CC BY-NC
5Направления развития инвестиционного законодательства в связи с созданием свободной экономической зоны на территории Республики Крым
Павлов Павел Владимирович
доктор экономических наук, доктор юридических наук профессор, Южный федеральный университет 347900, Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ломакина, 104
И pavel.pavlov20@gmail.com
Ткачева Лкщл/ила Васильевна
старшей преподаватель, Южный федеральный университет 347928, Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Чехова, 22, оф. А-213
И Iudmila_c82@list.ru
Статья из рубрики "Государственное регулирование экономики"
Аннотация. Статья посвящена изучению института свободных экономических зон (СЭЗ), анализу деятельности различных их типов, в том числе расположенных на территории Республики Крым. Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, возникающих в рамках применения и функционирования особого административно-правового режима на территории Республики Крым.Предметом исследования в настоящей статье определена система нормативных правовых актов, регламентирующих механизм введения и применения особого административно-правового режима осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории Республики Крым. При разработке проблемы исследования использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход при анализе современной системы налогового регулирования в СЭЗ, а также эволюционный подход, позволяющий выявить внутренние закономерности развития объекта исследования - особого административно-правового режима на территории СЭЗ. Элементами научной новизны являются результаты теоретических обобщений, которые позволили обосновать целесообразность применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России для создания на определенных территориях страны «точек роста», а также разработать правовой инструментарий повышения их действенности, как важной составляющей механизма государственного управления в экономической сфере. Результатом исследования стали предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность СЭЗ на территории Республики Крым, с целью формирования административного механизма, способствующего полноценной интеграции данного региона в экономическую систему России.
Ключевые слова: свободная экономическая зона, концепция развития, инвестиции, инвестиционная деятельность, налоговые льготы, эффективность функционирования, особый правовой режим, свободный порт, источники финансирования инвестиций, в не шне то рг о в ый о бо ро т
DOI: 10.7256/2454-0765.2017.3.18884 Дата направления в редакцию: 06-07-2016 Дата рецензирования: 22-07-2016 Дата публикации: 12-10-2017
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета 2015 года.
Анализ опыта существования в России особых экономических территорий показал, что образование в РФ регионов ускоренного экономического роста, их развитие и дальнейшее экономическое процветание зависит от четкого правового закрепления статуса данных территориальных образований и объема льгот, предоставляемого
участникам экономических отношений в данных регионах
Особый интерес при этом представляет специальный режим предпринимательской, фискальной (налоговой и таможенной), инвестиционной и административной деятельности на территории Республики Крым, сочетающей в себе элементы льготного режима от особых экономических зон но имеющий свою специфику, выражающуюся в особенностях административно-правового режима свободной экономической зоны.
Представляется, что законодатель, создавая специальный льготный режим осуществления предпринимательской деятельности в форме СЭЗ, предполагал его направленность на привлечение инвестиций для развития территорий-реципиентов федерального бюджета. Однако комплексного «вписывания» льготного административно-правового режима СЭЗ, его имплементации в правовую систему России, сочетание с другими льготными налоговыми и инвестиционными институтами, позволяющими дать «взрывной» синергетический эффект, на сегодняшний день не произошло.
С этой целью авторами была предложена Концептуальная модель развития инвестиционной деятельности Республики Крым посредством применения института свободной экономической зоны, общая схема которой представлена на рисунке 1
Концептуальная модель
развития инвестиционной деятельности Республики Крым посредством применения 1шпи1) гд свободней жон омической тоны
1 I 13УЧ «П1н Пф НДЙВ ОТ и
мирового опыт
1. Изучение и анализ законодательного опыта гшестгщионной деятельности передовых стран
2. Сравнительно-правовой анализ положений законодательства о создании и функционировании специальныхэкономическихзоне Российской Федерации и зарубежных странах
. Выявление принципов и недостатков создания СЭЗ в Республике Крым
3 Разработка необходимых инвестиционных нововведений в законодательств еРФ и РК
1 * |
4. Анализ необходимости создания отдельных типов зон т ^ территории Р К ^
/ -*
5 Совершенствование практики применения института СЭЗ на терр итор ии РК
<5. Создание благоприятных условий
для повышения инвестиционной активности участников СЭЗ в РК
1. Неполноценное льготное налогообложение
2. Недостаточное качество инфраструктуры региона
3. Экономические и политические санкции
4 Незащищенность ряда гарантий и прав инвесторов 5. Недостаточная обеспеченность банковскими услугами
1. Анализ создания промышленно-производственной зоны
2. Анализ создания техникю-вждренческой зоны
3. Анстиз создсшия портовой зоны
4. Анстиз создсшия туристско-рекреационжзй юны
5. Анализ создания игорной зоны
I Уточнение видов деятельности, допустимых в СЭЗ
2. Совершенствование арендных отношений в СЭЗ
3. Защита гарантии инвесторов, действуюирх в СЭЗ
4. Упорядо чение применения шлогов ых преференций на ре гионал ьномуровш
5 Устранение тллизийв законодательстве о СЭЗ и ОЭЗ
I Изшнеше федерального налогового законодательства
2. Изшнеше федерального инвестиционного законодател ьства
3. Изшнеше визового режима для учаегтиков СЭЗвРК
4. Создание ижтитута Общественной инспекции
5. Создание регионального инвестиционного фонда
I Поощрение иннова^онньаразработок и затрат на НИОКР
2. Козшерциатзащли громъшленное тиражирование бизнес -идей
3. Разрс&отка и внедрение эффективного офшорного законодательства, соответствующего сложившейся мьроеой урешпипе
4. Утверждение списка отраслей, классифщ1рованныл в отношена допуска инострсмных инвесторов в РК
Рисунок 1 - Структура Концептуальной модели развития инвестиционной деятельности
Республики Крым
Основной задачей, реализуемой посредством применения данной Концептуальной модели, является задача создания благоприятных условий для повышения инвестиционной активности участников СЭЗ в Республике Крым (пункт 6 Концепции).
Действующее инвестиционное законодательство в Республике Крым содержит недостаточное количество положений, закрепляющих гарантии прав и интересов инвесторов, а также механизм защиты этих прав.
На сегодняшний день нормы, устанавливающие правовые режимы, обеспечивающие развитие инвестирования в Республике Крым включают создание и функционирование свободных экономических зон; регулирование вопросов налогового бремени (установление налогов: налога на имущество организаций; налога на прибыль, сельскохозяйственного налога; игорного налога; транспортного налога; упрощенной
системы налогообложения; патентной системы налогообложения).
Главным нормативно-правовым актом в этой группе является Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-Ф3 «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя» [4]. Указанный Федеральный закон устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан.
Свободная экономическая зона - это территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Свободная экономическая зона создается на двадцать пять лет. В свободной экономической зоне может осуществляться предпринимательская и иная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом положений указанного Федерального закона. Участники свободной экономической зоны не вправе осуществлять деятельность в сфере пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых, разработки месторождений континентального шельфа Российской Федерации. Правительством Российской Федерации могут быть определены иные виды деятельности, осуществление которых в свободной экономической зоне участниками свободной экономической зоны не допускается. В свободной экономической зоне могут осуществлять деятельность участники свободной экономической зоны, а также иные лица, не являющиеся участниками свободной экономической зоны.
Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 377-Ф З особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя включает в себя особенности правового регулирования отношений в сферах:
- привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан;
- регулирования въезда в Республику Крым и город федерального значения Севастополь и выезда за пределы Республики Крым и города федерального значения Севастополя иностранных граждан;
- осуществления деятельности в области морского транспорта.
Однако особенностей в плане привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан Федеральным законом не предусмотрено. Так, в соответствии со ст. 4 закона, лица, осуществляющие предпринимательскую и иную деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее - работодатели), привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности с учетом особенностей, которые предусмотрены для соответствующих категорий иностранных граждан Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Морские порты, расположенные в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, признаются свободными портами. На территории свободного порта применяется отдельный порядок осуществления процедур пограничного, таможенного и иного контроля в отношении пассажиров, животных, грузов, товаров и транспортных средств в свободных портах, установленный решением Правительства Российской Федерации. На территории свободного порта применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная таможенным законодательством Таможенного союза. На отдельном участке, отдельных участках территории свободного порта может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. К лицам, намеревающимся получить статус участника свободной экономической зоны, Законом № 377-Ф3 предъявляется ряд институциональных требований. Кроме этого, с середины 2014 года был принят целый пакет законов, регулирующий налоговую и инвестиционную деятельность в Республике Крым.
28 мая 2014 г. в Республике Крым принят Закон Республики Крым «О патентной системе
налогообложения на территории Республики Крым» который установил размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств, количества обособленных объектов (площадей).
24 декабря 2014 года в Республике Крым принят Закон ^ согласно которому ставка налога, уплачиваемого при применении патентной системы налогообложения, в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 382-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации» ^^ составляет в отношении периодов 2015-2016 годов для всех категорий налогоплательщиков 1 процент.
24 декабря 2014 г. принят Закон Республики Крым «Об установлении ставки по налогу на прибыль организаций на территории Республики Крым» в соответствии с которым налоговая ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет Республики Крым, от деятельности, осуществляемой в соответствии с договором об осуществлении деятельности в свободной экономической зоне, устанавливается с момента внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны участника свободной экономической зоны в следующих размерах: 2 процента - в течение 3-х лет; 6 процентов - с 4-го по 8-й годы; 13,5 процента - с 9-го года. Таким образом, ставки налога на прибыль организаций для юридических лиц, зарегистрированных в качестве участников СЭЗ в Республике Крым и существенно снижены по сравнению с 20% ставкой налога на прибыль, установленной в Налоговом кодексе РФ, из которой 2% зачисляются в федеральный бюджет и 18% - в бюджеты субъектов РФ.
В соответствии с Законом Республики Крым «Об установлении ставки единого сельскохозяйственного налога на территории Республики Крым» в отношении периодов 2015 - 2016 годов налоговая ставка при применении системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливается в размере 0,5% (объектом налогообложения являются доходы).
В соответствии с Законом Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 59-ЗРК/2014 «Об установлении ставки налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения на территории Республики Крым» в отношении периодов 20152016 годов по налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системы налогообложения:
1) налоговая ставка устанавливается в размере 3 процентов, в случае если объектом налогообложения являются доходы;
2 ) в случае если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 7 процентов.
19 ноября 2014 г. в Республике Крым принят закон о транспортном налоге размеры ставок которого на территории Республики Крым устанавливаются соответственно в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транспортного средства в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или одну единицу транспортного с ре дс тв а .
19 ноября 2014 г. в Республике Крым принят налог на имущество предприятий Налоговая ставка устанавливается в размере 1 процента, а организациям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственным производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам налоговая ставка устанавливается в размере 0,5 процента при условии, что выручка от реализации произведенной ими продукции (работ, услуг) от основной деятельности составляет не менее 70 процентов общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Также установлены налоговые льготы.
Налоговая ставка, за исключением трех указанных далее случаев, устанавливается в 2015 году в размере 1,0 процента, в 2016 году - 1,5 процента, в 2017 году - 1,9 процента, в 2018 году - 2,2 процента.
Налоговая ставка в отношении имущества садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, а также в отношении имущества садоводческих, огороднических, дачных и гаражно-строительных кооперативов устанавливается в размере 0,1 процента.
Организациям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, за исключением выбравших систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога), сельскохозяйственным производственным кооперативам, налоговая ставка устанавливается в размере 0,5 процента при условии, что выручка от реализации произведенной ими продукции (работ, услуг) от основной деятельности составляет не менее 70 процентов общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).
Налоговая ставка в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов устанавливается в 2015 году - 1,0 процента, в 2016 году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,6 процента, в 2018 году - 1,9 процента.
Таким образом, ставка налога на имущество организаций в Республике Крым в 2015 году ниже по сравнению с другими регионами России (в Москве, например, в 2015 году она с о с та в ила 1,2%.
22 августа 2014 г. принят Указ Главы Республики Крым «О создании Совета по
улучшению инвестиционного климата Республики Крым» ^^^ - постоянно действующего консультативно - совещательного органа, который создается с целью обеспечения эффективности государственной политики по вопросам привлечения инвестиций, налаживания сотрудничества исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым для обеспечения условий деятельности инвесторов, решения проблем, возникающих в их деятельности.
Совет создается в составе председателя Совета, двух его заместителей, секретаря и членов Совета. Председателем Совета является Глава Республики Крым. В состав Совета входят представители исполнительных органов государственной власти Республики Крым, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, инвесторов, общественных объединений предпринимателей, эксперты. Персональный состав и Положение о Совете утверждаются Главой Республики Крым.
Позже в Республике Крым был принят Порядок рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов Ш1, который можно назвать достаточно подробным. Уполномоченным органом по обеспечению рассмотрения инвестиционных предложений названо Министерство экономического развития Республики Крым (в его составе образовано Управление инвестиционно - инновационной и внешнеэкономической деятельности), а органом, заключающим с инвесторами соглашения о реализации инвестиционных проектов, - Совет министров Республики Крым. В Республике Крым создана «горячая линия» для инвесторов, за работу которой ответственно Министерство экономического развития Республики. Инвесторы (потенциальные инвесторы) могут обратиться по телефону или Интернету по следующим вопросам 1Ж: 1. Нормативно-правовые документы, регулирующие инвестиционную деятельность на территории Республики Крым; 2. Порядок рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым; 3. Предоставление государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым; 4. Информация об инвестиционных предложениях, проектах, земельных площадках под реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Крым; 5. Проблемы, возникающие в ходе реализации инвестиционных проектов требующие решение со стороны Совета министров Республики Крым.
Распоряжением Главы Республики Крым сформированы персональные составы рабочей группы (проектного офиса) по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в Республике Крым рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с созданием свободной экономической зоны на территории Республики Крым Межведомственной комиссии по рассмотрению инвестиционных проектов и предложений в сфере обращения с отходами ПШ.
В Республике Крым создана Общественная палата-^19 - постоянно действующий независимый коллегиальный совещательный орган, обеспечивающий взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, и общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с органами государственной власти Республики Крым, и органами местного самоуправления в Республике Крым. Утверждение состава Общественной палаты (40 членов) осуществляют Государственный Совет Республики Крым и Совет Министров Республики Крым.
В Республике Крым принят Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым» и Закон «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Крым»
Таким образом, в 2014 году были созданы все предпосылки по развитию инвестиционной деятельности на территории Республики Крым.
Рассмотрим, как это повлияло на социально-экономические показатели деятельности региона в 2015 году и первой половине 2016 года.
Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2015 года составил 0,8%, что в 2,3 раза меньше, чем на начало года При этом численность населения
Республики Крым на 1 января 2016 года составила 1 907,1 тыс. человек. Городское население составляет 50,8%, сельское - 49,2%. За 2015 год численность постоянного населения Республики Крым возросла на 11,2 тыс. чел., или на 0,6% за счет положительного сальдо миграции (16,3 тыс. человек).
За январь-декабрь 2015 года среднемесячная заработная плата составила 22 329 руб.
Потребность предприятий в рабочей силе по состоянию на 01.01.2016 увеличилась в 1,9 раза и составила 8,2 тыс. чел. (на 01.01.2015 - 4,3 тыс. чел.).
В 2015 году индекс промышленного производства составил 112,4%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 74,4 млрд. руб., в т. ч.:
■ добыча полезных ископаемых - 7,3 млрд. руб. (рост на 9,8%);
■ обрабатывающие производства - 44,4 млрд. руб. (рост на 64,4%);
■ производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 22,7 млрд. руб. (рост на 12,8%).
В 2015 году сократилось производство мяса крупного рогатого скота - на 54%, мяса и субпродуктов домашней птицы - на 24,9%, колбасных изделий - на 24%, что обусловлено дефицитом сырья собственного производства (производство скота и птицы на убой во всех категориях хозяйств сократилось на 16,4%) и сокращением поставок с материковой части Российской Федерации в связи с увеличением затрат на доставку через паромную переправу.
Достаточно сложной остается ситуация в машиностроении. Средняя загрузка предприятий не превышает 50%.
За 2015 год в Крыму отдохнуло 4,6 млн. туристов, что на 21% больше, чем за 2014 год. В течение высоко курортного сезона более половины работающих здравниц были загружены на 85-100%. Налоговые поступления в бюджет от туристской отрасли за 2015 год составили 2 055,1 млн. руб. (на 21,1% выше уровня поступлений за 2014 год). Доля налоговых поступлений в консолидированном бюджете от туристкой отрасли за 2015 год по Республике Крым составила 6,5%.
В 2015 году в консолидированный бюджет Республики Крым поступило 31 412,76 млн. руб. налоговых и неналоговых доходов, что на 6,5% меньше, чем в 2014 году. Годовые плановые показатели были выполнены на 110,7%.
Из федерального бюджета бюджету Республики Крым в 2015 году были выделены дотации, субвенции и иные межбюджетные трансферты в сумме 72 607,1 млн. руб.
Прибыльными организациями, удельный вес которых составил 61,8% в общем количестве предприятий республики, получено 12,9 млрд. руб. прибыли. Основная доля общей суммы прибыли сформирована предприятиями промышленности (30,4%), транспорта и связи (17,8%), торговли (20,2%), сельского хозяйства (17,3%).
Внешнеторговый оборот Республики Крым за 2015 год составил 179,4 млн. долл. Наибольшая доля во внешней торговле приходится на страны дальнего зарубежья -53,2% товарооборота (95,4 млн.$), на страны СНГ - 46,8% (84,0 млн. долл).
Объём экспорта товаров в 2015 году составил 79,3 млн. долл. Основная доля в составе экспорта приходится на: суда, лодки и плавучие конструкции - 30,7%; продукты неорганической химии - 25,4%; злаки - 6,4%; черные металлы - 6,2%; мясо и пищевые мясные субпродукты - 6,1%; масличные семена и плоды - 4,8%; котлы, оборудование и механические устройства, их части - 4%. Объем импорта за 2015 год составил 100,1 млн. долл. В товарной структуре импорта товаров преобладали следующие группы товаров: остатки и отходы пищевой промышленности, готовые корма для животных -14,6%; котлы, оборудование и механические устройства, их части - 13,9%; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус - 10,3%; молочная продукция, яйца птиц, натуральный мёд - 6,1%; стекло и изделия из него - 5,0%; мебель, постельные принадлежности, матрацы, основы матрацные, диванные подушки - 4,8%. По итогам 2015 года сальдо внешней торговли сложилось отрицательное - 20,8 млн. долл.
В 2015 году в экономику Республики Крым было вложено 31,5 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 11,2% меньше, чем в 2014 году. Это обусловлено снижением в 2015 году объемов ввода в эксплуатацию индивидуального жилья на 39,3%, в то время как затраты населения на строительство собственного жилья составляли около 30% общего объема инвестиций.
Организациями всех форм собственности (без субъектов малого предпринимательства) инвестировано 22,6 млрд. руб. инвестиций, что на 18,9% выше уровня 2014 года.
Источниками финансирования инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий и организаций, доля которых составила 42,9% общего объема инвестиций, и привлеченные средства - 57,1% соответственно. Основную долю привлечённых средств составляют бюджетные средства (75,3% от общего объёма привлечённых средств).
Ведется работа по привлечению инвесторов с целью проведения модернизации, перевооружения и загрузки производственных мощностей машиностроительных предприятий. В 2015 году подписаны Соглашения по реализации на территории Республики Крым трех инвестиционных проектов, общий объем инвестиций по которым составляет более 160 млн. руб.
В 2015 году в Республике Крым заключены Соглашения о реализации 7 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 1,3 млрд. руб. на:
■ реконструкцию и развитие двух санаториев в г. Евпатория;
■ создание Центра восточной медицины;
■ реконструкцию и развитие двух пансионатов и санатория в г. Алушта;
■ строительство спортивно-оздоровительного комплекса с аквапарком в г.Симферополь.
По состоянию на 31 декабря 2015 года в результате функционирования СЭЗ в Республике Крым заключено 304 договора об условиях деятельности в СЭЗ с общим объемом капитальных вложений более 73 млрд. рублей, согласно которых будет создано порядка 13 тыс. рабочих мест.
Все это обусловлено тем, что 2015 году экономика Республики Крым развивалась в условиях определенных системных проблем, это:
■ недостаточная обеспеченность стратегически важными природными ресурсами: сырьевыми, водными и энергетическими;
■ низкая транспортная доступность региона;
■ высокая зависимость крымских производителей от поставок сырья и комплектующих;
■ низкая доступность кредитных ресурсов, жесткие требования к условиям получения потребительских и производственных кредитов;
■ запрет экспорта продукции предприятий Республики Крым в страны ЕС 1231.
В январе-апреле 2016 года все отрасли экономики Республики Крым работали стабильно и показывали положительные результаты I24!.
В промышленности отмечен рост производства на 39,9%, что обусловлено увеличением объемов добывающей промышленности - на 22,4%, обрабатывающей промышленности -на 36,7%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - на 67,4%.
Производство сельхозпродукции увеличилось на 0,1% за счет роста производства продукции растениеводства на 5,2% (обусловлено переносом сроков посадки рассады тепличными комбинатами на более ранний срок, чем в 2015 году, в связи с благоприятными погодными условиями).
Объем производства продукции животноводства сократился на 0,9% (трудности по доставке молодняка и качественных кормов).
Оборот розничной торговли за январь-апрель 2016 года в сопоставимых ценах составил 73,7 млрд. руб., что на 8,9% больше уровня января-апреля 2015 года.
Среднемесячная начисленная заработная плата штатного работника в марте 2016 года составила 23 875 руб. Размер заработной платы увеличился по сравнению с мартом 2015 года на 12,1%, с февралем 2016 года - на 7%.
Число зарегистрированных безработных на рынке труда с начала 2016 года уменьшилось на 1,4%.
За январь-апрель 2016 года в Крыму отдохнуло 455,1 тыс. туристов, что на 22,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Налоговые поступления в бюджет от туристской отрасли за январь-апрель 2016 года составили 636,2 млн. руб. (в 2,1 раза выше уровня поступлений за аналогичный период 2015 года).
За январь-апрель 2016 года в консолидированный бюджет Республики Крым поступило 13 964,7 млн. руб. налоговых и неналоговых доходов, что в 1,9 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Плановые показатели за январь-апрель выполнены на 126,6%.
Прибыльными организациями, удельный вес которых составил 54,0% в общем количестве предприятий республики, получено 5,6 млрд. руб. прибыли, что в 1,8 раза больше, чем в январе-марте 2015 года. Основная доля общей суммы прибыли
сформирована предприятиями промышленности (32,9%), торговли (20,6%), сельского хозяйства (12,8%).
В январе-марте 2016 года в экономику Республики Крым было вложено 4,5 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 20% меньше, чем в январе-марте 2015 года. Организациями всех форм собственности (без субъектов малого предпринимательства) инвестировано 3,2 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 15,5% выше уровня 1 квартала 2015 года. Источниками финансирования инвестиций в основной капитал в январе-марте 2016 года являлись собственные средства предприятий и организаций, доля которых составила 50,8% общего объема инвестиций в основной капитал, и привлеченные средства - 49,2% соответственно. Почти три четверти (74,0% от общего объёма привлечённых средств) составляют бюджетные средства.
В январе-марте 2016 года инвестиции в основной капитал выросли по отношению к аналогичному периоду 2015 года по следующим видам экономической деятельности:
■ оптовая и розничная торговля - в 12,4 раза;
■ строительство - в 9,2 раза;
■ предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - в 7,0 раз;
■ финансовая деятельность - в 4,8 раза и др.
По данным Федеральной таможенной службы России внешнеторговый оборот Республики Крым за январь-апрель 2016 года составил 38,8 млн.$. Наибольшая доля во внешней торговле приходится на страны дальнего зарубежья - 67,8% товарооборота (26,3 млн. долл.), на страны СН Г - 32,2% (12,5 млн. долл.). Основные объемы торговли в январе-апреле текущего года были с Китаем (38,1% внешнеторгового оборота республики), Турцией (7,0%), Испанией (4,1%), Индией (3,9%). Из стран СНГ лидирующие позиции за Украиной (13,1%), Беларусью (10,3%), Арменией (5,2%). Объём экспорта товаров в январе-апреле 2016 года составил 23,1 млн. долл., что на 25,7% меньше, чем в январе-апреле 2015 года. Основная доля в составе экспорта приходится на: машины, оборудование и транспортные средства - 32,0%; продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) - 19,9%; продукцию химической промышленности - 19,0%. Объем импорта за январь-апрель 2016 года составил 15,7 млн. долл. (на 43,3% меньше, чем в январе-апреле 2015 года). В товарной структуре импорта товаров преобладали следующие группы товаров: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) - 54,8%; машины, оборудование и транспортные услуги - 12,1%; металлы и изделия из них - 9,6%; продукция химической промышленности - 7,0%. По итогам января-апреля 2016 года положительное сальдо внешней торговли сложилось в сумме 7,4 млн. долл. Коэффициент покрытия экспортом импорта товаров составил 1,5.
Основываясь на проведенном исследовании можно сделать вывод, что необходимо продолжить совершенствование правовых основ инвестиционной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Для этого можно предложить следующие действия.
1 . Принять единый нормативный акт федерального значения, направленный на систематизацию действующих в Российской Федерации ограничений из национального режима, установленных законодателем в отношении осуществления инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов.
2 . Внести изменения в Налоговый Кодекс РФ в части обнуления федеральной части налога на прибыль для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность в сфере производства продукции, не имеющей аналогов в Российской Федерации (в развитие положений Федерального закона от 31.12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»).
3 . Уточнить в Федеральном законе от 09.07.1999г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» содержание института правовой гарантии от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации, установленных.
4. Определить в Федеральном законе от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» критерии наличия угроз безопасности страны и (или) критерии оценки инвестиционных проектов с позиций «чистой выгоды» для экономики страны для решения вопроса об ограничении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение.
5. В Федеральном законе от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определить установление безвизового режима для иностранных инвесторов и иностранных туристов при въезде в Республику Крым.
6. Создать в Республике Крым на основании Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» орган общественного контроля - Общественную инспекцию, в функции которого входило бы наблюдение за расходованием государственных денежных средств, выделенных в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».
7. Правительству Республики Крым принять Положение о региональном инвестиционном фонде в Республике Крым, в котором утвердить критерии и правила отбора инвестиционных проектов, реализация которых будет осуществляться в порядке софинансирования на принципах государственно-частного партнерства.
Все эти мероприятия помогут привести в соответствие и достичь результатов, определенных федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», в том числе посредством функционирования свободной экономической зоны на ее территории.
Библиография
1. Павлов П.В. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон: правовое регулирование и экономическое содержание // Административное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 521-532.
2. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (в ред. ФЗ № 213-ФЗ от 13.07.2015 г.).
3. Павлов П.В., Ткачева Л.В. Концептуальная модель развития инвестиционной деятельности Республики Крым посредством применения института свободной экономической зоны // Административное и муниципальное право. 2016. № 4. С. 348-358.
4. Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя».
5. Закон Республики Крым от 28 мая 2014 года 19-ЗРК «О патентной системе налогообложения на территории Республики Крым».
6. Закон Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 62-ЗРК/2014 «Об установлении ставки налога, уплачиваемого при применении патентной системы налогообложения на территории Республики Крым».
7. Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 382-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
8. Закон Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 61-ЗРК/2014 «Об установлении ставки по налогу на прибыль организаций на территории Республики Крым».
9. Закон Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 60-ЗРК/2014 «Об установлении ставки единого сельскохозяйственного налога на территории Республики Крым».
10. Закон Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 59-ЗРК/2014 «Об установлении ставки налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения на территории Республики Крым».
11. Закон Республики Крым от 19.11.2014 г. № 9-ЗРК/2014 «О транспортном налоге».
12. Закон Республики Крым от 12 ноября 2014 г. № 7-ЗРК/2014 «О налоге на имущество организаций».
13. Указ Главы Республики Крым от 22 августа 2014 г. № 215-У «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым».
14. Постановление Совета министров Республики Крым от 7 октября 2014 г. № 368 «О Порядке рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым».
15. Приказ Министерства экономического развития Республики Крым от 27 сентября 2014 г. № 49 «Об организации «горячей линии» по вопросам улучшения инвестиционного климата в Республике Крым».
16. Распоряжение Главы Республики Крым от 12 декабря 2014 г. № 298-рг «О создании рабочей группы (проектного офиса) по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Крым».
17. Распоряжение Главы Республики Крым от 15 августа 2014 г. № 123-рг «О создании Рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с созданием свободной экономической зоны на территории Республики Крым».
18. Распоряжение Главы Республики Крым от 22 августа 2014 г. № 136-рг «О создании Межведомственной комиссии по рассмотрению инвестиционных проектов и предложений в сфере обращения с отходами».
19. Закон Республики Крым от 15 мая 2014 г. № 1 - ЗРК «Об Общественной палате Республики Крым».
20. Закон Республики Крым от 9 июля 2014 года № 30-ЗРК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым».
21. Закон Республики Крым от 9 июля 2014 года № 32-ЗРК «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Крым».
22. Отчет о работе Министерства экономического развития Республики Крым за 2015 год. Информационный портал Министерства экономического развития Республики Крым-
http://minek.rk.gov.ru/file/File/minek/2016/analiz_soc_ek/otchet_o_rabote_ministetstv a_za_2015_god.pdf.
23. Итоги социально-экономического развития Республики Крым за 2015 год. Информационный портал Министерства экономического развития Республики Крым-http://minek.rk.gov.ru/file/macro_2015_v15062016.pdf.
24. Итоги социально-экономического развития Республики Крым за январь-апрель 2016 года. Информационный портал Министерства экономического развития Республики Крым-http://minek.rk.gov.ru/file/macro_01_04_v1506206.pdf
25. Павлов П.В. Офшорные зоны в России и за рубежом: экономико-правовые основы функционирования // Тренды и управление. 2013. № 1. С. 54 - 71. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.7.
26. Павлов П.В. Административно-правовое регулирование приграничной торговли // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. С. 72-80.
