CC BY
214
ОТРАСЛЕВАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
УДК 332.146.330.332
Р. Т. Мухамбетов, Р. И. Акмаева
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КАРТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Проанализированы особенности процесса развития сельских муниципальных образований, которые необходимо учитывать при разработке стратегических программ развития муниципалитета и построении стратегической карты в сбалансированной системе показателей. С учетом этих особенностей реализована попытка адаптации логики сбалансированной системы показателей к специфике сферы муниципального управления с учетом влияния законодательства, политических и социальных целей заинтересованных групп (стейкхолдеров). Особое внимание уделяется задаче координации интересов всех стейкхолдеров муниципального образования (органов государственной власти, муниципального местного самоуправления, населения территории, бизнеса), что становится возможным благодаря разработке стратегической карты в рамках сбалансированной системы показателей. Сформулирована стратегическая цель муниципального образования сельского поселения - создание условий, необходимых для стабильного улучшения качества жизни населения. На примере муниципального образования «Разночиновский сельсовет» разработан алгоритм построения стратегической карты, в четырех блоках (проекциях) которой определены стратегические цели и установлены логические связи между ними.
Ключевые слова: сельское поселение, муниципальное образование, сбалансированная система показателей, стратегическая карта, программа комплексного социально-экономического развития.
Введение
Сельское поселение является одним или несколькими объединенными общей территорией сельскими населенными пунктами, в которых местное самоуправление осуществляется либо через выборные и иные органы местного самоуправления, либо самим населением непосредственно [1]. Данный тип муниципального образования (МО) имеет определенные особенности, которые нужно учитывать при формировании стратегических программ развития муниципалитета и разработке стратегической карты в сбалансированной системе показателей (ССП). Принципы разработки стратегической программы для МО такие же, как и для любой коммерческой организации, но при разработке стратегии для МО необходимо обращать внимание на характерные особенности каждого сельского поселения.
Сельские поселения отличаются по разным критериям, и эти отличия заметны в различных областях: территориальной, финансовой и социальной сферах (недостаточное количество квалифицированных кадров в отдаленных сельсоветах, транспортных путей сообщения, проблема старения сельского населения). Указанные различия сельских поселений необходимо учитывать при разработке стратегической карты развития МО.
Состояние проблемы
Известно, что система местного самоуправления руководствуется тремя принципами: самодостаточность, самостоятельность и самоорганизация, т. е. МО сами принимают решения, сами исполняют их и сами находят источники финансирования для реализации данных решений. Муниципальные образования стали постепенно превращаться в самостоятельные субъекты экономической жизни, поэтому они должны наращивать свой потенциал за счет развития предпринимательства на своей территории, активно конкурировать в борьбе за инвестиции, за квалифицированные трудовые ресурсы и пр. Необходимость решения данных проблем требует от администрации сельских поселений целенаправленных действий.
Важным индикатором эффективности деятельности органов муниципального управления служит качество жизни населения каждого отдельного МО. Задача улучшения качества жизни населения традиционно является важнейшей целью для любого МО, для достижения которой администрации необходимо задействовать все возможные методы и способы повышения качества своих услуг и совершенствования существующей системы муниципального управления.
Повышение эффективности муниципального управления невозможно без использования современных управленческих технологий, которые применяются обычно коммерческими организациями, но с помощью которых можно существенно улучшить работу и МО, в частности, повысить качество услуг, которые оказываются органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями населению и местному бизнесу.
Эффективным инструментом повышения качества предоставляемых муниципальных услуг является технология управления, основанная на внедрении ССП. Данный управленческий инструмент позволяет эффективно управлять реализацией стратегии любой организации или территории. Его разработчиками Д. Нортоном и Р. Капланом были обнаружены новые потенциальные возможности мотивирующего влияния ССП на персонал организации в объединении коллективных усилий различных подразделений по достижению организационной цели на основе ее каскадирования до групповых и индивидуальных целей, следовательно, на эффективное выполнение стратегии организации или территории [2].
Каждое МО в значительной мере самостоятельно несет ответственность за свое социально-экономическое состояние и перспективы развития. Федеральная служба государственной статистики РФ учитывает более 18 тыс. сельских поселений, отличающихся друг от друга уровнем финансовой и правовой самостоятельности [3]. Федеральным законом №131-Ф3 была закреплена возможность решения населением соответствующей территории местных вопросов, что стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии органами местного самоуправления [1], которые приобрели право определять долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и находить пути их достижения, а население имеет право подключиться к поиску средств для решения социальных и других вопросов. Вовлечение населения в принятие решений по стратегическому планированию и развитию МО позволит также реализовать принцип учета интересов данного важнейшего стейкхолдера, поскольку при осуществлении стратегического планирования перед органами местного самоуправления стоит задача согласования интересов всех стейкхолдеров МО. Стратегический план социально-экономического развития МО и разработка стратегии развития территории должны стать инструментами общественного согласия всех заинтересованных стейкхолдеров.
Важным направлением в сфере стратегического планирования развития МО является широкое применение ССП. Но прежде следует выделить характерные особенности процесса развития МО, которые нужно учитывать при разработке ССП поселения. Рассмотрим эти особенности более подробно.
Особенности сельского поселения
Федеральный закон №131-Ф3 дает большую самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах имеющихся финансовых средств и в соответствии с закрепленными за поселением вопросами местного значения, что, к сожалению, не всегда гарантирует их финансовое решение в наименее обеспеченных сельских поселениях. Вступление в действие изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.11.2014 № З8З-ФЗ) только усилило зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов [4]. В итоге часть сельских МО зачастую перестала располагать средствами не только на реализацию полномочий, но и на выплату заработной платы своим работникам.
В сложившихся условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие расходные обязательства по остаточному принципу. Таким образом, низкий уровень собственных доходов местных бюджетов, слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития ставит на первый план повышение эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов.
Несмотря на то, что в сельских поселениях, по сравнению с городом, гораздо проще привлечь население к проводимым социально-экономическим мероприятиям, подобный опыт
взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и осуществления планов и программ комплексного социально-экономического развития МО практически отсутствует в силу ряда объективных и субъективных причин. Во многом данная ситуация обусловлена тем, что зачастую руководители МО считают нецелесообразным привлекать жителей к участию в принятии решений, т. к. это может повлечь за собой непредсказуемые ситуации и конфликты.
Отсутствие опыта взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в вопросах разработки и осуществления планов и программ комплексного социально-экономического развития МО во многом связано как с огромной загруженностью руководителей администраций текущими вопросами, так и с недостаточным уровнем их профессиональной подготовки.
Серьезными проблемами являются проблемы старения экономически активного сельского населения и закрепления молодых кадров на селе. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь, но исследования показывают, что только 17 % выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с сельским хозяйством [5]. В большинстве случаев они не могут на одинаковых условиях конкурировать с выпускниками городских школ при поступлении в высшие учебные заведения. Выпускники университетов не стремятся устраиваться на работу в сельскую местность в связи с бытовой неустроенностью, слабой развитостью сети детских дошкольных и образовательных учреждений на селе, низким уровнем доходов и заработной платы в сельском хозяйстве. Жилищная проблема также считается исключительно важной для закрепления молодежи в сельской местности.
Тот факт, что только малая часть молодого населения планирует в дальнейшем жить и работать в селе, свидетельствует о том, что это является важной проблемой МО, которая требует безотлагательного решения. Для закрепления молодых кадров необходимо активно развивать сельские территории в направлении создания современного конкурентоспособного образа жизни.
В современных условиях развитие сельских МО также зависит от способности руководителей муниципалитета всемерно содействовать организации предпринимательства и новых видов бизнеса на собственной территории путем эффективного использования всех имеющихся ресурсов, задействования имеющихся возможностей модернизации и инновационного развития сельских поселений. Основным фактором для улучшения условий жизнедеятельности сельского населения, расширения доступности социальных услуг и совершенствования их качества считается развитие в сельской местности несельскохозяйственной занятости, обеспечивающей повышение доходов населения, ускорение высвобождения из сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и рост производительности труда.
Таким образом, характерными особенностями процессов развития сельских МО являются:
- недостаточный уровень собственных доходов местных бюджетов;
- недостаточная квалифиция кадров;
- недостаток конкретных стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии определенных территорий;
- проблемы демографии: снижение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, непривлекательность и неперспективность жизни и работы на селе для молодежи;
- отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации конкретных муниципальных программ;
- достаточно слабая налоговая база и недостаток стимулов у сельских поселений для ее дальнейшего развития;
- отсутствие опыта взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и осуществления планов и программ комплексного социально-экономического развития МО;
- нехватка определенного опыта и регулирования порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, которые заинтересованы в социально-экономическом развитии МО (в том числе путем усовершенствования муниципально-частного партнерства).
Перечисленные особенности процесса развития МО в сельских поселениях нужно учитывать при разработке и применении ССП в сельских МО.
Сбалансированная система показателей как инструмент управления реализацией стратегии
В современных условиях перед органами местного самоуправления МО стоит задача согласования интересов всех стейкхолдеров МО, что даст возможность эффективно развиваться сельскому поселению. Назрела острая необходимость не только разработки четкой стратегии развития территории, но и внедрения современного инструмента управления реализацией стратегией - ССП.
Целесообразность переноса модели ССП из сферы бизнеса в сферу муниципального управления не вызывает сомнений, но предварительно нужно адаптировать логику ССП к специфике сферы муниципального управления, учитывая выявленные особенности, а также влияние законодательства, политических и социальных целей заинтересованных групп общества.
Так как МО объединяет в себе разные группы заинтересованных лиц, становится труднее добиться единства целей. Задачей ССП для сферы муниципального управления является выявление возможных противоречий в целях и достижение консенсуса в рамках законодательства и общественной целесообразности, а необходимость учета политической конъюнктуры в ССП еще более усложняет поставленную задачу.
Накопленный зарубежный и российский опыт использования ССП в муниципальном управлении показывает, что данный инструмент не только дает возможность решать проблемы установления консенсуса в целях разных заинтересованных лиц (органов государственной власти, муниципального местного самоуправления, населения территории, бизнеса) в процессе предоставления и потребления муниципальных услуг как формы реализации функций местного самоуправления, но и увеличить заинтересованность муниципальных служащих в работе на результат [6-8].
Владельцем и заказчиком разработки стратегии для МО могут выступать как население данной территории, так и органы государственной власти вышестоящего уровня. Представителями населения выступают представительные органы власти МО, общественные советы, организации, политические партии и иные предусмотренные законодательством общественные объединения. Таким образом, цели стратегии соответствуют требованиям населения МО в рамках законодательства, стратегических программ развития региона и федеральных программ развития. Местные органы самоуправления считаются и разработчиками стратегии, и ответственными за ее реализацию. Стратегия разрабатывается как система мер государственного управления и предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития административно-территориального образования на долгосрочную перспективу. С учетом вышесказанного, устанавливаются перспективы ССП для сферы общественного управления, группируются цели, определяются показатели целей и разрабатываются стратегические мероприятия. Далее строится система показателей для низовых уровней организационной иерархии и оперативно решаются вопросы внедрения.
Алгоритм разработки стратегической карты
Для того чтобы получить наглядное представление о способах и путях реализации стратегии развития МО, она переносится (кладется) на карту, с помощью которой потом можно управлять осуществлением стратегического плана МО. Своеобразие стратегической карты в том, что все действия скоординированы и имеют четкие индикаторы, демонстрирующие, как реализуется план, какими темпами идет достижение целей. Если у МО уже есть стратегия, то ее можно перенести на карту. Для этого коллективу МО наряду с общей стратегией развития необходимо выделить стратегические цели по известным четырем проекциям ССП: «финансы», «клиенты», «внутренние процессы», «обучение и развитие» [2]. В стратегической карте все стратегические цели МО должны быть взаимосвязаны и дополнять друг друга. Благодаря достижению одной стратегической цели достигается и другая, до тех пор, пока не будет выполнена главная цель.
Стратегический план МО помогает решать определенные задачи: он фиксирует ясность целей и перспектив развития для всех, кто живет в сельском поселении; стратегический план требуется для предоставления высокой конкурентоспособности МО в борьбе за инвестиции; консолидирует усилия и ресурсы власти, бизнеса, местной общественности - стратегический план, по существу, является договором общественного согласия.
Составляющие (проекции) стратегической карты МО построены по принципу ССП для коммерческой структуры. Взаимосвязи между целями как внутри одной, так и между разными
проекциями носят логический, причинно-следственный характер. Структура карты показывает цели разных заинтересованных сторон МО, цели населения МО, отраслевых структур и бизнеса, цели администрации МО, сбалансированные по принципу «причина - следствие», а также формирует представление о способе реализации стратегии.
Построение карты происходит сверху вниз. Сбалансированность (согласованность различных составляющих) карты состоит в учете интересов социальных групп МО, отраслевых интересов, федеральных и региональных программ развития, а также представлений администрации МО о способах осуществления стратегии. Основной задачей всех четырех составляющих (проекций) карты служит группирование целей разных участников, которые заинтересованы в осуществлении стратегии и установлении логических связей между стратегическими целями данных проекций.
Сбалансированная система показателей дает возможность точно сформулировать стратегию и перевести ее в плоскость конкретных задач, скоординировать стратегические цели с результатами деятельности отдельного сотрудника администрации МО и правильно мотивировать персонал.
Миссия устанавливает общие цели и направления деятельности МО. Это помогает всем заинтересованным лицам понять, что представляет собой их МО и каких целей оно намеревается достичь: предоставить качественные общественные услуги, повышающие безопасность и улучшающие здоровье и качество жизни населения данного МО. Муниципальное образование должно определять потребности местного сообщества и удовлетворять их за счет создания и поддержки эффективных партнерств и инвесторов, привлечения и удержания профессиональных мотивированных работников, использования инструментов стратегического планирования и управления.
Миссия становится руководством к действию только тогда, когда руководством МО разработана стратегия достижения целей и решения задач, в них поставленных.
Разработка стратегической карты муниципального образования «Разночиновский сельсовет»
Актуальность решения вопросов стратегического планирования и развития сельских поселений на примере МО Астраханской области «Разночиновский сельсовет» обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни России, которые произошли в последнее десятилетие XX в. и первое десятилетие XXI в.: расширением прав регионов и МО, их экономических возможностей. Но отсутствие эффективного инструмента управления реализацией запланированных социально-экономических процессов на местном уровне очень затрудняет осуществление нужных преобразований.
На примере МО «Разночиновский сельсовет» рассмотрим алгоритм разработки стратегической карты (СК) для МО, которая сделает понятными отдельному работнику администрации МО стратегические цели и задачи, а также способы их быстрого и качественного достижения и решения.
Отправной точкой для составления СК служит определение стратегической цели МО -создание необходимых условий для стабильного повышения качества жизни населения МО. Основной задачей составляющих СК является группировка целей разных участников, которые заинтересованы в реализации стратегии и установлении логических связей между целями. Последующие четыре блока СК (или проекции) формируют приоритеты, или стратегические цели, для каждого блока:
1. Финансы.
2. Перспективы для населения («клиенты»).
3. Внутренние процессы (реализация администрацией МО вопросов местного значения).
4. Обучение и развитие (муниципальная служба).
Для того чтобы понять, достигнута ли поставленная цель, используют соответствующие показатели. Их применение необходимо и для того, чтобы сделать уровень достижения поставленных стратегических целей количественно измеримым.
Для каждого блока в СК разработаны определенные конкретные показатели (рис.).
Разработанная на основе ССП (табл.) стратегическая карта МО «Разночиновский сельсовет» (рис.) согласовывает стратегические результаты и показатели их достижения, устанавливая и отслеживая причинно-следственные связи между ними.
Таблица
Сбалансированная система показателей муниципального образования «Разночиновский сельсовет»
и)
Блок Цель Показатель Инициатива (мероприятие)
Финансы Мобилизация (оптимизация) и рост доходов МО. Повышение эффективности расходования бюджетных средств. Увеличение налогового потенциала МО путем совершенствования межбюджетных отношений. Дефицит (профицит) бюджета, %. Темп прироста доходов местного бюджета, %. Темп прироста доли собственных средств в общей величине доходов местного бюджета, %. Темп прироста расходов местного бюджета, %. Организация бюджетного процесса. Упорядочение основных социальных обязательств. Развитие системы, обеспечивающей эффективный учет и предварительный контроль в процессе осуществления расходных обязательств, управление единым счетом бюджета МО. Поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (реестра расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, муниципальных заданий). Переход от годового к среднесрочному финансовому планированию. Создание законодательной базы, необходимой для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг. Проведение процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и придание этому процессу публичности.
Перспективы для населения (клиенты) Создание благоприятной среды проживания. Создание позитивного имиджа сельского поселения. Увеличение качества социальных услуг, предоставляемых населению. Развитие физкультуры и спорта. Увеличение качества жизни семьи. Участие населения в местном самоуправлении. Повышение эффективности предпринимательской деятельности в МО (увеличение количества личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и пр.). Темп прироста численности населения, %. Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению, %. Среднемесячная заработная плата одного работающего, руб. Доля занятых в малом предпринимательстве от общей численности занятых в экономике, %. Благоустройство территорий объектов социальной сферы. Оказание содействия развитию органов территориального общественного самоуправления, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе; проведение работы с организаторами публичных мероприятий на территории поселения. Проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы местной администрации, руководителей структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением МО и органами общественной самодеятельности населения. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления. Проведение совещаний по обмену опытом и практикой работы с представителями общественности. Ознакомление населения с содержанием нормативных правовых актов о местном самоуправлении, широкое распространение текста устава МО в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на почте и т. п.). Создание общественных приемных при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи предпринимателям и населению, консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, устава МО и других нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан. Предоставление оборудованного помещения для занятий спортом. Создание программы развития предпринимательства на территории сельского поселения.
Продолжение таблицы
Сбалансированная система показателей муниципального образования «Разночиновский сельсовет»
и)
Блок Цель Показатель Инициатива (мероприятие)
Внутренние процессы (реализация администрацией МО вопросов местного значения) Внедрить инициативы и предложения администрации МО - муниципальные (целевые долгосрочные, ведомственные) программы. Коэффициент эффективности использования полномочий органами местного самоуправления, %. Оценка работы органов местного самоуправления населением. Доля обращений населения, имеющих позитивный характер, в органы местного самоуправления, %. Сроки предоставления ответов на запросы граждан. Проведение анализа заявлений, жалоб, предложений граждан в тематическом, социальном и временном аспектах. Использование результатов для выработки оптимальных управленческих решений, а также для устранения проблем, с которыми обращаются граждане в администрацию МО. Обеспечение неукоснительного соблюдения установленных действующим законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, пристального внимания к обращениям граждан, содержащим факты нарушения законов, коррупции, злоупотребления должностными лицами служебным положением. Разработка ведомственной целевой программы «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления МО «Разночиновский сельсовет»» на годы.
Обучение и развитие кадров (муниципальная служба) Обучение кадров муниципальных служащих. Формирование системы ротации кадров в МО. Повышение лояльности работников администрации МО. Доля муниципальных служащих, имеющих профильное образование, в общей численности служащих, %. Стаж работы муниципальных служащих. Коэффициент текучести кадров, %. Формирование кадрового резерва для замещения вакантных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления. Разработка методики комплексной оценки кандидатов, желающих поступить на муниципальную службу. В обязательный комплексный метод оценки кандидатов при отборе и найме в органы местного самоуправления должны входить следующие методы: анализ документов, собеседование, квалификационный экзамен (для кандидатов, отбираемых из кадрового резерва).
Систематически проводить работу с налогоплательщиками с целью увеличения налогового потенциала МО
Продолжать работу над повышением эффективности расходования бюджетных средств
Продолжать работу над повышением эффективности управления муниципальным имуществом (приватизация, сдача в аренду)
Активизировать работу в направлениях ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельхозназначения, оформления муниципальной собственности на невостребованные земельные доли
Перспективы для населения (клиенты)
Активизировать работу по организации благоустройства территорий населенных пунктов. Создавать условия для занятия спортом и физической культурой
Разрабатывать и реализовывать комплекс мер по формированию позитивного имид жа поселения
Привлекать население к участию в работе органов местного самоуправления
Создать общественные приемные при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи предпринимателям, населению
Создавать условия для привлечения население к предпринимательской деятельности в сельскохозяйственных отраслях
Обучение и развитие кадров (муниципальная служба)
Привлекать и удерживать высококвалифицированные кадры муниципальной службы
Обеспечивать профессиональное развитие работников органов местного самоуправления
Формировать кадровый резерв для замещения вакантных муниципальных должностей
Стратегическая карта муниципального образования «Разночиновский сельсовет»
Как следует из таблицы, значительное количество показателей описываются через соответствующие нефинансовые показатели, которые представляют собой ограниченный набор максимально информативных для достижения поставленных в каждой проекции стратегических целей.
Заключение
Адаптация логики ССП к специфике сферы муниципального управления с учетом особенностей процессов развития сельских МО дала возможность скоординировать стратегические цели всех направлений работы администрации сельского поселения и показатели их достижения путем определения и отслеживания причинно-следственных связей между ними.
Главным преимуществом использования инструмента ССП в муниципальном управлении является то, что благодаря ему можно увидеть отчетливо выраженную причинно-следственную стратегическую взаимосвязь между всеми ключевыми аспектами деятельности муниципальных органов власти. При разработке показателей результативности и эффективности деятельности весьма важно также соблюдать взаимосвязь системы планирования, оценки, оплаты труда и ориентации муниципальных служащих на достижение целевых плановых показателей, предусмотренных в стратегической карте.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_44571/.
2. Катан Р. С. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты / Р. С. Каплан, Д. П. Нортон. М.: Олимп-Бизнес, 2005. 512 с.
3. Федеральная служба государственной статистики // URL: www.gks.ru (дата обращения: 01.02.2016).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.02.2016).
5. Всероссийский совет местного самоуправления // URL: http://www.vsmsmfo.ru/proekty-i-programmy/vserossijskij-forum-selskikh-poselenij/itogovyj-dokument (дата обращения: 27.02.2016).
6. Поперняк Я. Н. Адаптация системы сбалансированных показателей для стратегического и оперативного управления системой образования в Астраханской области / Я. Н. Поперняк // Гуманитарные исследования. 2013. № 2 (46). С. 113-117.
7. Минева О. К. Реализация стратегии развития университета на основе стратегической карты / О. К. Ми-нева, Р. И. Акмаева, Л. В. Усачева // Вестн. Сарат. гос. техн. ун-та. 2013. № 1 (69). С. 297-303.
8. Минева О. К. Сбалансированная система показателей для кафедр университета как инструмент успешной реализации стратегии его развития / О. К. Минева, А. П. Лунев, Р. И. Акмаева, Л. В. Усачева // Вестн. Сарат. гос. техн. ун-та. 2013. № 3 (71). С. 245-251.
Статья поступила в редакцию 05.05.2016
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Мухамбетов Рустам Тлекабелович - Россия, 416111, Астраханская область, Наримановский район, с. Разночиновка; муниципальное образование «Разночиновский сельсовет»; глава муниципального образования; [email protected].
Акмаева Раиса Исаевна - Россия, 414056, Астрахань; Астраханский государственный университет; д-р экон. наук, профессор; зав. кафедрой «Менеджмент»; [email protected].
R. T. Mukhambetov, R. I. Akmaeva
STRATEGIC MAP OF THE MUNICIPALITY OF RURAL SETTLEMENTS
Abstract. The article describes the aspects of the development process of rural municipalities, which must be considered at the construction of the strategic program of the municipality development and at the organization of the strategic map in the balanced scorecard. An attempt to adapt the logic of the balanced scorecard to the specificity of the sphere of the municipal management is made, taking into account these aspects and the influence of legislation, political and social goals of the interested groups (stakeholders). Special attention is given to the problem of reconciling the interests of all stakeholders of the municipality (public authorities, municipal local self-government, public areas, business), that could be possible because of the development of the strategic map within the balanced scorecard. The paper presents the strategic goal of rural municipalities - to create necessary conditions for sustainable life quality improvement of the population. By the example of the municipality "Razno-chinovsky village council" the algorithm of the strategic map development, in four parts of which the strategic goals are defined and the logical connections between them are set, is developed.
Key words: rural settlement, municipality, balanced scorecard, strategic map, program of complex social and economic development.
REFERENCES
1. Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon RF ot 6 oktiabria 2003 g. № 131-FZ [About general principles of local government organization in the Russian Federation: Federal Statement of the Russian Federation from the 6th of October 2003 №131-FS]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
2. Kaplan R. S., Norton D. P. Strategicheskie karty. Transformatsiia nematerial'nykh aktivov v material'nye rezul'-taty [Strategic maps. Transformation of fictitious assets to tangible results]. Moscow, Olimp-Biznes Publ., 2005. 512 p.
3. Federal'naia sluzhba gosudarstvennoi statistiki [Federal State Statistics Service]. Available at: www.gks.ru (accessed: 01.02.2016).
4. Biudzhetnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 31 iiulia 1998 g. № 145-FZ [Budget Code of the Russian Federation from the 31th of July 1998 №145-FS]. Available at: http://www.consultant.ru (accessed: 01.02.2016).
5. Vserossiiskii sovet mestnogo samoupravleniia [The all-Russian local government board]. Available at: http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/vserossijskij-forum-selskikh-poselenij/itogovyj-dokument (accessed: 27.02.2016).
6. Poperniak Ia. N. Adaptatsiia sistemy sbalansirovannykh pokazatelei dlia strategicheskogo i operativnogo upravleniia sistemoi obrazovaniia v Astrakhanskoi oblasti [Adaptation of the balanced scorecard system for the strategic and operational management of the education system in the Astrakhan region]. Gumanitarnye issledo-vaniia, 2013, no. 2 (46), pp. 113-117.
7. Mineva O. K., Akmaeva R. I., Usacheva L. V. Realizatsiia strategii razvitiia universiteta na osnove stra-tegicheskoi karty [The university development strategy on the basis of creating the strategic map]. Vestnik Sara-tovskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta, 2013, no. 1 (69), pp. 297-303.
8. Mineva O. K., Lunev A. P., Akmaeva R. I., Usacheva L. V. Sbalansirovannaia sistema pokazatelei dlia kafedr universiteta kak instrument uspeshnoi realizatsii strategii ego razvitiia [The balanced scorecard for university divisions as a tool for successful development strategy]. Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo tekhni-cheskogo universiteta, 2013, no. 3 (71), pp. 245-251.
The article submitted to the editors 05.05.2016
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Mukhambetov Rustam Tlekabelovich - Russia, 416111, Astrakhan region, Narimanovskiy district, village Raznochinovka; the municipality "Raznochinovsky village council"; Head of the Municipality; [email protected].
Akmaeva Raisa Isaevna - Russia, 414056, Astrakhan; Astrakhan State University; Doctor of Economics, Professor; Head of the Department "Management"; [email protected].
