CC BY
23
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №06 (74) 2008 ■
Президент России, подписавший 15 мая указ о сокращении проверок малого бизнеса, хочет к 2020 году видеть 60-70% россиян предпринимателями. Едва став главой государства, Дмитрий Медведев сделал смелый шаг по либерализации экономических процессов, впервые в истории современной России запретив милиции вмешиваться в дела частного бизнеса. Указ лишил контролирующие органы возможности проверять предпринимателей без санкции прокурора, а самим бизнесменам дал право безаукционного выкупа у местных властей ранее занимаемых площадей и льготного подключения к энергоносителям.
Иван ЯКУБОВ
Начать с малого
Указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Президент подписал сразу же после того как провел с членами нового правительства специальное совещание по этому вопросу. На нем Дмитрий Медведев говорил: «Сегодня же хотел бы подписать указ, где будут указаны меры по развитию малого предпринимательства, прежде всего, связанные с необходимостью снятия избыточных административных барьеров». Президент пообещал, что в указе будет прописано уменьшение количества проверок до одной в три года, а внеплановые проверки должны проходить на основании специального решения или согласия органов прокуратуры. Хотел — и сделал.
Двумя месяцами ранее в Тобольске прошел Госсовет с практически той же повесткой дня, почти сразу после него была сформирована правительственная комиссия, изыскивающая возможности поддержки этого сектора экономики. Первое совещание комиссии уже назвали знаковым. Окончательно решились вопросы об отмене требования для мелких предпринимателей в обязательном порядке использовать кассовые аппараты, о лишении милиции ряда полномочий, позволяющих атаковать бизнес проверками. Мелким предпринимателям пообещали содействие в приватизации ранее арендованных ими помещений.
■ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №06 (74) 2008
С чего бы власти вдруг вспомнили о, казалось, неинтересном и хлопотном деле, взращивании мелкого бизнеса и стимулировании деловой активности? Похоже, озабоченность вызвана в том числе и объективными причинами — развитием мирового финансового кризиса и волнующей перспективой вступления в ВТО. По словам главы профильного комитета ТПП РФ Виктора Ермакова, Россию ждет неминуемое сокращение количества малых предпринимателей, поэтому уже сейчас необходимо принимать меры по закалке бизнесменов, подготовке их к обострению конкурентной борьбы. Очевидно, что с открытием экономических границ тут же обострятся проблемы получения лицензии, сертификации товаров или услуг, отечественные производители лишатся прежней господдержки.
Прогноз Общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» более оптимистичен. Ее вице-президент Владислав Корочкин отмечает ежегодный 30% рост внутреннего потребления товаров и услуг, поэтому место в российской экономике, согласно его сценарию, хватит всем. Тем не менее он считает необходимой мерой поддержки со стороны государства создание промышленной политики, основанной на производстве экспортно-ориентированной продукции с высокой добавленной стоимостью и укреплении курса национальной валюты.
Утром — фирмы, вечером — реквизиты
У МЭРТа существует развернутый «Комплекс мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, в том числе по устранению избыточных административных ограничений, обеспечению равного доступа к ресурсам естественных монополий, совершенствованию налогообложения». В нем на весь 2008 год расписаны конкретные мероприятия, которые должны провести профильные ведомства для поддержки малого бизнеса.
В «Комплексе», например, говорится о внесении до конца этого года существенных изменений в законодательство, которые позволят разрешительный порядок начала предпринимательской деятельности заменить на уведомительный. Такое положение уже нашло отражение в президентском указе. Это означает, что бизнесмен больше не будет несколько недель, а то и месяцев, ждать разрешения от налогового органа на открытие собственного дела, а просто, как это делается в большинстве развитых стран, регистрирует свою компанию, ставя фискальные органы перед фактом ее существования. «У нас же пока доходит до
«Неотложка» уже оказала юридическую помощь более 1300 столичным бизнесменам
абсурда, — считает руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы Михаил Вышегородцев. — Для того, чтобы налоговая инспекция зарегистрировала предприятие, нужен юридический адрес. А для того, чтобы арендодатель сдал имущество, нужно зарегистрированное предприятие. Где логика? Понятно, что находят лазейки. И все понимают, как находят. Но все забывают, что это—дополнительная денежная нагрузка, которую каждый бизнесмен прибавляет к конечной стоимости своего товара или услуги. Вот откуда появляются высокие цены на рынках и в магазинах».
После регистрации фирмы остро встает вопрос об обеспечении предприятия электроэнергией. Сегодня тарифы на присоединение малых предприятий к объектам энергоинфраструктуры зачастую просто неподъемны. К примеру, за подключение небольшого ресторана в городе Москве необходимо заплатить более 4 млн. руб. В прошлом году РАО ЕЭС отказалось удовлетворить 60% заявок субъектов малого предпринимательства на присоединение к энергоструктуре.
Есть несколько способов решения этой задачи. Первый — это отмена платы за присоединение к электросетям за счет увеличения размера тарифов на передачу электроэнергии, на чем настаивает «Опора России». Второй — региональные дотации. К примеру, правительство Москвы ежегодно выделяет до 300 млн. руб. из своего бюджета на компенсацию расходов малого бизнеса в размере 30% от платы за присоединение к электрическим, газовым и тепловым сетям.
Но дотации — это не выход из сложившейся в течение многих лет ситуации. Как заметила глава МЭРТ Эльвира Набиуллина
в Тобольске, законодатель определил, что до 2011 года будет отменена плата за присоединение к источникам энергии. Бизнес будет платить только по тарифам, что существенно снизит его издержки, если, конечно, монополист не решит вложить цену за подключение в стоимость тарифа. Сейчас же в разработанном МЭРТом «Комплексе мер» планируется снизить плату за техническое присоединение, но опять же, усилиями местных властей. В самом указе президент потребовал до 1 сентября этого года утвердить план мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям малого бизнеса.
«Неотложка» спешит на помощь
Не успел предприниматель осуществить мечту жизни — открыть собственный магазин, тут же появились проверяющие органы. По данным «Опоры России», милиция до последнего времени занимала первое место среди контрольно-надзорных органов по числу проверок предприятий малого бизнеса. Органы внутренних дел обладали чрезвычайно широкими полномочиями по борьбе с административными правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности, в том числе на потребительском рынке товаров и услуг. В указе, подписанном Дмитрием Медведевым, такие полномочия предписано существенно урезать. В нем органы внутренних дел РФ лишаются права проверять деятельность малых бизнесменов, а должностные лица этих органов — возможности составлять протоколы об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности.
После такой формулировки с проверками, находящимися в компетенции других служб, милиционерам теперь на частных предприятиях больше делать нечего. По образному выражению Дмитрия Медведева
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №06 (74) 2008 ■
такая радикальная мера вызовет «предынфарктное состояние» у милиции, поскольку проверки — это в основном то, на чем милиционеры зарабатывают деньги, официально и неофициально.
Кроме того, теперь все проверки будут проводиться не чаще раза в три года, а те, что вне их — лишь с санкции прокуратуры. При этом первая проверка не должна повлечь финансовых последствий: нужно дать предпринимателю возможность исправить нарушения.
До появления либерального указа частники разбираются с чиновниками, кто как может. У кого ресурсы, связи посерьезнее — решают проблемы самостоятельно. Для тех, кому совсем некуда деваться от произвола местной бюрократии в той же Москве, столичные градоначальники, к примеру, придумали «Неотложную правовую помощь малому бизнесу», которая за полгода своего существования сумела помочь около 1300 предпринимателям. Об этом сообщил Михаил Вышегород-цев, добавив, что юристы «неотложки» в основном разрешали проблемы подключения электроэнергии, смены собственников, аренды имущества, несанкционированных проверок надзорных органов (подробнее — см. «ВЕСТИ» №1, 2008).
Те поручения, которые дал избранный Президент после своего дебютного заседания Госсовета РФ по созданию в регионах бизнес-инкубаторов, технопарков, институтов развития, венчурных фондов в столице, по словам Михаила Вышегородцева, давно реализуют. В стадии принятия находится региональный закон «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», который был разработан в развитии Федерального рамочного закона № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», подписанного Президентом в июле прошлого года. В отличие от федерального закона в столичном проекте приведен подробный перечень мер имущественной и финансовой поддержки малому бизнесу. Законопроектом описывается поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в областях инноваций и промышленного производства, ремесленной, внешнеэкономической деятельности, межрегиональных связей. Это, прежде всего, беспрепятственная регистрация фирм, предоставление помещений для новичков в бизнес-инкубаторах и технопарках, где уже создана вся необходимая инфраструктура и налажены сети коммуникаций, включая телефон и интернет, равная возможность для всех участников рынка получить финансовую поддержку у институтов развития, венчурных фондов.
сс
сс сс
сс а
X
с
С I а
Более 50% частных предпринимателей заняты в торговле
Среди нескольких столичных бизнес-инкубаторов особо выделяется комплекс «Строгино» на ул. Твардовского, д. 8, стр. 1. В нем для начинающих предпринимателей стоимость арендной платы снижена до 40—60% от рыночной (10240 руб. за 1 кв. м в год), предоставлены все необходимые условия для открытия и поддержки собственного бизнеса. Сейчас в «Строгино» арендуют 38 компаний, свободных мест полно, каждую среду для предпринимателей устраивают день открытых дверей, демонстрируют все преимущества работы в бизнес-инкубаторе.
Только в этом году столица из своего бюджета переведет в Фонд содействия кредитования малого бизнеса города Москвы дополнительно 1,4 млрд. руб. для получения бизнесменами кредитов. Как пояснил исполнительный директор фонда Алексей Ермолаев, предусматривается, что поддержка должна быть «адресной», то есть оказанной конкретному субъекту малого и среднего предпринимательства. По его словам, о равном доступе к финансовым ресурсам свидетельствуют единые требования к заемщику. Бизнес заемщика должен быть прозрачен, у предприятия не должно быть просроченных долгов перед банками, опыта процедуры банкротства, предприниматель самостоятельно должен быть готов обеспечить кредит на 30%.
С начала деятельности Фонда (октябрь 2006 года) заключено 933 договора поручительств на сумму 3,4 млрд. руб. При этом банки предоставили кредитов на сумму более 6 млрд. руб. Если в прошлом году с предпринимателями было подписано 574 договора на сумму 1,7 млрд. руб., то в этом — 329 бизнесменов получили поручительств на 1,1 млрд. руб. Алексей Ермолаев особо отметил, что более 60 предпринимателей
воспользовались содействием Фонда повторно. Есть случаи, когда обращались в третий, пятый разы или по рекомендации тех, кто уже имел успешный опыт работы с Фондом.
Налог без кассы
В других регионах инициатив тоже хватает. Так, губернатор Тюменской области Владимир Якушев намерен внедрить практику, когда проверки для большей объективности вместе с чиновниками осуществляют общественные организации — те же региональные ТПП, деловые союзы. Глава Тверской области Дмитрий Зеленин попросил Дмитрия Медведева вернуть предоставление грантов. С 1 января 2008 года в Бюджетном кодексе РФ исчезло понятие гранта. Тем не менее, в прошлом году администрация Тверской области через гранты выдала порядка 15 млн. руб. только сельскохозяйственным малым предприятиям и кооперативам. О грантах будет сказано в правовом документе, конкретизирующем уже действующий ФЗ-209. Пока же сельский предприниматель получает субвенции от государства в рамках реализации Национального проекта «Развитие АПК».
Вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин, член правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства утверждает: «Принятый почти год назад Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» — лишь фундамент для создания развернутой правовой базы устойчивой работы малого бизнеса. Задача — создать конституцию для малого бизнеса. Для этого уже сейчас МЭРТом и Минюстом по поручению Дмитрия Медведева проводится системная кропотливая работа по вычистке всего нашего законодательства: федерального, регионального, муниципального,
■ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №06 (74) 2008
всех подзаконных актов, избавление от избыточных и абсурдных требований.
Есть вообще забавные моменты. К примеру, в одной из областей вне всякого правового поля проходит ветеринарно-санитарная аттестация объектов на всех предприятиях, например, животноводства, сроком на один год. Каждый год аттестацию надо проходить заново. Есть места, где предприниматели должны получать совсем экзотическое разрешение на оформление вывесок при аренде муниципальной собственности. А чтобы получить такое разрешение, нужно собрать до 20 документов, в том числе и согласование с ГИБДД, и технические экспертизы.
На первом же заседании правительственной комиссии были озвучены еще несколько интересных для бизнеса инициатив. Кроме существенного сокращения милицейских полномочий по контролю за бизнесом, вице-премьер Александр Жуков однозначно высказался за отмену требования обязательного использования контрольно-кассовой
Милиция занимает первое место среди контрольно-надзорных органов по числу проверок малого бизнеса
техники организациями и индивидуальными предпринимателями — налогоплательщиками единого налога на вмененный доход. По данным Федеральной налоговой службы, речь идет об отмене обязательного использования около 1,8 млн. кассовых аппаратов. По расчетам МЭРТа, этими аппаратами контролируется оборот около 11 трлн. руб. в год на всех малых предприятиях, подпадающих под вмененный налог. В результате Виктор Зубков, еще будучи премьером, подписал постановление, устанавливающее новый порядок
работы мелких предпринимателей — уже без применения контрольно-кассовой техники.
В указе затрагивается и вопрос о доступе к недвижимости. Сейчас около двух третей малых предприятий арендуют государственную и муниципальную собственность. При этом многие представители малого бизнеса отмечают, что основные риски связаны с краткосрочностью договоров аренды, которые, ктому же, могут быть местными органами расторгнуты досрочно.
По словам Вячеслава Корочкина, сейчас в Госдуме находится законопроект, позволяющий осуществлять льготный выкуп помещений, арендуемых малыми предприятиями. Вместе с тем, необходимо принимать дополнительные меры, чтобы до принятия этого закона помещения не были проданы совсем, и остались доступными для малых предприятий. В частности, на встрече с вице-премьером Александром Жуковым, председателем вышеназваной правительственной комиссии, было предложено заморозить приватизацию до момента принятия этого закона, чтобы дать возможность выкупа помещений и преференции добросовестным арендаторам. А принятый указ дает бизнесу возможность без
сс
сс сс
сс а
X
с
С I а
аукциона выкупать помещения, за которые добросовестно вносилась арендная плата в течение минимум трех лет.
НДС уже не поможет
Бизнесмены внимательно следят за перипетиями борьбы между МЭРТом и Минфином за величину ставки НДС. Скорее всего, она будет снижена, считает Вячеслав Корочкин, но это окажет незначительное влияние на малый бизнес. На его взгляд, НДС сложно администрировать, а потому его легче поменять
на налог с оборота или на налог с продаж. Кроме того, несовершенство налогового законодательства приводит к тому, что 18% облагаются те предприятия, которые взаимодействуют с малыми фирмами, использующими упрощенную систему налогообложения. Получается, покупатель должен заплатить НДС не на часть добавленной стоимости в продукции, которую приобрел у малого предприятия и которую оно создало, а на все, что приобрел. То есть этот налог по сути превращается из налога на добавленную стоимость в налог на всю стоимость товара, который приобретается.
Пока не решен этот вопрос для предприятий, использующих «упрощенку», мелкие бизнесмены не могут нормально работать в цепочке производителя. А ведь именно эту цепочку имел в виду Дмитрий Медведев, предвидя органичную интеграцию малого бизнеса в производственный процесс крупных промышленных предприятий. Здесь речь идет об аутсорсинге, при котором сторонними подрядчиками создаются «финишные производства». При этом выигрывают все: крупный бизнес освобождается от мелочевки, малый — занят профильным делом, люди остаются при работе и с достойным заработком.
Вопрос о стыковке налоговых режимов поднимался и на Госсовете РФ в Тобольске. Так, для регулирования этого вопроса Владимир Якушев предложил найти вариант, при котором предприятия, уплачивающие НДС, рассчитывали бы его за минусом расчетного объема НДС на сумму приобретенной от малого предприятия продукции. Минфин же считает, что «упрощенка» — не принудительный, а добровольный выбор. Микро-фирмы платят налоги втрое или четверо более низкие, чем остальные предприятия. И за счет этого они могут предложить свою продукцию по более конкурентным ценам. Соответственно, они будут интересны и для компаний, которые рассматривают микрофирмы в качестве потенциальных поставщиков. Окончательное решение по этому вопросу пока не принято, однако министерства прорабатывают возможности налогового взаимодействия между крупными и мелкими предприятиями.
Несмотря на то, что власть начала двигаться навстречу малому бизнесу, протянув руку помощи, эксперты сегодня сходятся в одном: пока в России быть чиновником выгоднее, чем предпринимателем. Только в прошлом году рост зарплаты работников госслужбы составил 60%. Плюс «левак» от поборов. Пока тенденция будет сохраняться, предприимчивых людей будет больше во власти, чем в бизнесе. Значит, о большом прорыве малого предпринимательства можно пока не думать. А бизнесменам — ждать новых проверок. Ц
