CC BY
98
4'2014
Пробелы в российском законодательстве
8.3. НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ СПОСОБЫ И СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ И СОВЕРШЕНИЯ НЕЗАКОННОЙ ДОБЫЧИ (ВЫЛОВА) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ.
ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ В КАСПИЙСКОМ МОРЕ
Азимов Ленауддин Эмиржанович. Должность: преподаватель. Место работы: Российский новый университет. Подразделение: кафедра уголовноправовых дисциплин. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются наиболее распространенные способы и средства подготовки и совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов и особенности их применения в Каспийском море.
С учетом анализа практической деятельности, позиции уголовного права и криминалистики сформулировано определение способов подготовки незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Дается характеристика Каспийского моря, как места совершения указанных преступлений.
Ключевые слова: браконьер, водные биологические ресурсы, криминалистика, Каспийское море, обстановка, способы и средства совершения преступления, маломерное плавательное средство (МПС).
THE MOST COMMON WAYS AND MEANS TO PREPARE AND COMMIT ILLEGAL EXTRACTION (CATCH) AQUATIC BIOLOGICAL RESOURCES. FEATURES OF THEIR APPLICATION IN THE CASPIAN SEA
Azimov Lenauddin Emirzhanovich. Position: Lecturer. Place of employment: Russian New University. Department: Criminal Law disciplines chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The article considers the most common ways and means to prepare and commit illegal extraction (catch) aquatic biological resources and especially their use in the Caspian Sea.
According to analysis of the position of practice, criminal law and criminalistics defines methods for the preparation of illegal extraction (catch) aquatic biological resources.
The characteristic of the Caspian Sea, as a crime scene, it is proposed for committing illegal extraction (catch) of marine biological resources outside the 10-mile zone controlled fishing prosecute on national legislation, which revealed a crime.
Keywords: poacher, aquatic biological resources, criminalistics, the Caspian Sea, situation, ways and means of committing a crime, small-sized swimming facilities.
Способы и средства подготовки и совершения преступления являются важным элементом его криминалистической характеристики.
Элементы криминалистической характеристики преступления связаны между собой и взаимозависимы. Установление этих элементов и связей между ними дает возможность дознавателю и следователю выдви-
нуть наиболее обоснованные типичные версии по конкретному преступлению данного вида и группы. Зная способ совершения преступления, обстоятельства, при которых оно было совершено, следы, которые оставлены преступником, можно с очень большой степенью вероятности определить неизвестные элементы криминалистической характеристики преступления, в том числе личность преступника.
Установление способов подготовки и совершения преступления способствует восприятию той обстановки, при которой преступление готовилось и совершалось.
По мнению Н.П. Яблокова обстановка преступления представляет собой систему различного рода взаимодействующих между собой, до и в момент совершения преступления объектов, явлений и процессов, характеризующих место, время, вещественные, природноклиматические, производственные, бытовые и иные условия окружающей среды и другие факторы объективной реальности, определяющие возможность, условия и иные обстоятельства совершения преступления [10, С. 18].
Обстановка совершения преступления содержит в себе связи действий субъекта, потерпевшего, орудий преступления и внешней среды, в которой оно подготавливается, совершается и маскируется. Именно через обстановку преступления прослеживаются изменения материальной обстановки в виде перемещения объектов, разрушений, образования других следов, непосредственно влиявших на динамику преступления, объясняют ее механизм, позволяют познать его сущность и процесс развития.
И.Н. Якимов отмечал, что «внимательное, вдумчивое изучение обстановки как бы вводит в атмосферу преступления. Проникновение в обстановку и обстоятельства преступления ведет к отчетливому пониманию совершившегося, к постижению внутренней связи между действиями, совершенными преступной волей, и отражением их вовне. Такое понимание дает возможность не только мысленно воссоздать картину преступления, но и понять мотивы, руководившие преступником при совершении преступления» [11, С. 75].
Обстановка, которая предшествовала совершению рассматриваемого преступления, представляет собой систему обстоятельств места, времени, криминальной ситуации, характера отношения субъекта преступления к объекту посягательства. Именно обстановка непосредственно влияет на выбор способа и средств достижения поставленной цели преступления и указывает на закономерные связи элементов механизма незаконной добычи водных биологических ресурсов. И поэтому она имеет важнейшее значение в отношении всех обстоятельств совершенного преступления.
Как показывает анализ следственной и оперативной практики, место и время совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов в большинстве случаев специально планируется преступником, исходя из своих возможностей, избранного способа действий и соответствующих средств, доступности материального объекта и стремится получить максимальный материальный эффект.
Способ совершения преступления является важным источником сведений о качественной стороне преступного поведения правонарушителей.
Как справедливо отмечает Н.П. Яблоков, большую ценность представляют следы, указывающие на то, каким образом преступник попал на место преступления, ушел с него, преодолел различного рода прегра-
178
НЕЗАКОННАЯ ДОБЫЧА ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ
Азимов Л.Э.
ды, использовал свое служебное положение, выполнил намеченную преступную цель, какие поддельные документы, навыки, знания и физические усилия применил, пытался (или не пытался) скрыть следы совершенного деяния [4, С. 111].
С учетом изложенного, способы и средства совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов можно разделить на три подэлемента:
способы и средства подготовки преступления;
способы и средства непосредственного совершения преступления;
способы и средства сокрытия преступления.
Очевидно, что выбор способа и средств совершения данного преступления непосредственно связаны с подготовкой к преступлению.
Преступник для совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов:
выбирает удобное время, место и орудия;
изучает условия охраны объекта преступного посягательства;
определяет маршрут следования к месту совершения преступления (выбирает транспортное средство), маршруты отхода и способы сокрытия преступления.
В этой связи, наиболее распространенные способы и средства подготовки и совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, следует исследовать с учетом таких составляющих, как: время совершения преступления; место совершения преступления; средства совершения преступления; орудия совершения преступления; способы совершения и сокрытия преступления; типичные маршруты следования к месту совершения преступления и отхода.
Представляется, что указанные компоненты более полно отражают характеристику способов и средств подготовки и совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Подготовка к совершению преступления характерна и значима для преступлений, совершаемых с прямым умыслом.
В толковых словарях русского языка термин «подготовить» разъясняется как «приготовить, заранее устроить, произвести какую-нибудь работу, мероприятия, необходимые для каких-нибудь действий» [9, С. 708].
Приготовление к преступлению относится к уголовно-правовой категории, под которым понимается приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам» [8].
Справедливо отмечается, что приготовление с объективной стороны может выражаться или в одном из указанных действий, или в их совокупности.
Однако, данное определение характеризует признак состава преступления в виде его приготовления, когда оно не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам, к которым следует отнести, например, деятельность правоохранительных органов по раннему раскрытию преступных намерений лица и его задержанию на стадии приготовления преступления.
Вместе с тем, с точки зрения криминалистики, приведенные действия лица, вполне охватываются элементом криминалистической характеристики как способа подготовки к совершению преступления.
Таким образом, под способами подготовки рассматриваемого преступления следует понимать любые действия лица (лиц), направленные на приискание, изготовление, приобретение (законное или незаконное), приспособление средств или орудий для незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также приискание соучастников преступления, вступление в сговор с другими лицами для совершения преступления либо иное умышленное создание условий для этого.
Одним из распространенных способов подготовки рассматриваемого преступления в акватории Каспийского моря является приобретение (изготовление) транспортных средств - малых плавательных средств (далее - МПС), являющихся средством совершения преступления. При этом на МПС устанавливаются многосильные подвесные двигатели, по мощности в несколько раз превосходящие силовые установки плавсредств, применяемых правоохранительными органами.
Указанные МПС позволяют преступникам легко скрыться от преследования пограничников и других правоохранительных и контролирующих органов. Создание таких условий совершения преступления, несомненно, относятся к тщательному планированию (подготовке) преступления.
В настоящее время уровень профессиональных навыков преступников и техническое оснащение преступной деятельности, к сожалению, неуклонно растет. В целях обеспечения сохранности незаконно добытых водных биологических ресурсов МПС оснащаются холодильными установками, электропитание которых осуществляется от малогабаритных переносных дизельных генераторов.
Другим распространенным способом подготовки преступления является приобретение орудий совершения преступного посягательства. Орудия лова приобретаются как в специализированных магазинах, так и на рынках.
Приискание соучастников совершения преступления, вступление с ними в сговор характерно, примерно, в 10 % случаев, когда лица совершившие преступление установлены в рамках расследуемых уголовных дел.
И, наконец, заключительным этапом подготовки следует считать изучение расстановки сил и средств правоохранительных органов на участке предполагаемого маршрута движения к месту совершения преступления и выбор времени и места «старта».
К средствам подготовки и совершения преступления следует отнести как орудия совершения преступления, так и иные предметы и вещи, используемые преступником для облегчения совершения преступления: плавсредства, навигационные приборы, средства обработки добытых водных биологических ресурсов, средства хранения рыбной продукции и т.д.
Особо следует отметить навигационную оснащенность преступников, приобретение ими спутниковых навигационных приборов, сотовых и спутниковых телефонов, применяемых как средства совершения преступления.
Выбору места совершения преступления при незаконной добыче водных биологических ресурсов преступники уделяют особое внимание. От этого зависит достижение преступной цели.
Кроме того, в условиях отсутствия на Каспии установленных границ между прикаспийскими государствами весьма затрудняет правоприменительную деятельность пограничного управления и других правоох-
179
4'2014
Пробелы в российском законодательстве
ранительных органов Республики Дагестан при выявлении признаков преступления.
Место совершения преступления для криминалистики имеет важное значение. Оно дает возможность следователю и дознавателю получить более полную и объективную картину обстановки и способов совершения расследуемого события, а также установления личности преступника.
В уголовно-правовом контексте место совершения незаконной добычи водных биологических ресурсов напрямую влияет на квалификацию преступного деяния. В этой связи целесообразно дать характеристику Каспийскому морю, как месту, где совершается незаконная добыча водных биологических ресурсов.
Каспийское море - внутриконтинентальный водоем, воды которого омывают берега пяти прикаспийских государств: России, Казахстана, Азербайджана, Туркмении и Ирана. Ныне действующий правовой режим Каспийского моря определен Договором между РСФСР и Персией от 26.04.1921 и Договором о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25.03.1940 [1, 2,3]. Пролонгирование этих бессрочных договоров означает, что каждое прикаспийское государство имеет суверенные права на десятимильную зону. В пункте 4 статьи 12 Договора 1940 г. закреплено, что «каждая из Договаривающихся Сторон сохраняет за судами своего флага ловлю рыбы в водах, омывающих ее берега, до пределов 10 морских миль». В отношении же оставшейся части моря все прикаспийские государства обладают равными правами, предусматривающими свободу судоходства для прибрежных государств и рыболовства, которая закреплена в статье 12 Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между РФ и ИРИ от 12.03.2001 [6].
По мнению МИД России в отношении Каспийского моря, являющегося внутриконтинентальным водоемом, не должны применяться нормы и понятия международного морского права, в том числе такие, как «территориальное море», «исключительная экономическая зона», «континентальный шельф». На Каспии в настоящее время нет установленных в договорном порядке обязательных правил рыболовства. Учитывая, что исключительное право рыболовства Российской Федерации распространяется на десятимильную прибрежную зону Каспийского моря, то охрана водных биоресурсов за пределами указанной зоны не имеет юридических оснований. Разумеется, борьба с браконьерством может вестись и в общей части акватории Каспия за пределами 10-мильных зон прикаспийских государств, однако, во избежание неблагоприятных ситуаций следует учитывать, что Казахстан, Туркменистан и Азербайджан могут охранять установленные ими пределы морских пространств, якобы находящихся под их юрисдикцией, в том числе и с применением оружия [7].
Между тем, остается невыясненным вопрос привлечения к ответственности лиц, занимающихся незаконной добычей морских биологических ресурсов за пределами десяти мильной зоны рыболовства. Анализ административного, уголовного, природоохранного законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что за пределами десяти мильной зоны рыболовства добыча водных биоресурсов может осуществляться беспрепятственно (к какому-либо виду юридической ответственности за указанные действия привлечь невозможно). Не понятно тогда, каким образом, борьба с незаконной добычей (выловом) водных
биологических ресурсов может вестись за пределами десяти мильной зоны рыболовства, если добыча водных биоресурсов за ее пределами незаконной не является?
В соответствии с действующим уголовным законодательством РФ граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие вне пределов РФ преступление против интересов, охраняемых российским уголовным законодательством, подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. Иностранные же граждане и лица постоянно не проживающие на территории РФ подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление совершенное ими направлено против интересов РФ и они не были осуждены в иностранном государстве.
Доказать, что при незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов за пределами 10-мильной зоны прикаспийских государств преступление направлено против интересов Российской Федерации практически невозможно. Привлекаемые по уголовному делу эксперты и специалисты, затрудняются давать ответы на вопросы: «Наносит ли ущерб охраняемым интересам РФ незаконная добыча водных биологических ресурсов за пределами 10-мильной зоны РФ в Каспийском море? Если да, то почему? Если нет, то почему?».
По нашему мнению, водные биологические ресурсы Каспия, в частности «рыба всех видов», мигрируют по всему Каспию. Согласно разъяснениям специалистов, основная часть ценных видов рыб на нерест входят в северной части Каспия в реки Урал, Волга, Терек, Су-лак. Исследованиями ученых установлено, что через дагестанское побережье Среднего Каспия проходят важнейшие миграционные пути ценных видов рыб. Основное нерестилище многих видов проходных и полупроходных рыб расположены в среднем течении р. Терек.
Исходя из изложенного, можно предположить, что браконьерская деятельность в общей (нейтральной) части Каспийского моря наносит ущерб интересам всех прикаспийских государств и угрозу экологической безопасности всего Каспия, а, следовательно, и РФ.
Представляется, что при выявлении нарушителей законодательства (межгосударственных соглашений) в акватории Каспийского моря необходимо предусмотреть механизм привлечения к ответственности, и выработать международные санкции (либо привлекать к ответственности по национальному законодательству того прикаспийского государства, которое выявило и задержало правонарушителей). Отсутствие юридических оснований и возможности привлечения к уголовной ответственности преступников браконьеров, создают благоприятные предпосылки и условия «процветания» хищнических трансграничных преступных сообществ, получающих баснословные прибыли от преступного бизнеса. А от их преступной деятельности страдают экономики всех прикаспийских государств, и, что очень важно, экологическое состояние уникального водоема - Каспийского моря.
При сложившейся обстановке, единственным возможным и эффективным методом борьбы с данным злом, является принятие на межгосударственном уровне мер, позволяющих прикаспийским государствам привлекать виновных лиц к ответственности за все незаконные проявления в акватории Каспийского моря.
180
НЕЗАКОННАЯ ДОБЫЧА ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ
Азимов Л.Э.
С учетом особенностей статуса Каспийского моря, его характеристики, как места совершения преступления, целесообразно внести дополнения в уголовное законодательство России, предполагающие за совершение незаконной добычи (вылова) морских биологических ресурсов за пределами 10-мильной зоны регулируемого рыболовства привлечение к уголовной ответственности по национальному законодательству.
Способы и средства совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отдельных пунктах статьи 256 УК РФ отнесены к признакам состава преступления. Основной признак пункта «а» части 1 статьи 256 УК РФ является материальным. Способом добычи в данном случае является применение любых орудий лова, за исключением орудий лова, влекущих массовое истребление водных биологических ресурсов.
Весьма распространенным способом незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов является применение самоходного транспортного плавающего средства. Отдельные юристы не склонны относить применение самоходного транспортного средства к способу незаконной добычи водных биологических ресурсов, предполагая, что транспортное средство при этом служит исключительно средством доставки к месту совершения преступления и транспортировки незаконно добытых водных биологических ресурсов, а не орудием совершения преступлением.
Между тем Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что к самоходным транспортным плавающим средствам следует относить те из них, которые оснащены двигателями (например, суда, яхты, катера, моторные лодки), а также иные плавающие конструкции, приводимые в движение с помощью мотора. При этом должно быть установлено, что данное самоходное транспортное плавающее средство непосредственно использовалось как орудие добычи водных биологических ресурсов (например, для установки и (или) снятия рыболовной сети) [5, С. 3].
К способам незаконной добычи водных биологических ресурсов относятся применение взрывчатых веществ, химических веществ и электротока. Применение указанных способов приводит к массовому истреблению водных биологических ресурсов.
Результаты обобщения практики применения судами законодательства об ответственности за преступления, предусмотренные статьями 253 и 256 УК РФ, приводит Пленум Верховного Суда РФ, согласно которым при незаконной добыче водных биологических ресурсов могут применяться иные способы, приводящие к массовому истреблению водных биологических ресурсов: прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников водоснабжения, спуск воды из водного объекта, перегораживание водоема (например, реки, озера) орудиями лова более чем на две трети его ширины, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы способом гона, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий. Такой способ совершения преступления, как использование своего служебного положения, является квалифицирующим признаком рассматриваемого
преступления. С точки зрения криминалистической характеристики, данный способ применяется преступными элементами в ходе совершения преступления с целью объяснения нахождения на месте совершения преступления, может использоваться как аргумент, позволяющий выйти в акваторию водного объекта для
совершения преступления и возвращения к месту базирования.
Пункт 10 действующего постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 оговаривает, что «...ст. 256, 258 и 2б0 УК РФ специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения» [5, С. 3].
Способы сокрытия незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов включают в себя: выбор маршрутов скрытного отхода с места преступления; уточнение обстановки на предполагаемом участке причаливания (наличие сотрудников правоохранительных органов), готовность соучастников к приему добытых водных биологических ресурсов и их транспортировке и размещению в специально подготовленных тайниках с холодильным оборудованием. К одному из специфических способов сокрытия преступления относится заученная всеми участниками преступления легенда и линия поведения, которую они выбирают в случаях задержания на месте преступления.
Список литературы:
1. Бринчук М.М. Теоретические проблемы объекта водных отношений в водном праве России // Пробелы в российском законодательстве, 2011 г., № 6.
2. Бринчук М.М. Проблемы и правовые последствия неисполнения экологического законодательства // Пробелы в российском законодательстве, 2009 г., № 3.
3. Бринчук М.М., Бортник И.Ю. Экологический контроль: понятие, виды, место в правовом механизме, проблемы // Пробелы в российском законодательстве, 2010 г., № 1.
4. Криминалистика: Учебник / Отв. ред. Н.П. Яблоков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 111.
5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 26. Инв. № 33 от 15.03.11. 16 с. C.3.
6. Разъяснения Генеральной прокуратуры РФ от 28.10.2008 № 27-13-08.
7. Разъяснения МИД России (письмо исх. № 5551/2 дснг от 12 июля 2007 г.)
8. Уголовный кодекс Российской Федерации.
9. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. - М.: «Апьта-Принт», ООО Издательство «ДОМ XXI век.», 2008. - VIII. C. 708.
10. Яблоков Н.П. Криминалистика. - М.: Изд-во Норма. 2001. С. 18.
11. Якимов И.Н. Криминалистика. Уголовная тактика. М., 1929. С. 75.
Рецензия
на статью Азимова Ленауддина Эмиржановича «Наиболее распространенные способы и средства подготовки и совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Особенности их применения в Каспийском море»
В статье выделены и рассматриваются наиболее распространенные способы и средства подготовки и совершения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов и особенности их применения в акватории Каспийского моря. Проанализировав мнение ученых - представителей уголовного права и криминалистики, а также практику раскрытия и расследования указанного преступления, автор сформулировал собственное определение способов подготовки незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, под которыми понимает любые действия лица
181
4'2014
Пробелы в российском законодательстве
(лиц), направленные на приискание, изготовление, приобретение (законное или незаконное), приспособление средств или орудий для незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также приискание соучастников преступления, вступление в сговор с другими лицами для совершения преступления либо иное умышленное создание условий для этого.
С учетом характеристики Каспийского моря, как места совершения преступления, автор предлагает внести дополнения в уголовное законодательство России, предполагающие за совершение незаконной добычи (вылова) морских биологических ресурсов за пределами 10-мильной зоны регулируемого рыболовства привлечение к уголовной ответственности по национальным законодательствам стран, выявивших преступление.
Предложения автора представляются обоснованными и своевременными.
В работе над статьей Л.Э.Азимов использовал современные научные данные. Сведения, изложенные в ней, не относятся к информации ограниченного доступа.
Статья является самостоятельной научной работой, отвечающей требованиям, предъявляемым к исследованиям подобного рода и может быть рекомендована для публикации в научном периодическом издании, рекомендованном ВАКом.
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор М.Ш.Махтаев
182
