CC BY
108
НАКАЗАНИЯ, НАЗНАЧАЕМЫЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ПО УГОЛНОМУ
ПРАВУ РФ
Н.А.Селезнева
Кафедра уголовного права и процесса Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, 6, 117138 Москва, Россия
В статье рассматриваются виды наказаний и особенности их назначения несовершеннолетним по российскому уголовному праву.
Перечень видов наказаний, предусмотренных ст. 88 УК РФ, является исчерпывающим и обязательным для судов. Законодатель все наказания делит на основные и дополнительные. Основные наказания могут быть назначены самостоятельно, а дополнительные назначаются только в сочетании с первыми (например, лишение свободы и конфискация имущества).
В качестве основных видов наказаний в соответствии со ст. 45 УК РФ применяются: обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы, смертная казнь.
В качестве дополнительных видов наказаний ч. 3 ст. 45 УК РФ предусматривает лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискацию имущества.
Есть наказания, которые составляют третью группу. В соответствии с ч. 2 ст. 45 УК РФ штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказания.
УК РФ не предусматривает специальных видов наказаний, применяемых только к несовершеннолетним. Однако круг этих наказаний ограничен шестью видами, которые могут назначаться с учетом возраста и специфики личности несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 УК РФ несовершеннолетним могут быть назначены:
1) штраф;
2) лишение права заниматься определенной деятельностью;
3) обязательные работы;
4) исправительные работы;
У 1 у
6) лишение свободы на определенный срок.
Остальные наказания не вошли в перечень ч. 1 ст. 88 УК РФ в силу социального, правового и фактического положения несовершеннолетних.
В системе видов наказаний, применяемых не только к несовершеннолетним, но и к иным лицам, осужденным за совершение преступлений, на первое место выведен штраф, т.е. возможность применения имущественной санкции.
Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период (ст. 46 УК РФ).
Штраф назначается несовершеннолетним в размере, вдвое меньшем по сравнению с назначаемым взрослым - от десяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего за период от двух недель до шести месяцев (ч.2 ст. 88 УК).
Пределы применения имущественных санкций к несовершеннолетним зависят от их деликтоспособности.1 Ч. 1 ст. 27 Гражданского кодекса РФ закрепляет положение о том, что несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия родителей, усыновителей или попечителя, занимается предпринимательской деятельностью. При этом объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обеих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
Применение штрафа в отношении несовершеннолетнего, как показывает опыт, реальной мерой наказания оказывается очень редко, а несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет штраф почти не назначается. В этом возрасте несовершеннолетние чаще всего проживают с родителями, которые в силу персонального характера уголовной ответственности не обязаны платить штраф за несовершеннолетних правонарушителей.
Лишение права заниматься определенной деятельностью есть запрещение по приговору суда осужденному работать в какой-либо сфере по определенной специальности.
Несовершеннолетним может быть назначено только наказание в виде лишения заниматься определенной деятельностью, профессиональной или иной, например управлять транспортом, поскольку лишение права занимать определенные должности состоят з запрещении занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, что к несовершеннолетним не относится.
Статья 88 УК РФ не содержит каких-либо рекомендаций относительно назначения этого вида наказания несовершеннолетним. В качестве основного рассматриваемое наказание целесообразно назначать виновному в преступлении подростку в случае, ес^и выполняемая им работа является одним из условий, способствующих совершению преступлений. Например, если подросток работает посыльным или осуществляет уход за ребенком или помогает престарелым и это содействует либо его связям с лицами, склонными к вовлечению его в преступную деятельность, либо он использует работу для выявления образа жизни конкретных лиц в целях совершения хищения и пр.
Указанный вид наказания применяется в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 45 УК), и в зависимости от этого различен его срок. Если лишение права заниматься определенной деятельностью является основным наказанием, то оно устанавливается в пределах срока от одного года до пяти лет; если же это наказание дополнительное, срок колеблется от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 47 УК).
Суды почти не применяют лишение права заниматься определенной деятельностью к несовершеннолетним. Подобная практика начинает только складываться, что обусловлено более широким участием подростков в трудовой деятельности в последние годы.
Новым видом наказания, которое может применяться к лицам, виновным в совершении преступлений, являются обязательные работы, в УК РСФСР этот вид наказания не был предусмотрен.
Содержание обязательных работ заключается в выполнении осужденным несовершеннолетним в свободное от учебы или основной работы время посильных для него общественно полезных работ, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного, на которые закон возлагает обеспечение исполнения данного наказания.
В УК РФ отражена специфика назначения обязательных работ несовершеннолетним осужденным, выражающаяся в сокращении для них на одну треть по сравнению с взрос-
'Подробно см.: Корецкий А.Д. Имущественная ответственность несовершеннолетних за совершение правонарушения II Материалы межведомственной научно-практической конференции «Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи». Ростов-на-Дону. 1996 г. С. 19-21.
лыми общего срока обязательных работ и дифференциации в зависимости от возраста несовершеннолетнего продолжительности ежедневных работ.
Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный их отбывает (п. 1 ст. 27 УИК РФ).
Обязательные работы осужденным в возрасте от 14 до 18 лет устанавливаются на срок от 40 до 160 часов и отбываются дифференцированно:
-лицами в возрасте от 14 до 15 лет - до 2 часов в день;
-лицами в возрасте от 15 до 16 лет - до 3 часов в день;
-лицами в возрасте от 16 до 18 лет - продолжительностью до 4 часов в день (ч. 3 ст. 88; ч. 2 ст. 49 УК РФ).
В связи с тем, что российское трудовое законодательство запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на
подземных работах и работах, связанных с переносом и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормативы, подобные виды работ не должны быть способом исполнения наказания в виде обязательных работ.
Обязательные работы не только для несовершеннолетних, но и для взрослых являются новым видом наказания, своего рода аналогом (в смягченном виде) исправительных работ «на общих основаниях», которые были известны уголовному законодательству советского периода. Для несовершеннолетних за преступления небольшой тяжести это вполне адекватный вид наказания, и, чтобы он мог реально применяться, должны быть созданы соответствующие условия его отбывания.
Исправительные работы - более строгое по сравнению с обязательными работами наказание и по сроку (размеру) и по содержанию. Они устанавливаются на срок от двух месяцев до одного года и отбываются по месту работы осужденного.
Специфика данного вида наказания применительно к несовершеннолетним выражается только во вдвое меньшем, по сравнению с взрослыми, максимальном сроке (до одного года). Минимальный срок исправительных работ, как и у взрослых, у несовершеннолетних два месяца. Закон не устанавливает различий и в пределах удержания из заработка несовершеннолетнего в доход государства (от 5 до 20%) по сравнению с совершеннолетними.
Для назначения наказания несовершеннолетнему исправительных работ необходимо прежде всего, чтобы тот работал. Поэтому исправительные работы фактически могут назначаться подросткам, достигшим 16-летнего возраста, с которого в соответствии с трудовым законодательством возможен прием на работу. Таким образом, данный вид наказания почти не применяется к подросткам в возрасте от 14 до 16 лет и крайне редко применяется к лицам от 16 до 18 лет.
Арест, согласно ч.5 ст.88 УК РФ, назначается несовершеннолетним осужденным, достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, на срок от одного до четырех месяцев. По сравнению со взрослыми несовершеннолетним максимальный предел этого наказания сокращен на одну треть.
Арест является новым видом наказания, которое возможно в отношении несовершеннолетних и выражается в строгой изоляции осужденного от общества в так называемых арестных домах. Судами данный вид наказания будет назначаться по мере создания условий для исполнения этого вида наказания.
Гуманизм уголовного права проявляется в том, что арест не назначается лицам, совершившим преступление в возрасте от 14 до 16 лет, и в случае его назначения срок не может превышать более четырех месяцев (максимальный срок ареста, назначаемого на общих основаниях, не должен превышать шести месяцев).
Вместе с тем нельзя не заметить, что в ряде случаев несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет не воспринимают в качестве наказания меры, не связанные с их изоляцией от общества (а в настоящее время это только штраф, исправительные работы и условное осуждение).
В свою очередь меры, не связанные хотя бы с продолжительной изоляцией несовершеннолетнего от общества, зачастую не способны содействовать предотвращению его противоправного поведения. Поэтому в современный период, в условиях постоянного роста подростковой преступности, ее склонности к рецидиву, лишение лица в возрасте от 16 до 18 лет свободы на небольшой срок (арест) в специально созданных для этой цели учреждениях (арестных домах) и привлечение к работе с несовершеннолетними специально подготовленных сотрудников в перспективе могли бы содействовать как предотвращению негативных последствий, так и обеспечению необходимого карательного воздействия на виновных и способствовали бы восстановлению социальной справедливости, а также достижению целей общей и частной превенции.
Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста определены в главе 10 разд. 3 УИК РФ. Согласно ст.68 УИК РФ осужденный должен отбывать арест в арестном доме по месту осужденного и, как правило, весь срок в одном арестном доме, за исключением случаев его перевода в другой арестный дом по состоянию здоровья или в целях обеспечения его личной безопасности.
Несовершеннолетние осужденные к аресту должны содержаться изолированно от взрослых осужденных, имеющих, как правило, большой криминальный опыт и обладающих большей общественной опасностью, что могло бы препятствовать исправлению несовершеннолетних осужденных. Раздельное содержание осужденных а арестных домах способствует положительному исправительному воздействию на несовершеннолетних. Строгая изоляция в арестных домах предполагает более жесткие условия содержания по сравнению с воспитательными колониями. Осужденным не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежды по сезону. Общее и профессиональное образование и профессиональная подготовка несовершеннолетних не осуществляется, передвижение без конвоя не разрешается.
Несовершеннолетние осужденные, содержащиеся в арестном доме, также как и взрослые, могут быть привлечены к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты, продолжительностью не более четырех часов в неделю.
В ч.З ст.69 УИК РФ определены отдельные особенности правового положения несовершеннолетних осужденных по сравнению со взрослыми. В отличие от других осужденных несовершеннолетним представляются краткосрочные свидания один раз в месяц (продолжительностью до трех часов) с родителями или лицами, их заменяющими. Они могут пользоваться ежедневной прогулкой большей продолжительности, чем другие осужденные (не менее полутора часов); их материально-бытовое и медицинское обслуживание должно осуществляться по нормам, установленным для воспитательных колоний.
Анализ содержания наказания в виде ареста приводит к выводу о том, что целей наказания предполагается добиваться посредством дисциплины и ограничений, без каких-либо мероприятий воспитательного характера, т.е. посредством устрашения. Обращает на себя внимание и тот факт, что в арестных домах не решена проблема занятости осужденных, за исключением привлечения их к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома не более четырех часов в неделю. Неопределенность времяпрепровождения осужденных в возрасте от 16 до 18 лет в арестных домах может привести к непредсказуемым последствиям. Значение труда как фактора воспитания личности трудно представить.
Интересно в этом смысле положения новой программы борьбы с преступностью в США. Для американской исправительной системы в целом не характерна концепция исправления трудом. Однако в последние годы, в обстановке постоянного роста преступности, особенно детской, правительство США решило уделить серьезное внимание именно труду осужденных, рассматривая его как одно из средств искупления вины, начав с детских лагерей.
Основная идея создания такого лагеря - дисциплина и труд, причем нелегкий труд -расчистка и строительство дорог, уборка лесных массивов, другие работы в зависимости от профиля местности, где будут располагаться такого рода лагеря. Цель привлечения осужденных к труду - покончить с пагубным влиянием американского тюремного безделья. В таких лагерях к работе с молодежью будут привлекаться и психологи.1
Наиболее строгая мера, назначаемая несовершеннолетним, - лишение свободы (ч.б ст.88 УК РФ). Применение лишения свободы к несовершеннолетним имеет свои особенности: оно не может быть назначено на срок свыше десяти лет (независимо от степени тяжести совершенного преступления) и отбывается в воспитательных колониях.
В процессе работы по созданию УК РФ обсуждались, с одной стороны, предложения снизить максимальный предел лишения свободы несовершеннолетним, а с другой - повысить его. В книге «Уголовный закон, опыт теоретического моделирования» предлагалось снизить максимальный предел лишения свободы несовершеннолетним до семи лет. Свою позицию авторы монографии обосновывали неэффективностью влияния длительных сроков лишения свободы на достижение целей наказания .2
Десятилетний максимальный предел лишения свободы оставлен в связи с тем, что . это наказание рассматривается как крайняя мера в отношении лица, моложе 18 лет, которая в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г.3 может быть назначена ему только в случаях, когда суд придет к убеждению, что его исправление невозможно без изоляции от общества.
Постоянный рост преступности лиц в возрасте от 14 до 18 лет, преобладание в ее структуре тяжких и особо тяжких преступлений убеждают в несвоевременности снижения десятилетнего предела лишения их свободы.
Наряду с проблемой верхнего предела существует проблема нижнего предела с той разницей, что нижний предел надо поднимать, что и было сделано в новом УК РФ. Минимальный предел лишения свободы у несовершеннолетних, как и у взрослых, повышен по сравнению с УК РСФСР на три месяца и равен шести месяцам. Казалось бы, что надо поступать наоборот, т.е. поощрять маленькие сроки лишения свободы, чтобы снизить верхний предел. Однако связь между пределами лишения свободы иная.
Назначение в качестве наказания небольших сроков лишения свободы укрепляет не только в массовом сознании населения, но и у юристов мысль, что небольшие сроки лишения свободы не страшны по последствиям для заключенного, но полезны, так как этот вид наказания наиболее полно способствует, по мнению опрошенных, достижению целей наказания. Лишение свободы и справедливо воздает, и устрашает как самого преступника, так и других неустойчивых лиц, и лишает возможности совершить новое преступление, и исправляет. Но убежденность в многоцелевом характере наказания лишением свободы при распространенности его применения укрепляет в сознании мысль об его эффективности. В случае, когда начинается рост преступности, то не только обыватели, но и профессиональные юристы начинают говорить о наказании лишением свободы как о «палочке-выручалочке».
Так, минимальный срок лишения свободы по УК РСФСР 1922 г. составлял 6 месяцев.
• В 1923 г. этот минимум был уменьшен до 1 месяца, а в 1924 г. до 7 дней. По УК РСФСР 1926 г. минимальный срок лишения свободы составлял 1 день.
Сокращение минимального срока этого наказания имел целью повысить цену свободы в глазах граждан. Однако это привело к тому, что суды стали наказывать краткими сроками. Из каждых ста приговоренных к лишению свободы в 1923 г. приговоренные на
1 Вавилова J1. О новой программе борьбы с преступностью в США// Российская юстиция. 1994. №12. С .26.
2 Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования. С.228, п.4 ст. 111.
3 Постановление Пленума ВС РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // Российская газета. 14 марта 2000 г.
срок до 6 месяце составляли 34,2%, в 1924 г. этот показатель вырос до 53%, в 1925 г. - до 62,9%, в 1926 г. - до 70%, в 1937 г. - до 75,9%.'
Понижение минимального срока лишения свободы вместо уменьшения числа приговоренных к этому наказанию привело к его увеличению. Средний срок лишения свободы сократился от 15 месяцев до 9 месяцев, однако стали стремительно заполняться места лишения свободы: в 1924 г. они были переполнены на 20%, в 1925 г. - на 32%, в ¡926г. -на 77%.2 Печальную практику прошлых лет учли при принятии нового Уголовного кодекса и законодатели закрепили минимальный срок лишения свободы в шесть месяцев.
Этот опыт, который можно смело считать инновационным экспериментом, говорит против кратких сроков лишения свободы вообще, как бы они ни назывались - краткосрочное лишение свободы или, как в нынешнем Уголовном кодексе, арест. Отказ от кратких сроков лишения свободы должен утвердить в головах граждан и судей мысль о том, что лишением свободы надо наказывать только за серьезные преступления.
Анализ уголовного закона позволил заметить отсутствие в главе 14 «Об особенностях уголовной ответственности несовершеннолетних» специальной нормы о назначении наказания по совокупности преступлений и по совокупности приговоров. С учетом пропорции между максимальным сроком лишения свободы, назначаемым несовершеннолет-
• ним (10 лет) и взрослым (20 лет) следует установить максимальный срок наказания несовершеннолетним: при совокупности преступлений - 12 лет (у взрослых 25 лет); при совокупности приговоров - 15 лет (у взрослых 30), при условии, если преступление, входящее в совокупность, относится к категории тяжких и особо тяжких и отразить соответствующие изменения в специальной норме УК РФ, например, в статье 89.
Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних предусмотрены ст. ст. 132-140 УИК РФ. В воспитательные колонии осужденные направляются на основании приговора суда не позднее 10-дневного срока со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу.
В отличие от взрослых, несовершеннолетние осужденные отбывают наказание в воспитательных колониях. В воспитательных колониях предусмотрено четыре вида условий . отбывания наказания: обычные, облегченные, льготные и строгие (ч.1 ст. 132 УИК РФ).
Условия содержания осужденных на разных уровнях в пределах одного учреждения различаются между собой по степени установленных законом и специфических для лиц, лишенных свободы, ограничений виновных в правах.
По общему правилу, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в колониях в пределах субъекта Российской Федерации, в котором они были осуждены или проживают. Несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения воспитательных колоний, которые могут быть расположены за пределами субъектов Российской Федерации.
Направление несовершеннолетних осужденных для отбывания наказания на значительное расстояние от места их жительства или осуждения препятствует процессу их перевоспитания. Несовершеннолетние осужденные в силу своих возрастных особенностей особо остро нуждаются в поддержке семьи и близких им людей. Отдаленность места нахождения воспитательной колонии от места жительства семьи создает дополнительные трудности как для осужденных, так и для близких, которые по разным причинам не всегда могут приехать в колонию.
При отбывании наказания в целях исправления осужденных и подготовки их к самостоятельной жизни в колониях организуется единый учебно-воспитательный процесс. Осужденные могут получить общее образование, начальное профессиональное. В коло-
1 Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник / Отв. ред. В.Н.Кудрявцев. - М.: Юристь, 2002. С.461.
2 Там же. С.461.
ниях работают школы, профессионально-технические училища, предприятия, где можно получить специальность.
Условия отбывания наказания лишения свободы ставятся в зависимость от поведения осужденного в период отбывания наказания, его отношения к учебе и к окружающим людям, его взглядов и т.п.
В период отбывания наказания в виде лишения свободы к осужденным в зависимости от их поведения могут применяться меры поощрения и меры взыскания, направленные на их исправление.
По достижении несовершеннолетним осужденным 18-летнего возраста они могут быть оставлены в воспитательной колонии, но не более чем до достижения ими возраста 21 года, либо переведены из воспитательной колонии в исправительную. Осужденные, достигшие 18-летнего возраста, могут быть оставлены в воспитательной колонии по постановлению начальника воспитательной колонии, которое должно быть санкционировано прокурором.
Перевод осужденных, достигших 18-летнего возраста, в исправительную колонию общего режима возможно только в отношении отрицательно характеризующихся лиц и производится по решению суда.
Перевод осужденных, достигших возраста 21 года, из воспитательной колонии в ис-ппавитель^ю колонию обшего пежима в обязательном попялке ппоизволится постанов-
I ^ . ! 1 1 * Л
лением начальника воспитательной колонии.1
При переводе из воспитательной в исправительную колонию осужденные направляются для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства родителей или лиц, их заменяющих.
На конец 2000 г. в Российской Федерации находилось 64 воспитательных колоний, расположенные в 47 регионах страны, где содержалось 22,9 тыс. несовершеннолетних, в том числе 1136 девушек в трех ВТК для несовершеннолетних женского пола.2
В колониях для несовершеннолетних примерно на 21 тыс. подростков приходилось 10,5 тыс. сотрудников, включая руководителей, воспитателей, режимных работников, младших инспекторов, психологов, клубных работников, врачей и др. На 100 подростков приходилось 5-6 воспитателей (для сравнения: в ИТК для взрослых на одного начальника отряда приходилось 100-150 осужденных).3
Таким образом, лишение свободы, во-первых, остается одним из самых строгих наказаний, применяемых к несовершеннолетним, и во-вторых, - одним из наиболее вероятных в судебной практике, так как это наказание может быть назначено всем возрастным группам несовершеннолетних в случае нецелесообразности применения к ним принудительных мер воспитательного характера, а в случае совершения тяжких и особо тяжких преступлений является единственно возможной мерой ответственности.
Проведенный анализ уголовно-правовых норм позволяет выделить существенные особенности в подходе к назначению несовершеннолетним наказания. Прежде всего, это касается:
- видов наказания (в настоящее время, из шести видов наказания, предусмотренных УК для несовершеннолетних, реально им могут быть назначены четыре, из которых штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью и исправительные работы применимы только к тем подросткам, которые имеют работу; из чего следует, что единственным наказанием, которое может быть применено к несовершеннолетним, является лишение свободы);
1 Бюллетень ВС РФ. 1995. № 9. С.9-10.
^ Уголовно-исполнительная система РФ. ЦОГ ГУИН Минюста России // Российская юстиция, 2000, №9, с. 61.
^ Поиски выхода. Преступность, уголовная политика и места заключения в постсоветском пространстве. М., 1996, с. 78.
- особенностей назначения несовершеннолетним наказания (по сроку, размеру) и содержанию, обычно вдвое меньшем, по сравнению с назначаемым взрослым.
THE PUNISHMENTES WHICH ARE PURPOSE TO MINORS UNDER RUSSIAN
CRIMINAL LAW
N. A. Selezniova
The Department of Penal Law and Procedure Russian University of Peoples ’ Friendship Miklukho-Maklaya sir., 6, 117198, Moscow, Russia
In this article we analyze the kind of punishments which are purpose to minors and it’s particularly under Russian Criminal Law.
