CC BY
9
НАПРАВЛЕНИЯ СБЛИЖЕНИЯ ПОДХОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Шаренко А.Н. Email: Sharenkо6117@scientifictext.ru
Шаренко Александр Николаевич - магистр экономических наук, заведующий сектором,
сектор финансов, Республиканское научное унитарное предприятие Институт системных исследований в АПК Национальной академии наук Беларуси, г. Минск, Республика Беларусь
Аннотация: исследование направлено на решение задачи по сближению механизмов определения неблагоприятных территорий для производства сельскохозяйственной продукции в контексте экономической интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации. Что позволит объединить и сбалансировать механизмы оказания государственной поддержки отдельным регионам и уравнять условия функционирования субъектов аграрной сферы двух стран, с учетом эффективного сочетания отраслевого и территориального подходов в решении межнациональных и локальных задач развития агропродовольственного комплекса союзного государства.
Ключевые слова: неблагоприятная территория, сельскохозяйственные земли, критерии, показатели, оценка, государственная поддержка.
AREAS OF CONVERGENCE OF APPROACHES TO DETERMINING UNFAVORABLE TERRITORIES FOR AGRICULTURAL PRODUCTION IN THE CONTEXT OF ECONOMIC INTEGRATION OF THE REPUBLIC OF BELARUS
AND THE RUSSIAN FEDERATION Sharen^ A.N.
Sharenke Alexander Nikolaevich - Master of Economic Sciences, Head of the Sector,
FINANCE SECTOR, REPUBLICAN SCIENTIFIC UNITARY ENTERPRISE INSTITUTE OF SYSTEM RESEARCH IN AGROINDUSTRIAL COMPLEX OF NAS OF BELARUS,
MINSK, REPUBLIC OF BELARUS
Abstract: the study is aimed at solving the problem of convergence of mechanisms for determining unfavorable territories for agricultural production in the context of economic integration of the Republic of Belarus and the Russian Federation. This will make it possible to combine and balance the mechanisms for providing state support to individual regions, and to level the conditions for the functioning of the subjects of the agricultural sphere of the two countries, taking into account the effective combination of sectoral and territorial approaches in solving interethnic and local problems of the development of the agro-food complex of the union state. Keywords: unfavorable territory, agricultural land, criteria, indicators, assessment, government support.
УДК 336.512
Территория Республики Беларусь в меньшей степени, а Российской Федерации в большей выделяется значительным разнообразием природных, климатических, социальных и экономических условий функционирования. Что привело к неблагоприятным последствиям для сельского хозяйства и образованию существенного разрыва в уровне благосостояния сельских жителей в различных регионах.
В целях сокращения этого разрыва используются меры государственной поддержки таких регионах, в результате чего в белорусском и российском законодательстве появилось понятие неблагоприятные территории (районы) для сельскохозяйственного производства. Данные территории выделяются в научных исследованиях и в нормативных документах с целью определения комплексного решения экономических, социальных и экологических задач, в первую очередь для сохранения инфраструктуры, природного и гуманитарного капитала данных территорий.
В Беларуси и России подходы по определению данных территорий совпадают по направлениям оценки, но различаются по используемым критериям (рисунок 1, таблицы 1, 2).
Рис. 1. Направления оценки территорий для отнесения их к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции в Беларуси и России
Примечание: рисунок является собственной разработкой на основании источников [1, 2, 5, 6].
Таблица 1. Характеристика критериев отнесения территорий к неблагоприятным для производства
сельскохозяйственной продукции
Республика Беларусь Российская Федерация
Критерий Характеристика Критерий Характеристика
1 2 3 4
Состояние почв и природно-климатические условия
Балл кадастровой оценки сельскохозяйствен ных земель Сравнивается между собой территории по баллам кадастровой оценки сельскохозяйственных земель для ранжирования по его уровню. Балл кадастровой оценки представляет оценку плодородия (продуктивности) земель по ряду показателям: гранулометрический (механический) состав, характер строения почвообразующих пород, степень заболоченности, эродированность, завалуненность, окультуренность, неоднородность почвенного покрова и др. Состояние почв сельскохозяйстве нных угодий Проводится оценка по следующим характеристикам: песчаные почвы (содержание песчаной фракции - более 85 процентов, а также содержание физической глины - менее 10 процентов); тяжелоглинистые почвы (содержание физической глины - более 80 процентов); солончаки (содержание легкорастворимых солей - более 1 процента); солонцы (содержание обменного натрия -более 10 процентов); почвы с уровнем грунтовых вод выше 100 см, болотные почвы; почвы с постоянно мерзлым слоем более 50 см; слитые почвы (содержание ила - более 30 процентов); маломощные почвы (менее 50 см мелкоземистой толщи); сильнокаменистые почвы (более 20 процентов по объему); средне-, сильнокислые и очень сильнокислые почвы (показатель кислотности рН менее 5); деградированные почвы (сильно эродированные (водная и ветровая эрозия), вторично засоленные, вторично осолонцованные, заболоченные, подтопленные, химически и радиационно загрязненные).
Природные условия (перепады и высоты земель) Территория является неблагоприятной, если земли расположены на высоте свыше 600 метров над уровнем моря и (или) на склонах с крутизной более 15 процентов
Климатическ ие условия (наличие территорий, подверженных сильным засухам, и переувлажнению ) Территория является неблагоприятной, если: присутствует вероятность сильной засухи (гидротермический коэффициент увлажнения равен 0,6 и менее) - 50 и более процентов; присутствует вероятность переувлажнения в период уборки сельскохозяйственных культур (гидротермический коэффициент увлажнения равен 2 и более) - 30 и более процентов.
Окончание таблицы 1
1 2 3 4
Загрязнение почв радионуклидами
Удельный вес сельскохозяйственн ых земель, загрязненных радионуклидами цезия-137 и стронция-90 Подпадают в расчет земли, на которых загрязнение цезием-137 более 1 Ки/кв и стронцием-90 более 0,15 Ки/кв. Не оценивается
Социально-экономические условия
Удельный вес населения в трудоспособном возрасте в общей численности проживающего населения Сравнивается между собой территории по наличию населения в трудоспособном возрасте Интегральн ый показатель социально-экономическог о развития сельских территорий Рассчитывается критерий на основании следующих показателей: индекс (относительный прирост) численности сельского населения (за последние 5 лет); отношение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домохозяйств к региональной величине прожиточного минимума (за последний отчетный год); уровень безработицы в сельской местности, рассчитываемый за последний отчетный год
Примечание: Таблица составлена на основании источников [1, 2].
Таблица 2. Ключевые отличия подходов отнесения территорий к неблагоприятным для производства
сельскохозяйственной продукции
Ключевые отличия подходов Республики Беларусь Российская Федерации
Размер отдельных территорий, которые оценивается для отнесения к неблагоприятной для производства сельскохозяйственной продукции от 18 до 125 тыс. га сельскохозяйственных земель от 8 тыс. га до 11 млн га сельскохозяйственных земель
Оценка земель по состоянию почв и природно-климатическим условиям Территории сравниваются между собой Территории сравниваются с характеристиками, определяющие критические условия ведения сельскохозяйственного производства
Загрязнение почв радионуклидами Учитывается Не учитывается
Социально-экономические условия Характеризуется одним показателем Характеризуется тремя показателями
Подходы к учету результатов оценки территорий по критериям По району рассчитывается единый интегрированный показатель, который сравнивается со среднем значением по стране. Если по району показатель меньше среднереспубликанского, то территория попадает в перечень неблагоприятных Результаты оцениваются по двум направлениям, и второе дополняет первое: первое - используют характеристики, которые определяют критические условия ведения сельскохозяйственного производства, без сравнения их с другими территориями, второе - рассчитывается интегрированный показатель по социально-экономическим условиям, который сопоставляется со среднероссийским.
Примечание: Таблица составлена на основании источников [1, 2, 5, 6].
Совокупность критериев, которые используются в двух странах для отнесения территории к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции, можно разделить на три группы:
характеризуют состояние почвы и природно-климатические условия;
характеризуют загрязнение почв радионуклидами;
характеризуют социально-экономические условия.
Состояние почв и природно-климатические условия в Беларуси оцениваются по баллу кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, согласно которым проводится ранжирование территорий. Для определения баллов используются статистические данные по урожайности сельскохозяйственных культур на различных почвах, экспертные оценки, а также многочисленные нормативные данные. Кроме этого оцениваются свойства почв и земель, определяющие их типовые различия: гранулометрический (механический) состав, характер строения почвообразующих пород, заболоченность, эродированность, завалуненность, окультуренность, неоднородность почвенного покрова и др [4]. В свою очередь в России - используют характеристики, которые определяют критические условия ведения сельскохозяйственного производства, без сравнения их с другими территориями. Что является несомненным преимуществом, данного подхода.
Социально-экономические условия в методиках определения неблагоприятных территорий по нашему мнению в обеих странах представлены не в полном объеме, целесообразно подходы дополнить другими характеристиками.
Кроме всего, следует отметить существенный момент, в подходе определения критериев в России -не учитывается проблема радиационного загрязнения сельскохозяйственных земель, которая в Беларуси весьма актуальна, в связи с большой территорией загрязнения и ограниченностью в земельных ресурсах.
Размер отдельных территорий, которые оцениваются для отнесения к неблагоприятным в Беларуси и России существенно отличается. В Беларуси территория ограничивается границами административного района (от 18 до 125 тыс. га сельскохозяйственных земель), а в России - границами субъекта Федерации (от 8 тыс. га до 11 млн га сельскохозяйственных земель). Также у отдельных субъектов имеются сельскохозяйственные земли, на которых нецелесообразно осуществлять сельскохозяйственное производство, и оказывать государственную поддержку аграрной сферы, которая должна носить социальный характер на данных территориях.
Этапы механизма отнесения территорий в Беларуси:
1. Определяется рейтинг районов по каждому критерию (три критерия) с присвоением им рангов.
2. Рассчитывается интегральный показатель района, представляющий сводную оценку условий ведения сельского хозяйства в этом районе.
3. Рассчитывается среднее значение интегрального показателя по республике.
4. Сравнивается интегральный показателя района со среднем значением по республике (если ниже, то район относится к неблагоприятным).
Этапы механизма отнесения территорий в России:
1. Оценивается состояние почв и природно-климатических условий на территории субъекта федерации (соответствие почв сельскохозяйственных угодий ряду характеристик: перепады и высота земель над уровнем моря, подверженность засухе и переувлажнению).
2. Определяется рейтинг субъекта федерации по каждому социально-экономическому критерию с присвоением ему ранга.
3. Рассчитывается интегральный показатель социально-экономического развития сельских территорий по каждому субъекту федерации, а также среднероссийское значение интегрального показателя.
4. Сопоставляются полученные результаты со следующими условиями для определения неблагоприятных территорий:
50 и более процентов сельскохозяйственных угодий субъекта соответствуют одному или нескольким критериям по состоянию почв или природно-климатическим условиям, при этом интегральный показатель социально-экономического развития сельских территорий должен быть ниже среднероссийского значения;
80 и более процентов сельскохозяйственных угодий субъекта соответствуют двум и более критериям по состоянию почв и(или) природно-климатическим условиям, при этом значения интегрального показателя социально-экономического развития сельских территорий не учитывается.
Для оптимизации и сближения подходов определения неблагоприятных территорий для производства сельскохозяйственной продукции в контексте экономической интеграции Республики Беларусь и
Российской Федерации предлагается внести следующие изменения в действующие механизмы двух стран.
В механизм России:
1. Необходимо провести дробление территорий субъектов Российской Федерации, для детального определения границ неблагоприятных территорий, и исключения благоприятных земель из расчета.
2. Необходимо провести работу по систематизации критериев состояние почв и природно-климатических условий, с последующей разработкой бальной системы оценки, с определением уровня качества земель.
3. Необходимо внести критерий оценки загрязнение почв радионуклидами;
4. Необходимо внести критерий определения земель, на которых нецелесообразно осуществлять сельскохозяйственное производство по отдельным видам деятельности ввиду природно-климатических условий. Это позволит избежать необоснованного оказания государственной поддержки регионам, которая должна быть отнесена к мерам, оказывающим искажающее воздействие на торговлю.
В механизм Беларуси:
1. Необходимо уменьшить период, после которого пересматриваются результаты отнесения территорий к неблагоприятным (не реже оного раза в три года).
2. Необходимо установить нижний предел по баллу кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, который будет характеризовать земли, как крайне не благоприятные для осуществления сельскохозяйственного производства и потребуются существенные затраты на поддержания плодородия в виде государственной поддержки.
3. Необходимо разделить критерии для определения неблагоприятных территорий на два условия, которые будут друг друга дополнять но рассчитываться раздельно: первое условие будет учитывать загрязнение радионуклидами и качество земель; второе условие будет характеризовать социально-экономическому развитию сельских территорий по интегрированному показателю.
4. Необходимо добавить на основании опыта России два новых показателя для определения интегрального показателя социально-экономическому развитию сельских территорий: индекс (относительный прирост) численности сельского населения (за последние 5 лет); отношение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домохозяйств к региональной величине прожиточного минимума (за последний отчетный год).
В механизмы двух стран необходимо ввести дополнительный показатель для расчета интегрированного показателя социально-экономического развития сельских территорий - нагрузка сельскохозяйственных земель на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве (сокращенно - НПр), который рассчитывается по формуле (1) по каждой территории (району).
НПр = П / СЧ, (1) где: Пр - площадь сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, га; СЧр - среднесписочная численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, чел. При сопоставлении результатов, необходимо основываться на обратной зависимости, чем больше нагрузка на одного работника, тем менее благоприятным является территория для производства сельскохозяйственной продукции (тем в меньшей степени район обеспечен трудовыми ресурсами и производственными фондами). Данный показатель позволяет учесть наличие и возможность использования в районе трудовых ресурсов.
Таким образом, можно сделать вывод, что предложенные направления сближения подходов определения неблагоприятных территорий для производства сельскохозяйственной продукции учитывают передовой опыт двух стран, и позволят повысить точность определения данных территорий, совершенствовать механизм распределения расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий в агропромышленном комплексе с учетом природно-климатических, социальных и экономических условий функционирования субъектов хозяйствования, что в конечном итоге повысит эффективность государственной поддержки.
Список литературы /References
1. Об утверждении положения о порядке отнесения районов к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции. [Электронный ресурс]: постановление Сов. М-в Респ. Беларусь, 15 августа 2014 г., № 796 в ред. от 27.11.2019 № 800 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006 - 2021.
2. Об утверждении правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территория: постановление Правит. РФ, 27 янв. 2015 г., № 51 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/70853938/ (дата обращения: 10.09.2021).
3. Развитие агропродовольственных систем в регионах России, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства: возможности и регулирование / Андрющенко С.А., Кутенков Р.П., Шабанов В.Л. и др.; под общ. ред. С.А. Андрющенко. Саратов: Саратовский источник, 2020. 215 с.
4. Кадастровая оценка сельскохозяйственных земель: Методические ука-зания по выполнения практикума по курсу «Земельный кадастр» / авт.-сост. Н.В. Клебанович. Мн.: БГУ, 2006. 48 с.
5. Статистика:Площадь сельхозугодий по регионам России // Руксперт. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://ruxpert.ru/Статистика:Площадь_ сельхозугодий_по_регионам_России/ (дата
обращения: 10.09.2021).
6. Результаты кадастровой оценки сельскохозяйственных земель Республики Беларусь // Государственный комитет по имущество Республики Беларусь. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gki.gov.by/ru/rezultati_kadastrovoi_ocenki/ (дата обращения: 10.09.2021).
