Начало организации милицейского образования в Саратове Текст научной статьи по специальности «История и археология»

ИСТОРИЧЕСКИЕ ОЧЕРКИ

НАЧАЛО ОРГАНИЗАЦИИ МИЛИЦЕЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В САРАТОВЕ

© ГуРЬЯНОВА Галина Константиновна

следователь отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОМ № 5 в составе УВД по г. Саратову СУ при УВД по г. Саратову.

8 (845-2) 202-628, И g-galka@mail.ru

Рассматриваются обстоятельства, способствовавшие становлению профессионального образования в МВД России, открытию школы милиции в Саратове.

Ключевые слова: профессиональное образование, организация милицейского образования.

Ос

ЧУс

основы милицейского обучения в Российской Федерации начали формироваться сразу же после установления в стране Советской власти. Народное хозяйство во время гражданской войны было разрушено, расходы на госаппарат в этот период сведены к минимуму, очень слабой была материальная база органов внутренних дел. Народному комиссариату внутренних дел не под силу было организовать единую централизованную подготовку кадров. Нужно помнить и о том, что основная масса новых сотрудников органов внутренних дел была малограмотной.

В этих условиях единственно возможной виделась организация на местах (в губерниях и областях) краткосрочных курсов и школ, в которых могли бы проводиться общее просвещение, преподаваться первоначальные специальные знания младшим милиционерам и специальные знания лицам командного состава.

Первыми милицейскими учебными заведениями в нашей стране стали школа милиции в Москве, открывшаяся в мае 1918 г. и школа дружинников-инструкторов в Петрограде, начавшая работу в октябре того же года. Чуть позднее, в 1919-1920 гг. были созданы школа командного состава милиции в Омске, курсы милиции в городах Барнауле, Владивостоке, Екатеринбурге, Краснодаре, Новочеркасске, Пензе и некоторых других. С ноября 1920 г. в

Петрограде стали работать курсы сотрудников следственно-розыскной милиции.

Близились к завершению иностранная военная интервенция и гражданская война, страна приступала к мирному строительству, и вопрос об общеобразовательной и профессиональной подготовленности работников милиции вставал всё с большей остротой и актуальностью. Главное управление милиции НКВД РСФСР 17 апреля 1921 г. издаёт приказ и определяет задачу: открыть курсы командного состава милиции во всех губернских и областных городах. Одновременно принимаются положение, учебный план и штаты губернских курсов.

В соответствии с приказом в Саратове в июле 1921 г. открылись трёхмесячные курсы комсостава милиции. Первыми курсантами стали 28 сотрудников Саратовской милиции, имевших опыт борьбы на фронтах гражданской войны, но юридически не подготовленных, не знающих основ милицейской службы. Задача курсов состояла в том, чтобы ликвидировать общую и политическую неграмотность слушателей, обучить их милицейской службе.

Саратов привлекал внимание НКВД РСФСР как город, в котором можно было бы создать весьма крупную учебную базу для подготовки командного состава милиции. Здесь имело значение то обстоятельство, что в Саратове, по сравнению с другими периферийными городами, было

много учебных заведений, благодаря чему мог бы успешно решиться вопрос с преподавательскими кадрами. Учитывалось также, что город выгодно расположен географически. В декабре

1921 г. школьно-курсовая комиссия Главмилиции Республики приняла постановление об открытии в Саратове окружной школы милиции. Это решение, однако, осталось нереализованным.

Открытые же курсы милиции работали в сложнейших материальных и финансовых условиях, но губернский исполком со вниманием относился к их нуждам. Вопрос об их работе был рассмотрен на губернском съезде заведующих отделами управления, проходившем в феврале

1922 г. По предложению начальника губернской милиции Н. П. Власенко, а также основываясь на постановлении Главмилиции, съезд решил расширить существующие в Саратове курсы милиции в целях её укомплектования надёжными и знающими дело работниками. Но трудные дни переживали курсы милиции в Саратове. В октябре 1922 г. губернский исполком ввиду полного отсутствия средств принял постановление о закрытии губернских курсов комсостава милиции [5, с. 26]. Таким образом, осуществив 7 выпусков и подготовив 175 человек, Саратовские губернские курсы были ликвидированы.

В условиях упрочения революционной законности и введения новой экономической политики со стороны работников милиции необходимо было выработать вдумчивое и сознательное отношение к происходящим в стране событиям. С особой остротой ставилась задача усиления профессиональной подготовки кадров милиции, повышения их общеобразовательного уровня. Член коллегии НКВД РСФСР Г. М. Леплевский, выступая на Первом Всероссийском съезде работников милиции 2 марта 1922 г., говорил: «...С точки зрения правильного наблюдения за исполнением общих законов и постановлений местной власти требуется кадр опытных государственных людей. Это дело чрезвычайно сложное, оно требует большой грамотности, каковой не обладает наша милиция, ибо, при всех недостатках и достоинствах нашей милиции, основной её недостаток - отсутствие грамотности.» [8, с. 197].

В сентябре 1922 г. на имя начальника милиции Саратовской губернии поступило письмо от помощника начальника милиции Республики с предложением о создании в Саратове школы высшего комсостава.

В губернском исполкоме это предложение встретили с одобрением, но с оговоркой, что школа должна быть на государственном, а не на местном бюджете, поскольку средств на её содержание у исполкома нет. Соображения

губернского исполкома были направлены в Управление милиции НКВД РСФСР.

Тем не менее сразу после представления предложений в НКВД РСФСР в Саратове начался поиск подходящего для школы помещения. По существу, для неё требовалось большое двух- или трёхэтажное здание. В Саратове освободить такое помещение под школу не смогли. Ввиду этого начальник губернской милиции Н. П. Власенко сообщил в Главмилицию, что школу можно разместить лишь в уездном городе Вольске, в здании бывшего кадетского корпуса. Это предложение не было принято Главмилицией, и вопрос об открытии в Саратове школы высшего комсостава был временно снят.

В этот период финансовые возможности НКВД РСФСР были весьма ограничены. Снятие школ и курсов младшего комсостава милиции с государственного бюджета повлекло за собой резкое сокращение числа таких учебных заведений. К концу 1923 г. в РСФСР осталось лишь 13 милицейских школ вместо 50-ти, которые функционировали в 1922 г. [7, с. 51]. Во многих регионах местные органы власти не смогли взять на себя финансирование милицейских учебных заведений.

Ко второй половине 1924 г. в РСФСР образовалась следующая система обучения милицейских кадров: школы среднего командного состава в Ленинграде, Омске и Новочеркасске; 9 губернских школ младшего комсостава и 23 школы резервов милиции [6, с. 97]. Такое количество учебных заведений не удовлетворяло НКВД РСФСР. Качество подготовки специалистов, выпускаемых губернскими школами комсостава милиции и школами резервов, было невысоким, а число выпускников явно недостаточным. Всего с 1921 по 1925 г. из школ милиции РСФСР было выпущено около 4 тыс. человек, из них местные школы окончило 3287 и средние школы - 813 человек. В целом же 92,5% младшего комсостава милиции РСФСР имело низшее (начальное) образование или были малограмотными [4, с. 50]. Следует отметить, что из средств государственного бюджета финансировались только школы среднего комсостава милиции.

Поводом к созданию учебных заведений нового вида - областных школ младшего комсостава милиции - послужил первый Всероссийский съезд начальников административных отделов и начальников подотделов уголовного розыска, прошедший в январе 1925 г. Съезд отметил положительный опыт подготовки кадров милиции и одновременно неудовлетворительную работу в губерниях по обучению младших милицейских командиров.

Центральным административным управлением (ЦАУ) НКВД РСФСР 23 апреля 1925 г.

А.

Приказ ЦАУ от 17 сентября 1925 года за № 149.

„С об'явлением штатов и Положения об области* школах мл, ком. Милиции"*

Осложнение задач, возлагаемых на Милицию высшими органами Советской власти, в связи с общим ростом экономических и хозяйственных отношений страны требует обращения самого серьезного внимания на соответствующую подготовку работников Милиции для надлежащего выполнения возлагаемых на них обязанностей и изжития в области подготовки и учебы наблюдающегося до сего времени кустарничества.

Поэтому, в целях планомерного проведения дела подготовки работников Милиции и введения в систему подготовки однообразия, приказываю:

1. С нового бюджетного года организовать при Народном Комиссариате Внутренних Дел три областных школы младшего комсостава в городах: Свердловске, Саратове и Воронеже.

2г Организацию школ провести по штатам и положению» объявляемым при сем.

3- Занятия в означенных шолах вести, согласно учебного плана, разработанного ЦАУ НКВД и одобренного ГУС'ом НКП объявляемого при сем, и согласно программ, преподанных к данному учебному плану.

4. Комплектование школ, о чем будет издано соответствующее распоряжение. произвести по об'являемой при сем разверстке согласно „Инструкции о комплектовании школ младшего комсостава", об'явленной в приказах моих с. г. за №№ 101 и 103 с.

5. Областным школам младшего комсостава в городах Свердловске, Саратове и Воронеже присвоить наименования:

1-я Свердловская областная школа младшего комсостава Милиции,

2-я Саратовская областная школа младшего комсостава Милиции,

3-я Воронежская областная школа младшего комсостава Милиции,

6. Работа по организации областных школ возлагается на начальников административных отделов соответствующих губисполкомов с таким расчетом, чтобы вся организационная работа I оборудование, подыскание помещения, подбор штата) была закон чена к 1 ноября с. г., о чем и должно быть своевременно сообщено в ЦАУ НКВД.

Вр. и д. Начальника Центрального Административного

Управления НКВД -Начальника Милиции Республики Зайцев.

(По Отделу Милиции).

.УТВЕРЖДАЕТСЯ" Зам. Нар, К i; v i ч- г1 Внутр. Дел

И. Болдырев. Вр. н. д. Нач. Цгнтр. Адм. Упр.НККД— Нач. Мнлчцкн РеспуйлихН ЛIIг:ГЕ.

31 августа 1925 г. i1. Москва.

Штат областных (краевых) школ младшего комсостава.

Наименование должностей* Число лиц. П р и м е ч а н и е.

Начальник школы ............ 1

Итого - . ' . - 1

Учебно-строевая часть- Нач. учебно-стр. части ....... . ■ Преподаватели *)............. Зав. стр. л милицейским обучением (комбат) Поы. зав, стр. и милицейским обучением (комрот) . 1 1 2 Приглашаются по мере надобности.

Итого ....

567

Рис. 1. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР

были учреждены госбюджетные областные школы младшего комсостава милиции для подготовки участковых уполномоченных, помощников начальников волостной милиции, старших милиционеров и работников уголовного розыска.

ЦАУ НКВД РСФСР обратилось в Саратовский губернский исполком с предложением создать школу младшего комсостава в Саратове, одном из крупнейших губернских городов России. О своём согласии Саратовский

губисполком известил НКВД РСФСР телеграммой от 4 сентября 1925 г. за № 16470.

Во исполнение решений съезда, ЦАУ НКВД РСФСР издало приказ за № 149 от 17 сентября 1925 г. (рис. 1), которым предусматривалась организация за счёт госбюджета в городах Свердловске, Саратове и Воронеже трёх областных школ младшего комсостава милиции. Именно эта дата впоследствии будет определена Министром внутренних дел России как дата образования Саратовского юридического института МВД России: «Саратовский юриди-

ческий институт Министерства внутренних дел Российской Федерации начинает свою историю с момента создания в соответствии с приказом Центрального административного управления НКВД РСФСР от 17 сентября 1925 г. № 149 в городе Саратове 2-й областной школы младшего комсостава НКВД РСФСР. В дальнейшем это образовательное учреждение неоднократно реорганизовывалось, но всегда его основной задачей была подготовка кадров органов внутренних дел. Данная задача успешно выполняется и в настоящее время. В целях сохранения преемственности и традиций в подготовке кадров органов внутренних дел Российской Федерации - ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Считать датой образования Саратовского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации 17 сентября 1925 года.» [3].

Свердловская, Саратовская и Воронежская областные школы младшего комсостава милиции должны были обслуживать 25 губерний и областей, около 30% всех милицейских объединений. Каждая школа получила свой номер. Саратовская именовалась «2-я областная школа младшего комсостава милиции». Она была призвана готовить работников для замещения должностей старших милиционеров, агентов уголовного розыска I и II разрядов, участковых надзирателей, помощников начальников волостных милиций. Этими обученными квалифицированными кадрами школа должна была обеспечивать 7 губерний: Астраханскую, Самарскую, Саратовскую, Смоленскую, Сталинградскую, Ульяновскую, Оренбургскую и два автономных образования: Калмыцкую автономную область и АССР Немцев Поволжья. Согласно правилам приёма на службу в милицию возраст курсантов должен был составлять не менее 21 года, а срок обучения был установлен в один год.

В Положении об областных (краевых) школах младшего комсостава Милиции, утверждённом 31 августа 1925 г. и объявленном приказом № 149 от 17.09.1925 г. об этом говорилось:

«...

4. Учебный год исчислен из следующего расчета: 2 недели на вакации, 4 недели на производство зачетов, репетиций, выпускных испытаний и экскурсий, 4 недели на практические занятия и 42 недели непосредственно на производство учебных занятий.

5. Таким образом на прохождение учебного плана отводится 42 недели, что при 6-часовой классной нагрузке в день в неделю составляет 36 учебных часов, а в 42 недели - 1512 часов.

6. Учебный час исчисляется в 45 минут.

7. В целях удобства выполнения учебного плана, учебный год делится на два семестра: младший семестр и старший.

Примечание. Начальникам школ предоставляется право учебный год разбить на три семестра, но с непременным условием, чтобы в каждом семестре было по 14 учебных недель» [1, с.567-577].

В этом же приказе приведён примерный учебный план (см. таблицу).

Получить представление о том, какое неослабное внимание стало уделяться подготовке высококвалифицированных и высокопрофессиональных кадров со стороны Министерства внутренних дел России, позволяет приказ, подписанный уже через два месяца после открытия школ. В приказе, в частности, говорилось:

«... Школы среднего и младшего комсостава Милиции имеют громадное значение в деле комплектования рядов Милиции квалифицированными работниками, которым предстоит деятельность в обстановке наиболее близкого соприкосновения с населением.

Кроме того, эти работники являются ближайшими руководителями нисших милицейских работников.

Поэтому постановка дела в этих школах должна стоять на должной высоте, что можно достигнуть путём выполнения всех требований, преподанных центром как в смысле учебном, так и организационно-хозяйственном.

Между тем, усматривается, что вышеуказанное значение школ и связанная с ним необходимость детального выполнения всех условий, поставленных центром при укомплектовании, не вполне сознаны местами, каковое обстоятельство влияет на возможность с первых же дней полным ходом приступить к созидательной работе в означенных школах.

На основании изложенного, предлагаю впредь итти навстречу должной постановке работ в школах и неуклонно выполнять все требования приказов, не допуская никаких от них отступлений»1 [2, с. 579-580].

12 ноября 1925 г. колонна первых курсантов 2-й Саратовской областной школы младшего командного состава милиции НКВД РСФСР была выведена на Театральную площадь города для принятия торжественного обещания и участия в параде по случаю 8-й годовщины образования рабоче-крестьянской милиции.

Для того чтобы понять, почему именно 12 ноября курсанты 2-й Саратовской областной школы младшего комсостава Милиции принимали торжественное обещание и участвовали в параде в честь 8-й годовщины Октябрьской революции, необходимо вернуться к более ранним событиям.

1 Текст воспроизведён в соответствии с орфографией оригинала.

Таблица

I. Младший семестр — 26 недель.

(Учебных 21 нед.)

№ № по порядку Наименование предметов Число часов При недельном распределении часов

1 Русский язык 73 / 3 ^

2 Математика 105 5

3 Естествознание (биология с элементами физики и химии) 63 3

4 Анатомия и физиология 21 1

5 География (страноведение с краеведением) 42 2

6 Обществоведение (курс политграмоты) 105 5

7 Конституция и советское право (Земельный, Лесной и Трудовой кодексы) 105 5

8 Военные предметы а) строевой и гарнизонный уставы; б) ознакомление с оружием (винтовка, револьвер, пулемет); в) кавалерийский устав и верховая езда 21 42 21 1 2 1

9 Милицейские предметы: а) организация милиции с курсом об административных органах и внутренняя служба; б) прохождение службы и дисциплинарный устав; в) письмоводство и делопроизводство; г) служба милиции (служба милиционера) 52 У2 21 42 42 2 1/2 1 2 2

Итого 756 36

I I. Старший семестр — 26 недель. (Учебных 21 нед.)

№ № по порядку Наименование предметов Число часов При недельном распределении часов

1 Русский язык 84 4

2 География 21 1

3 Обществоведение (курс политграмоты) 84 4

4 Советское право (Гражданский Кодекс, Уголовный и Уголовно-Процессуальный Кодексы с судоустройством) 126 6

5 Административное право 42 2

6 Топография 42 2

7 Скорая помощь, санитарная и судебная медицина 63 3

8 Тактика пехоты с уличным боем 84 4

9 Техника расследования преступлений и ознакомление со службой Угрозыска 42 2

10 Милицейские предметы: а) письмоводство и делопроизводство с производством дознания; б) служба милиции 42 126 2 5

Итого 756 36

26 августа 1922 г. народным комиссаром внутренних дел Ф. Э. Дзержинским был подписан проект Постановления НКВД РСФСР «О праздновании годовщины милиции» (рис. 2). Этому проекту был присвоен номер 107, и в качестве приложения к приказу милиции Республики от 29 августа 1922 г. № 403 Постановление рассылалось на места [10, с. 109-110].

Именно к 12 ноября - дню «распубли-кования» Постановления впоследствии будут приурочиваться торжественные мероприятия в Саратовской школе: приём и выпуск курсантов, принятие Присяги, торжественные собрания, публикации в местных газетах, встречи курсантов с ветеранами и т. д. Эта традиция - отмечать день

рождения милиции не 10 ноября, в день принятия Постановления Народного комиссариата внутренних дел РСФСР «О рабочей милиции» (по старому стилю 28 октября 1917 г.), а в день опубликования Постановления в печати - 12 ноября (по старому стилю 30 октября 1917 г.) сохранится не только в Саратовской школе, но и по всей стране вплоть до 1962 г.

Указом Президиума Верховного Совета от 26 сентября 1962 г. официально установлен праздник, который будет отмечаться 10 ноября, в день принятия Постановления «О рабочей милиции». «...С 1962 года День советской милиции стал праздноваться 10 ноября, с 1991 года

0 п >

прозкг.

достжвовлевл

. лпаш

H-.KiBiJU О ПРАЗДНО ВАШ годовщины мши л и. 1-4 / f}'1 - ?

I«B оаньмалолияха еущаотло miu Paoos« - КраотынокрИ Иядхцт i 1 fco* 1 вт ст ш о пояадшая Даркго ВоФросохксшого а* «да РШ с ткано» Нулхцех одеть прчддошши годохщяаы, rtpny твдацсв ко ля» р*ппуйлхко»иж* лоиилоалашм Biptueoro Ноиисечртть по Ьн^трлгнан Дади о« орг*нхиацт P*.ff04i-Etpi&Tb*tiC№l feJHun,* ■utBHo к 12 Водйрх.

£.Otpiot ярыднотщяа годоintни приурочить к 12 БолСрд 1922 г+-день плт*д#тнлго ■* одооткмяи* З.Ддл итого«

1/приурочить к втому дт прим ада к мж/иодк « цяфыа; 1 i^oprann»üi*f i шш ■ ерадотшк мотии органо* »ечср» /коиц^р-ты * сптхтлхи/, дохла дчпсол для оснеценкл а а а^дШ у

t оюаарампкщ уололлх* |/про«»»о*жть neicTtoitan 1нл1ину*щ1лсл по служба рьСотникал ■их iww«

г/к woity дню, по лоаиожнойтн яржурочиь ищпчу овиуиджроваднд н»

получаю к тиелого* l/jormoiiTi »ыдачу n»litfc л удювриок püjJiip*.

-1 .Ной ройную xHCTfijuniM Я «дать лркиьвои по киох1ГЛи PionyiiMjtx.

ОДШй ЮМшиР ЬШРШШ ДЫ)

iirycr» 19£2 годи ктш

ж....

ä

Рис. 2. Проект Постановления НКВД РСФСР

- праздник именуется "День милиции"» [9, с. 285-287].

На Театральную площадь Саратова для принятия торжественного обещания вышли курсанты первого набора - 157 человек, вместо 184, предусмотренных разверсткой. Через четыре дня, 16 ноября 1925 г. состоялось официальное открытие школы и начало учебных занятий.

Таким было начало организации милицейского образования в Саратове... Этот исторический экскурс в годы становления милиции поможет извлечь полезный опыт в реформировании современной системы образования МВД России и избежать ошибок и просчётов прежних систем.

Библиографический список

1. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР от 17 сентября 1925 г. № 149 «С об'явлением штатов и Положения об областн. школах мл. ком. Милиции» // Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. - М., 1926.

2. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР от 11 декабря 1925 г. № 200 «О недочетах при комплектовании областных школ младшего комсостава Милиции» // Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. - М., 1926.

3. Приказ МВД России от 7 октября 2004 г. № 627 «О дате образования Саратовского юридического института МВД России» (опубликован не был).

4. Административный вестник. - 1925. - № 5.

5. Богомолов Г. А., Гольдман В. С., Здир Я. А., Туник П. И. Вехи трудных будней. - Саратов, 1967.

6. Гольдман В. С. Из истории организации школ и кадров милиции РСФСР в 1917-1925 годах // Труды высшей школы. - Вып. 20. - М., 1968.

7. Гольдман В. С. Из истории создания и развития сети школ милиции в СССР (1918-1937 гг.) // Актуальные проблемы историко-правовой науки: Межвед. науч. сб. - Саратов, 1982.

8. История Советской милиции: в 2-х т. - М., 1977. - Т. 1.

9. Календарь знаменательных и памятных дат МВД России /Под общ. ред. В. Я. Кикотя. - М., 2005. - ISBN 5-8129-0079-5.

10. Халиуллина Л. Г. Летопись кадровых служб органов внутренних дел: «Личное дело»: Исторический очерк / Под общ. ред. В. Ю. Попкова, Ф. К. Зиннурова. - М., 2004.

^//////////////////////^^^^

W/fc Ъ/Лс.

—-------""

I ТТП U* ATA TTAFV л ггитгтв л I

подписной индекс по каталогу агентства «Роспечать»

36829

«Роспечать»

36829

^////////////////////^^^^