Направления совершенствования регламентации уголовной ответственности за организацию незаконной миграции в россии Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.3

Карягина Анжелика Владимировна

кандидат социологических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Таганрогского института управления и экономики [email protected]

Направления

совершенствования регламентации уголовной ответственности за организацию незаконной миграции в россии

Аннотация. В статье автор отмечает, что законодательная формулировка состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, не представляется удовлетворительной. Данная уголовно-правовая норма не лишена определенных недочетов и должна быть подвергнута совершенствованию. Исходя из анализа складывающейся судебной практики, международно-правовых норм и национального законодательства с основой на развивающиеся общественные отношения в данной сфере правового регулирования, автором сделаны предложения по усовершенствованию ст. 322.1 УК РФ.

Ключевые слова: незаконная миграция, уголовная ответственность, миграция населения, фиктивная регистрация, незаконный транзит, незаконное пребывание, проблемы квалификации.

Angelika V. Karyagina

candidate of sociological sciences, associate Professor of criminal law and process of the Taganrog Institute of management and Economics [email protected]

Directions of improving the

regulation of criminal liability for organization of illegal migration in russia

Annotation. In the article the author notes that the legislative wording of the crime under article 322.1 of the criminal code, does not seem to be satisfactory. This criminal law norm is not devoid of certain drawbacks and should be subjected to improvement. Based on the analysis of current judicial practices, international law and national legislation with a basis for developing public relations in the field of legal regulation, the author makes suggestions for improving the article 322.1 of the criminal code.

Keywords: illegal migration, criminal responsibility, migration, fictitious registration, illegal transit, illegal stay, problems of qualification.

В сложившихся условиях противодействие незаконной миграции становится одной из важнейших задач в деятельности правоохранительных и иных государственных органов, которая требует комплексного подхода, направленного на выявление и устранение обстоятельств, способствующих данному негативному явлению,

к которым относятся несовершенство законода-,

отношения, недостатки в деятельности государ, -

факторы.

В результате совершенствования нормативной правовой базы миграционной политики, было

принято значительное количество правовых ак-. ,

организацию незаконной миграции, ограничен

въезд в нашу страну для нарушителей миграци-

,

административная ответственность за фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на миграционный учет иностранных граждан. Влия-

ние новых норм миграционного законодательства корректирует ситуацию на территории нашей страны в лучшую сторону. Одновременно

принят ряд мер в целях поддержки легальной . ,

из стран СНГ в безвизовом порядке, механизм квотирования заменен на работу по патенту, упрощена процедура привлечения к трудовой

деятельности высококвалифицированных спе-,

области информационных технологий, а также журналистов, закреплены нормы, позволяющие

в упрощенном порядке получить разрешения на . ,

также желающих постоянно или временно проживать у нас введено обязательное тестирование на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В целях стимулирования для переселения на постоянное место жительства отдельных категорий иностранных граждан принят закон, предусматривающий ускоренный порядок получения

российского гражданства лицам, имеющим вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, выпускниками российских вузов, а также соотечественниками. В силу объективных причин ряд значимых проектов, которые затрагивают вопросы иммиграци-,

разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления убежища на территории Российской Федерации и которые были разработаны Миграционной Службой, пока не .

, -

тиводействия незаконной миграции, способствовали изменению миграционного потока как в количественном, так и качественном выражении. Сократился въезд иностранцев в страну. Здесь сработало несколько механизмов. Во-первых, более 1,6 млн потенциальных нарушителей был закрыт въезд, во-вторых, невыгодным стало для иностранцев ездить до границы и обратно за новой миграционной картой - информационная система такого нарушителя фиксирует и ему опять же закрывают въезд, в-третьих, изменился порядок привлечения мигрантов из СНГ к трудовой деятельности, в-четвертых, в рамках договора ЕАЭС преференции получили трудовые мигранты из Казахстана, Армении, Киргизии.

Ряд законодательных норм, реализация которых

,

на миграционную ситуацию. Так, с введением уголовной ответственности за фиктивную регистрацию значительно сократилось количество так называемых резиновых квартир. Но при этом, если рассматривать проблему глубже, то можно увидеть несовершенство уголовно-правовых норм, регламентирующих составы преступлений, связанных с .

Рассмотрим одну из таких проблем. Различные иностранные граждане на данный момент являются основной категорией лиц нанимателей жилья. Их положение на территории РФ регулируется нормами федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В нем подробно описывается что нужно иметь иностранному гражданину для заключения договора найма жилого по.

легально, и уж тем более не все граждане обременяют себя проверкой соответствующих документов и составления договора. Подобная халатность довольно часто заканчивается печаль,

уголовную ответственность по ст. 322.1 УК РФ. Почему именно к этой статье? Ответ мы можем увидеть при анализе объективной стороны дан.

Объективная сторона в статье 322.1 УК РФ выражена в совершении трех активных действия, это организация: 1) незаконного въезда в РФ; 2) ; 3)

транзита через территорию РФ. Именно исходя

из второго пункта, собственника и привлекают к . -

мание. Получается, что такого гражданина приравнивают к лицам, которые сознательно занимаются данной деятельностью. В качестве примера может служить дело 1-133/2013 где обвиняемым является Арипов Х.И., который являясь

собственником земельного участка, сдавал дом

,

территории РФ незаконно. В результате чего суд объявил Арипова виновным по ст322.1 УК РФ, вменив ему организацию незаконного пребывания иностранных граждан в РФ [4].

Особенно стоит учитывать, что обвиняемый по этой статье в части незаконного въезда и незаконного транзита считается не исполнителем, а .

ст. 322.1 УК РФ написано: «Организация неза-», , -

но организация совершения этого преступления и является основной деятельностью. Эта деятельность включает в себя весьма разнообразный круг действий, начиная разработкой преступных планов и заканчивая определением способов и средств, с помощью которых данное

[1].

-

также субъектом преступления, который непосредственно участвует в выполнении объективной стороны описываемого состава. Как мы видим данная ситуация довольна нелепа. Получа-

,

,

границу, и лиц, сдающих этим иностранцам квартиры. По нашему мнению, данная позиция

противоречит ст. 6 УК РФ, а именно принципу .

,

неправильно. Поэтому нами предлагается сле-

:

1. Во-первых, разграничить ст. 322.1 УК РФ, выделив ч. 2 незаконный въезд; ч. 1 незаконное пребывание и ч. 3 незаконный транзит. Так как,

по нашему мнению, въезд имеет большую обще, -

,

сравнению с ними, а существующую ныне ч. 2 . 3.

2. - ,

проверять документы арендатора. Данным действием мы не только существенно уменьшим способы мошенничества в данной сфере, но и

уменьшим количество нелегально проживающих .

3. - , -

ставление собственнику жилья паспорт и мигра-.

, -

гранты заключают договор найма жилого помещения без предоставления данных документов, из-за чего как раз и страдают собственники жилья, подпадая под ст. 322.1 УК РФ.

,

не только для защиты прав обычных граждан, но

и помогут в борьбе с незаконной миграционной .

, -

рования законодательства Российской Федерации складывается противоречивая правоприменительная практика квалификации преступлений, связанных с организацией незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом

помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 ), -

странного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ), а также наблюдается недостаточное количество научных исследований проблемы квалификации данных преступлений в деятельности органов внутрен-.

Анализ практики возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 322.1,

. . 322.2 322.3 , органах дознания органов внутренних дел показал

ряд проблемных факторов, среди которых: - -

ствии уголовного закона во времени; -

,

относится неопределенно большое количество , -

тельства Российской Федерации и других нормативных правовых актов, которые не системати-

,

ряду вопросов противоречат друг другу; -

преступлений от иных смежных составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 292, 322, 327

;

-

преступлений от смежных составов администра-

, -

бенностями диспозиций ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3

;

- . 75 РФ, примечаний к ст.ст. 322.2 и 322.3 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности в

связи с деятельным раскаянием за данные пре-

;

- -

роны Верховного Суда Российской Федерации.

,

по совершенствованию правоприменительной -

преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2 322.3 , -

вания по уголовным делам данной категории.

Правильная квалификация преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ, во многом способствует успешному раскрытию данных преступлений [3]. Нормы уголовного

права обусловливают особенности методики

раскрытия данных преступлений: объем рассле-

,

следственных действий (допросов свидетелей, осмотра вещественных доказательств, проведения экспертизы и др.), круг свидетелей и вещественных доказательств и т.д. Исходя из признаков соответствующего состава преступления, осуществляются планирование розыска и расследования, разработка розыскных и следственных версий, определение обстоятельств, подлежащих установлению в процессе расследования.

, -

ется ответственность за фиктивную регистрацию, КоАП РФ - за проживание граждан Российской Федерации либо вообще без регистрации,

либо с нарушением сроков проживания по месту

,

( , , -

ции и пр.). Критерием разграничения административного правонарушения от преступления, . 322.2 ,

пребывание иностранного гражданина (лица без ) -

ных либо незаконных основаниях.

, ,

>шлья (ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ), незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина (чч. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ) и другие не могут рассматриваться как организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) и влекут админи-

. -зации незаконного пребывания, въезда и транзита необходимо совершение активных действий.

21 2013

376- « -

нодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в УК РФ и КоАП РФ, направленные на усиление ответственности за нарушение миграционных правил, а также правил реги-.

преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.2 и

322.3. Данные статьи не являются в полном смыс-

,

уголовный закон фиктивная постановка на учет иностранных граждан и лиц без гражданства квалифицировалась по ст. 322.1 УК РФ.

Существенным недостатком статей 322.2 и 322.3 УК РФ следует признать отсутствие прямого указания на субъект данных преступлений, что может привести к проблемам на практике. Позиция защиты относительно отсутствия умысла обвиняемого на совершение преступления, преду. . 322.2 322.3 , быть не основана на законе, а поэтому опровергнута по следующим основаниям: а) формально-юридический аспект совершенной фиктивной регистрации; б) аспект действия закона во времени; в) особенности действий виновных лиц; г) способ действий виновных лиц и особенности содержания признаков субъективной стороны преступления [2].

Способствование раскрытию преступления, предусмотренного ст.ст. 322.2, 322.3 УК РФ,

применительно к примечаниям к данным статьям означает то, что лицо добровольно сообщает

органу предварительного расследования или

,

осуществления оперативно-розыскной деятельности, информацию, не известную (полностью или частично) последнему, с помощью которой

становится возможным изобличить соучастни-

,

и др. С учетом этого можно сделать вывод о наличии основания освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием за данные преступления - существенное

снижение общественной опасности виновного .

дела, возбужденного по ст.ст.322.1, 322.2, 322.3 , -

ния производства по делу об административном .

К положительным моментам уголовно-правовой нормы, предусмотренной ст. 322.3 УК РФ, является антикоррупционная составляющая, так как

направлена на борьбу с фиктивной регистрацией , -

нина Российской Федерации (без его ведома) прописаны незнакомые ему иностранные граждане или лица без гражданства.

,

миграционных процессов в Российской Федерации для того, чтобы минимизировать возмож-

Литература:

1. Карягина О.В. Мотив как обязательный признак преступного поведения // Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной

политики Российской Федерации. Материалы - -

ции. 2015. C. 34

2. . .

законодательства в сфере противодействия не/ . . , . . // Российская юстиция. 2015. № 3. С. 23.

3. . .

преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ : метод. рек. / С.Н. Шатило-вич, Р.Н. Данелян, С.Д. Захарчук. Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2015. C. 35.

4. Приговор по делу 1-133/2013 от 13 мая 2013 года. Мытищинский городской суд. [Элеетронный ресурс]. URL: https:// rospravosudie. com/ court-mytishhinskij- gorodskoj-sud-moskovskaya-oblast-s/act-417732660/ (дата обращения: 26.02.2017).

ность уклонения виновных от ответственности,

необходима наступательность в борьбе с фиктив-, -

лирование единых и четких подходов к преодолению такой позиции защиты, в том числе и на уровне разъяснений Верховного Суда Российской Федерации. Среди мер противодействия незаконной миграции можно выделить следующие:

1)

служб;

2) -конного ввоза мигрантов;

3)

незаконное пребывание в стране;

4)

;

5)

возвращения нелегальных мигрантов в страну

;

6) -

странам происхождения незаконных мигрантов и другие. В целом в современных условиях удержать граждан от совершения преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ, может только осознание ими неотвратимости уголовного наказания.

Literature:

1. Karyagina O.V. Motive as obligatory sign of a criminal behaviour // Actual problems of criminal and criminal procedure policy of the Russian Federation. Materials of all-Russian scientific-practical conference. 2015. P. 34

2. Kozlov V.F. Consolidation of national legislation in the sphere of counteraction of illegal migration / V.F. Kozlov, A.C. Lukyanov // Russian justice. 2015. № 3. P. 23.

3. Shatilovich S.N. Issues of qualification of crimes under St. St. 322.1, 322.2, 322.3 of the criminal code: the method. rivers. / S.N. Shatilovich, R.N. Danelyan, S.D. Zakharchuk Tyumen: Tyumen advanced training Institute of Ministry of interior of Russia, 2015. P. 35.

4. The verdict in the case 1-133/2013 dated 13 may 2013. Mytishchi city court. [Electronic resource]. URL: https:// rospravosudie.com/ court-mytishhinskij- gorodskoj- sud- moskovskaya- oblast-s/act-417732660/ (accessed: 26.02.2017).