от штрафа, который в качестве наказания был вынужден заплатить атлет, провинившийся во взяточничестве, была возведена статуя Зевса. Надпись на ней гласила: «Победа в Олимпии добывается не деньгами, а быстротой ног и крепостью тела».
Идея «Fair Play» становилась все более масштабной, стала выходить далеко за пределы Олимпийских Игр. В настоящий момент функционируют сразу несколько комитетов и организаций: Международный Комитет Fair Play (Committee International for Fair Play), Организация «Европейское движение Fair Play», в России также существует движение «Fair Play» и другие.
Данная концепция ложится в основу и Кодексов этики различных спортивных федераций, будь то международных или же национальных. В настоящее время общероссийскими федерациями всё чаще
принимаются Кодексы или же регламенты, касающиеся вопросов этического поведения профессиональных участников спортивных отношений, а также вопросов ответственности за их нарушение.
В Российской Федерации одним из основных нормативных источников, регулирующих отношения в области спорта на национальном уровне является Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (ред. от 06.03.2022). Предметом данного Федерального закона являются правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, также им определяются основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. В ст. 3 данного закона указаны основные принципы, на которых основывается законодательство о физической культуре и спорте. К ним в том числе относится такой принцип, как запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований (манипулирование официальными спортивными соревнованиями). Включение данного принципа в ряд основополагающих принципов национального законодательства, показывает, что вопросы этики выносятся государством на значимый уровень. Иные нормативные источники национального спортивного законодательства не должны противоречить указанным принципам.
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" содержит несколько прямых указаний на этические нормы, однако это понятие законодатель не раскрывает. Рассмотрим примеры. В ст. 19 речь идет о деятельности спортивных клубов в РФ. Целью создания спортивного клуба является осуществление тренировочной, соревновательной, физкультурной и воспитательной деятельности. Помимо установления их правового положения, говорится также об их правах и обязанностях. В их числе обязанность проводить среди граждан, занимающихся физической культурой и спортом, мероприятия, направленные на антидопинговую пропаганду, соблюдение этических норм в области спорта. Таким образом, законодатель подчеркивает важность понимания участниками спортивных отношений этики поведения. В ст. 19.3 говорится о спортивных агентах, об их правах и обязанностях. В числе таких обязанностей - соблюдение этических норм в области спорта. Формулировка «соблюдать этические номы в области спорта» присутствует и в ст. 24, в которой говорится о правах и обязанностях спортсменов. Понятие этических норм опять же не раскрывается. В указанной статье законодатель формулирует и иные обязанности, которые так или иначе можно отнести к этическим вопросам. Например, обязанность соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых спортсмены принимают участие, а также требования организаторов таких мероприятий и соревнований (п. 4 ч. 2 ст. 24), запрет на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари (п. 3.1 ч. 2 ст. 24).
Ещё одним нормативным актом, на который следует обратить внимание в части вопросов этики является Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156 (ред. от 30.01.2014) "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований", (далее - Правила). Данные Правила включают в себя права, обязанности, запреты, также подробно регламентируют внешний вид средств поддержки, приносимых зрителями на соревнования.
Анализируя положения указанного выше Постановления Правительства РФ, а точнее самих Правил, можно прийти к выводу, что ими затрагивается большое количество этических вопросов. Например, что касается прав зрителей при проведении официальных спортивных соревнований: зрители вправе на уважение и защиту достоинства личности со стороны организаторов и участников официальных спортивных соревнований; имеют право на помощь волонтеров, контролеров-распорядителей и иных лиц, привлекаемых к организации официального спортивного соревнования организаторами официальных спортивных соревнований. Правилами установлены такие обязанности зрителей, как придерживаться уважительного поведения по отношению к другим
зрителям, организаторам и участникам официальных спортивных соревнований. Правила устанавливают для зрителей такие запреты, как запрет нахождения на территории проведения официальных спортивных соревнований в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; запрет оскорбления других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации) и совершения иных действий, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию либо направленные на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии.
Важность соблюдения Правил поведения зрителей на официальных спортивных соревнованиях является очень важным не только для спортивного сообщества, но и для общественного порядка государства. За нарушение Правил законодатель предусматривает административную ответственность в различных размерах. Ст. 24.2 КоАП РФ - Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований в зависимости от грубости нарушения влечет либо наложение штрафа, либо административный арест, также предусмотрен такой вид, как запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Если грубое нарушение правил совершает иностранный гражданин, то в отношении него может быть применена такая мера, как административное выдворение на пределы Российской Федерации.
Спортивные федерации имеют различную внутреннюю организацию и структуру. Федерации вправе сами учреждать это своим уставом. В настоящее время нет единого подхода к вопросу создания отдельных комитетов, которые будут заниматься разработкой документов по этике. Тем не менее всё больше общероссийских спортивных федераций утверждают Кодексы этики. Стоит отметить, что некоторые федерации помимо Кодексов этики утверждают и дисциплинарные регламенты. В таких случаях чаще всего внутри федерации создаются дисциплинарные комитеты.
Общероссийской общественной организацией «Российский футбольный союз» Постановлением Исполкома РФС № 190/6 от «19» сентября 2019 г. был утверждён «Регламент российского футбольного союза по этике», также Постановлением Исполкома № 65/2 от «23» декабря 2010 года был принят Дисциплинарный регламент РФС. Общероссийская общественная организация «Федерация хоккея России» Решением Правления ФХР (Протокол № 4/16 от 22.11.2016 года) утвердила «Кодекс этики ФХР», а Решением Правления ФХР (Протокол № 1/20 от 16.09.2020 года) Дисциплинарный регламент ФХР. В федерации также действует дисциплинарный комитет. На заседании Президиума Всероссийской федерации легкой атлетики Протоколом № 12 от 26 марта 2021 был утверждён Кодекс этики ВФЛА. Рассмотрим более подробно содержание Кодексов этики указанных выше общероссийских спортивных федераций.
Регламент Российского футбольного союза по этике состоит из Преамбулы и семи глав, которые включают в себя общие положения; правовое регулирование; правила поведения субъектов футбола; общие положения о деятельности Комитета РФС по этике; процессуальные правила; главу о заседании Комитета РФС по этике, а также главу о порядке обжалования решений Комитета РФС по этике.
В Преамбуле Кодекса упоминается принцип Fair Play - все субъекты футбола обязаны соблюдать нормы и правила ФИФА, УЕФА, РФС, а также принципы честной игры, лояльности, целостности футбола и спортивного духа. Обратимся к главе о правилах поведения субъектов футбола. В ст. 8 указано, что субъектам футбола необходимо оценивать свое поведение, которое может оказать соответствующее влияние на репутацию ФИФА, УЕФА, РФС и поэтому такие субъекты должны вести себя достойно, этично, уважительно в любое время. Указано, что унижение чести и достоинства или нанесение ущерба деловой репутации судей или работников
РФС и членов органов РФС, чья деятельность в основном связана с организацией судейства матчей, совершенное любым публичным образом (в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе социальных сетях) и т.д.) в случаях, не попадающих в область применения Дисциплинарного регламента РФС, наказывается штрафом.
Следует обратить внимание на санкции, которые предусматривает Регламент РФС по этике. Ст. 4 Регламента предусматривает различные виды спортивных санкций - к лицам, нарушившим положения Регламента, применяются следующие наказания в виде санкций: замечание; штраф до 1 000 000 рублей; лишение завоеванных наград; дисквалификация (отстранение) на определенное количество матчей, но не более 10, или на определенный период, но не более двух лет, или пожизненно (применяется к игрокам и официальным лицам клубов, входящих в заявку согласно Регламенту соответствующего соревнования); запрет на осуществление любой связанной с футболом деятельности.
В Регламенте достаточно подробно изложены правила поведения, касающиеся этики. В том числе затронут вопрос об уважении чести, достоинства и деловой репутации. Например, в ст. 15 говорится, что субъекты футбола обязаны защищать, уважать и гарантировать неприкосновенность чести, достоинства и деловой репутации других лиц; субъектам футбола запрещается использование оскорбительных жестов и выражений, в том числе с использованием социальных сетей и СМИ, способных каким-либо образом оскорбить кого-либо или подстрекать других к ненависти или насилию.
Регламент РФС по этике подробно разъясняет процессуальные правила работы Комитета с поступившими жалобами. Федерация в своей структуре имеет специальный орган - Комитет РФС по этике - это юрисдикционный орган РФС, деятельность которого направлена на сохранение деловой репутации ФИФА, УЕФА, РФС, лиг и иных субъектов футбола и который осуществляет применение санкций за нарушение этических норм, установленных Регламентом. При рассмотрении дела Комитетом РФС по этике стороной является обвиняемый. Процессуальные правила предусматривают возможность выступать обвиняемому через представителя. Также подробно раскрывается институт доказательств и доказывания. Решения принимаются Комитетом РФС по этике простым большинством голосов присутствующих на заседании членов.
Кодекс этики Федерации хоккея России также состоит из семи глав, а именно об общих положениях; об этике; о конфликте интересов; о манипуляциях на соревнованиях; об основных положениях о нарушениях и санкциях, а также об общих началах дисциплинарного производства.
В самой первой статье Кодекса этики ФХР указана цель его создания - Кодекс применяется для предотвращения поведения, которое вредит спортивной целостности и репутации хоккея, в частности: незаконного, аморального и неэтичного поведения. Кодекс также основывается на принципе Fair Play. Ст. 11 именуется, как честная спортивная борьба. Официальным лицам, другим субъектам хоккея запрещается любое влияние, искажение, сговор или иное ненадлежащее деяние, направленное на оказание воздействия на честный результат спортивного соревнования по хоккею. Здесь видно сходство с анализированным выше Регламентом РФС по этике.
В Кодексе этики ФХР предусмотрена глава под названием «Этика». В ней подробно раскрывается каждый принцип этичного поведения субъектов хоккея России, которые в соответствии с Кодексом должны вести себя в соответствии с принципами достоинства, честности, лояльности и сознательности во всех отношениях, включая, но не ограничиваясь, отношениями спортивного, экономического, морально-нравственного характера. Далее в Кодексе раскрывается каждый принцип в отдельности. Например, принцип честности запрещает прямо или косвенно предлагать, принимать, требовать какое-либо вознаграждение любого характера, кроме того, что предусмотрено официальными документами за выполнение профессиональных
функций, так или иначе связанных с хоккеем; распространять конфиденциальную информацию, полученную ими в ходе осуществления деятельности, связанной с хоккеем. Раскрытие информации, не являющейся конфиденциальной, но сделанное субъектом для получения личной выгоды, либо для того, чтобы нанести ущерб репутации члена ФХР, ФХР, иным субъектам хоккея, запрещено.
Кодекс этики ФКР также предусматривает «дисциплинарные меры». Ст. 2 указывает, что к лицу, нарушившему требования Кодекса, по решению Юрисдикционного органа могут быть применены дисциплинарные меры. Такими мерами могут быть предупреждение, штраф, лишение завоеванных титулов и/или наград, спортивная дисквалификация, запрет на выполнение лицом конкретной функции, запрет на осуществление любой связанной с хоккеем деятельности.
Стоит отметить, что в части процессуальных вопросов Кодекс этики ФХР менее проработан, чем Регламент РФС по этике. В Кодексе не разработаны институты представительства, а также вопросы доказывания. Также менее проработан сам процесс заседания Дисциплинарного комитета.
Кодекс этики Всероссийской федерации легкой атлетики содержит в себе определение миссий и ценностей федерации, а далее делится на тринадцать глав: об антидопинговой безопасности; об уважении и многообразии; о репутации; о конфиденциальности и защите персональных данных; о противодействии взяточничеству и коррупции; о конфликте интересов; о взаимодействии с третьими лицами; о защите имущества ВФЛА; об обязательстве сообщить о нарушениях; о нарушениях Кодекса и мерах реагирования; о мониторинге и пересмотре Кодекса, а также об обучении и коммуникации.
В первую очередь стоит отметить, что данный Кодекс, как и два предыдущих основывается на принципе Fair Play. В части ценностей федерации говорится следующее: «Мы всегда ведем честную борьбу, придерживаемся принципов Fair Play и не приемлем достижения результата «любой ценой». Мы стремимся всегда и везде демонстрировать безусловное уважение друг к другу, к членам своей команды, своим соперникам, судьям, болельщикам и другим участникам легкоатлетических мероприятий. Мы не приемлем мошенничества, фальсификации и стремимся поднимать престиж и укреплять доброе имя российской легкой атлетики».
Следует отметить существенное отличие Кодекса ВФЛА от Регламента РФС и Кодекса ФХР. Это отличие касается сообщения о нарушениях. ВФЛА придерживается такой политики, при которой любое лицо, которое узнало или опасается совершения нарушений, может сообщить эту информацию по телефону горячей линии федерации. Внутри федерации существует должность офицера по этике. После получения сообщения на горячую линию, оно подпадает офицеру по этике для проведения проверки по нему. Если будет установлен факт нарушения, офицер по этике проводит проверку: опрашивает свидетелей, собирает иные доказательства и составляет заключение. Заключение вместе с материалами проверки поступает в Дисциплинарную комиссию для рассмотрения и вынесения решения по нему. В этом также заключается существенное отличие Кодекса - в нем не предусмотрен подробный процессуальный порядок сбора доказательств и проведения заседания Дисциплинарного комитета.
Общероссийские спортивные федерации самостоятельно учреждают внутреннюю структуру организации, предусматривая это в положениях своего устава. Как в Российском футбольном союзе, так и в Федерации хоккея России, и в Всероссийской федерации легкой атлетики созданы Дисциплинарные комитеты.
При поступлении в них сообщений о нарушении Регламента/Кодекса этики, такие комитеты начинают процесс, финалом которого становятся заседания с принятием решений в отношении субъекта того или иного спорта.
Спортивные Кодексы этики становятся всё популярнее в спортивном сообществе. Спортивные федерации придерживаются принципа Fair Play, который включает в себя не только честную игру, но и уважение
к соперникам, достойное поведение спортсмена. Чтобы этот принцип отражался в действительности на практике, необходимо создавать такие инструменты, которые могли бы этому способствовать. Как показывает практика, Кодексы этики - это эффективный инструмент воздействия на субъекты профессионального спорта.
По своей структуре Кодексы этики спортивных федераций похожи между собой. Каждый из них обозначает принципы, на которых строится Кодекс, а также принципы, на которых должно основываться поведение спортсменов.
Кодексы этики, как правило, предусматривают процедурные вопросы, которые касаются рассмотрения жалоб комитетами федераций. Также следует отметить, что эффективность применения Кодексов этики зависит в том числе и от компетентности его применения Дисциплинарными органами федераций.
Список используемой литературы:
1. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (последняя редакция).
2. Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156 (ред. от 30.01.2014) "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований".
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022).
4. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (последняя редакция).
5. Фэйр Плэй в современном спорте// Библиотека международного коллоквиума «Социальные трансформации» / А. Г. Егоров, М. А. Захаров. - Смоленск, 2006 - с. 29.
6. Интернет-ресурс: сайт Министерства спорта РФ URL: http://minsport.gov.ru/sport/high-sport/gosudarstvennaya-akk/.
7. Интернет-ресурс: сайт российского футбольного союза https://rfs.ru/.
8. Интернет-ресурс: сайт федерации хоккея России https: https//fhr.ru/.
9. Интернет-ресурс: сайт всероссийской федерации легкой атлетики https://rusathletics.info/.
