CC BY
226
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 242.951 ББК 67.301
МВД РОССИИ КАК СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ВЕНЕРА НАИМОВНА АМЕЛЬЧАКОВА
кандидат юридических наук, доцент кафедры административной деятельности
органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс
E-mail: [email protected]; ГАЛИНА НИКОЛАЕВНА СУСЛОВА, кандидат юридических наук, доцент доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
E-mail: [email protected];
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматривается вопрос о месте МВД России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность.
Ключевые слова: национальная безопасность, национальные интересы, субъекты обеспечения национальной безопасности.
Annotation. This article discusses the question of the place of the MIA of Russia in the system of public authorities ensuring national security.
Keywords: national security, national interests, subjects of ensuring national security.
МВД Росси является самым многочисленным субъектом обеспечения национальной безопасности. МВД России возглавляет всю специализированную отраслевую систему органов исполнительной власти, осуществляющей управление внутренними делами, которое можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле — как элемент государственного управления, решающий совокупность вопросов, входящих во внутреннюю компетенцию государства, с определенными целями, задачами, функциями. В узком смысле — как особую отрасль государственного управления, основным назначением которой является обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности от преступных и иных противоправных посягательств. Основываясь на этих понятиях, можно рассмотреть роль МВД России в обеспечении национальной безопасности в целом, и политической безопасности, в частности.
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»1 отмечает, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устой-
чивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
«Концепция национальной безопасности Российской Федерации» поясняет, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.2
Образ жизни и функции личности, общества и государства, как объекты национальной безопасности, задают их общие интересы — национальные интересы.
В соответствии со «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», под национальным интересом понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.3
«Концепция национальной безопасности Российской Федерации» поясняет: «Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обе-
№ 7 / 2016
Вестник Московского университета МВД России
119
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
спечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе, во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями»4. Таким образом, говоря о защите национальной безопасности, мы подразумеваем и защиту национальных интересов.
Среди национальных интересов можно выделить следующие:
• экономические (внешние и внутренние);
• политические (внешние и внутренние);
• социальные (внутренние);
• экологические (внутренние);
• информационно-идеологические (внешние и внутренние).
• оборонные (внешние и внутренние);
Обеспечением национальной безопасности в сфере
указанных интересов занимается целый ряд служб, входящих в систему обеспечения национальной безопасности. Практически каждая служба имеет свою узкандидат юридических наукаправленность, однако, одним из основных органов государственной системы обеспечения национальной безопасности по направленности (задействована в обеспечении безопасности всех внутренних интересов и части внешних), количественному составу сил и средств безопасности является МВД России.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
Основными задачами МВД России являются5:
• разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере;
• совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
• организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений;
• предупреждения и пресечения административных правонарушений;
• обеспечение охраны общественного порядка;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
• организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
• управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками, организация их деятельности.
Деятельностью Министерства руководит министр,
назначаемый и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
МВД России, являясь субъектом обеспечения национальной безопасности, участвует в ее обеспечении практически по любому её направлению.
С другой стороны, органы внутренних дел являются и средством обеспечения национальной безопасности.
Следует отметить, что органы внутренних дел, являясь специально созданным средством системы политической власти для решения общественно значимой задачи — борьбы с преступностью и правонарушениями, объединяя в своем составе на основе специально существующих норм коллективы профессионально подготовленных сотрудников, выступают разновидностью социальной организации со специфическими чертами, связанной с особенностями ее деятельности.
Перед органами внутренних дел стоит ряд задач. Данные задачи отражает «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», среди которых выделены следующие:
• выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;
• укрепление системы правоохранительных органов;
• усиление роли государства — гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;
• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, органами государственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.6
Органы внутренних дел, являясь средством осуществления политической власти, составной частью государственного аппарата, всей системы правоохранительных органов, реализуют значительную часть этих задач, закрепленных в положениях о МВД России, территориальных органах на региональном уровне, городских, районных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте.
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Режим доступа: http://ivo. garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm.
2 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. (Электронный ресурс). Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154602.
3 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Режим доступа: http://ivo. garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm.
4 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=154602.
5 В соответствии с Федеральным законом № 3 от 7 февраля 2011 года «О полиции».
6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=154602.
120
Вестник Московского университета МВД России
№ 7/2016
