CC BY
15та функцюнальш питання. Науковий вюник Ужго-родського нацiонального ушверситету. Серiя ПРАВО. Випуск 39. Том 1.С.113
25. Офщшний сайт Державно! служби з пи-тань безпечносп харчових продуктiв та захисту прав споживачiв Головне управлiння держпродспо-живслужби в Днiпропетровськiй областi. Режим доступу http://dp.consumer.gov.ua/45632
26. Податковий кодекс Украши вщ 2 груд. 2010 р.,№ 2755-VI. Режим доступу URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17n4528
27. К. Рулiцька Форсайт - дослвдження : прогноз чи передбачення? Аграрна економiка, 2019, Т. 12, № 1-2
НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦЮНАЛЬНОЮ ПОЛЩ1СЮ УКРА1НИ ПРАВОПОРЯДКУ П1Д ЧАС ПРОВЕДЕННЯ
ГОЛОСУВАННЯ НА ВИБОРАХ
Христова Ю.В.
Днiпропетровський державний yuieepcumem внyтрiшнiх справ, доцент Гречишкт 1.К. Днтропетровський державний yHieepcumem внyтрiшнiх справ, курсант
DIRECTIONS OF IMPROVING THE LEGAL REGULATION OF ENSURING THE LAW ENFORCEMENT BY THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE DURING THE VOTING IN
ELECTIONS
Khrystova Yu.
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Associate Professor
Hrechyshkin I.
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, cadet
АНОТАЦ1Я
Статтю присвячено визначенню ranpHMiB удосконалення правового регулювання забезпечення Наць ональною полщею Украши правопорядку пвд час проведення голосування на виборах. Автор за результатами проведеного аналiзу та узагальнення праць вiтчизняних i зарубiжних вчених, яш розробляли цi питання, норм чинного Виборчого кодексу Украши, а також нацюнального та зарубiжного досвiду у цiй сферi, виявив ряд проблем у сферi забезпечення Нацюнальною полiцiею Укра!ни правопорядку тд час проведення голосування на виборах та запропонував можливi напрями для !х вирiшення. Обгрунтовано пропозицш впровадити на виборчих дiльницях сучаснi системи ввдеоспостереження за процедурою голосування та тдрахунку голосiв без порушення при цьому таемницi голосування виборщв. Запропоновано доповнити змiст статей 119, 174, 249 Виборчого кодексу Украши положенням про обов'язкове супрово-дження пращвником правоохоронного органу членiв дшьнично! виборчо! комки з вiдповiдною виборчою документащею, як1 ввдбувають для оргашзацп голосування виборцiв за мiсцем перебування.
ABSTRACT
The article is devoted to the definition of directions of improvement of legal regulation of ensuring the law and order by the national police of Ukraine during the voting at the elections. Based on the results of the analysis and generalization of the works of domestic and foreign scholars who developed these issues, the current Electoral Code of Ukraine, as well as national experience in this area, the author identified a number of problems in ensuring law and order during the election and suggested possible directions for their solution. The proposal to introduce modern video surveillance systems at the polling stations according to the voting procedure and counting of votes without violating the secrecy of voting is substantiated. It is proposed to supplement the content of Articles 119, 174, 249 of the Electoral Code of Ukraine with a provision on mandatory accompaniment by a law enforcement officer of members of the precinct election commission with relevant election documentation, which are used to organize voting at the place of residence.
Ключовi слова: вибори, голосування, правове регулювання, забезпечення правопорядку, виборча дшьниця, ввдеоспостереження.
Keywords: elections, voting, legal regulation, law enforcement, polling station, video surveillance.
Постановка проблеми. Ввд виборiв до вибо-рiв, одшею з головних проблем виборчо! практики в Укра!ш залишаються тдкуп виборщв, пвдкуп ка-ндидапв на виборах, порушення щодо ведення пе-редвиборно! аптацп, голосування виборцем, бь льше одного разу, незаконне вкидання виборчих бюлетешв чи бюлетешв, нерiвноправна полггачна
реклама [1]. Сучасним кроком з удосконалення дiя-льносл Нацюнальнш полщп Украши щодо забезпечення чесного i безпечного волевиявлення грома-дян у день виборiв е запуск на веб-сайп МВС Украши системи мониторингу порушень виборчого законодавства [2]. Проте вах вжитих заходiв вияв-
ляеться недостатньо для суттевого зменшення кшь-костi порушень виборчого законодавства. Ввдтак ефективне забезпечення виборчих прав громадян, що е найважлившим завданням держави у сферi, як внутршньо1, так i зовшшньо1 политики, е нагаль-ною потребою сьогодення, осшльки безпосередньо пов'язано з визнанням публiчноl влади легiтимною.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Значний внесок у дослщження проблем виборчого законодавства зробили таш вченi, як: В. Б. Авер'янов, О. М. Бандурка, О. О. Бандурка, А. Т. Комзюк, Я. Ю. Кондратьев, О. Кононенко, М. В. Коршенко, Р. С. Мельник, I. Л. Олшник, Р. М. Опа-цький, В. П. Петков, О. Ю. Синявська, В. Я. Тацiй, О. Н. Ярмиш та iн. Разом з цим у наущ конститу-цшного та адмiнiстративного права питання правового регулювання забезпечення Нацiональною по-лiцiею правопорядку пiд час проведення голосу-вання вiдповiдно до вимог чинного Виборчого кодексу залишаеться недостатньо дослщженим.
Метою статтi е на основi результатiв аналiзу та узагальнення наявних у науцi пiдходiв учених, чинного законодавства Украши та практики його реалiзацil, виявити проблеми правового регулювання забезпечення Нацюнальною полщею правопорядку тд час проведення голосування та запро-понувати можливi способи 1х розв'язання.
Виклад основного матерiалу. Правове регулювання забезпечення Нацюнальною полщею Украши правопорядку тд час проведення голосування на виборах являе собою складну взаемодш багатьох правових явищ, але, насамперед, норм права, за допомогою яких здiйснюеться результати-вний вплив на суспiльнi вiдносини у сферi виборчих прав громадян з метою 1х охорони та захисту.
В першу чергу, слiд наголосити, що для забезпечення законносл та правопорядку шд час пере-бiгу виборчого процесу Нацiональна полщя Украши виконуе сво! завдання, як1 визначають спрямо-ванiсть й! дiяльностi на всiх етапах виборчого процесу.
Слад розрiзняти загальнi завдання Нацюналь-но! полщп, зумовленi повсякденним виконанням нею правоохоронних функцiй, та спещальш завдання, якi пов'язанi безпосередньо з виборчими процесами.
До першого виду вщносяться завдання, визна-ченi ст. 2 Закону «Про Нацюнальну полщш» (дал1 - Закон) [3]. До основних спещальних завдань пiд час голосування в день виборiв слад ввднести: забезпечення виборчих прав громадян; створення умов для ефективно! спiвпрацi полщп з усiма суб'ектами виборчого процесу; охорона/супроводження вибо-рчо1 документацп та охорона громадського порядку на виборчш дiльницi пщ час проведення голосу-вання.
На етат европейсько1 штеграци Укра1ни акту-альним постало питання реформування виборчого процесу. На нашу думку, прийняття Виборчого кодексу е найбтш оптимальною моделлю для рефо-рмування вiтчизняного виборчого законодавства, у тому чи^ з огляду на европейську практику у цш сферi. Цей крок сприятиме, як удосконаленню та
стабшзаци нацюнального виборчого законодавства вiдповiдно до стандарпв кра1н Свросоюзу, так i подальшiй евроштеграцп в цiлому [4, с. 148].
Говорячи про роль Нацюнально1 полщп Украши у забезпеченш публiчностi та вiдкритостi виборчого процесу напередодш дня виборiв вiдповiдно до цього Кодексу, як позитив слад зазначити зако-нодавчу новелу (ст.23) стосовно оприлюднення за день до дня голосування на офщшних веб-сайтах попередшх ведомостей про кшьшсть зареестрова-них звернень про порушення виборчого законодавства тд час вiдповiдного виборчого процесу, а та-кож роз'яснень вiдповiдальностi за порушення за-конодавства про вибори [5].
Законодавець також придшив увагу оргашза-цiйним аспектам роботи Нацюнально1 полщп в день голосування, зокрема, щодо забезпечення охорони примщень виборчих комiсiй, виборчих бюле-тенiв та шшо1 виборчо1 документацп, прийому i ро-згляду докуменпв щодо проведення виборiв, позо-вних заяв, скарг та звернень виборчих комюш (ст.24); прийому повiдомлень про виявлеш у день виборiв дшьничною виборчою комiсiею пiд час подготовки до голосування пошкодження сгрiчки, якою опечатано сейф, або неввдповщносп пiдписiв чи печатки на нш; охорона виборчо1 документацп пiд час транспортування (ст.ст. 123, 125); порядок реагування на факти вчинення у примщенш для голосування правопорушень, за як1 законом встанов-лена вщповвдальшсть (ст.173) та iн. [5].
Попри ва позитивнi фактори кодифжацп виборчого законодавства, в результата проведеного нами аналiзу його положень в частиш правового регулювання забезпечення Нацюнальною полщею Украши правопорядку щд час проведення голосування за мюцем перебування виборцiв, яш внасль док певних життевих обставин не здатш самостiйно прибути на виборчу дiльницю, було встановлено ряд неузгодженостей. Зокрема, аналiз змiсту статей 119, 174, 249 Виборчого кодексу про порядок орга-шзацп голосування виборщв за мiсцем перебування показав, що в них вщсутне положення про обов'яз-кове супроводження пращвником правоохорон-ного органу членiв д№нично1 виборчо1 комюп з вь дповщною виборчою документацiею, як1 вщбува-ють для оргашзацп голосування виборцiв за мюцем перебування.
За результатами проведеного в межах даного дослвдження аналiзу положень Виборчого кодексу було встановлено, що супроводження таких докуменпв полщейськими, а в разi необхiдностi, сшвро-бггаиками Служби безпеки Украши, передбачено пльки у випадках транспортування виборчих бюле-тенiв i документацп про подсумки голосування до окружно1 виборчо1 комюп (статтi 123,124, 178, 253) [5].
Ввдтак, на нашу думку, потребуе вiдповiдного нормативного закрiплення в чинному Виборчому кодексi Украши порядок супроводження пращвником правоохоронних оргашв члешв дшьнично1 ви-борчо1 комюп з ввдповщною виборчою документа-цiею до мюця фактичного перебування виборця,
його повноваження щодо забезпечення громадсь-кого порядку поза межами та у примщенш, де фа-ктично ввдбуватиметься голосування, супрово-дження !х до дшьнично! виборчо! комки по завер-шенню процедури голосування [6, с. 270].
Продовжуючи пошук перспективних напрям-шв удосконалення дiяльностi Нацюнально! полщп щодо забезпечення правопорядку пвд час виборiв доцiльно звернутися до аналiзу структури основних виборчих правопорушень в день голосування. На-приклад, на виборах 2019-го року ними стали: стали агiтацiя, фотографування заповнених бюле-тешв, проблеми в роботi дiльничних виборчих комкш, а також провокаци силового характеру [7].
На нашу думку, в умовах законодавчо! заборони пращвникам нацюнально! полщп перебувати в примщенш для голосування, тдвищенню ефек-тивностi забезпечення ними правопорядку сприя-тиме встановлення на виборчих дшьницях сучас-них систем вiдеоспостереження з ввдповщними те-хнiчними параметрами та здшснення прямо! (онлайн) ввдеотрансляци процедури голосування та т-драхунку голосiв без порушення при цьому таем-ницi голосування виборцiв.
Щд час проведення виборiв у 2019 рощ вщео-спостереження не велось внаслвдок вiдсутностi ввд-повiдного законодавчого закрiплення подстав i порядку його здшснення. Разом з цим, наша кра!на вже мае досввд, як законодавчого регулювання [8], так i практичного застосування ввдеоспостере-ження на всiх виборчих дiльницях тд час виборiв народних депутатiв 28 жовтня 2012 року для забезпечення !х вiдкритостi, прозоростi та демократич-ностi.
Проте внаслiдок невщповвдносп технiчних па-раметрiв цiе! системи вщеоспостереження цiлям, задля досягнення яких !! було впроваджено, а також недолiкiв законодавчого регулювання и викорис-тання на виборчих дiльницях вона виявилася нее-фективною для запоб^ання вчиненню виборчих правопорушень.
Зокрема, запропонованi для ввдеозапису i трансляцi! веб-камери за технiчними параметрами не дозволили вести повнощнне ввдеоспостере-ження, а модель передачi та збереження iнформацi! не надала можливосп досягнути цiлей, виконання яких повинен був забезпечити закон. До того ж значною проблемою стала вщсутшсть штернет-зв'язку на бшьшосп виборчих дiльницях сiльсько! мкцевосп. Крiм цього, iнформацiя з камер вщеоспостереження на виборчих дiльницях виявилася майже непотрiбною. Так, до Центрально! виборчо! комки протягом року тсля проведення ви-борiв надiйшло тiльки 35 запитiв на отримання ма-терiалiв вiдеозапису. У зв'язку з цим новообраний у 2013 р. голова Центрально! виборчо! комки Ми-хайло Охендовський констатував провал практики застосування вщеоспостереження тд час голосування та тдрахунку голосiв на виборчих дiльницях i виступив проти !! подальшого використання на виборах. Вiн зазначав, що iнформацiя з камер виявилася незатребуваною [9].
На нашу думку, висновок Михайла Охендров-ського про недощльнкть подальшого впрова-дження цих виборчих новацш е передчасним. По-перше, виявлеш технiчнi недолiки можуть бути усунеш шляхом, наприклад, проведення широких консультащй iз ввдповвдними спецiалiстами та експертами з питань вщеоспостереження. Подруге, недолши попереднього нормативно-правового регулювання можуть бути враховаш пiд час законопроектно! роботи. По-трете, використання сучасних систем вщеоспостереження нададуть по-лщейським можливiсть здiйснювати нагляд, як за дотриманням законностi шд голосування та тдрахунку голоав, а також за станом громадського порядку та безпеки на усiй територи (внутрiшнiй та прилеглiй) виборчо! дшьнищ, залишаючись при цьому поза межами примщення для голосування.
Висновки та пропозицп. Таким чином, в умовах законодавчо! заборони пращвникам нащональ-но! полiцi! перебувати в примщенш для голосування, на нашу думку, саме впровадження на уах без виключення виборчих дiльницях сучасних систем вщеоспостереження з вщповвдними технч-ними параметрами та здшснення прямо! (он-лайн) ввдео трансляцй' процедури голосування та пвдраху-нку голоав без порушення при цьому таемнищ голосування виборцiв сприятиме щдвищенню ефек-тивностi забезпечення громадсько! безпеки та порядку, протиди виборчим правопорушенням i формуванню вiдповiдно! доказово! бази про !х вчи-нення. Крiм цього, пропонуемо доповнити змкт статей 119, 174, 249 Виборчого кодексу Укра!ни про порядок оргашзащ! голосування виборцiв за мь сцем перебування положенням про обов'язкове су-проводження працiвником правоохоронного органу члешв дiльнично!' виборчо! комiсi! з вщповвд-ною виборчою документацiею, яш ввдбувають для органiзацi!' голосування виборщв за мiсцем перебу-вання.
Лiтература
1. Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Укра!ни щодо посилення вiдповiдальностi за порушення виборчого законодавства : Пояснюва-льна записка до проекту Закону Укра!ни вiд 26.04.2018 № 8270-2 / Офщшний сайт Верховно! Ради Укра!ни. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?pf35 16=8270-2&skl=9 (дата звернення: 10.05.2020).
2. Тищенко Катерина. Вибори: МВС запустило онлайн-мошторинг порушень. Укра!нська правда. Вип. ввд 24 лют. 2019 р. URL: https://www.pravda.com.ua/news/2019/02/24/720756 8/ (дата звернення: 10.05.2020).
3. Про Нацюнальну полщш: Закон Укра!ни в1д 2 лип. 2015 р. № 580. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/580-19 (дата звернення: 10.05.2020).
4. Христова Ю.В., Гречишшн 1.К. Актуальш питання впровадження зарубiжного досвiду у дiя-льнiсть правоохоронних оргатв щодо забезпечення правопорядку щд час проведення виборiв.
Шляхи реформування юридичних наук у европей-ський простiр: теоретико-практичний аспект: зб. матерiалiв М1жнар. наук.-практ. конф., 19 трав. 2020 р. Херсон: Гельветика, 2020. С. 148-149.
5. Виборчий кодекс Укра1ни: Закон Укра1ни ввд 19 груд. 2019 р. №396-IX. URL: https://za-kon.rada.gov.ua/laws/show/396-20 (дата звернення: 10.05.2020).
6. Христова Ю.В., Гречишк1н 1.К. Мiсцевi ви-бори: актуальнi питання правового регулювання. Конституцiйнi принципи мiсцевого самовряду-вання та регiональна полiтика £С : тези доп. М1ж-нар. наук.-практ. конф., 24 кит. 2020 р. Харшв : ХНУ iM. В.Н. Каразша, 2020. С. 269-270.
7. Незаконна агiтацiя, фото бюлетенiв i про-блеми в роботi ДВК е головними проблемами в
день голосування на виборах - КВУ. URL: https://ua.interfax.com.ua/news/election2019/576849. html (дата звернення: 10.05.2020).
8. Про особливосп забезпечення вiдкритостi, прозоростi та демократичностi виборiв народних депутатiв Укра!ни 28 жовтня 2012 року: Закон Ук-ра!ни ввд 5 лип. 2012 р. .№ 5175-VI. / Офiцiйний сайт Верховно! Ради Укра!ни. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5175-17 (дата звернення: 10.05.2020).
9. Охендовский признал провал видеонаблюдения на выборах.URL: https://lb.ua/news/2013/11/06/238930_ohend-ovskiy_priznal_proval.html (дата звернення: 10.05.2020).
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ПРАКТИКЕ
Ястребов В.М.
старший преподаватель Автономная некоммерческая образовательная организация Высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий»,
г. Омск, Россия
OBLIGATIONS IN RUSSIAN BUSINESS PRACTICE
Yastrebov V.
senior lecturer
Autonomous non-profit educational organization Higher education «Siberian Institute of business and information technologies»,
Omsk, Russia
АННОТАЦИЯ
В статье исследуется ряд изменений Гражданского кодекса РФ, касающихся правового регулирования обязательственных отношений, а также исключительная роль правил по заверению обстоятельств для развития предпринимательства, и установления доверительных, надежных договорных связей участников, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Целью работы является исследование комплекса обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности, с учетом особенностей заверения обстоятельств, влияющего на дальнейшие отношения предпринимателей. Общая логика исследования построена на целостном понимании обязательства как правового и экономического явления, служащего инструментом регулирования хозяйственных связей субъектов предпринимательской деятельности. Обязательственные правоотношения имеют широкую область практического применения в деятельности граждан и юридических лиц т.к. обеспечивают развитие и движение товарообмена в обществе и являются неотъемлемым атрибутом построения рыночных отношений. В связи с этим возрастает необходимость совершенствования правового регулирования как самих обязательственных права, а также их защиты.
ABSTRACT
The article examines a number of changes to the Civil code of the Russian Federation concerning the legal regulation of relations of obligations, as well as the exclusive role of the rules on certification of circumstances for the development of entrepreneurship, and the establishment of trustful, reliable contractual relations of participants engaged in business. The purpose of this work is to study the set of obligations for the implementation of business activities, taking into account the specifics of the assurance of circumstances that affect the further relations of entrepreneurs. The General logic of the research is based on a holistic understanding of the obligation as a legal and economic phenomenon that serves as a tool for regulating economic relations of business entities. Mandatory legal relations have a wide scope of practical application in the activities of citizens and legal entities because they ensure the development and movement of commodity exchange in society and are an integral attribute of building market relations. In this regard, there is an increasing need to improve the legal regulation of the law of obligations themselves, as well as their protection.
Ключевые слова: гражданское законодательство; предпринимательская деятельность; обязательственные правоотношения; заверение об обстоятельствах; международный коммерческий договор.
Keywords: civil law; entrepreneurial activity; contractual relationship; reassurance about the circumstances; international commercial contract.
