Направления развития сельского муниципального образования как основа для дальнейшей выработки стратегических решений Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОСНОВА ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ВЫРАБОТКИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

А.В. Миненко, канд. экон. наук, доцент Алтайский государственный аграрный университет (Россия, г. Барнаул)

DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10712

Аннотация. В статье разработаны направления развития сельского муниципального образования как основа для дальнейшей выработки стратегических решений. Сформулированы принципы, которыми в своей деятельности должны руководствоваться районные органы управления, и прежде всего, подразделение, занимающееся экономическим развитием и инвестиционной деятельностью.

Ключевые слова: сельское муниципальное образование, стратегические решения, принципы стратегического управления, органы муниципального управления.

Сельское муниципальное образование, как территориальное объединение, имеющее конкретные цели развития, следует рассматривать с точки зрения системного подхода как многокомпонентную организацию.

Стратегическое управление является одной из функций администрации сельского муниципального образования.

Предлагается четыре основных направления развития сельского муниципального образования как основы для дальнейшей выработки стратегических решений:

1. Развитие территории (ориентирована преимущественно на отраслевой подход к государственному регулированию развития сельских муниципальных образований, имеющих дефицитный бюджет и ограниченные стратегические преимущества, основная функция которых - воспроизводство трудовых ресурсов и сохранение территории), которая включает:

природоохранные программы;

создание хороших условий проживания для работающих за пределами местного сообщества (программа использования преимуществ «спальных районов»);

развитие транспортной сети;

развитие коммунальной инфраструктуры;

развитие жилищного фонда.

2. Развитие человеческих ресурсов (является составной частью каждого из подходов к государственному регулированию

развития сельских муниципальных образований - отраслевого, перераспределительного и территориального с учетом возможностей и самой территории и региона):

развитие социальной структуры;

устранение безработицы и нищеты;

развитие социального страхования жителей;

кадровое обеспечение субъекта управления сельским муниципальным образованием на всех иерархических уровнях и важнейших муниципальных предприятий и т. д.

3. Развитие культуры и туризма (характерно прежде всего для перераспределительного подхода к государственному регулированию, при котором основой развития сельских муниципальных образований является диверсификация экономики -развитие несельскохозяйственных видов экономической деятельности. Но элементы данного направления в определенной мере должны быть присущи каждому из направлений):

развитие туристического бизнеса;

развитие организационной культуры, науки, искусства;

развитие народных промыслов и ремесел;

сохранение историко-культурного наследия местного сообщества.

4. Развитие предпринимательского потенциала местного сообщества (наиболее

ориентирована на территориальный подход, но в той или иной мере должно использоваться в перераспределительном и отраслевом):

привлечение новых предпринимателей (внешних);

развитие деловой активности и расширение производственной деятельности существующих предприятий;

развитие или оживление коммерческой деятельности и розничной торговли (банковской, кредитной, оптовой торговли);

возвращение предприятий, перемещенных за пределы местного сообщества; открытие новых видов бизнеса; повышение эффективности действующих предприятий и т. д.

Выбор того или иного подхода зависит в первую очередь от ресурсов, имеющихся у территории [1; 2], во вторую - от умений и навыков менеджмента - кадров субъекта управления сельским муниципальным образованием на всех иерархических уровнях, но прежде всего - на районном.

Районные органы управления (муниципальный менеджмент), и прежде всего, подразделение, занимающееся экономическим развитием и инвестиционной деятельностью (стратегический менеджмент) в своей деятельности должен руководствоваться следующими принципами:

шире использовать методы и приемы корпоративного управления, сочетая их с методами административной системы управления, направленные на выявление и эффективное использование потенциала личности, группы, сообщества, создавая социальные средства творческого саморазвития: население (домохозяйства, ведущие сельскохозяйственное производство, но не зарегистрированных как юридические лица) - акционеры хозяйствующих субъектов - совет предпринимателей территории - менеджмент предприятий и организаций. Население и предпринимательское сообщество, организованное стратегическим менеджментом субъекта управления СМО, определяет цели развития местного сообщества, субъект управления СМО и менеджеры предприятий и организаций, соблюдая принципы корпоративности и менеджмента, обеспечивают подотчетность

своей деятельности, формируют современную управленческую культуру;

вовлекать в процесс реализации своих функций не только местное бизнес-сообщество, но и гражданские институты - общественные организации, политические партии, стимулируя силы саморазвития сельского муниципального образования, которые являются дополнительным источником самоорганизации, способным к свободной и добровольной деятельности, направленной на раскрытие их внутренних резервов: личностных (усиливающемуся росту социального и психологического напряжения, прессу конкуренции, страху безработицы и другим внешним факторам разрушения местные сообщества и проживающие в них люди должны противопоставить огромные внутренние силы как местной организации, так и каждой личности), земельных (межпоселенные территории, способные стать рекреационными ресурсами);

интеграция инновационных проектов с традиционными методами работы, обеспечивающая преемственность и инноваци-онность всей деятельности по развитию местного сообщества;

использовать конкурентные преимущества территории, её географическое положение, имеющиеся полезные ископаемые, рекреационные и другие ресурсы;

приоритет социально-культурной сферы. Именно эта сфера определяет смысл производственно-экономической деятельности. Качество жизни населения - самый важный и конечный показатель развития сельского муниципального образования;

рассмотрение экономики как жизнеобеспечивающего, а не самодавлеющего фактора.

В целом методологических подходов к совершенствованию стратегического

управления сельским муниципальным образованием предлагается выделить три:

инновационный (ставка на развитие человеческого потенциала) - комплекс действий, основанных на новых технологиях управления, организации управленческой и хозяйственной деятельности, производства. Характерен преимущественно для территориального подхода к государст-

венному регулированию развития сельских муниципальных образований;

изыскательский (ставка на поиск ресурсов и конкурентных преимуществ территории) - комплекс управленческих действий, включающий взаимосвязанные исследовательские работы аналитического и конвергенциального характера, позволяющие определить цели, состояние, обнаружить вероятные проблемы («узкие» места) системы управления СМО, причины их появления и провести поиск ресурсов и конкурентных преимуществ территории в системе стратегического управления с целью приведения ее к эффективному функционированию. Характерен преимущественно для перераспределительного подхода к государственному регулированию регулирования развития сельских муниципальных образований;

ресурсный (ставка на развитие тех или иных отраслей экономики) - комплекс управленческих действий, направленный на развитие традиционных отраслей экономики территории, основанный на максимальном использовании средств государственной поддержки. Характерен для отраслевого подхода к государственному регулированию развития сельских муниципальных образований

Любой стратегический или планово-прогнозный документ имеет механизм реализации, оценки и корректировки, ко-

но-методическое материально-финансовое и кадровое обеспечение. В своих исследованиях мы его уже рассматривали [3], предлагались варианты критериев оценки экономического и социального потенциалов и эффективности стратегических решений, в т. ч. для экономически устойчивых территорий предложено было иметь индикаторы, а экономически слабым -обоснованные показатели, предложена методика оценки результатов реализации стратегии муниципального образования с использованием экспертных оценок. К сказанному следует добавить, что в любом стратегическом, программном и планово-прогнозном документе должны быть предусмотрены возможности их изменения в зависимости от ситуации, вплоть до отказа от данной программы и перехода к другой, т. е., предлагается использовать адаптивный подход.

Таким образом, можно выделить четыре основных направления развития сельского муниципального образования как основы для дальнейшей выработки стратегических решений - развитие территории, развитие человеческих ресурсов, развитие культуры и туризма и развитие предпринимательского потенциала местного сообщества, каждое из которых может быть реализовано применительно к тому или иному подходу к государственному регулированию развития сельских территорий.

торыи имеет нормативно-правовое, науч-

Библиографический список

1. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 8-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2013. - С. 296.

2. Сущность методологии управления и ее компоненты. [Электронный ресурс]. URL: http://lib.sale/teoriya-upravleniya-besplatno/suschnost-metodologii-upravleniya.html

3. Миненко А.В. Основные подходы к оценке эффективности модели совершенствования инфраструктуры развития АПК муниципального образования в форме территории опережающего социально-экономического развития / А.В. Миненко, П.В. Водясов // Вектор экономики. - 2019. - № 1.

DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF RURAL MUNICIPAL EDUCATION AS A BASIS FOR FURTHER DEVELOPMENT OF STRATEGIC DECISIONS

A.V. Minenko, candidate of economics, docent of the department Altai state agrarian university (Russia, Barnaul)

Abstract. The article develops directions for the development of a rural municipality as a basis for the further development of strategic decisions. The principles are formulated, which should guide regional administrations in their activities, and above all, the unit engaged in economic development and investment activities.

Keywords: rural municipality, strategic decisions, principles of strategic management, municipal authorities.