Налоговая составляющая в системе детерминант посткризисного развития аграрной сферы региона Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

5. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., 1987.

6. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Книга первая. М., 1997.

7. Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

8. Беп А. Poverty and Famines. An Essay in Eentitlement and Deprivation. NY: Oxford University, 1997.

БАЗИЯН В.А., ДРУЖИНИН А.Г.

НАЛОГОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В СИСТЕМЕ ДЕТЕРМИНАНТ ПОСТКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

В современном экономическом контексте традиционная для России проблематика развития (а, Ш точнее, «недоразвитости») аграрной сферы приобретает приоритетный характер, понуждая к разно-_п стороннему государственному обеспечению позитивной качественной динамики сельскохозяйствен-о ного производства.

т Корреспондирующий с общими социально-экономическими изменениями динамизм сельскохозяй-

ГУ ственного производства, его адаптивно-эволюциогенный характер (под воздействием устойчивого рос-¿Ц та потребности в продовольствии в сочетании с исчерпанием потенциала дополнительного вовлечения [Л в аграрное производства таких основополагающих для неё факторов как труд и земля), позволяет ак-2 центировать внимание на развитии как имманентом свойстве, состоянии, способе бытия и целевом век° торе агросферы, идентифицировать его детерминанты (социально-экономическую, природно-экологи-ческую и территориальную), составляющие (внедрение новых технико-технологических укладов, мо-□ дернизация базовых институтов, становление новых, более эффективных форм организации аграрному го производства и др.) и проявления, включая рост экономической «отдачи» от агросферы (продукция, налоги, заработная плата, прибыль и др.), устойчивое обеспечение продовольственной безопасности и ^ конкурентоспособного присутствия на рынках, воспроизводство системы сельского расселения и каче-^ ственная модернизация сельского социума и др. Выступая одной из составляющих (и, одновременно, | производных) позитивной качественной динамики экономики в целом, развитие агросферы может быть

а определено как полифакторные, системные, ориентированные на интересы и потенциал человека, сода

™ циума в целом адаптивные по своей природе и качественные по сути изменения в рамках долговременных трендов эволюции аграрной сферы, сопровождаемые повышением её эффективности и устой-

£2 чивости функционирования как по отношению к предшествующим инвариантным состояниям, так и иным

^ регионально-локализованным формам аграрного производства.

® Сельскохозяйственное производство, с одной стороны, более стабильно, чем другие отрасли и

^ сферы (промышленность, транспорт, банковский сектор и др.), а с другой — имеет большую инер-

< цию в отношении как собственно развития, так и размещения по территории страны в силу своей ^ „

о зависимости от природно-климатических условий, наличия сельскохозяйственных угодий, их плодо-^ родия, традиций и навыков населения, достаточно стабильных рынков сбыта производственной про-о дукции и др.

^ Специфика аграрной сферы, вместе с тем, такова, что наряду с эволюциогенными в структуре

£ экономического потенциала по-прежнему существенное значение сохраняют и традиционные факторы производства: наличие (либо высокий потенциал их мобилизации на геоэкономических рынках) благоприятных в агроклиматическом отношении земель, водных ресурсов, высокоадаптированного к ^ сложным условиям сельскохозяйственного труда и быта населения и ориентированного на обслужива-2 ние высокорискового и сравнительно малодоходного аграрного воспроизводства капитала.

Вышеохарактеризованные особенности агросферы позволяют идентифицировать основные де-о терминанты (приоритетные факторы) её развития.

Ц Прежде всего, это уже акцентированная нами ранее зависимость от общеэкономической ситуа-

о ции и соответствующих трендов, своего рода социально-экономическая детерминанта агросферы и,

х

о следовательно, её развития.

о

На развитие аграрной сферы накладывает отпечаток и её собственная специфика, обусловленная участием в производственно-репродуктивном процессе биологических средств производства — гумуса почвы, живых организмов и др. Производственная деятельность в этой сфере направлена на их совершенствование и реализацию потенциала путем создания благоприятных условий для вегетационных процессов. В отличие от поточности технологий индустриального производства в промышленности первой сферы, здесь трудовой процесс характеризуется сезонностью, цикличностью, предопределяемой вегетационными уровнями, агротехническим строем производства и его биотехническими укладами. Это, с одной стороны, требует более взвешенной (ориентированной на преимущественный учёт долговременных тенденций) индикации и параметризации феномена развития. С другой, установка на развитие агросферы полностью корреспондирует с общей актуализацией экологической проблематики, формированием представлений о целесообразности устойчивого экоразвития (концепция устойчивого развития, удовлетворяющего потребности настоящего времени, но не ставящего под угрозу способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности (см.: [3, 4, 5] и др.), при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградацией природных систем [1], наиболее полно сформулирована на Всемирной конференции по окружающей среде и развитию, проходившей в 1992 году в Рио-де-Жанейро), или правиль- ^ нее — коэволюции природы и общества (см.: 1, 2] и др.). Это позволяет акцентировать выражен- ^ ную, сохраняющую свою актуальность даже в условиях тиражирования различного рода биотехно- ц логий (инициировавших вторую «зелёную революцию») природно-экологическую детерминанту ^ развития агросферы. 2 Важнейшим фактором развития аграрной сферы является также общая пространственная рас- ^ средоточенность аграрной сферы, её выраженная территориальность, своего рода региональная (тер- ^ риториальная) детерминанта. Сельское хозяйство, по образному выражению известного русского ^ экономиста-аграрника А.В. Чаянова, «неизбежно разбросано в пространстве» [7, с. 14], и это проеци- о руется на факторы, формы, способы и следствия аграрного производства, на весь его социально-экономический контекст. В современных условиях, характеризуемых органичным сочетанием глобали- □ зации и региональной фрагментации, территориальная организация агросферы и шире, общества в О целом (позиционирование в глобальной центро-периферийной системе, структура и динамика последней, становление и эволюция различного рода территориально-хозяйственных систем и т.п. [6]), ^ становятся приоритетным фактором позитивной динамики. Обратим внимание и ещё на одно важное ö следствие «территориальности» агросферы: её развитие всегда соотносительно и неизменно должно £ рассматриваться и оцениваться в определённой территориально-хозяйственной системе координат. о Посткризисный рост российского сельского хозяйства, во многом базируется на сверхэксплуа- ^ тации природно-ресурсного и трудового потенциала, использовании сформированной в предшеству- х ющий период материально-технической базы и сопровождаются, дальнейшей региональной страти- о фикацией по условиям, особенностям и результатам аграрного производства. Всё это в ещё большей ° мере инициировало отставание данной отрасли, позволяя говорить не столько о развитии, сколько о ф симптомах восстановления (стабилизации) системы АПК в новом, существенно более неблагоприят- о ном для неё ресурсно-воспроизводственном состоянии. о Анализ динамики аграрной сферы Ростовской области за ряд посткризисных лет свидетельствует ¡J как о некоторых позитивных качественных подвижках (рост продуктивности животноводства и уро- 2 жайности основных растениеводческих культур и др.), так и об асимметричности развития сельско- ^ го хозяйства (в территориальном и отраслевом «разрезе»), о его неустойчивости, предопределяемой о

CÜ

практическим отсутствием ресурсов саморазвитии вследствие ценовых и иныех диспропорций как о внутри самого АПК, так и между агросферой и другими составляющими российской экономики, об- о щего дефицита инвестиционных ресурсов, отсутствия чётких государственных финансово-инвести- ^ ционных приоритетов в отношении сельскохозяйственного производства. i В современном макро- и мезоэкономическом контексте, когда на динамику агросферы, на её ф трансформацию, с одной стороны проецируются региональные факторы (ресурсообеспеченность территории, её «устоявшаяся» специализация, сложившиеся рыночные и иные институты, потенциал g локальных рынков и т.п.), с другой — степень включённости в формирующееся глобальное эконо- ® мическое пространство, всё более проявляется феномен глокализации развития, понимаемой как g усиление зависимости качественной модификации агросферы от мирохозяйственной динамики, от § встраивания сельхозтоваропроизводителей в складывающиеся глобальные воспроизводственные ö

циклы, сопровождаемое, одновременно, ростом влияния на агросферу, её динамику, региональных детерминант, что проявляется в дальнейшей интенсификации интеграционно-дезинтеграционных тенденций, в углубляющейся пространственной стратификации агросферы по факторам, уровням, темпам и моделям развития. Отражением глокализации развития стало становление в агросфере России разномасштабных (отдельные профильные сельскохозяйственные регионы, агрокластеры, агрохолдинги, отдельные успешные, внедряющие современные технологии предприятия и др.) и разнопрофильных (зерновое хозяйство, отдельные технические культуры, птицеводство и др.) «точек роста», что, однако, лишь отчасти снижает актуальность базового в современном контексте её противоречия: между императивами системного устойчивого развития и реалиями, а также ресурсным обеспечением подобного рода динамики, между сопряжёнными с рыночным реформированием, глобализацией и регионализацией стимулами и лимитирующими обстоятельствами качественной модернизации сельскохозяйственного производства. Разрешение данного противоречия, равно как и развитие агросферы России, является общеэкономической и общегосударственной проблемой, требующей политико-экономических решений и усилий, соответствующего государственного стимулирования, включая и реализацию системных и адаптивных мер в области налоговой политики.

В последние годы на фоне реального роста активности государства в аграрной сфере остро обозначилась необходимость селекции государственной поддержки, сочетания компенсаторных, ориентированных на предотвращение общей деградации агросферы усилий, с шагами по приоритетному стимулированию проектов, территориальных сегментов и сфер, обеспечивающих качественный «прорыв», обладающих наибольшим инновационным потенциалом и мультипликативным эффектом (на макроуровне — это высотехнологичные отрасли сельского хозяйства, сфера биотехнологий; на ме-зоуровне — ведущие аграрные регионы и их специализированные кластеры; на микроуровне — инновационно активные динамично развивающиеся сельхозпредприятия, агрокорпорации, агрохол-динги и т.п. ). Повышение селективности и адресности государственного стимулирования необходимо сочетать с ориентацией не столько на бюджетную поддержку, сколько на общее государственное обеспечение реализации приоритетов развития агросферы (рост объёмов бюджетно-финансовых ресурсов, перераспределяемых в пользу агросферы переход от общей поддержки к запуску механизмов инновационного саморазвития; рост координации стимулирования на федеральном, региональном и местном уровне с опорой на территориально-адаптированные стратегии развития сельского хозяйства; переход от преимущественной «накачки» агросферы бюджетными ресурсами к созданию генерирующей и ретранслирующей инновации рыночной среды, повышению инвестиционной привлекательности сельского хозяйства и др.), в том числе и на основе действенного использования инструментов и рычагов налогового регулирования в конкретном региональном контексте.

Развитие аграрной сферы связано с постоянным поиском и совершенствованием практического механизма налогообложения в АПК. Формирование налоговой системы России не предусматривало отраслевой дифференциации в системе налогообложения отдельных субъектов народного хозяйства, но аграрная сфера имеет весьма отличные от других отраслей условия производства и реализации продукции. Современная налоговая политика должна учитывать, специфику отдельных отраслей при установлении налоговых режимов. Системность и единство в федеральном и отраслевом налогообложении позволит ускорить процесс становления и развития российской экономики и укрепить единое экономическое пространство страны. В связи с этим необходим диверсифицированный подход при совершенствовании системы налогообложения в агропромышленном комплексе государства в контексте общего реформирования налоговой системы России, учитывающего отраслевые особенности АПК: сезонность производства, значительную дотационность сельского хозяйства, зависимость от других отраслей экономики, недостаточность рабочей силы, высокую трудоемкость значительной части продукции.

Ростовская область относится к регионам смело идущим на любой « налоговый » эксперимент, в части внедрения среди предприятий агропромышленной сферы новых технологий налогообложения, способствующих стабилизации и повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Таковым по замыслу должен был стать ЕСХН, внедренный в практику налогообложения предприятий АПК региона в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального статуса. Применение нового варианта специального налогового режима привело к более низкой налоговой нагрузке сельскохозяйственных товаропроизводителей по сравнению с общим налоговым режимом. Новый вариант специального налогового режима унифицировал налогообложение сельскохозяйствен-