CC BY
32Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности: актуализация ИТС 48
Одно из ключевых направлений модернизации российской экономики — повышение энергоэффективности. ИТС 48-2017 содержит рекомендации по повышению энергоэффективности предприятий различных отраслей экономики. При актуализации справочника предполагается распространить его действие на объекты жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения, транспорта и строительства
Е.Г. Гашо1
Национальный
исследовательский университет «МЭИ», д-р техн. наук, GashoYG@mpei.ru
М.В. Степанова2
Эксперт-бюро EnergiaVita, канд. экон. наук, stpnva@mail.ru
А.А. Волосатова3
ФГАУ «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики», A.Volosatova@eipc.center
И.О. Тихонова4
Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева, канд. техн. наук, Tikhonova.I.O@muctr.ru
1 заведующий научно-исследовательской лабораторией, Москва, Россия
2 директор, г. Екатеринбург, Россия
3 заместитель директора, Москва, Россия
4 доцент кафедры промышленной экологии, Москва, Россия
Для цитирования: Гашо Е.Г., Степанова М.В., Волосатова А.А., Тихонова И.О. Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности: актуализация ИТС 48 // Компетентность / Competency (Russia). — 2023. — № 1. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-1-28-32
ключевые слова
наилучшие доступные технологии, информационно-технический справочник, повышение энергоэффективности, промышленность, реальный сектор экономики
нформационно-технические справочники (ИТС) по наилучшим доступным технологиям (НДТ) — документы национальной системы стандартизации — часто обсуждаются на страницах журнала «Компетентность» [1, 2]. Эти документы разрабатываются в России с 2015 года [3], а в 2011-2014 годах был выпущен ряд как отраслевых, так и содержащих рекомендации по развитию систем менеджмента национальных стандартов по НДТ повышения энергоэффективности [4, 5].
К настоящему времени в России разработан, актуализирован (или актуализируется) 41 отраслевой ИТС. Данные справочники1 охватывают:
► производство энергии на теплоэлектростанциях;
► добывающую промышленность;
► перерабатывающую промышленность;
► жилищно-коммунальное хозяйство (в части очистки коммунальных сточных вод и обращения с отходами);
► сельское хозяйство (животноводство).
ИТС 48-2017 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности» — это межотраслевой, «горизонтальный» справочник, разработанный в 2017 году [6]. При его подготовке был учтен опыт, накопленный в 2005-2016 годах в ходе выполнения международных и российских проектов. Указанный справочник не устанавливает каких-либо показателей, на основе которых для объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) рассчитываются технологические нормативы при выдаче комплексных экологических разрешений.
Шаг 1. Отраслевой ИТС НДТ для основного вида деятельности
Конкретные методы, применяемые в данной отрасли для достижения определенных целей (например, для повышения энергоэффективности) с указанием любых ограничений и НДТ, специфичных для отрасли
I
Шаг 2. Другие применяемые отраслевые ИТС НДТ
Конкретная техническая информация по методам и НДТ для других видов деятельности (при функционировании нескольких видов деятельности)
Шаг 3. Горизонтальные ИТС НДТ
Дополнительная информация о подходах, решениях, применяемых для различных отраслей и видов деятельности (например, для повышения энергоэффективности)
Шаг 4. Общее обоснование
Сочетание сведений об НДТ для конкретной отрасли (вида деятельности); горизонтальных ИТС НДТ; других ИТС нДт
Результат
Проект модернизации Заявка на КЭР
Рис. 1. Сочетанное использование отраслевых и «горизонтальных» информационно-технических справочников. Источник: составлен авторами с использованием [6] [Combined use of industry and horizontal information and technical directories. Source: compiled by the authors using [6]]
ИТС 48-2017 стал основой для разработки программ дополнительного профессионального образования; его материалы получили отражение в программах подготовки кадров в ведущих университетах России [7].
В 2019-2022 годах специалисты предприятий различных отраслей использовали этот справочник при подготовке проектов программ повышения экологической и энергетической эффективности [8]. Снижение удельного потребления топлива в технологических процессах сокращает, например, удельные выбросы оксидов азота, поэтому совместное использование подходов, изложенных в соответствующих отраслевых и «горизонтальном» справочниках позволяет одновременно добиваться повышения экологической и энергетической эффективности (рис. 1).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 № 514 российские организации могут претендовать на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий [9]. Ожидается, что в ближайшее время действие данного постановления будет распространено и на проекты, направленные на повышение ресурсной эффективности и достижение показателей лучших, чем показатели НДТ. Роль «горизонтального», методического справочника ИТС 48 при этом возрастет, потому что рекомендованные в нем решения могут найти применение при разработке и реализации широкого спектра проектов.
В 2023 году ИТС 48 должен быть актуализирован, а подготовке к актуализации посвящена выполненная научно-исследовательская работа2. Поскольку обсуждаемый справочник носит методический характер, предлагаемые НДТ и наилучшие практики могут найти применение для повышения энергоэффективности предприятий многих отраслей экономики.
По данным, приведенным в работе [10], общее производство всех видов природного топлива (угля, природного газа, нефти и газового конденсата) со-
3%
22%
10%
15%
20%
17%
ставило в 2020 году 1825 млн т у. т.; совокупное потребление внутри страны приблизилось к 1106 млн т у. т. (доля газа составила 57 %, а нефти — 37 % от общего потребления). Внутреннее потребление топливных ресурсов можно разделить на четыре группы:
► преобразование в другие виды энергии (электрическую и тепловую энергию);
► использование непосредственно в качестве топлива или энергии;
► использование в качестве сырья;
► применение в качестве материала (на нетопливные нужды).
При этом около 75 % произведенных топливных ресурсов используется непосредственно в качестве топлива и для преобразования в другие виды энергии (рис. 2). Каждая из отраслей экономики характеризуется как особенностями использования энергии (тепловой, электрической), так и резервами повышения энергетической эффективности.
Не охваченными отраслевыми ИТС, но перспективными с точки зрения повышения энергетической эффективности являются такие отрасли реального сектора экономики, как:
► теплоснабжение;
► транспорт;
► жилищно-коммунальное хозяйство в части эксплуатации жилых и административных зданий;
► строительство (как отрасль, не толь-
Электроэнергия
Обрабатывающая промышленность
Жилищно-коммунальное хозяйство
Транспорт
Добывающая промышленность
Теплоснабжение
Сфера услуг и бюджетные организации
Сельское хозяйство
Прочие потребители ТЭР
Рис. 2. Потребление энергии в секторах российской экономики в 2020 г. Источник:
Минэкономразвития России на основе данных Росстата [11]
[Energy consumption in sectors of the Russian economy in 2020. Source: Russian Ministry of Economic Development based on Rosstat data]
1 Все информационно-технические справочники размещены в открытом доступе на сайте Бюро НДТ: https://burondt.ru/itc
2 В выполнении работы участвовали эксперты НИИ «Центр экологической промышленной политики»,
НИУ «МЭИ», Российского химико-технологического университета имени Д.И. Менделеева, Эксперт-бюро EnergiaVita и др.
30 УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ Компетентность / Competency (Russia) 1/2023
DOI: 10.24412/1993-8780-2023-1-28-32
ко потребляющая топливно-энергетические ресурсы, но и во многом определяющая будущий «профиль энергоэффективности» зданий), а также капитальный ремонт зданий и сооружений.
Особо следует отметить производство энергии с использованием возобновляемых источников (отрасль, в отношении которой остается значительная неопределенность в части потенциала развития, эффективности генерации и воздействия на окружающую среду).
В связи с этим, при формировании перечня «дополнительных» (не обсуждавшихся ранее в ИТС 48-2017) областей деятельности, рекомендовано включить именно эти отрасли реального сектора экономики. Подчеркнем: в Российской Федерации данные отрасли не отнесены к областям применения НДТ [12], но в ходе актуализации справочника может быть принято решение о создании самостоятельного документа, содержащего рекомендации по применению наилучших доступных технологий и наилучших практик для повышения энергетической эффективности в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, теплоснабжении и транспортном комплексе.
При определении НДТ в процессе актуализации ИТС 48 предложено учитывать особенности справочника и перспективы применения его рекомендаций для «дополнительных» областей деятельности. Поэтому критерий «Наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду» [13], активно используемый разработчиками отраслевых информационно-технических справочников, в случае ИТС 48 целесообразно трансформировать в вариант «Снижение негативного воздействия на окружающую среду объектов, для повышения энергетической эффективности которых применяется данное технологическое решение».
Критерий «Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации» технологии определяется ее распространенностью, так как именно факт использования конкретных подходов
для повышения энергоэффективности производства свидетельствует о том, что затраты на внедрение и эксплуатацию технологии приемлемы для предприятий различных отраслей экономики [14].
Учет критерия «Применение ре-сурсо- и энергосберегающих методов» получил наибольшее отражение при определении наилучших доступных технологий в рамках разработки ИТС 48. Понятие «ресурсная эффективность» включает эффективность использования сырья, энергии, воды, вспомогательных материалов, однако в большинстве документов повышение энергоэффективности и развитие работ по энергосбережению выделены в самостоятельную категорию. Так, согласно поручению Президента Российской Федерации от 16.09.2020 № Пр-1489, п. 1б-1 [15] правительству следует принять меры, направленные на установление значений целевых показателей ресурсосбережения и энергетической эффективности при подготовке отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
Особое внимание при подготовке ИТС 48 уделено НДТ управленческого характера, поскольку цели, задачи и планируемые показатели повышения ресурсной и энергетической эффективности формируются в рамках развития соответствующих систем менеджмента.
Критерий «Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», безусловно может найти применение при актуализации справочника: в ИТС 48 приведена информация о тех решениях, которые уже нашли практическое применение на различных российских предприятиях, отнесенных к областям применения НДТ. Однако этот критерий, по всей вероятности, будет перефразирован при внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [13], так как в ряде отраслевых ИТС определяются НДТ и устанавливаются технологические показатели для уни-
кальных технологий, реализованных на одной производственной площадке.
Критерий «Период внедрения» предусматривает учет характерных для различных отраслей промышленности периодов времени, в течение которых происходит обновление технологического оборудования и даже самих технологий производства тех или иных видов продукции. В части внедрения новых технологий, отличающихся высокой энергетической эффективностью, речь может идти об учете таких факторов, как, например, сравнительно недавняя (и затратная) реконструкция стекловаренных печей на конкретном предприятии. Обсуждение проектов справочников с бизнес-сообществом в 2022 году свидетельствует, что период внедрения (вернее, период принятия решений о внедрении) новых технологических процессов производства может увеличиться, в частности в связи с необходимостью использования отечественного оборудования. При этом временных ограничений для реализации подходов систем энергоменеджмента на предприятиях нет и ключевую роль здесь играет именно внедрение систем энергетического менеджмента (СЭнМ), а не их сертификация [16].
Актуализация ИТС 48 запланирована на 2023 год, и предсказать, каким будет новый справочник, сложно. Интерес к участию в работе технической рабочей группы проявили представители высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, консультационных компаний, промышленных предприятий и ассоциаций.
Ответственный федеральный орган исполнительной власти — Министерство экономического развития Российской Федерации — высказал свои рекомендации и выразил надежду, что ИТС 48 найдет применение в организациях широкого спектра отраслей экономики, а его использование будет способствовать повышению энергетической эффективности и реализации Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года [17]. ■
Статья поступила в редакцию 1.11.2022
Список литературы
1. Гусева Т.В., Чечеватова О.Ю., Гревцов О.В., Санжаровский А.Ю., Молчанова Я.П. Наилучшие доступные технологии и повышение энергоэффективности // Компетентность. — 2019. — № 1.
2. Гусева Т.В., Бегак М.В., Молчанова Я.П. Принципы создания
и перспективы применения информационно-технических справочников НДТ // Компетентность. — 2015. — № 5(126).
3. Скобелев Д.О., Гусева Т.В., Чечеватова О.Ю., Санжаровский А.Ю., Щелчков К.А., Бегак М.В. Сравнительный анализ процедур разработки, пересмотра и актуализации справочников по наилучшим доступным технологиям в Европейском союзе. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Перо, 2018.
4. Гашо Е.Г., Гусева Т.В. Стандарты и приоритеты энергоэффективности // Энергия: экономика, техника, экология. — 2017. — № 7.
5. Аверочкин Е.М., Молчанова Я.П., Гусева Т.В., Вартанян М.А. Национальные стандарты по наилучшим доступным технологиям как инструмент экологического нормирования предприятий, производящих керамические изделия // Химическая промышленность сегодня. — 2013. — № 9.
6. ИТС 48-2017. Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
7. Малков А.В., Тихонова И.О., Бегак М.В., Щелчков К.А. Наилучшие доступные технологии: неотложные задачи подготовки кадров // Компетентность / Competency (Russia). — 2020. — № 5.
8. Guseva T., Tikhonova I., Potapova E., Lundholm M., Begak M. Integrated environmental permitting in Russia: first results and lessons // Proceedings of the 20th Int. Multidisciplinary Sc. GeoConference SGEM 2020. — 2020. — no. 5.1.
9. Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 № 541 (ред.
от 13.07.2021) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий».
10. Баланс энергоресурсов 2009-2020. Официальный сайт Росстата; https:// rosstat.gov.ru/storage/mediabank/5RIE0jgu/en_balans.htm (дата обращения: 30.10.2022)
11. Минэкономразвития России. Государственный доклад «О состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности
в Российской Федерации в 2020 году»; https://sro150.ru/images/docs/ Energyefficiency2021.pdf (дата обращения: 30.10.2022 г.)
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 2674-р (ред. от 1.11.2021) «Об утверждении перечня областей применения наилучших доступных технологий».
13. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды».
14. Кондратьева О.Е., Росляков П.В., Скобелев Д.О., Гусева Т.В., Локтионов О.А., Микаэльссон О. Разработка методики оценки затрат при переходе на наилучшие доступные технологии энергетической отрасли // Теплоэнергетика. — 2019. — № 7.
15. Перечень поручений по результатам проверки исполнения положений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, отнесенными к III классу опасности (утв. Президентом РФ 16.09.2020
№ Пр-1489).
16. Скобелев Д.О., Степанова М.В. Энергетический менеджмент: прочтение 2020. Руководство по управлению энергопотреблением для промышленных предприятий. — М.: Колорит, 2020.
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2021
№ 3052-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года».
Kompetentnost / Competency (Russia) 1/2023 ISSN 1993-8780. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-1-28-32
Best Available Techniques for Enhancing Energy Efficiency: Reviewing BREF 48
E.G. Gasho1, National Research University Moscow Power Engineering Institute, Dr. (Tech.), GashoYG@mpei.ru M.V. Stepanova2, Expert Bureau EnergiaVita, PhD (Ec.), stpnva@mail.ru
A.A. Volosatova3, fSai Research Institute Environmental Industrial Policy Center, A.Volosatova@eipc.center I.O. Tikhonova4, D.I. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, PhD (Tech.), Tikhonova.I.O@muctr.ru
1 Head of Research Laboratory, Moscow, Russia
2 Director, Ekaterinburg, Russia
3 Deputy Director, Moscow, Russia
4 Associate Professor of Industrial Ecology Department, Moscow, Russia
Citation: Gasho E.G., Stepanova M.V., Volosatova A.A., Tikhonova I.O. Best Available Techniques for Enhancing Energy Efficiency: Reviewing BREF 48, Kompetentnost' / Competency (Russia), 2023, no. 1, pp. 28-32. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-1-28-32
Energy efficiency enhancement is one of the key directions of the environmental and technological modernization of the Russian economy. Reference Document on Best Available Techniques for Energy Efficiency (BREF) offers energy efficiency related recommendations applicable in organizations of various sectors of economy. While reviewing BREF 48, it is planned to expand its recommendations to such sectors as housing, heating, transport and construction.
In 2019-2022, Russian managers of Russian installations used information from BREF 48 to develop both modernization programmes and applications for Integrated Environmental Permits. According to the national plan, in 2023, BREF 48 has to be reviewed. It is suggested to expand its recommendations to such sectors as housing, heating, transport and construction. The Technical Working Group will compile information on best practices used by Russian companies and identify solutions applicable in energy intensive sectors of economy.
1. Guseva T.V., Chechevatova O.Yu., Grevtsov O.V., Sanzharovskiy A.Yu., Molchanova Ya.P. Nailuchshie dostupnye tekhnologii i povyshenie energoeffektivnosti enhancement [Best Available Techniques and energy efficiency enhancement], Kompetentnost', 2019, no. 1, pp. 30-35.
2. Guseva T.V., Begak M.V., Molchanova Ya.P. Printsipy sozdaniya i perspektivy primeneniya informatsionno-tekhnicheskikh spravochnikov NDT [Pinciples of creation and prospects for the use of BAT information and technical reference books], Kompetentnost', 2015, no. 5(126), pp. 8-18.
3. Skobelev D.O., Guseva T.V., Chechevatova O.Yu., Sanzharovskiy A.Yu., Shchelchkov K.A., Begak M.V. Sravnitel'nyy analiz protsedur razrabotki, peresmotra i aktualizatsii spravochnikov po nailuchshim dostupnym tekhnologiyam v Evropeyskom soyuze [Comparative analysis of the procedures for developing, revising and updating BAT guides in the European Union], 2-e izd., pererab. i dop., Moscow, Pero, 2018, 114 P.
4. Gasho E.G., Guseva T.V. Standarty i prioritety energoeffektivnosti [Energy efficiency standards and priorities], Energiya: ekonomika, tekhnika, ekologiya, 2017, no. 7, pp. 34-41.
5. Averochkin E.M., Molchanova Ya.P., Guseva T.V., Vartanyan M.A. Natsional'nye standarty po nailuchshim dostupnym tekhnologiyam kak instrument ekologicheskogo normirovaniya predpriyatiy, proizvodyashchikh keramicheskie izdeliya [National standards on the Best Available Techniques as a tool for environmental regulation of enterprises producing ceramic products], Khimicheskaya promyshlennost segodnya, 2013, no. 9, pp. 34-42.
6. ITS 48-2017 Increasing energy efficiency in the implementation of economic and (or) other activities.
7. Malkov A.V., Tikhonova I.O., Begak M.V., Shchelchkov K.A. Nailuchshie dostupnye tekhnologii: neotlozhnye zadachi podgotovki kadrov [Best Available Techniques: urgent training challenges], Kompetentnost'/ Competency (Russia), 2020, no. 5, pp. 3-9.
8. Guseva T., Tikhonova I., Potapova E., Lundholm M., Begak M. Integrated environmental permitting in Russia: first results and lessons // Proceedings of the 20th Int. Multidisciplinary Sc. GeoConference SGEM, 2020, no. 5.1, pp. 463-470.
9. RF Government Decree of 30.04.2019 N 541 (amended on 13.07.2021) On approval of the Rules for providing subsidies from the Federal Budget to Russian organizations to reimburse part of the costs of paying coupon yield on bonds issued as part of the implementation of investment projects for introduction of the best available technologies, and (or) to reimburse part of the costs of paying interest on loans received in Russian credit institutions, as well as in international financial institutions established in accordance with international agreements to which the Russian Federation is a party, for the implementation of investment projects for implementation of the Best Available Techniques.
10. Rosstat. Balans energoresursov 2009-2020; https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/5RIE0jgu/en_balans.htm (acc.: 30.10.2022).
11. Minekonomrazvitiya Rossii. Gosudarstvennyy doklad O sostoyanii energosberezheniya i povyshenii energeticheskoy effektivnosti v Rossiyskoy Federatsii v 2020 godu; https://sro150.ru/images/docs/Energyefficiency2021.pdf (acc.: 30.10.2022).
12. RF Government Decree of 24.12.2014 N 2674-r (amended on 1.11.2021) On approval of the list of areas of application of the Best Available Techniques.
13. RF Federal Law of 10.01.2002 N 7-FZ (amended on 26.03.2022) On environmental protection.
14. Kondrat'eva O.E., Roslyakov P.V., Skobelev D.O., Guseva T.V., Loktionov O.A., Mikael'sson O. Razrabotka metodiki otsenki zatrat pri perekhode na nailuchshie dostupnye tekhnologii energeticheskoy otrasli [Development of a methodology for estimating costs during the transition to the Best Available Techniques in the energy industry], Teploenergetika, 2019, no. 7, pp. 68-76.
15. List of instructions based on the results of the audit of compliance with the provisions of the legislation on the management of production and consumption waste classified as hazard class III, approved by RF President of 16.09.2020 N Pr-1489.
16. Skobelev D.O., Stepanova M.V. Energeticheskiy menedzhment: prochtenie 2020. Rukovodstvo po upravleniyu energopotrebleniem dlya promyshlennykh predpriyatiy [Energy management: reading 2020. Energy management guide for industrial enterprises], Moscow, Kolorit, 2020, 92 P.
17. RF Government Decree of 29.10.2021 N 3052-r On approval of the Strategy for the social and economic development of the Russian Federation with low greenhouse gas emissions until 2050.
key words
Best Available Techniques, reference document, energy efficiency enhancement, industry, real sector of economy
References
