CC BY
136
7 См.: Серебрякова С.П. Следственные действия // Уголовный процесс России / Науч. ред. В.Т. Томин. М., 2003. С. 393; Кальницкий В.В. Следственные действия. Омск, 2003. С. 59.
8 Кутуев Э.К. Указ. соч. С. 244-245.
9 См. там же. С. 245.
10 Кальницкий В.В. Указ. соч. С. 54-55.
11 Зинатуллин 3.3. Уголовно-процессуальное принуждение и его эффективность. Казань, 1981. С. 114.
12 См.: Кутуев Э.К. Указ. соч. С. 342.
13 См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
14 Кальницкий В.В. Указ. соч. С. 22.
Е.В. Болотина*
Муниципальная полиция Франции: проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе
Прежде всего, необходимо определить место муниципальной полиции в полицейской системе Франции.
Франция - это страна, использующая для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности жестко централизованную полицейскую систему.
В этой связи следует согласиться с выводом А.В. Губанова о том, что «принятый на Западе подход к организации полицейских систем и распределению компетенции между их составными частями является весьма рациональным, поскольку благоприятно отражается на функционировании полиции и служит существенной гарантией внутриполитической стабильности»1.
По мнению российских исследователей, полицейская система Франции имеет ряд характерных черт, среди которых следует назвать следующие.
1. Наличие нескольких самостоятельных, имеющих особый правовой статус правоохранительных полицейских формирований различной подчиненности, обладающих взаимопересекающимися полномочиями в области обеспечения общественной безопасности: Национальной полиции (этот государственный институт выполняет задачи по охране и обеспечению общественной безопасности во Франции в составе гражданской администрации) и Национальной жандармерии2 (этот государственный институт специальных полицейских формирований вооруженных сил выполняет задачи по охране и обеспечению общественной безопасности во Франции3, как в военной, так и в гражданской сфере, под общим руководством гражданской администрации, но под непосредственным командованием своих командиров).
Одновременное использование двух самостоятельных правоохранительных институтов, каждый из которых представляет собой сложную подсистему, далеко не случайно. И дело здесь не только в преемственности исторической традиции, а в практической целесообразности и прагматизме.
Во-первых, демократическое общество таким образом страхуется (и не без основания) от возможных злоупотреблений со стороны силовых структур. Ведь правящие круги Французской Республики (как и любого демократического государства) не являются неким монолитом. Они состоят из различных групп, чьи интересы в области политики и экономики далеко не всегда совпадают.
Во-вторых, полиции и жандармерии в целом, а их подразделениям на местах в частности свойственна довольно жесткая конкуренция, что вполне естественно, так как их полномочия пересекаются. Это, как показывает практика, способствует более успешному выявлению в Национальной полиции и Национальной жандармерии фактов коррупции и других правонарушений, от чего гражданское общество только выигрывает.
В-третьих, государственное руководство Франции в лице жандармерии имеет в своем постоянном распоряжении не только прекрасно обученную и профессионально подготовленную силовую структуру, внутренняя организация которой основывается на воинской дисциплине, но и организацию, в идеале не подверженную неформальному влиянию, где практически исключена возможность постороннего политического воздействия, а служебные отношения отличаются традиционным консерватизмом.
2. Широкие полномочия министерства внутренних дел в различных областях общественной
жизни.
Дело в том, что МВД Франции осуществляет свою деятельность в двух сферах: первая -чисто полицейская, вторая включает в себя решение широкого спектра различных внутренних, социальных и административных проблем. Кроме руководства Национальной полицией, Министерство
* Докторант Санкт-Петербургского университета МВД России, майор милиции, кандидат юридических наук, доцент.
75
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30) 2006
внутренних дел отвечает за регистрацию политических партий и объединений, осуществляет контроль за деятельностью всех местных органов власти, в т.ч. и в области социального обеспечения, организацию гражданской обороны в стране, руководит работой благотворительных организаций и фондов, решает многие другие задачи.
3. Наличие института префектов - представителей центрального правительства в административно-территориальных единицах страны. Префекты назначаются президентом по представлению премьер-министра Франции и подчиняются непосредственно министру внутренних дел. Они играют чрезвычайно важную роль в обеспечении интересов центральной власти, единообразия и последовательности в управлении правоохранительными органами и контроле за органами местного самоуправления. Эти должностные лица осуществляют контроль за соблюдением законодательства со стороны органов местного самоуправления и общее руководство деятельностью подразделений полиции и жандармерии на местах, что позволяет им оказывать заметное влияние на работу всех составных частей полицейского аппарата, независимо от их ведомственной принадлежности и источников финансирования.
Кроме того, во французской правовой науке полицейская деятельность подразделяется на два вида: судебную (уголовную) и административную.
Так, например, видный французский ученый Ж. Ведель отмечает, что судебная полиция имеет своим назначением раскрытие преступлений и правонарушений, розыск преступников и их предание суду. Напротив, административная полиция связана не с понятием правонарушения, а с понятием публичного порядка; ее предназначение - поддержание публичного порядка независимо от репрессий, следующих за правонарушением. Иногда говорят (хотя в деталях это спорно), что судебная полиция имеет репрессивный характер, тогда как административная полиция имеет превентивный характер.
С юридической точки зрения, различие между двумя формами полиции имеет наибольшее значение, поскольку оно проводит разграничительную линию между судебной службой и администрацией. Все, что относится к судебной полиции, зависит как в отношении руководства и командования операциями, так и в отношении судебного разбирательства, от судебной власти; административная полиция, напротив, зависит как в отношении осуществления руководства, так и при обжаловании, от административных органов или от административного судьи4.
Таким образом, следует согласиться с утверждением С.Н. Шишкарева, что положение полицейского аппарата в системе органов исполнительной власти государства в условиях демократии обусловлено разграничением компетенции между судебной и исполнительной властью. Функции определения виновности и применения репрессивных мер за нарушения закона всецело принадлежат судебным инстанциям, в то время как полиция и жандармерия Франции, являясь институтами исполнительной власти, призваны обеспечивать надлежащие условия для этого5.
Говоря о соотношении понятий «судебная полиция» и «административная полиция», необходимо указать, что оба они взаимосвязаны, и это находит свое выражение прежде всего в том, что оба вида полиции располагают в значительной мере общим личным составом: инспектор государственной полиции является одно временно агентом административной полиции и агентом судебной полиции.
Кроме того, префект в силу ст. 30 Уголовно-процессуального кодекса может в исключительных случаях действовать как офицер судебной полиции6.
Однако личный состав административной и судебной полиции совпадают не полностью. Существуют органы судебной полиции, которые не обладают полномочиями административной полиции. Так, например, прокурор республики или судебный следователь, будучи органами судебной полиции, не имеют никаких административных функций; супрефект, будучи органом административной полиции, не выполняет никаких функций судебной полиции7.
С другой стороны, имеется тесная связь между административной и судебной полицией, вытекающая из того факта, что, хотя их цели теоретически различны, общий результат, к достижению которого они стремятся, предопределяется деятельностью и той, , и другой. Совершенно ясно, например, что если в данной стране обеспечено наказание за преступления и правонарушения, то это значительно облегчает деятельность административной полиции. И наоборот, хорошее функционирование административной полиции уменьшит число преступлений и правонарушений.
Судебная деятельность заключается в оказании содействия судебному следователю («следственному судье») при установлении нарушений норм уголовного законодательства, сборе необходимых доказательств по его поручению, розыске и передаче виновных следователю. Административная деятельность заключается «в установлении запретительной регламентации и принятии превентивных мер для того, чтобы действия частных лиц не наносили вреда обществу».
Разделение деятельности правоохранительных институтов государства (жандармерии и полиции) на судебную и административную является доктринальной установкой законодательства Франции (и не только Франции), концептуальным положением либеральной юридической мысли западноевропейских стран. Оно имеет огромное значение, т.к. позволяет определить полномочия сотрудников национальной полиции и военнослужащих жандармерии в области уголовного преследования, т.е. там, «где права граждан подвергаются наиболее серьезным ограничениям»8.
Таким образом, являясь составной частью полицейской системы государства, полиция и жандармерия Франции при проведении законов в жизнь ответственны перед судебными властями9.
Французский законодатель закрепил меры по руководству и контролю за действиями этих ведомств по расследованию преступлений со стороны судебных органов в Уголовно-процессуальном кодексе. Надзор за законностью действий сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии при исполнении ими служебных обязанностей осуществляет прокуратура (во Франции она находится при судебных инстанциях).
В структуре административной полиции выделяются общая административная полиция и специальная административная полиция.
При этом французскими исследователями отмечается, что общая административная полиция имеет своим назначением достижение всего того, что обозначено тремя терминами, т.е. безопасность, спокойствие (добрый порядок) и санитария.
Безопасность - деятельность, направленная на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения заговоров против безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев. Спокойствие, или добрый порядок, служит предупреждению некоторых стесняющих обстоятельств, которые превосходят обычные нормальные неудобства жизни в обществе, например, чрезмерный шум, трудности передвижения и т.п. Наконец, санитария - это гигиена и общественное здравоохранение в самом широком смысле слова10.
Вместе с тем специальные нормативные акты наделяют администрацию полицейскими полномочиями, например, в области торговли продовольственными товарами, в области эстетики, игр и лотерей... Но может ли административный орган, наделенный полномочием общей полиции, вторгаться в иную область, чем обеспечение безопасности, спокойствия и санитарии? Судебная практика отвечает на этот вопрос, как правило, отрицательно; полицейский орган не должен вторгаться в иную область, чем та, которая ему указана. Попытки, предпринятые, например, мэром в целях ограничения посещений кино детьми, не для того, чтобы избежать просмотра ими аморальных фильмов, а просто для того, чтобы содействовать школьным занятиям, были осуждены Государственным советом, т.к. полицейские полномочия даны мэру не для обеспечения школьной посещаемости или добросовестной учебы школьников11.
Судебная практика относит принципы морали к числу целей, которые может преследовать полиция.
Термин «специальная административная полиция» имеет два значения. Прежде всего он подразумевает деятельность полиции, цели которой не отличаются от целей, преследуемых общей полицией, но которая подчинена особому правовому режиму. Например, полиция опасных, неудобных и вредных для здоровья учреждений является специальной полицейской деятельностью; ее задачи -обеспечение безопасности и санитарии - не имеют ничего специфичного, но она подчинена специальному юридическому режиму и, в частности, полностью находится в руках префекта. Мэр в эту деятельность вмешиваться не может. Точно так же полиция железных дорог является полицией, обеспечивающей безопасность, спокойствие и санитарию, но она подчинена особому правовому режиму и специальному органу в лице министра общественных работ.
Второй смысл термина «специальная административная полиция» носит более специфичный характер. Речь идет о полицейской деятельности, которая осуществляет деятельность, цели которой обычно не относятся к общей полиции. Например, существует полиция эстетики, позволяющая администрации охранять природу и памятники, которая не затрагивает ни безопасности, ни спокойствия, ни санитарии. Специальной является также полиция охоты и рыболовства, наблюдения за иностранцами, за лицами без постоянного места жительства, контроля за рекламой и вывесками, полиция игр и лотерей и т.п.12
Следовательно, общая административная полиция представляет собой совокупность различных видов административной деятельности, имеющей целью установление общих правил и принятие мер индивидуального порядка, необходимых для поддержания публичного порядка, т.е. обеспечения безопасности, спокойствия и санитарии. Специальная административная полиция - это деятельность, которая отличается от общей административной полиции либо особым режимом, либо тем, что позволяет вмешательство в иные области, чем безопасность, спокойствие или санитария.
Функции общей полиции осуществляются от имени государства либо от имени коммуны, и различие между ними весьма важно, принимая во внимание, что ответственность за ущерб, вызванный полицейскими действиями, ложится либо на государство, либо на коммуну, в зависимости от того, какой именно полицейский орган действовал.
По конституции 1946 г. председатель Совета Министров, обладал полномочиями полиции применительно ко всей территории страны. По конституции 1958 г. вне чрезвычайных обстоятельств, при которых президент республики сосредоточивает в своих руках широкие полномочия (ст. 16 Конституции), руководство полицией осуществляет премьер-министр с оговоркой относительно правила, предоставляющего президенту республики право подписания декретов.
Министр внутренних дел не является властью общей полиции. Он обладает полномочиями в отношении всей совокупности личного состава полиции, но он не может, если иное не установлено специальными нормативными актами, принимать полицейские регламенты, подлежащие применению на всей территории страны. Однако он обладает в силу своего положения возможностью предписывать префектам принятие определенных полицейских мер.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30) 2006
На местном уровне субъекты, осуществляющие полицейские функции, весьма многочисленны. Личный состав полиции может быть государственным (гражданским или военным персоналом) и местным. Усилия французских законодателей на протяжении последних лет направлены на усиление местной компетенции в вопросах безопасности.
В коммунах с численностью жителей более 10 тысяч человек полиция национализирована. В остальных же коммунах действует муниципальная полиция. Таким образом, следует констатировать наличие еще одной характерной черты, присущей полицейской системе Франции - наличие муниципальной полиции. Она содержится на средства местных органов и подчиняется мэрам городов. Муниципальная полиция является резервом национальной полиции в случае проведения последней оперативно-розыскных и иных мероприятий. Основной задачей муниципальной полиции является надзор за выполнением распоряжений городских властей, поддержание порядка на рынках, контроль за санитарным состоянием населенных пунктов, надзор за безопасностью дорожного движения в черте своих городов.
Носителями полицейской власти в контексте французского муниципального управления являются мэр, председатель генерального совета и префект. Рассмотрим полномочия каждого из них.
В рамках своей коммуны мэр наделяется властью в сфере административной полиции. Согласно ст. Ь.2122-24 и Ь.2122-27 Кодекса об административно-территориальных образованиях, мэр отвечает за осуществление полицейской власти под контролем представителя государства в департаменте. Он отвечает за опубликование и исполнение законов и иных нормативно-правовых актов; за выполнение мер общей безопасности; за осуществление специальных функций, которые на него возложены законом13. В плане общей полиции Кодекс об административно-территориальных образованиях уточняет, что мэр должен обеспечить правопорядок, безопасность и благоприятные условия для здоровья граждан.
Мэр может осуществлять также полномочия и в сфере специальной полиции (например, полиция по надзору за разрушающимися зданиями, дорожная полиция в горных районах), которые он выполняет от имени государства или коммуны. Эти полномочия ему предоставляются на основании различных нормативно-правовых актов и могут включать в себя право на выдачу или отказ в выдаче специальных разрешений, право приостановить или прекратить деятельность какого-либо учреждения, право принуждения к выполнению определенных работ и т.п.
Полномочия мэра в полицейской сфере проявляются в издании муниципальных постановлений, регламентирующих:
- въезд и использование общественной дороги (в дополнение к Дорожному кодексу);
- общую чистоту в коммуне;
- доступ в горные районы, в районы для купания и зеленые зоны;
- организацию и проведение массовых мероприятий (демонстраций, фестивалей);
- содержание учреждений, принимающих публику (кинотеатров, театров и т.п.);
- перевозку усопших;
- доступ на кладбища (графики работы);
- меры, принимаемые для ликвидации опасности в случае разрушения зданий;
- предупреждение и борьбу с загрязнениями, пожарами, распространением заразных болезней;
- уничтожение опасных животных;
- контроль за продовольствием;
- выдворение, изоляцию лиц, опасных для окружающих.
В соответствии с законом от 2 марта 1982 г., председатель генерального совета осуществляет полицейские функции, относящиеся к управлению департаментом, например, движение на дорогах департаментального уровня, за исключением компетенции мэра и префекта14.
Префект несет ответственность за поддержание общественного порядка в департаменте, и ему подчинены силы государственной полиции. Он отвечает за дорожную полицию вне жилых кварталов, координирует усилия различных служб в случае возникновения стихийного бедствия. Ему подчиняются многочисленные специальные полиции, деятельность которых связана с защитой окружающей среды, контролем за охотой и рыболовством; совместно с мэром он отвечает за санитарную полицию.
Существуют механизмы замены префектом мэра или председателя генерального совета (в контексте осуществления полицейских полномочий) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения последними полицейских функций. Эта замена может осуществляться, если поддержание порядка находится под угрозой, и только на основании специального постановления, после предупреждения префекта по отношению к местным органам власти, оставшегося безрезультатным.
Что касается негосударственной муниципальной полиции, полномочия префекта значительны. Согласно ст. Ь. 2215-1 Кодекса об административно-территориальных образованиях, префект может принять любые меры, относящиеся к поддержанию чистоты, безопасности, общественного спокойствия в коммунах, где муниципальная власть не обладает такими полномочиями15.
На основании ст. Ь.2212-1 префект осуществляет контроль за муниципальными постановлениями, изданными мэром по вопросам, касающимся муниципальной полиции. Речь идет о последующем контроле, т.е. мэр должен передать префекту полный текст муниципального
постановления с приложениями, объясняющими цели принятия, направления воздействия и т.п. Пока постановление не было передано префекту, оно не может быть исполнено. Префект может истребовать в течение двух месяцев дополнительные материалы, относящиеся к данному постановлению. Характерной особенностью данного контроля является отсутствие у префекта права на изменение или аннулирование постановления мэра даже в случае обнаружения несоответствия законодательству. В подобной ситуации префект обязан обратиться в административный суд16.
В административный суд, кроме префекта, могут обращаться и граждане с заявлением о превышении власти, выразившемся в издании незаконного муниципального постановления. В течение месяца суд должен вынести решение по делу. Однако на практике такая ситуация возникает достаточно редко. В большинстве случаев префект предлагает мэру исправить муниципальное постановление, и обращение в административный суд следует лишь при отказе мэра выполнить рекомендации префекта.
Кроме рассмотренного административного контроля за законностью муниципальных постановлений, французское законодательство знает основания осуществления контроля уголовным судом. Так, например, на основании ст. 111 -5 Уголовного кодекса Франции контроль судьи по уголовным делам в отношении муниципальных постановлений возникает в случае, если обвиняемый возражает против применения к нему санкций за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена муниципальным постановлением, ссылаясь на незаконность данного постановления17. В подобной ситуации судья должен проверить наличие:
- соблюдения формы муниципального постановления;
- возможности злоупотребления властью;
- нарушений закона;
- некомпетентность должностного лица, подписавшего постановление.
В случае выявления одного из вышеперечисленных обстоятельств судья оправдывает обвиняемого, но отменить муниципальное постановление не может в силу принципа разделения властей, поскольку только административный суд обладает полномочиями по аннулированию муниципальных постановлений.
В связи с вышеизложенным следует отметить, что во Франции контроль за законностью полицейских мер осуществляется различными способами.
Во-первых, административный судья контролирует непосредственно законность полицейских мер, т.к. ему может быть передана на рассмотрение посредством обжалования в связи с превышением власти любая жалоба на полицейские власти, как и в отношении любого решения в иных административных областях.
Во-вторых, со стороны общего суда осуществляется косвенный контроль.
П. 15 ст. 26 Уголовного кодекса предусматривает наказание простыми полицейскими мерами тех, кто нарушит законно изданный декрет или постановление. В силу общих принципов, установленных законодательством, общий суд в уголовной области обладает юрисдикцией в отношении оценки законности регламентов, от которых зависит применение наказания. Из этого следует, что гражданин, которому намереваются навязать незаконный полицейский регламент, может обжаловать этот полицейский регламент в связи с превышением власти, но он может также и нарушить этот регламент и противопоставить ему в общем суде, основывая свои возражения на несоответствии регламента закону.
В-третьих, граждане имеют в своем распоряжении такое средство, как иски об ответственности, которые позволяют получить возмещение не только за ущерб, причиненный материальными действиями полиции, но также и за ущерб, явившийся результатом самого факта несоответствия закону полицейского регламента18.
Возвращаясь к проблеме определения правового статуса муниципальной полиции, необходимо отметить, что на основании ст. Ь.2212-5 Кодекса об административно-территориальных образованиях «независимо от общей территориальной юрисдикции Национальной полиции и Национальной жандармерии, сотрудники муниципальной полиции выполняют в пределах своей компетенции полномочия, которые им поручает мэр по обеспечению общественного порядка, спокойствия, безопасности и здравоохранения. Они отвечают за выполнение полицейских постановлений мэра»19.
Таким образом, роль муниципальной полиции двояка: с одной стороны, она выступает дополнением Национальной полиции и Национальной жандармерии, с другой - осуществляют полномочия по обеспечению общественного порядка, спокойствия, безопасности и здравоохранения.
Что касается формирования муниципальной полиции, французским законодательством предусмотрена следующая процедура. Сотрудники муниципальной полиции отбираются на основании конкурса, по результатам которого назначение осуществляется мэром с утверждением кандидатур прокурором Республики. Помимо этого, сотрудник должен принять присягу в присутствии судьи 1-й инстанции. После назначения сотрудники должны пройти обучение в течение 6 месяцев, организованное Национальным центром территориального управления20. Сотрудник может быть принят на службу с условием прохождения испытательного срока продолжительностью до года. Муниципальные полицейские относятся к служащим категории «С». Карьерный рост муниципального полицейского проходит шесть степеней: от охранника муниципальной полиции, главного охранника, бригадира, старшего капрала до шефа муниципальной полиции21.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30) 2006
Во Франции достаточно четко регламентированы внешние признаки муниципальной полицейской деятельности, а именно:
- сотрудник муниципальной полиции обязан носить форму;
- при себе иметь трехцветную профессиональную карточку (удостоверение), выданную мэром;
- может быть вооружен на основании разрешения префекта по мотивированному запросу мэра, но применение вооруженной силы предназначено строго для самозащиты22.
В качестве сотрудника муниципальной полиции муниципальный полицейский осуществляет функции административной полиции, определенные в Кодексе об административно-территориальных образованиях, а также функции уголовной (судебной) полиции, определенные в Уголовнопроцессуальном кодексе Франции. Согласно ст. 21 Уголовно-процессуального кодекса, сотрудники муниципальной полиции:
- помогают в осуществлении функций сотрудникам уголовной полиции;
- отчитываются вышестоящему руководству о всех преступлениях правонарушениях, о которых им стало известно;
- фиксируют, придерживаясь указаний руководителей и в рамках законодательства, нарушения уголовного закона и собирают сведения с целью установления лиц, совершивших преступления23.
Ст. 15 Уголовно-процессуального кодекса уточняет положения ст. 21 того же кодекса и предусматривает, что муниципальные полицейские «отчитываются о любых преступлениях, правонарушениях или нарушениях, о которых им известно, в форме рапортов, направляемых своему вышестоящему начальству (мэру), которое в свою очередь наделено полномочиями по расследованию правонарушений и обязано немедленно проинформировать прокурора Республики и направить полученный рапорт судебной полиции»24.
Закон от 15 апреля 1999 г. «О муниципальной полиции»25 определяет взаимодействие между муниципальной полицией, с одной стороны, и Национальной полицией и Национальной Жандармерией, с другой, основной формой которого является заключение соглашений.
Названный закон также расширяет полномочия сотрудников муниципальной полиции, а именно: предоставляет право протоколировать ряд нарушений в сфере дорожного движения (например, нарушения правил остановки транспортного средства), а также нарушений, связанных с причинением вреда жизни и здоровью домашних животных и животных, содержащихся в неволе, и др.
В сфере уголовной полиции муниципальные полицейские исполняют роль помощников, выполняя распоряжения компетентных должностных лиц. Самостоятельных полномочий, связанных с ограничением свободы правонарушителей (арест), досмотром, проверкой личных документов, эвакуацией транспортных средств, сотрудники муниципальной полиции не имеют.
Некоторыми особенностями обладают муниципальные полицейские сельских общин. По сравнению с другими сотрудниками муниципальной полиции, полномочия сельских полицейских ограничены, но четче определены.
Согласно положений ст. Ь.2213-16 и Ь.2213-9 Кодекса об административно-территориальных образованиях, поддержание порядка в сельской местности относится сфере деятельности Национальной жандармерии и сельских полицейских. Сельские полицейские обнаруживают и фиксируют факты нарушений муниципальных постановлений посредством составления протоколов. Они также относятся к служащим категории «С», и их карьера включает в себя продвижение от степени сельского полицейского до степени главного сельского полицейского. Срок первоначального обучения сельских полицейских составляет 3 месяца. Сельские полицейские носят металлическую табличку, на которой обозначено наименование муниципалитета, фамилия сотрудника и слово «закон». Они могут быть вооружены в том же порядке и для тех же целей, что и остальные муниципальные полицейские.
В целях поддержания общественного порядка сельский полицейский должен устанавливать и фиксировать в протоколе правонарушения, посягающие на лесную и сельскую собственность (парки, заповедники и т.п.), нарушения правил охоты, рыболовства, загрязнения водоемов и др. В течение пяти дней с момента составлении протокол должен быть направлен прокурору Республики через комиссара полиции или командующего бригадой жандармерии.
Согласно ст. 23 Уголовно-процессуального кодекса, сельские полицейские могут проникать в дома, здания, прилегающие к ним дворы и участки только в присутствии должностного лица, имеющего полномочия по расследованию правонарушений (например, мэр, помощник или командующий бригады жандармерии)26.
Весьма интересным, на наш взгляд, с точки зрения определения правового статуса сотрудников муниципальной полиции, является принятый 1 августа 2003 г. Кодекс этики сотрудников муниципальной полиции27.
Помимо требований к морально-нравственным качествам сотрудника (честность, беспристрастность, сохранение достоинства в любой ситуации, уважительное отношение к гражданам и др.), названный документ содержит и ряд процедурных нормативов. Так, например, если сотрудник муниципальной полиции проводит освидетельствование на состояние опьянения, и результат освидетельствования положительный либо нарушитель отказывается от прохождения освидетельствования, сотрудник обязан уведомить должностное лицо Национальной полиции или Национальной жандармерии и по указанию последнего задержать правонарушителя.
Самостоятельными полномочиями по задержанию нарушителя муниципальный полицейский не обладает (ст. 10 Кодекса этики сотрудников муниципальной полиции).
В данном Кодексе содержатся запреты на совместительство с другой профессиональной деятельностью, создание предприятий, фондов, ассоциаций лично или через представителей (ст.15) и др.
Кроме того, Кодекс обязывает мэра защищать сотрудников муниципальной полиции от угроз, насильственных действий, нападений, оскорблений или клеветы, жертвами которых они стали в связи с исполнением своих служебных обязанностей (ст.16)28.
На протяжении многих лет, с начала 60-х и до середины 80-х гг. XX столетия, во Франции продолжался значительный рост преступности, особенно высокий ее уровень наблюдался в общественных местах. В результате реформ французской полиции значительно повысилась эффективность ее деятельности, стабилизировалась оперативная обстановка в наиболее криминогенных регионах страны.
Одним из направлений этой реформы стало создание муниципальной полиции.
Муниципальная полиция во Франции представляет собой деятельность, осуществляемую в рамках коммун с численностью населения менее 10 тысяч жителей, направленную на обеспечение общественного порядка, спокойствия и безопасности в строго определенных законом формах, финансируемую за счет средств местного бюджета, подчиненную мэру и являющуюся резервом Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции в контексте осуществления функций уголовной полиции.
Что касается возможности использования опыта французской муниципальной полиции в отечественных условиях, то в данной связи мы полностью разделяем высказанное мнение о том, что нет видимых и бесспорных оснований рассматривать опыт зарубежной полиции в целом в качестве передового, тем более что сложившаяся в ведущих демократических странах система управления функционированием полицейских формирований действует в иных, значительно более благоприятных
29
социально-политических и экономических условиях29.
Тем не менее многие элементы опыта муниципальной полиции V Республики, как нам думается, могли бы представить интерес с точки зрения совершенствования работы органов внутренних дел России. Речь идет в частности, о конкурсном порядке формирования кадровой базы и подробной регламентации полномочий должностных лиц, выполняющих соответствующие функции и др.
Но в первую очередь необходимо добиться всестороннего, сопоставимого с французскими стандартами, материального обеспечения всех аспектов функционирования российских правоохранительных органов в сферах внутреннего и внешнего управления.
Именно такое обеспечение, на наш взгляд, является как важнейшим компонентом актуального для нас зарубежного опыта в области обеспечения общественной безопасности, так и непременным условием внедрения иных его элементов в отечественную практику.
1 Губанов А.В. Полиция Запада. М., 1993. С. 38.
2 См. подробнее: Быков А.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.
3 См.: Князев В.В., Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: Аналитический обзор. М., 1996. С. 16.
4 См.: Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 480.
5 См.: Шишкарев С.Н. Полицейская система Франции: Дис. .. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 19.
6 См.: УПК Французской Республики. М., 1967.
7 См. подробнее: Ведель Ж. Указ.соч.
8 Губанов А.В. Указ. соч. С. 8.
9 См. подробнее: Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994.
10 См.: Ведель Ж. Указ. соч. С. 481.
11 См.: Aubert J. La Police en France. P, 1981. P. 115.
12 См.: Ведель Ж. Указ. соч. С. 481-482.
13 См.: Code §йпйга1 des collectives territoriales // Journal Officiel de la Republique Fraraaise, 24 ffivrier 1996. № 47.
14 См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectives territoriales. P., 2003. Р 167.
15 См.: Code §йпйш1 des collectives territoriales.
16 Ibid.
17 См.: Новый Уголовный кодекс Франции / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Э.Ф. Побегайло. М., 1993. С. 85.
18 См.: Ведель Ж. Указ. соч. С.482.
19 См.: Code §йпйш1 des collectives territoriales.
20 См. подробнее: Декрет №94-933 от 25 октября 1994 г. «Об организации первоначального обучения сотрудников
муниципальной полиции // Journal Officiel de la Republique Fraraaise, 29.10.1994. № 252.
21 См.: Декрет № 94-732 от 24 августа 1994 г «О кадрах муниципальной полиции» // Journal Officiel de la Republique Fra^aise, 27.08.1994. № 198.
22 См. там же.
23 См.: УПК Французской Республики.
24 См. там же.
25 См.: Journal Officiel de la Republique Fra^aise, 16 avril 1999. № 51.
26 См.: УПК Французской Республики.
27 См.: Code de deontologie des agents de police municipale //Journal Officiel de la Republique Fra^aise. 06.08.2003. № 180.
28 См. там же.
29 См.: Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1998. С.29.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30) 2006
